鄭州市鄭東新區(qū)商都路辦事處：探索發(fā)揮“五老”作用 為基層治理注入新活力

□ 張大偉

老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師等“五老”是中國(guó)革命建設(shè)和改革開放的見證人和親歷者，具有政治優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)和情感優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來,研究完善政策措施,鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”。鄭州市鄭東新區(qū)商都路辦事處堅(jiān)持民主協(xié)商制度，通過成立調(diào)研專班，召開居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、社區(qū)議事會(huì)、民情懇談會(huì)等多種方式進(jìn)行民主協(xié)商，以恒興嘉苑社區(qū)為試點(diǎn)，聚焦探索充分發(fā)揮“五老”隊(duì)伍參與社區(qū)治理作用，引導(dǎo)他們?cè)谑鑼?dǎo)思想、協(xié)調(diào)矛盾、傳承文明、促進(jìn)和諧等方面有所作為，為基層治理注入新活力。

一、“五老”參與社區(qū)治理概括分析

（一）恒興嘉苑社區(qū)“五老”優(yōu)勢(shì)。恒興嘉苑社區(qū)居民主要由中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所離退休職工及其家屬構(gòu)成，小區(qū)共有居民6000 余人，其中“五老”人員有643 人，約占全體居民數(shù)量的十分之一。許多老同志離退休前都是單位骨干，綜合素質(zhì)高，有主觀能動(dòng)性，關(guān)心社區(qū)各類大小事務(wù)，主動(dòng)參與社區(qū)治理工作，能為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，且退休前互為同事，彼此了解、聯(lián)系密切，對(duì)地熟、對(duì)人熟、對(duì)事熟，具備提戶知人、提人知事、提事知情優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)各項(xiàng)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“五老”參與社區(qū)治理現(xiàn)狀及存在問題。今年以來，恒興嘉苑社區(qū)著力探索建立網(wǎng)格+“五老”微網(wǎng)格長(zhǎng)工作機(jī)制，將“五老”人員納入微網(wǎng)格成為微網(wǎng)格長(zhǎng)，通過網(wǎng)格群積極配合社區(qū)為居民發(fā)布惠民通知、防詐騙宣傳、應(yīng)急天氣預(yù)報(bào)等；化身“調(diào)解員”幫助小區(qū)居民調(diào)解矛盾糾紛；組建志愿服務(wù)隊(duì)帶領(lǐng)居民參加志愿活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民的積極性；為社區(qū)黨員講黨課，組織開展文娛活動(dòng)。

從調(diào)研情況來看，發(fā)揮“五老”在社區(qū)治理方面的作用取得了一定成效，但還沒有達(dá)到預(yù)期效果，“五老”參與社區(qū)治理還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、組織建設(shè)滯后、資金來源有限、活動(dòng)參與消極、服務(wù)方式單一等問題。

二、完善“五老”參與社區(qū)治理形式

“五老”人員參與社區(qū)治理，不是喊在口號(hào)上，而是要見行動(dòng)、見實(shí)效，只有這樣才能得到人民群眾的支持。為了做好這項(xiàng)工作，商都路辦事處采用多種形式開展工作，充分發(fā)揮“五老”余熱。

（一）當(dāng)好黨建引領(lǐng)員。開展“五老”人員結(jié)對(duì)幫帶、“老黨員”講黨課等活動(dòng)，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)相長(zhǎng)，互學(xué)共進(jìn)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)“五老”人員為民服務(wù)能力。

（二）當(dāng)好法治宣傳員。參與“普法先行”“普法正風(fēng)”主題教育，開展“法律明白人”“法律之家”普法宣傳等活動(dòng)，通過“五老”帶動(dòng)廣大群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）當(dāng)好矛盾糾紛化解員。聘用威望高、干勁足、能力強(qiáng)的“五老”人員參與家庭糾紛調(diào)解和鄰里矛盾化解，充分發(fā)揮其“離得近、叫得應(yīng)、接地氣”的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集民情動(dòng)態(tài)，調(diào)處糾紛、化解矛盾。

（四）當(dāng)好自治巡防員。組織“五老”開展常態(tài)化巡察，及時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)上報(bào)，確保小區(qū)安全、文明、和諧。

（五）當(dāng)好紅色教育宣講員。發(fā)揮“五老”經(jīng)歷豐富、信仰堅(jiān)定的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論宣講，引導(dǎo)轄區(qū)青少年學(xué)黨史、唱紅歌、聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定理想信念，激發(fā)愛黨愛國(guó)熱情。

（六）當(dāng)好參議評(píng)事員。選出“五老”人員代表參與居民議事會(huì)，邀請(qǐng)他們參加社區(qū)議事、評(píng)事、重大事項(xiàng)決策監(jiān)督落實(shí)等，暢通社情民意，為社區(qū)治理注入活力。

8 月10 日，社區(qū)工作人員組織“五老”人員召開居民議事會(huì)，共同探討小區(qū)環(huán)境治理問題。

7 月20 日，社區(qū)工作人員聯(lián)合“五老”人員開展反詐宣傳活動(dòng)。

三、建立“五老”參與社區(qū)治理長(zhǎng)效保障機(jī)制

（一）建立培訓(xùn)機(jī)制。聚焦推進(jìn)“五老”人員知識(shí)更新、能力提升，探索建立適合老年人特點(diǎn)、順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)制度，探索開設(shè)了電子設(shè)備操作培訓(xùn)、政策宣講、知識(shí)講座等多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升“五老”參與社區(qū)治理的能力素養(yǎng)。

（二）建立健全保障機(jī)制。建立了“五老”志愿者保險(xiǎn)制度，免費(fèi)為其購(gòu)買意外保險(xiǎn)；聯(lián)合博學(xué)路衛(wèi)生服務(wù)中心定期為“五老”人員進(jìn)行免費(fèi)體檢，讓“五老”志愿者感受到組織的關(guān)懷；著力完善關(guān)心和愛護(hù)老同志的機(jī)制，虛心接受意見建議、熱心提供服務(wù)保障、盡心解決實(shí)際困難、關(guān)心關(guān)注身體健康。

四、探索建立“五老”參與社區(qū)治理管理機(jī)制

（一）建立選人用人機(jī)制。將“五老”人員納入微網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍，探索建立網(wǎng)格+“五老”微網(wǎng)格長(zhǎng)工作機(jī)制和“五老”、志愿者、社會(huì)工作者相結(jié)合的工作模式。一是完善管理體系建設(shè)。暢通參與渠道，利用微信群、宣傳欄、宣傳頁等方式，加強(qiáng)關(guān)于“五老”人員參與基層治理的報(bào)名流程、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等宣傳，建立健全平臺(tái)和機(jī)制，對(duì)人才的來源、經(jīng)歷、特長(zhǎng)進(jìn)行精細(xì)化分類統(tǒng)計(jì)，建立可供選擇的人才數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)備，讓想干事的“五老”人員隨時(shí)參與基層治理。二是科學(xué)制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)。按照“有時(shí)間、有辦法、有意愿、有擔(dān)當(dāng)、身體好”的“四有一好”要求，擇優(yōu)選取“五老”人員，切實(shí)把好“選人關(guān)”。通過入戶走訪、面對(duì)面交流、網(wǎng)格微信群等途徑，深入挖掘想要參與基層治理的“五老”人員。三是科學(xué)合理安排分工。根據(jù)“五老”人員的自身特長(zhǎng)技能、興趣愛好等情況，合理安排工作任務(wù)，提升工作效能，如溝通交流強(qiáng)的人員當(dāng)好矛盾“化解員”，有法律經(jīng)驗(yàn)的人員當(dāng)好法制“宣傳員”，有專業(yè)技術(shù)的人員當(dāng)好技能“教導(dǎo)員”，營(yíng)造“五老”人員老有所為、余熱生輝的治理新格局。

（二）建立考核退出機(jī)制。一是建立考核機(jī)制。建立一套對(duì)“五老”發(fā)揮作用的考核機(jī)制辦法，成立由社區(qū)書記、有威望的“五老”擔(dān)任成員的考核小組，根據(jù)“五老”人員參與工作內(nèi)容不同，有針對(duì)性地制定考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)其宣講次數(shù)、化解矛盾次數(shù)進(jìn)行考核，檢驗(yàn)工作成效。同時(shí)，每季度通過調(diào)查問卷形式，將居民群眾的滿意度、好評(píng)率納入測(cè)評(píng)。二是完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。結(jié)合黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理工作，每季度召開表彰大會(huì)，總結(jié)和宣揚(yáng)“五老”志愿者、微網(wǎng)格長(zhǎng)先進(jìn)事跡，培樹先進(jìn)典型，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是明確退出機(jī)制。一方面，“五老”可根據(jù)自身身體原因，自愿向社區(qū)提交退出申請(qǐng)，社區(qū)定期關(guān)注“五老”體檢報(bào)告等，研判分析不適宜繼續(xù)參與的可自動(dòng)退出；另一方面，結(jié)合每季度考核結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期未參與社區(qū)治理的“五老”，與本人談話并召開會(huì)議研究決定是否退出。

五、下步打算

商都路辦事處致力于以恒興嘉苑社區(qū)為示范點(diǎn)，依托網(wǎng)格化建設(shè)，探索充分發(fā)揮“五老”作用、參與社區(qū)治理新路徑，認(rèn)真聽取群眾意見，不斷豐富協(xié)商形式，創(chuàng)新協(xié)商載體，找準(zhǔn)群眾需求，努力解決好群眾“身邊事”“關(guān)切事”，推動(dòng)基層協(xié)商民主取得更大實(shí)效。