劉崇照

（泌陽(yáng)縣財(cái)政局，駐馬店 463700）

一、財(cái)政體制改革概述

財(cái)政體制改革是一種財(cái)政管理體制的自我完善和提升的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行了多次改革，在改革過(guò)程中逐漸形成了由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的分級(jí)財(cái)政體制。1976 年起，中央政府試行新的財(cái)政體制，即“定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一定”，要求地方政府按照各地財(cái)政支出總額對(duì)收入總額的比例，作為中央和地方、地方各級(jí)之間收入留交比例；超收時(shí)按總額分成比例分成，短收時(shí)按總額分成比例分擔(dān)。1977 年起，中央政府開(kāi)始對(duì)江蘇省實(shí)行新的財(cái)政體制，鼓勵(lì)按照“固定比例包干”，而依據(jù)江蘇省在歷史上的財(cái)政支出情況來(lái)確定一個(gè)固定的收入比例，規(guī)定在四年的時(shí)間范圍內(nèi)不發(fā)生財(cái)政體制的變動(dòng)。1978 年起，中央政府在陜西、浙江、北京、湖南等地區(qū)試行“增收分成，收支掛鉤”的財(cái)政體制。1980年起，廣東省開(kāi)始學(xué)習(xí)并參照江蘇省的“固定比例包干”做法，福建省也開(kāi)始學(xué)習(xí)新的大包干財(cái)政體制，努力嘗試進(jìn)行福建省的財(cái)政體制改革活動(dòng)，而一些民族自治地區(qū)仍然以自治地方的財(cái)政體制為主。

二、目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要點(diǎn)分析

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2023 年要突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，2023 年積極的財(cái)政政策要加力提效，適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。

2023 年，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然具有極大的不確定性。從國(guó)際的情況來(lái)看，歐美國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠疫情的大規(guī)模財(cái)政刺激政策后遺癥所導(dǎo)致的通脹達(dá)到40 年來(lái)的歷史高點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)通脹，各國(guó)央行持續(xù)激進(jìn)加息，目前加息的政策效應(yīng)已開(kāi)始外溢。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，2023 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”。從預(yù)期上來(lái)看，由于多種因素的復(fù)雜影響，企業(yè)、居民的預(yù)期雙雙轉(zhuǎn)弱。供給側(cè)方面，部分民營(yíng)企業(yè)收縮投資或持幣等待，供給側(cè)活力有限。需求側(cè)方面，投資需求中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、制造業(yè)投資有望保持良好增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入行業(yè)發(fā)展的歷史變化期，供需雙雙下行。

三、目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）穩(wěn)就業(yè)難度尚未有效緩解

在各種因素的沖擊下，2023 年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%，比上年四季度下降0.1 個(gè)百分點(diǎn)。3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比2 月份下降0.3 個(gè)百分點(diǎn)。本地戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.1%；外來(lái)戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.6%，其中外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.3%。16 ～24 歲、25 ～59 歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率分別為19.6%、4.3%。25 ～59 歲勞動(dòng)力中，初中及以下學(xué)歷、高中學(xué)歷、大專學(xué)歷、本科及以上學(xué)歷勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率分別為4.8%、4.8%、4.0%、3.1%。31 個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比2 月份下降0.2 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為48.7 小時(shí)。一季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量18 195 萬(wàn)人。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，尤其是作為吸納就業(yè)主體的服務(wù)業(yè)恢復(fù)加快，為就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的保障。盡管當(dāng)前青年人，尤其是高學(xué)歷青年就業(yè)壓力較大，但隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策發(fā)力，青年人就業(yè)有望逐步改善，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)也將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）出口增速較快回落

2023 年一季度，貨物進(jìn)出口總額98 877 億元，同比增長(zhǎng)4.8%。其中，出口56 484 億元，增長(zhǎng)8.4%；進(jìn)口42 393 億元，增長(zhǎng)0.2%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差14 090 億元。一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)7.9%，占進(jìn)出口總額的比重為65.3%，比上年同期提高1.9 個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)14.4%，占進(jìn)出口總額的比重為52.4%。3 月份，進(jìn)出口總額37 094 億元，同比增長(zhǎng)15.5%。其中，出口21 552 億元，增長(zhǎng)23.4%；進(jìn)口15 542 億元，增長(zhǎng)6.1%。

下階段來(lái)看，我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)面臨一定壓力，主要表現(xiàn)如下。①世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2023 年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.8%，比去年增速明顯回落。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的最新預(yù)測(cè)，2023 年全球商品貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7%，明顯低于去年。②外部不確定性比較大。今年以來(lái)，美歐通脹水平比較高，貨幣政策持續(xù)收緊，近期美歐一些銀行流動(dòng)性危機(jī)暴露，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定性。同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)猶存，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，加劇全球經(jīng)貿(mào)的不確定性。

（三）消費(fèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)還不夠鞏固，居民消費(fèi)信心有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2023 年一季度，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲1.3%。其中，食品煙酒價(jià)格上漲2.9%，衣著價(jià)格上漲0.7%，居住價(jià)格下降0.2%，生活用品及服務(wù)價(jià)格上漲1.2%，交通通信價(jià)格上漲0.1%，教育文化娛樂(lè)價(jià)格上漲1.7%，醫(yī)療保健價(jià)格上漲0.9%，其他用品及服務(wù)價(jià)格上漲2.7%。在食品煙酒價(jià)格中，鮮果價(jià)格上漲11.0%，豬肉價(jià)格上漲8.5%，糧食價(jià)格上漲2.5%，鮮菜價(jià)格下降2.9%。扣除食品和能源價(jià)格后的核心CPI 同比上漲0.8%。3 月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%，環(huán)比下降0.3%。

2023 年一季度，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降1.6%。其中，3 月份同比下降2.5%，環(huán)比持平。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降0.8%。其中，3 月份同比下降1.8%，環(huán)比持平。2023 年一季度，消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行加快恢復(fù)向好。但也要看到，消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需鞏固，居民消費(fèi)信心還需增強(qiáng)，汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)恢復(fù)仍然滯后。隨著相關(guān)促消費(fèi)政策持續(xù)顯效，市場(chǎng)活力進(jìn)一步恢復(fù)，居民消費(fèi)意愿不斷提升，消費(fèi)需求繼續(xù)釋放，消費(fèi)市場(chǎng)有望持續(xù)恢復(fù)。

四、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)與財(cái)政體制的改革策略

（一）協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政之間的關(guān)系

在保障中央與地方經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須要認(rèn)真分析并協(xié)調(diào)好中央與地方財(cái)政之間的關(guān)系，對(duì)相關(guān)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。首先，要推動(dòng)稅收體制朝著合理化、科學(xué)化的方向前進(jìn)，不斷滿足稅收管理工作的需求。其次，針對(duì)中央和地方的相關(guān)權(quán)力和財(cái)政權(quán)力要做好對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，采取有效的管理措施，保證政府權(quán)力和責(zé)任的一致。給予地方適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)，保證地方政府能夠?qū)?fù)雜的稅收情況進(jìn)行完善和整改，這也是不斷提高中央和地方之間協(xié)調(diào)關(guān)系的表現(xiàn)。在這個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程中，還能夠提高地方政府的財(cái)政治理水平。最后，在維持良好財(cái)政治理水平的基礎(chǔ)上，還要對(duì)中央地方財(cái)政權(quán)力進(jìn)行明確的規(guī)范。制定相關(guān)政策和條例，對(duì)中央和地方的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)范和細(xì)化，推動(dòng)中央部分財(cái)政權(quán)力的下放，保證中央和地方財(cái)政權(quán)力的不斷完善。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)力分配工作的良性循環(huán)。

（二）合理確定收入分享方式

2022 年6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20 號(hào)）。《意見(jiàn)》指出，要建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極鼓勵(lì)省級(jí)政府部門(mén)通過(guò)合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉(zhuǎn)行為。鼓勵(lì)省以下的各級(jí)政府部門(mén)，加快調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政體制和內(nèi)容，進(jìn)行先進(jìn)財(cái)政管理理念的融合和創(chuàng)新，不斷探索省以下區(qū)域之間的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，定期展開(kāi)財(cái)政管理工作的評(píng)估。同時(shí)，要加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立條件和決策程序，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。并且，要通過(guò)健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制的方式，加強(qiáng)資金績(jī)效管理力度和監(jiān)督力度，從而保證各類轉(zhuǎn)移支付資金能夠分配撥付，提高財(cái)政資金的利用效率，健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。此外，政府部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目的緊急程度和重要性，來(lái)妥善安排財(cái)政資金的支出和分配情況，更好地發(fā)揮惠企利民的戰(zhàn)略作用和價(jià)值。

（三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作

推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，能夠不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為，及時(shí)防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量在全國(guó)人口數(shù)量中的占比較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，要積極推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理方式。

第一，要堅(jiān)持預(yù)算共編的管理方式。預(yù)算共編要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)制度和政策的規(guī)定，考慮具體的財(cái)政需要和各種現(xiàn)實(shí)情況，來(lái)規(guī)范預(yù)算工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)提出指導(dǎo)意見(jiàn)的方式，報(bào)給同級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。第二，賬戶統(tǒng)設(shè)。賬戶統(tǒng)設(shè)指的是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的預(yù)算會(huì)計(jì)，要求由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的代理工作。同時(shí)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的所有賬戶，均由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政賬戶并進(jìn)行統(tǒng)一的管理和有關(guān)結(jié)算工作。第三，集中收付。集中收付要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作要將內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理工作中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的支出要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為根本依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)人員的工資發(fā)放。第四，采購(gòu)統(tǒng)辦。凡是納入政府集中采購(gòu)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府部門(mén)提出合理的申請(qǐng)和計(jì)劃。同時(shí)，經(jīng)過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的審核之后，交由政府進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)和辦理。第五，票據(jù)統(tǒng)管。票據(jù)統(tǒng)管是指縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。第六，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)?？h鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，積極打造財(cái)政支出的信息平臺(tái)，通過(guò)線上申請(qǐng)、審核、支付和業(yè)務(wù)辦理的方式來(lái)提高財(cái)政管理的工作效率。

（四）進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度

要想推動(dòng)基本公共服務(wù)的健全和完善，需要對(duì)縣級(jí)財(cái)力的充足性提出更高的要求，這也是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必要途徑。進(jìn)一步健全和完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

第一，要不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理工作，區(qū)分一般性轉(zhuǎn)移支付與普通轉(zhuǎn)移支付的區(qū)別。一般性轉(zhuǎn)移支付不指定資金用途，鼓勵(lì)基層政府對(duì)這筆資金賦予自由支配權(quán)。這種一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點(diǎn)在于它能夠緩解基層政府的財(cái)政困境，也有利于帶動(dòng)基層政府關(guān)注民生。進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中要注意事前分配方法，保證轉(zhuǎn)移支付能夠減小貧富差距。第二，要不斷健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制，健全資金使用效果的評(píng)價(jià)體系，可以采取有效的事后績(jī)效評(píng)價(jià)方式，不斷地督促和監(jiān)督縣級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)移資金的使用情況。同時(shí)，關(guān)注轉(zhuǎn)移資金的籌集和績(jī)效管理工作，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)合理化、流程規(guī)范化，這樣有利于提升基層政府服務(wù)民生的質(zhì)量。第三，要不斷提升省以下轉(zhuǎn)移支付的管理效率。當(dāng)前，我國(guó)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金采取的方式，仍然是以“上級(jí)到中級(jí)，再由中級(jí)撥付給下級(jí)”這種機(jī)械的撥付方式為主。這種層層向下?lián)芨兜姆绞?，不僅延長(zhǎng)了轉(zhuǎn)移資金流通的時(shí)間，也不利于提高轉(zhuǎn)移支付管理的工作效率。因此，可以借助信息化技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的方式，不斷更新和借鑒中央財(cái)政直達(dá)資金的管理模式和管理技巧，從而提高轉(zhuǎn)移支付資金的流動(dòng)效率

（五）做好債務(wù)管控工作

債務(wù)管控工作越來(lái)越能影響地方政府的管理水平，而隨著《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的修改和實(shí)施，基層政府部門(mén)的債務(wù)管控工作也面臨著越來(lái)越多的要求和挑戰(zhàn)。

做好債務(wù)管控工作，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)考慮。一方面，要不斷健全和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)預(yù)警機(jī)制的使用和投放來(lái)積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，建立并完善覆蓋全層級(jí)、全流程的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)性地對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和關(guān)注。強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)平衡計(jì)劃管理工作，同時(shí)要嚴(yán)防產(chǎn)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債率、已獲利息倍數(shù)、帶息負(fù)債比率及現(xiàn)金比率等指標(biāo)變化的監(jiān)測(cè)工作，將資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。另一方面，建立并完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)該定期和分階段地進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的評(píng)價(jià)和分析，對(duì)當(dāng)前地區(qū)政府部門(mén)面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別和判斷，不斷提高應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的能力。同時(shí)，要建立和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自查自評(píng)估報(bào)告，并且將這一報(bào)告按照每季度一次的方式，上報(bào)到省國(guó)資委進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的備案。

結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)看，我國(guó)必須加快進(jìn)行財(cái)政體制的改革和創(chuàng)新，不斷應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。筆者進(jìn)行了相關(guān)資料的分析，認(rèn)為應(yīng)該從協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政之間的關(guān)系、合理確定收入分享方式、積極推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作、進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度和做好債務(wù)管控工作等方面進(jìn)行針對(duì)性的解決，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的良好發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政體制的改革工作。