文：彭忠紅丨湖南中車智行科技有限公司總經(jīng)理

城市軌道交通低運(yùn)能系統(tǒng)在車輛制式、項(xiàng)目建設(shè)方面呈現(xiàn)百花齊放趨勢。本文以電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)-智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)在城市中的實(shí)際應(yīng)用為背景，從應(yīng)用場景、建設(shè)成本、建設(shè)模式、運(yùn)營管理等方面分析其特點(diǎn)及優(yōu)勢，重點(diǎn)闡述在解決上述問題方面的探索成果，為低運(yùn)能系統(tǒng)的健康發(fā)展提供有效參考及借鑒。

電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)是一種自主創(chuàng)新、新型的城市軌道交通低運(yùn)能系統(tǒng)制式。智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)（簡稱智軌）作為電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)的典型代表，具有快速準(zhǔn)點(diǎn)、節(jié)能環(huán)保的軌道交通特征，并憑借無物理軌道、無網(wǎng)的技術(shù)特征繼承了道路交通運(yùn)營靈活、適應(yīng)性好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少、運(yùn)營維護(hù)成本低等優(yōu)勢，為眾多城市所逐漸青睞。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年底，全球城市軌道交通運(yùn)營總里程排名前10 國家（中國、德國、美國、俄羅斯、烏克蘭、法國、日本、波蘭、西班牙、韓國）的制式占比為：地鐵 53.33%、輕軌8.83%、有軌電車37.84%。與其他國家比較，我國中低運(yùn)能軌道交通發(fā)展滯后，地鐵制式仍占我國城市軌道交通的主流地位，中低運(yùn)能軌道交通發(fā)展嚴(yán)重不足。

2021年9 月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1302 號），對城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)條件給出了明確規(guī)定。

2022年7 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”期間，根據(jù)城市規(guī)模分類推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。按照《規(guī)劃》，I 型大城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并研究利用中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)適度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效益；符合條件的II 型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜推動中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

國內(nèi)已建低運(yùn)能軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃方面的偏差會造成線路客流不足，同時(shí)運(yùn)營成本也居高不下，長期運(yùn)營勢必會成為當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)。同時(shí)，相對于常規(guī)公交而言，低運(yùn)能軌道交通項(xiàng)目整體建設(shè)強(qiáng)度大、建設(shè)周期長、建設(shè)成本高，項(xiàng)目一旦建成就不能對線路進(jìn)行有效的調(diào)整，這也會成為政府決策需重點(diǎn)考慮的問題。

二、電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)概況

智軌是一種使用具有軌跡跟隨能力的全電驅(qū)動新型膠輪列車（智軌電車）作為運(yùn)載工具的軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為中車株洲所歷時(shí)7年自主研發(fā)、全球首創(chuàng)，于2017年6 月面向全球正式發(fā)布。中國城市軌道交通協(xié)會2020年9 月發(fā)布的《城市軌道交通分類》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中將智軌歸類為電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)，屬于以地面運(yùn)行為主的低運(yùn)能系統(tǒng)。

智軌是采用一種具備主動防護(hù)功能的電子導(dǎo)向膠輪電車，通過電子導(dǎo)向約束、全電力驅(qū)動，控制車輛在預(yù)設(shè)的虛擬軌道運(yùn)行的軌道交通系統(tǒng)，具有項(xiàng)目建設(shè)周期短、投資小、調(diào)度靈活等特點(diǎn)，是兼顧了運(yùn)能與成本的新型低運(yùn)能系統(tǒng)，符合國家城市軌道交通“因地制宜、量力而行”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，符合國家“交通強(qiáng)國”及“雙碳”戰(zhàn)略，可實(shí)現(xiàn)城市有限的道路資源交通最大化利用。智軌自發(fā)布以來，已在株洲、宜賓、哈爾濱、蘇州、西安5 個(gè)城市進(jìn)行建設(shè)，合計(jì)已建里程117.94 公里；線路類型包括中小城市主干線、大中城市地鐵延長/接駁線、景區(qū)旅游線（表1）。

表1 智軌已建線路（截至2023年9 月）

（一）建設(shè)模式

在智軌的推廣過程中，各地政府根據(jù)自身實(shí)際情況，嘗試了多種建設(shè)模式進(jìn)行智軌項(xiàng)目建設(shè)。西咸新區(qū)T1 線項(xiàng)目采取政府直接投資、運(yùn)營補(bǔ)貼的方式進(jìn)行建設(shè)，宜賓智軌T1 線項(xiàng)目采取招商模式建設(shè)，宜賓智軌T1 線項(xiàng)目的建設(shè)模式對于低運(yùn)能軌道交通的發(fā)展具有重要意義。

宜賓智軌T1 線項(xiàng)目于2018年5 月25 日通過工可評審、項(xiàng)目正式啟動。2019年12 月5 日舉行運(yùn)營線開通儀式，項(xiàng)目總投資11.288 億元，其中項(xiàng)目資本金（由項(xiàng)目公司股東方籌集注資）籌資占總投資的25%，約2.822 億元；銀行項(xiàng)目貸款方式融資剩余75%，約8.466 億元。宜賓市以招商的方式啟動該項(xiàng)目，該項(xiàng)目最終由四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（后股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其全資子公司：四川蜀道新制式軌道集團(tuán)有限公司）牽頭組建聯(lián)合體中標(biāo)，并于2018年12 月28 日注冊成立四川川南軌道交通運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營。該項(xiàng)目運(yùn)作模式屬于市場化投資，不屬于政府投資項(xiàng)目，不新增政府債務(wù)。

（二）運(yùn)營現(xiàn)狀

目前宜賓智軌主要采取類軌道交通運(yùn)營的方式進(jìn)行智軌項(xiàng)目的運(yùn)營，株洲智軌采取公交廊道的方式進(jìn)行智軌的運(yùn)營，這兩個(gè)城市所進(jìn)行的積極探索對智軌的運(yùn)營具有較大意義。

宜賓智軌較好解決了目前我國中低運(yùn)能系統(tǒng)進(jìn)入城區(qū)中心、跨江、交通樞紐接駁的難題，伴隨著城市主客運(yùn)通道“宜賓智軌T1 線”的開通，以及對沿線老城區(qū)段和原長江大橋等交通節(jié)點(diǎn)的交通優(yōu)化組織的完成，宜賓的交通出行結(jié)構(gòu)得到了整體性優(yōu)化。宜賓長江大橋每日高峰期縮短40 分鐘以上，每小時(shí)單向通行能力提高18%，每小時(shí)多通行340輛車，橋面交通事故降低98%。據(jù)百度公司發(fā)布的《2019年度中國城市交通報(bào)告》顯示，宜賓交通擁堵指數(shù)下降10.38%。

株洲智軌項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式，在特許經(jīng)營期內(nèi)，湖南京建投資建設(shè)有限公司擁有智軌項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)。目前，湖南京建投資建設(shè)有限公司委托株洲公交公司對智軌項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營管理。株洲公交公司把智軌和普通公交共線運(yùn)營，在智軌運(yùn)行的公交廊道中，共引入了20 多條公交線路。因公交與智軌的行車調(diào)度管理系統(tǒng)尚未打通，株洲公交公司未能對智軌及普通公交進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，智軌的運(yùn)營與普通公交基本無區(qū)別。

宜賓市采用城市軌道交通的理念對智軌進(jìn)行運(yùn)營，在此理念的基礎(chǔ)上構(gòu)建了整個(gè)管理及運(yùn)營體系，在宜賓市形成了骨干交通的示范效應(yīng)；株洲市對智軌與普通公共交通的融合進(jìn)行了積極探索，智軌在公交廊道中運(yùn)行時(shí)，在智軌與普通公交之間進(jìn)行無縫換乘。但智軌與普通公交在公交廊道里的運(yùn)營未能區(qū)分出主次，智軌快捷、準(zhǔn)時(shí)、運(yùn)能相對更大的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

三、運(yùn)營探索

智軌列車采取“無軌導(dǎo)向，自動循跡”的方式沿智軌線路運(yùn)行，智軌沿線及各站裝設(shè)智軌信號系統(tǒng)，交通信號與交警信號控制平臺聯(lián)網(wǎng)，具備“一路綠波、紅燈減秒、綠燈加秒”的智軌列車優(yōu)先功能，可根據(jù)運(yùn)營實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

智軌路權(quán)主要分為全封閉路權(quán)、半封閉路權(quán)和共享路權(quán)三種模式，多種路權(quán)并行的方式可以有效地融入社會交通，從而能有效解決智軌列車與社會交通路權(quán)沖突問題，發(fā)揮智軌快捷、準(zhǔn)點(diǎn)、運(yùn)能相對較大的優(yōu)勢。同時(shí)，智軌兼具軌道交通屬性與道路公共交通的特點(diǎn)，其調(diào)度指揮模式與其他軌道交通制式相比具有自己的特點(diǎn)（表2）。

表2 智軌調(diào)度指揮與其他軌道交通制式的共性與區(qū)別

智軌調(diào)度管理應(yīng)采取城市軌道交通的理念，從實(shí)際情況出發(fā)，在借鑒城市軌道交通調(diào)度管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合智軌的行車組織規(guī)律、設(shè)備設(shè)施特性、以及當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)等方面因素，建立適合智軌調(diào)度管理的運(yùn)作模式。

一是智軌行車組織模式。智軌行車組織模式應(yīng)根據(jù)所建城市實(shí)際路況，結(jié)合城市交通制式特點(diǎn)，考慮城市市民出行需求等因素，智軌運(yùn)營單位應(yīng)從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各方面配備滿足行車組織運(yùn)作的資源。行車組織宜采用獨(dú)立路權(quán)、混合路權(quán)、完全混合路權(quán)相結(jié)合三種模式，因地制宜設(shè)置智軌信號優(yōu)先設(shè)備，有效解決智軌列車與社會交通路權(quán)沖突問題，彰顯智軌準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、安全、舒適等優(yōu)勢。在智軌單條線路或未成網(wǎng)階段，可積極探索智軌列車與部分公交車輛混跑的模式，部分智軌節(jié)點(diǎn)站臺可為智軌列車與部分公交車輛共用，實(shí)現(xiàn)智軌列車與部分公交線路同站臺換乘，提高智軌專用線的利用率并便于乘客換乘。在智軌實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營后，智軌專用線及智軌站臺（特殊區(qū)段及車站除外）宜采用智軌列車專用的模式，以保障智軌列車的運(yùn)行效率，體現(xiàn)智軌列車的優(yōu)勢，提升智軌服務(wù)品質(zhì)。

二是智軌站務(wù)（票務(wù)）運(yùn)作模式。智軌站務(wù)人員除應(yīng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車站乘客宣傳、咨詢引導(dǎo)、現(xiàn)場票務(wù)運(yùn)作、客流疏導(dǎo)、便民服務(wù)、處理現(xiàn)場乘客糾紛事務(wù)，保證車站現(xiàn)場的正常運(yùn)作外，還應(yīng)負(fù)責(zé)車站設(shè)備環(huán)境的管理，AFC 設(shè)備及其他設(shè)備的巡視及報(bào)修工作，對車站屬地范圍的人員進(jìn)行管理，對現(xiàn)場設(shè)備及施工進(jìn)行監(jiān)督。在應(yīng)急情況下負(fù)責(zé)現(xiàn)場乘客事務(wù)處理及信息報(bào)送工作。站務(wù)員為生產(chǎn)崗位員工，人數(shù)在公司人員占比較大，為提高員工積極性、用工靈活性及公司的成本效應(yīng)，可積極探索靈活用工模式采取委外模式或正式員工和委外混合模式進(jìn)行站務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

三是智軌乘務(wù)運(yùn)作模式。智軌乘務(wù)特性為點(diǎn)多面廣，道路特性不同于地鐵有獨(dú)立路權(quán)，這使得乘務(wù)專業(yè)正線運(yùn)營駕駛風(fēng)險(xiǎn)較大，需從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全檢查等方面制定安全控制措施，明確乘務(wù)組織架構(gòu)、職責(zé)，規(guī)范人事管理、信息管理、安全管理、培訓(xùn)管理、綜合管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上明確乘務(wù)各類作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全卡控措施等內(nèi)容。

四是智軌安全與應(yīng)急運(yùn)作模式?？沙浞纸梃b地鐵、有軌電車的運(yùn)作模式，高度融合各專業(yè)管理要求，保證其全面性和實(shí)用性。智軌需落實(shí)組建安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備各層級安全責(zé)任人，以及相應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全從管理機(jī)構(gòu)到基層班組的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

智軌以地面運(yùn)行為主的低運(yùn)能系統(tǒng)，具有運(yùn)能相對較大、快速準(zhǔn)點(diǎn)、節(jié)能環(huán)保的城市軌道交通特征，同時(shí)憑借無軌無網(wǎng)的技術(shù)特征繼承了道路交通運(yùn)營靈活、適應(yīng)性好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少、運(yùn)營維護(hù)成本低等優(yōu)勢，可深度融入城市公共交通，為有低運(yùn)能系統(tǒng)需求的城市提供了一個(gè)新的選擇；宜賓市對智軌建設(shè)模式的探索具有重要意義，以招商模式引入社會資本參與智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān)。智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營宜組織結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在調(diào)度指揮、行車組織、站務(wù)運(yùn)作、乘務(wù)運(yùn)作、安全與應(yīng)急管理方面進(jìn)行積極探索，在保證智軌準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、安全、舒適的前提下，有效降低運(yùn)營成本。