東北振興二十年歷程與新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興

劉海軍　張超　閆莉

摘?? 要：東北老工業(yè)基地是中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的根基和新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要?dú)v史貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的東北地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，歷史包袱沉重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，企業(yè)虧損嚴(yán)重，陷入前所未有的困境，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”。為化解東北老工業(yè)基地的突出矛盾，黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略決策。2003—2012年是東北振興第一個(gè)十年，東北地區(qū)貫徹落實(shí)中央部署，采取一系列具體舉措，集中解決了一些突出問(wèn)題，東北振興取得重要階段性成果。2013—2022年是東北振興第二個(gè)十年，東北地區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重要講話和指示精神，爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，新一輪?wèn)|北振興取得明顯成效。新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，應(yīng)以中國(guó)式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)和作為，走出振興發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：東北振興；東北全面振興；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1003-7543（2023）09-0053-14

東北老工業(yè)基地是中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的根基和新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要?dú)v史貢獻(xiàn)。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策，為東北地區(qū)深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整開拓了前進(jìn)道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施深入推進(jìn)東北全面振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。2023年9月7日，習(xí)近平總書記再次到東北進(jìn)行考察，在哈爾濱主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代新征程?hào)|北振興新突破指明了方向。推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、2003—2012年：東北振興第一個(gè)十年取得重要階段性成果

東北老工業(yè)基地是新中國(guó)成立后以“一五”“二五”時(shí)期國(guó)家集中建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、國(guó)有重化工業(yè)骨干企業(yè)比較集中、對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)基地。東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及眾多國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，為我國(guó)建立獨(dú)立完整的工業(yè)和國(guó)防體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開放初期，東北老工業(yè)基地提供了大量鋼鐵、煤炭、原油等戰(zhàn)略產(chǎn)品，承擔(dān)了支援全國(guó)建設(shè)的重任，為工業(yè)發(fā)展提供了資本積累和人才技術(shù)支撐，有力推進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化和改革開放進(jìn)程［1］。

（一）東北振興戰(zhàn)略的提出

20世紀(jì)90年代，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的東北地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，歷史包袱沉重，技術(shù)設(shè)備老化，企業(yè)虧損嚴(yán)重，工人大量下崗，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題凸顯。曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的老工業(yè)基地，陷入前所未有的困境，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”。為化解東北老工業(yè)基地的突出矛盾，國(guó)家先后采取大規(guī)模技術(shù)改造、國(guó)企三年改革脫困、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等措施。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”。2003年10月，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)，標(biāo)志著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。該文件詳細(xì)闡明了振興東北老工業(yè)基地的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)東北振興的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

黨中央實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列指導(dǎo)性政策文件，加上地方配套文件，形成了強(qiáng)有力的政策支撐。國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等政策文件。國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)支持東北振興的專項(xiàng)規(guī)劃，包括《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作綱要（2009—2018）》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《東北振興“十二五”規(guī)劃》，等等。這些文件緊緊圍繞東北地區(qū)國(guó)企改革、裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)分離辦社會(huì)、廠辦大集體改革試點(diǎn)、不良貸款處置、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生等重點(diǎn)問(wèn)題，推出一系列專項(xiàng)措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，進(jìn)一步完善了東北振興戰(zhàn)略政策體系［1］。

（二）東北振興重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題

東北地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央實(shí)施老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定了推進(jìn)振興發(fā)展的具體舉措，實(shí)施一系列地方配套政策，集中力量解決制約東北地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。一是解決歷史遺留問(wèn)題。實(shí)施豁免歷史欠稅、減免銀行欠款欠息、剝離不良資產(chǎn)、核銷呆壞賬等政策，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅優(yōu)惠、降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等政策，減輕稅負(fù)；企業(yè)分離辦社會(huì)職能，把企業(yè)辦的中小學(xué)、醫(yī)院等移交政府主管部門；實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使扭虧無(wú)望的企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)。二是解決體制性機(jī)制性問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改制重組；支持新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成東北地區(qū)對(duì)外開放重要平臺(tái)。三是解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。重點(diǎn)實(shí)施東北老工業(yè)基地改造國(guó)債項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是解決資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理改造工程，實(shí)行土地使用和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)惠政策，支持推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治。五是解決改善民生問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系，率先開展城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)企下崗職工向失業(yè)并軌，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”至少一人就業(yè)；實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，支持東北地區(qū)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，等等。

（三）東北振興第一個(gè)十年取得重要成效

自2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，到2012年黨的十八大勝利召開，經(jīng)過(guò)10年探索實(shí)踐，東北振興取得了重要階段性成果［1］。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2003—2012年，東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)回升，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。三省地區(qū)生產(chǎn)總值從12 700億元增加到50 400億元，10年間平均增長(zhǎng)率達(dá)到12.7%，比全國(guó)平均水平高出2個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧在全國(guó)位次由第8位上升至第7位。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22.6%，比前10年年均增速高出14.8個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速高達(dá)28.8%，高出全國(guó)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)15.6%，高出全國(guó)平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是體制機(jī)制改革步伐較大。國(guó)有企業(yè)改革重組取得重要進(jìn)展，90%以上的國(guó)有企業(yè)實(shí)施公司制股份制改造，百余家大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，通過(guò)整合重組、企業(yè)上市、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等形式，剝離不良資產(chǎn)3 110億元，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2012年，東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重分別達(dá)到64%、50.8%和51%，分別比10年前提高17.7個(gè)、21.1個(gè)、19.3個(gè)百分點(diǎn)。每年新增就業(yè)崗位70%以上來(lái)自非公企業(yè)。同時(shí)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政審批權(quán)限逐步下放，綜合配套改革順利起步。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)率先增長(zhǎng)，汽車等產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢(shì)明顯。遼寧三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到86.7%；吉林汽車產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)雙倍增長(zhǎng)，鐵路客車和軌道客車產(chǎn)量躍居國(guó)內(nèi)第一位；黑龍江裝備工業(yè)自主創(chuàng)新能力和制造能力明顯提升。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.2%，高于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)為全國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2003—2012年遼寧、吉林兩省服務(wù)業(yè)年均增速分別達(dá)到12.1%和12.9%，高于全國(guó)平均水平。遼寧規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值比重達(dá)到17.8%。

四是區(qū)域發(fā)展格局基本形成。遼寧實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；吉林以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為標(biāo)志，全方位對(duì)外開放格局基本形成；黑龍江圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”布局，在哈大齊工業(yè)走廊等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。三省區(qū)域合作機(jī)制逐步形成，資源枯竭型城市突出問(wèn)題有效緩解。

五是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。三省分別出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人才發(fā)展環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。相繼建成40余個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展基地，包括遼寧本溪生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、吉林光電子產(chǎn)業(yè)基地、黑龍江國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地和多個(gè)大學(xué)科技園。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。能源建設(shè)方面，新興可再生能源得到快速發(fā)展，建成東北第一座核電站——遼寧紅沿河核電站，并已并網(wǎng)發(fā)電。交通建設(shè)方面，三省高速公路通車?yán)锍坛^(guò)1萬(wàn)公里，高速公路網(wǎng)基本形成，連接?xùn)|北三省的哈大高鐵順利建成通車；長(zhǎng)白山等一批新機(jī)場(chǎng)建成通航，港口吞吐能力達(dá)到10.9億噸，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心加快建設(shè)。水利建設(shè)方面，投資興建一批重點(diǎn)水利工程，防洪供水能力明顯增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

七是社會(huì)民生建設(shè)步伐加快。社會(huì)保障體系逐步完善，國(guó)企下崗職工順利實(shí)現(xiàn)并軌，各類保險(xiǎn)全面建立，并初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低保障、新農(nóng)合等制度進(jìn)一步完善。通過(guò)政府購(gòu)買等途徑，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與再就業(yè)明顯改善，同時(shí)建立了零就業(yè)家庭就業(yè)援助機(jī)制。遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低至4%以下，低于全國(guó)水平。教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，普通高校學(xué)生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)投入成倍增加；衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)30%，萬(wàn)人衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)上升幅度較大。安居工程成就突出，遼寧率先開展大規(guī)模城市棚戶區(qū)改造，吉林通過(guò)“八路安居”工程使1/4人口的住房條件得到改善，黑龍江建設(shè)保障性安居工程。三省累計(jì)投入超過(guò)1 700億元，對(duì)各類棚戶區(qū)改造達(dá)到2.9億平方米，共惠及居民460萬(wàn)戶、人數(shù)超過(guò)1 460萬(wàn)人。人民生活水平明顯提高，遼寧、吉林、黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)2.1倍、1.8倍和1.6倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入分別增長(zhǎng)2倍、2.2倍和2.2倍，城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過(guò)全國(guó)平均水平。

八是生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)。10年間，三省森林覆蓋面積大幅增加，森林面積、活立木蓄積量、森林蓄積量大幅提高，森林覆蓋率達(dá)到38.8%，高出全國(guó)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。濕地保護(hù)體系基本形成，沙化和荒漠化初步得到遏制。遼寧和黑龍江治理沙化土地和水土流失面積達(dá)2 423萬(wàn)畝，退耕還濕和草原恢復(fù)工程312萬(wàn)畝。節(jié)能減排效果明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。三省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，水污染防治效果明顯，松花江、遼河流域部分指標(biāo)好轉(zhuǎn)，劣五類水體全部消滅。

實(shí)施振興戰(zhàn)略第一個(gè)十年，東北地區(qū)抓住我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段的機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力、順勢(shì)而為，加大投資力度，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，主導(dǎo)地位得到鞏固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題，體現(xiàn)了東北振興的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必須持續(xù)深入推進(jìn)加以解決。

二、2013—2022年：東北振興第二個(gè)十年取得明顯成效

黨的十八大召開后，黨中央開始推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興，東北振興正式進(jìn)入全面振興全方位振興新階段。習(xí)近平總書記多次到東北考察，就東北振興發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示。東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)全面振興。

（一）習(xí)近平總書記高度重視東北振興

習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作始終高度重視、深情牽掛。2013—2022年，先后7次到東北三省考察調(diào)研，2次主持召開東北振興專題座談會(huì)，研究謀劃推進(jìn)東北全面振興。2015年７月，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的意見和建議，就東北地區(qū)老工業(yè)基地振興作出重大判斷，明確提出著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，從而為東北地區(qū)謀定了“五大安全”的戰(zhàn)略定位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)新時(shí)代東北振興要重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。習(xí)近平總書記針對(duì)東北地區(qū)存在的“四個(gè)短板”，提出了做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的要求。2019年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上專門對(duì)東北全方位振興提出了新要求，為東北地區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源指明了前進(jìn)方向。2022年8月，習(xí)近平總書記再次到遼寧考察，強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)的重要地位，肯定東北地區(qū)作出的貢獻(xiàn)，表示對(duì)東北振興充滿信心、充滿期待，要求在東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

（二）黨中央、國(guó)務(wù)院部署新一輪?wèn)|北振興

為了從根本上解決東北振興面臨的深層次矛盾，緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2016年２月，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)。該文件緊緊圍繞“四個(gè)著力”，明確了未來(lái)10年老工業(yè)基地振興的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重點(diǎn)措施。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。隨后，國(guó)家有關(guān)部門相繼印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》等支持東北振興的具體政策舉措，為新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要支撐。在重大政策方面，包括中央財(cái)政加大對(duì)東北一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度，選擇部分國(guó)企開展混合所有制改革試點(diǎn)，提高廠辦大集體改革補(bǔ)助比例。在重大工程方面，包括規(guī)劃建設(shè)京沈高鐵，建設(shè)大連恒力煉化一體化項(xiàng)目，建設(shè)東北虎豹國(guó)家公園；在重大開發(fā)開放平臺(tái)方面，包括建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，完善大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)管理體制，深入推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，建設(shè)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國(guó)際合作示范區(qū)。在重大工作機(jī)制方面，包括發(fā)揮國(guó)務(wù)院振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能，建立東部發(fā)達(dá)省市與東北對(duì)口合作等機(jī)制。

黨的十九大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，也是東北振興的根本要求。為了深入落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，2019年，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，對(duì)東北地區(qū)深化改革、創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，為加快東北全面振興全方位振興提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》；2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，要求更好發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在東北全面振興中的示范引領(lǐng)作用。2021年9月，《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，提出要以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為著眼點(diǎn)，突破體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政策保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)一批關(guān)系東北振興全局的重大工程、重大改革措施，確保該方案的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（三）新一輪?wèn)|北振興攻堅(jiān)克難強(qiáng)力推進(jìn)

第一，著力完善體制機(jī)制，把全面深化改革擴(kuò)大開放作為東北振興的治本之策，著力構(gòu)建充滿內(nèi)在活力的新體制新機(jī)制。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，多輪次大幅取消調(diào)整行政職權(quán)，全部取消非行政許可審批。推行“多證合一”，推行網(wǎng)上審批和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整省市縣三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單，實(shí)施負(fù)面清單管理，再造審批流程。遼寧率先出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，集中整治突出問(wèn)題，市場(chǎng)環(huán)境逐步改善。吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成運(yùn)營(yíng)。黑龍江推進(jìn)“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮薄６巧罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面抓好“三去一降一補(bǔ)”。分類實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革脫困，開展廠辦大集體改革，加快處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交。深化財(cái)稅金融體制改革，積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。三是加快構(gòu)建開放合作平臺(tái)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大連金普新區(qū)、吉林鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、哈爾濱對(duì)俄合作中心城市等一批戰(zhàn)略平臺(tái)獲批實(shí)施。積極參與共建“一帶一路”，成功舉辦大連達(dá)沃斯論壇、中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、中俄博覽會(huì)等活動(dòng)，開通中歐班列，港鐵聯(lián)運(yùn)量快速增長(zhǎng)。積極開展遼寧與江蘇、吉林與浙江、黑龍江與廣東以及城市之間對(duì)口合作，開放廣度和深度不斷拓展［2］。

第二，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為東北振興的關(guān)鍵之舉，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局［3］。一是推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“加減乘除”一起做，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扎實(shí)推進(jìn)裝備制造、冶金、能源、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)占比不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升。推廣應(yīng)用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、電商孵化器等平臺(tái)，跨境電商、農(nóng)村電商等電子商務(wù)交易額快速增長(zhǎng)。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例不斷增加，對(duì)服務(wù)業(yè)的支持能力不斷加強(qiáng)。加快發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量顯著增加。積極發(fā)展旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游養(yǎng)老健康體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速崛起。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)量連年豐收。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款取得突破。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展食品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。五是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，貫通東北地區(qū)快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。哈齊高鐵順利通車，長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線、哈爾濱地鐵1號(hào)線建成運(yùn)營(yíng)，遼寧紅沿河核電二期工程竣工。黑河跨境公路大橋開工，同江跨境鐵路大橋建成，中俄原油管道二線工程建成，中俄東線天然氣管道加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第三，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力作為東北振興的決勝之要，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度［1］。一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新激情，推動(dòng)各類創(chuàng)新活動(dòng)競(jìng)相迸發(fā)，激發(fā)振興發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推動(dòng)以科技人員、大學(xué)生等為重點(diǎn)的全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)高校建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引大學(xué)生組合式創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式廣泛應(yīng)用。三是發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用。扎實(shí)推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快攻克重大關(guān)鍵技術(shù)。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利不斷增加，登記技術(shù)合同成交額不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

第四，著力保障和改善民生，把不斷提升人民群眾獲得感作為東北振興的穩(wěn)定之基，使振興發(fā)展成果更好更公平惠及東北人民。一是解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)狀況持續(xù)改善。持續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。深化公立醫(yī)院綜合改革，基本完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合。建設(shè)保障性安居工程，下大氣力改造各類棚戶區(qū)，改造農(nóng)村危房，城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善。二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)境整治五大工程，妥善解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，空氣優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高。吉林東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)獲批建設(shè)。黑龍江實(shí)施大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地等保護(hù)和修復(fù)工程。建立五級(jí)河長(zhǎng)制，主要河流水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，森林蓄積量不斷增加。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗累計(jì)持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）黨的十九大以來(lái)東北全面振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐

黨的十九大之后，東北地區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，全力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，東北全面振興取得新的重大進(jìn)展［1-3］。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2022年，東北三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57 946.3億元，平均增長(zhǎng)1.3%。其中，遼寧28 975.1億元、增長(zhǎng)2.1%，吉林13 070.2億元、下降1.9%，黑龍江15 901億元、增長(zhǎng)2.7%；三省人均GDP達(dá)到59 822元，其中遼寧68 775元，增長(zhǎng)2.8%。三省一般公共預(yù)算收入4 665.9億元，其中，遼寧2 524.3億元，吉林851億元，黑龍江1 290.6億元。遼寧、吉林、黑龍江三省居民人均可支配收入分別為36 089元、27 975元和28 346元，分別增長(zhǎng)2.8%、0.7%和4.4%。2017—2022年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)2.6%，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成勢(shì)見效。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，東北三省糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的1/5，商品糧總量占1/4，糧食調(diào)出量占1/3。2022年，黑龍江糧食總產(chǎn)量1 552.6億斤，連續(xù)13年居全國(guó)首位；吉林糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到816.2億斤，凈調(diào)出量穩(wěn)居全國(guó)第2位；遼寧糧食總產(chǎn)量496.9億斤，單產(chǎn)比全國(guó)平均水平高20%。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)提質(zhì)增效，扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。在改造升級(jí)“老字號(hào)”上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化改造，推進(jìn)裝備制造業(yè)升級(jí)提質(zhì)。吉林舉全省之力支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè)，紅旗汽車年產(chǎn)銷量均突破20萬(wàn)輛，五年來(lái)銷量增長(zhǎng)63倍。沈陽(yáng)新松機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1 000億元，大連光洋五軸聯(lián)動(dòng)高端數(shù)控機(jī)床已經(jīng)量產(chǎn)，華晨寶馬新能源汽車工廠正式投產(chǎn)，新增年產(chǎn)能40萬(wàn)輛，奧迪一汽新能源汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)一重核反應(yīng)堆壓力容器實(shí)現(xiàn)全部自主化設(shè)計(jì)、國(guó)產(chǎn)化制造，哈電集團(tuán)單機(jī)容量世界最大百萬(wàn)千瓦機(jī)組在白鶴灘水電站成功運(yùn)行。在深度開發(fā)“原字號(hào)”上，傾力推動(dòng)石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，石化行業(yè)從煉油向乙烯、PX、PTA等下游延伸，有效提高了資源深加工比重，恒力石化以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)理念建成世界一流石化基地，吉化120萬(wàn)噸乙烯轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。在培育壯大“新字號(hào)”上，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。中車長(zhǎng)客、長(zhǎng)春光華微電子5家企業(yè)入選全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范性企業(yè)名單，AC352直升機(jī)試飛取證，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。遼寧加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建成數(shù)字化車間和智能工廠152個(gè)、應(yīng)用場(chǎng)景1 235個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率首次高于全國(guó)平均水平。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)37.4%，科技型中小企業(yè)是2017年的6倍，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2022年，遼寧、吉林兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)16.6%和1.9%。金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新能力逐步提升。東北三省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出978.7億元，比上年增長(zhǎng)11%（2021年數(shù)據(jù)）。遼寧有效發(fā)明專利總量64 049件，增長(zhǎng)14.1%；黑龍江授權(quán)專利36 551件，其中專利8 519件，增長(zhǎng)34.4%。遼寧積極創(chuàng)建區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，遼寧材料、遼河、濱海、黃海四個(gè)實(shí)驗(yàn)室正式成立，“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)（沈陽(yáng)）正式上線，沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心、國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心以及其他創(chuàng)新平臺(tái)紛紛落戶?！凹忠惶?hào)”是世界上最大的商用衛(wèi)星群，已有83顆在軌道上運(yùn)行的衛(wèi)星。長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批并啟動(dòng)。黑龍江國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、航天高端裝備未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園獲批，哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)。三個(gè)省份的科研成果，為我國(guó)載人航天、“嫦娥探月”、“火星探測(cè)”、“奮斗者”號(hào)深潛等重大項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。30萬(wàn)噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)、“華龍一號(hào)”核反應(yīng)堆壓力容器、“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組等一批大國(guó)重器問(wèn)世。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以“一網(wǎng)通辦”倒逼政府流程再造，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新，以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數(shù)據(jù)資源開放共享。黑龍江1 739項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“省內(nèi)通辦”、170項(xiàng)可以“跨省通辦”。吉林投資平臺(tái)在線審批率居全國(guó)首位，新登記市場(chǎng)主體增速在全國(guó)處于第三位。遼寧堅(jiān)持從凈化政治生態(tài)入手，狠抓法治環(huán)境、信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)，沈陽(yáng)、大連營(yíng)商環(huán)境建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)挺進(jìn)全國(guó)前列，外界對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境預(yù)期持續(xù)改善。國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”、廠辦大集體、退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題得到解決。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧沈陽(yáng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)逐步推進(jìn)，央地合作取得重大進(jìn)展，鞍鋼本鋼成功重組，招商局集團(tuán)整合遼寧港口基本完成。吉林啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三年扭虧脫困”專項(xiàng)行動(dòng)。黑龍江農(nóng)墾、森工實(shí)現(xiàn)了政企分開，實(shí)行了公司化經(jīng)營(yíng)，龍煤集團(tuán)在改革和擺脫困境方面也有了明顯的進(jìn)展。

五是開放合作格局初步形成。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)全部落地，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)等一批開發(fā)開放平臺(tái)獲批并加快建設(shè)，對(duì)外開放水平不斷提升。積極融入共建“一帶一路”，東北地區(qū)向北開放重要窗口作用更加凸顯。黑龍江對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.6%，2022年增長(zhǎng)33%，其中對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)41.3%。黑河公路橋竣工通車、同江鐵橋全線通車、中俄東線輸氣管線投入運(yùn)行。遼寧中歐班列同比增長(zhǎng)27.7個(gè)百分點(diǎn)，海鐵聯(lián)運(yùn)同比增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)。“大連夏季達(dá)沃斯論壇”“中國(guó)—東北亞博覽會(huì)”“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”“世界吉商大會(huì)”“遼洽會(huì)”等活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。2022年，東北三省實(shí)際利用外資增幅高于全國(guó)平均水平，其中遼寧實(shí)際利用外資61.6億美元，增長(zhǎng)90.5%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)2 951.6億元，增長(zhǎng)21.2%。深化東北三省與廣東、浙江、江蘇對(duì)口合作，國(guó)內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金遼寧增長(zhǎng)16.7%，吉林增長(zhǎng)22.6%。

六是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。遼寧加快建設(shè)“一圈一帶兩區(qū)”，取得階段性進(jìn)展，沈陽(yáng)“一樞紐四中心”加快推進(jìn)，以大連為龍頭的沿海六市深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。吉林統(tǒng)籌推動(dòng)中東西“三大板塊”建設(shè)，有序推進(jìn)同城化、一體化。黑龍江著力建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈和哈長(zhǎng)城市群，打造哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四個(gè)副省級(jí)城市，依托集聚創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高端人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。長(zhǎng)春實(shí)施“十大工程”，推進(jìn)“六城聯(lián)動(dòng)”，全力落實(shí)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。哈爾濱以“五個(gè)率先”奮力打造“七大都市”，發(fā)揮開放通道節(jié)點(diǎn)作用，打造對(duì)外開放區(qū)域中心城市。

七是綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，黑龍江成立低碳企業(yè)聯(lián)盟，140家重點(diǎn)企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，遼寧推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，“兩高”項(xiàng)目得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著，2022年，遼寧環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)歷史最高水平，150個(gè)國(guó)考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)占比提高到88.7%；吉林空氣優(yōu)良天數(shù)比例為93.4%；黑龍江城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95.9%，國(guó)考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)74.8%。東北地區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量居全國(guó)前列，遼河流域水質(zhì)首次進(jìn)入全國(guó)七大流域前三名。東北虎豹國(guó)家公園成為全國(guó)首批國(guó)家公園，遼河口列入國(guó)家公園候選區(qū)。

八是民生保障體系逐步完善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。在完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。教育發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)得到新提升。東北籍運(yùn)動(dòng)健兒在北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)上摘金奪銀。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快形成，社會(huì)保障從制度全覆蓋跨越到全民覆蓋，退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前農(nóng)村貧困人口已實(shí)現(xiàn)脫貧，東北地區(qū)的216.5萬(wàn)貧困人口擺脫了貧困，58個(gè)貧困縣已經(jīng)摘帽，5 058個(gè)貧困村完全出列，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，住房保障覆蓋面逐年提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

通過(guò)推動(dòng)新一輪振興，東北地區(qū)的國(guó)家糧食安全“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)更加鞏固，能源安全保障逐步強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國(guó)防安全保障能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新活力得到釋放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，開放合作持續(xù)深化，人民生活品質(zhì)不斷提升。東北地區(qū)走出多年來(lái)最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，推動(dòng)全面振興全方位振興邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程。

三、新時(shí)代東北全面振興面臨的形勢(shì)與總體思路

黨的二十大報(bào)告明確提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上深刻分析了當(dāng)前推動(dòng)?xùn)|北振興面臨的重大機(jī)遇，要求東北地區(qū)必須認(rèn)清新形勢(shì)、理清新思路、明確新任務(wù)，采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

（一）新時(shí)代東北全面振興面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩前所未有，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、通貨膨脹蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性上升。美國(guó)恃強(qiáng)凌弱，到處煽風(fēng)點(diǎn)火、制造麻煩，動(dòng)輒“脫鉤”“斷鏈”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。東北亞區(qū)域地緣政治博弈加劇，日韓在政治上深受美國(guó)影響，朝鮮半島局勢(shì)不穩(wěn)，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步伐緩慢。這些外部環(huán)境給東北振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，東北地區(qū)處于東北亞中心地帶，同俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，同日本、韓國(guó)隔海相望，同歐洲陸海通道相連，具有參與東北亞合作的良好前景。東北亞地區(qū)匯集了中、日、俄、韓4個(gè)位于世界前11位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，還有朝鮮、蒙古等國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。東北地區(qū)具有獨(dú)特的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)人力資源，與俄、蒙豐富的能源、礦產(chǎn)資源互補(bǔ)；日、韓兩國(guó)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，又與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具備互補(bǔ)關(guān)系。這就為東北地區(qū)與東北亞國(guó)家合作創(chuàng)造了條件。隨著2022年RCEP正式生效，東北地區(qū)與日、韓的經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)更加凸顯。目前，以寶馬、奧迪為代表的德國(guó)企業(yè)與東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作扎實(shí)，為中德、中歐合作奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其示范效應(yīng)正在擴(kuò)展。可以說(shuō)，東北地區(qū)作為我國(guó)向北開放的重要窗口，以其地緣優(yōu)勢(shì)完全能夠打造對(duì)外開放新前沿，并為共建“一帶一路”發(fā)揮更大作用［4］。

從國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展走勢(shì)來(lái)看，我國(guó)東部、中部、西部、東北四大板塊在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)分化的態(tài)勢(shì)。珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)已經(jīng)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，培育形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，北方省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重逐年下降，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，北、上、廣、深等一線城市及城市群正在成為重要增長(zhǎng)區(qū)域。目前東北地區(qū)仍處在爬坡過(guò)坎的困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市發(fā)展活力不足，與南方先進(jìn)地區(qū)差距較大，迫切需要謀劃振興發(fā)展新思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素合理流動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

從東北地區(qū)自身來(lái)看，長(zhǎng)期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決，振興發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固［5］。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2022年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重僅為4.79%，經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)平均水平低1.7個(gè)百分點(diǎn)，三省人均GDP比全國(guó)平均水平少25 878元。遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)總量分別居全國(guó)第17位、第26位和第25位。二是營(yíng)商環(huán)境存在差距?！胺殴芊备母镞€不適應(yīng)企業(yè)需要，服務(wù)型政府還存在短板，制度性交易成本有待降低，金融風(fēng)險(xiǎn)尚需有效化解。三是改革創(chuàng)新氛圍不濃，大刀闊斧改革尚未形成統(tǒng)一行動(dòng)，部分領(lǐng)域改革還沒(méi)有破題，國(guó)企改革緊迫感不強(qiáng)，缺乏大膽闖、大膽試的勇氣，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲緩乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重單一，發(fā)展活力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較弱，新動(dòng)能體量較小，實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，振興發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有系統(tǒng)形成。五是科技潛能未充分激發(fā)，研發(fā)投入明顯不足，三省合計(jì)R＆D經(jīng)費(fèi)投入總量?jī)H占全國(guó)的3.5%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率和龍頭企業(yè)本地配套率偏低，科教資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。六是開放合作缺乏全球視野，地緣優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)東北區(qū)域一體化缺乏深入研究，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。七是人口人才問(wèn)題突出，東北老齡化特征明顯。遼寧老年人口撫養(yǎng)比達(dá)21.09%，高于全國(guó)平均水平5.49個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年底，遼寧常住人口4 197萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-4.96%；黑龍江常住人口3 099萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-5.75%。人才政策缺少吸引力，使用機(jī)制不夠靈活，人才外流趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

當(dāng)前是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾困難凸顯期，特別在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面還存在短板，新老問(wèn)題相互交織，創(chuàng)新突破任重道遠(yuǎn)。我們必須充分認(rèn)清東北振興的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，扎扎實(shí)實(shí)接續(xù)奮斗，加快實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)［4-5］。

（二）新時(shí)代東北全面振興的內(nèi)在要求

第一，新時(shí)代東北全面振興必須貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。只有符合新發(fā)展理念的振興，才是高質(zhì)量振興，才是全面振興、全方位振興。我們必須將新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹下去，切實(shí)解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展不平衡問(wèn)題、人與自然和諧問(wèn)題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題，并且把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為一個(gè)整體，一體踐行、立體推進(jìn)、全面落實(shí)。

第二，新時(shí)代東北全面振興必須主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央在新形勢(shì)下提出的重大戰(zhàn)略，其關(guān)鍵是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。東北振興必須從構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，在服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，深化國(guó)情區(qū)情認(rèn)識(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北全面振興。

第三，新時(shí)代東北全面振興必須符合中國(guó)式現(xiàn)代化道路。新時(shí)代東北全面振興，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，必須突出中國(guó)特色，著眼區(qū)域特點(diǎn)，完善區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)振興新突破。

第四，新時(shí)代東北全面振興必須突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記親自為東北地區(qū)謀定了維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前瞻性重大部署，進(jìn)一步提升了東北振興的戰(zhàn)略層次，凸顯了東北振興的重要支撐地位。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略需要，充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和深厚潛力，切實(shí)把維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位用足、用好，落實(shí)到東北振興各方面和全過(guò)程。

第五，新時(shí)代東北全面振興必須堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新突破。東北地區(qū)是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，歷史包袱重，體制積弊多，遇到的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。改革有成本，但不改革的成本更高；改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革風(fēng)險(xiǎn)積累更多。因此，必須堅(jiān)定改革決心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，堅(jiān)決破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革突破、創(chuàng)新突破帶動(dòng)振興突破。

（三）新時(shí)代東北全面振興新突破的總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加強(qiáng)黨對(duì)東北振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，找準(zhǔn)定位、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力構(gòu)建區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，著力集聚各類人才，大力提振市場(chǎng)信心，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐，在中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)下走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，以更大的擔(dān)當(dāng)和作為推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。

新時(shí)代東北全面振興新突破的主要目標(biāo)是：到2025年，東北全面振興重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，維護(hù)國(guó)家“五大安全”的能力得到新提高，綜合實(shí)力大幅躍升，國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和比重不斷提高，營(yíng)商環(huán)境得到根本改善，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成，城市群和都市圈的輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色轉(zhuǎn)型逐步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，民生保障能力穩(wěn)步提升，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。到2035年，支撐東北全面振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，改革開放邁出更大步伐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、高水平科技自立自強(qiáng)能力顯著增強(qiáng)，在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加鞏固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，形成東北全面振興新局面，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化東北新篇章。

四、新時(shí)代東北全面振興新突破的重要舉措

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的部署要求，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，東北地區(qū)各級(jí)黨委和政府要抓住機(jī)遇、堅(jiān)定信心，采取突破性行動(dòng)，層層制定方案，提出具體措施，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)，以超常規(guī)舉措打好打贏新時(shí)代“東北戰(zhàn)役”。

（一）堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家“五大安全”作為東北全面振興的重要使命，為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力支撐

一要切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”的政治任務(wù)。在保障國(guó)防安全方面，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展，健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，穩(wěn)步提升國(guó)防安全保障能力；在保障糧食安全方面，始終把當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”作為首要擔(dān)當(dāng)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力；在維護(hù)生態(tài)安全上，加強(qiáng)濕地、草原、海洋生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑北疆生態(tài)安全屏障；在保障能源安全方面，積極開發(fā)清潔綠色新能源，充分發(fā)揮能源通道的重要作用；在保障產(chǎn)業(yè)安全上，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控作出貢獻(xiàn)。二要堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命、擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，謀劃建設(shè)一批富有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目群和產(chǎn)業(yè)集群。三要利用國(guó)家對(duì)央企總部布局調(diào)整的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取把涉及國(guó)防、糧食、能源、產(chǎn)業(yè)安全的央企總部遷到東北，并根據(jù)戰(zhàn)略需要，在東北部署建設(shè)國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新和維護(hù)國(guó)家安全的能力。

（二）堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為東北全面振興的首要任務(wù)，打造結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”升級(jí)版

一要大力發(fā)展具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)振興新動(dòng)能。二要以新一代電子信息技術(shù)推動(dòng)“老字號(hào)”由硬變軟智能化，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈推動(dòng)“原字號(hào)”由短拉長(zhǎng)增價(jià)值，激活石化、冶金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；以科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)“新字號(hào)”由小變大變強(qiáng)，大力發(fā)展高端裝備、電子信息、航天航空等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化數(shù)字思維，用數(shù)字賦能來(lái)推動(dòng)改革、激活創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。四要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，始終把保障國(guó)家糧食安全擺在首位，擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）堅(jiān)持把深化改革作為東北全面振興的突破重點(diǎn)，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

一要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化改革，傾力打造有效市場(chǎng)和有為政府，促進(jìn)東北更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相發(fā)展［3］。二要深化國(guó)資國(guó)企改革，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)制度改革試點(diǎn)，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游的非國(guó)有資本推進(jìn)國(guó)企混改；創(chuàng)新央地合作模式，積極推動(dòng)央企與東北地方國(guó)企在鋼鐵、石化、裝備制造等行業(yè)實(shí)施重組合作，探索駐東北央企二級(jí)分公司改制為獨(dú)立法人子公司，帶動(dòng)地方配套和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［6］。三要堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重組整合，加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作配套，積極主動(dòng)地為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四要以制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，抓好各類平臺(tái)建設(shè)。

（四）堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)東北全面振興的戰(zhàn)略問(wèn)題，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境

一要深化“放管服”改革，通過(guò)網(wǎng)上辦、一次辦，壓縮企業(yè)辦事時(shí)間，創(chuàng)設(shè)便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。二要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整治隱性門檻，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。三要推進(jìn)金融改革化解風(fēng)險(xiǎn)，重構(gòu)良性循環(huán)的金融生態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為東北全面振興的原動(dòng)力，為高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)東北智慧力量

一要聚焦智能裝備制造、新材料、精細(xì)化工、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備等領(lǐng)域，時(shí)不我待推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，只爭(zhēng)朝夕突破“卡脖子”問(wèn)題。二要著眼提升龍頭企業(yè)本地配套率、科技成果本地轉(zhuǎn)化率和科技型企業(yè)增長(zhǎng)率，建立行之有效的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快引育壯大科技型中小企業(yè)群體，形成“大樹”“小樹”“灌木”“花草”相得益彰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)場(chǎng)景。三要積極發(fā)展教育、科技和人才，深化三者的緊密結(jié)合，增加人才政策吸引力，支持東北地區(qū)留住人才、引進(jìn)人才、用好人才。構(gòu)建以科技人才為引領(lǐng)、以科技園區(qū)為基礎(chǔ)、以科技金融為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的扶持力度，讓“新苗”茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂。

（六）堅(jiān)持把提高開放水平作為東北全面振興的新動(dòng)能，加強(qiáng)東北亞合作，打造對(duì)外開放新前沿

一要強(qiáng)化開放意識(shí)和“前沿”觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)東北地區(qū)高質(zhì)量對(duì)外開放水平，深度融入共建“一帶一路”，大力推進(jìn)東北亞區(qū)域高質(zhì)量合作。特別是利用RCEP平臺(tái)，積極推動(dòng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作；充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略合作。二要充分發(fā)揮遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，推出更高水平創(chuàng)新成果和改革案例，降低制度性交易成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三要加強(qiáng)與東北亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)，形成海陸互通、東西貫通、南北暢達(dá)的戰(zhàn)略通道。四要依托沈陽(yáng)中德產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)，推動(dòng)中德中歐合作，深化對(duì)俄對(duì)蒙裝備制造、能源資源、科技人文等多領(lǐng)域合作，提高東北地區(qū)開放水平。

（七）堅(jiān)持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為東北全面振興的內(nèi)在動(dòng)力，加快形成東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)一體化發(fā)展格局

一是以沈陽(yáng)為中心構(gòu)建現(xiàn)代都市圈，打造全國(guó)重要先進(jìn)制造中心，帶動(dòng)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈提升質(zhì)量和效率；以大連為龍頭推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)六個(gè)沿海城市的協(xié)調(diào)合作，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，提升科技創(chuàng)新策源能力。二是提升遼中南城市群發(fā)展能級(jí)，加快哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保方面加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮港口集群對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和支撐作用。三是推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春四個(gè)中心城市相互融合、一體化發(fā)展，構(gòu)筑東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整體合力和聚合力。四是加快東北地區(qū)資源整合，優(yōu)化行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系和行政區(qū)劃設(shè)置，聯(lián)手提升東北板塊整體競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（八）堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為東北全面振興的鮮明底色，保護(hù)良好環(huán)境，塑造生態(tài)優(yōu)勢(shì)

一要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。二要高度關(guān)注老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾。三要結(jié)合東北資源型城市密集的特點(diǎn)，抓好采煤沉陷區(qū)等治理，推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。四要支持東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)，推進(jìn)遼河口國(guó)家公園建設(shè)。

（九）堅(jiān)持把保障民生和共同富裕作為東北全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升老百姓的獲得感

一要切實(shí)保障民生，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造，提升老百姓獲得感。二要關(guān)切“一老一幼”，針對(duì)東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率較低、老齡化程度較深的實(shí)際，健全鼓勵(lì)人口生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化人口要素對(duì)東北振興的支撐作用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。三要利用東北歷史文化資源和精神譜系，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為東北振興提供精神動(dòng)力。四要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把民生改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，促進(jìn)共同富裕。

（十）堅(jiān)持黨對(duì)東北振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，為新時(shí)代東北全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

實(shí)現(xiàn)東北振興，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，要深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹始終，做到公道正派選人用人。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，激勵(lì)廣大干部展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，為東北全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

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Twenty Years of Northeast China's Revitalization and Promoting the Comprehensive Revitalization of Northeast China in the New Era

LIU Hai-jun? ZHANG Chao? YAN Li

Abstract： The old industrial base in Northeast China is the foundation of modern industry in China and the cradle of new China's industry. It has made important historical contributions to the formation of an independent and complete industrial system and national economic system， as well as to the reform and opening-up， and modernization construction of China. In the 1990s， the Northeast region， which was deeply influenced by the planned economy system， faced a heavy historical burden under the tide of market economy， with leading industries declining and enterprises experiencing severe losses. They fell into unprecedented difficulties and formed the so-called "Northeast phenomenon". In order to resolve the prominent contradictions in the old industrial bases in Northeast China， the Party Central Committee and the State Council have made a strategic decision to implement the revitalization of old industrial bases in Northeast China and other regions. 2003-2012 is the first decade of Northeast China's revitalization， and the Northeast China region has implemented the central government's plan and taken a series of concrete measures to solve some outstanding problems and achieved important milestones in Northeast China's revitalization. 2013-2022 is the second decade of Northeast China's revitalization. The Northeast region has conscientiously implemented the spirit of Xi Jinping's important speeches and instructions on Northeast China's revitalization， climbed mountains， overcome difficulties， and made solid progress. The new round of Northeast China's revitalization has achieved significant results. To promote the all-round revitalization of Northeast China in the new era， we should take Chinese path to modernization as the guide， dare to take responsibility and act， and walk out a new path of revitalization and development.

Key words： revitalization of Northeast China; comprehensive revitalization of Northeast China; regional coordinated development

作者簡(jiǎn)介：劉海軍，東北大學(xué)東北振興研究中心主任；張超，東北大學(xué)東北振興研究中心辦公室主任；閆莉，東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生。