加強機構編制資源配置助力學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

●張良程

近年來，隨著城市化進程的加快，越來越多的新市民扎根城市?！岸ⅰ比雸@高峰來臨，公辦幼兒園“入園難”、民辦幼兒園“收費貴”的問題日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，2020年底，永定區(qū)作為市政府所在地，注冊幼兒園數(shù)共159所，其中公辦幼兒園31所，民辦幼兒園128所；在園幼兒共1.6萬余人，其中公辦園學位4500余個，僅占28%，與上級要求縣市區(qū)公辦園學位占比達到50%以上的目標差距較大。

針對公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小、占比低的現(xiàn)狀，永定區(qū)立足增加學位總量、用足學位存量，創(chuàng)新思路分類施策，明確提出“形成資產(chǎn)建設一批、租賃房產(chǎn)改建一批、委托辦園改制一批、城鎮(zhèn)小區(qū)配套一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新建一批”的工作思路，采取新建、擴建、轉(zhuǎn)制、回收、擴容等多種方式分類推進公辦幼兒園學位建設。通過新建、改建、回收新增公辦幼兒園10所，委托改制（民轉(zhuǎn)公）幼兒園13所，共增加學位4635個，較好實現(xiàn)了公辦園增量、增位、增效目標，有效破解了“公辦幼兒園入園難”問題，推動學前教育普及普惠發(fā)展邁上新臺階。

一、“強保障”與“優(yōu)配置”結合，科學配備幼教編制

堅持教育編制資源優(yōu)先供給，打破編制資源系統(tǒng)壁壘，在全區(qū)總量內(nèi)加大編制資源統(tǒng)籌調(diào)劑力度。將從事業(yè)單位改革中收回的110名編制調(diào)劑給公辦幼兒園，重點保障學前教育用編需求，較好實現(xiàn)“健身”與“瘦身”相結合。同時，精準測算機構編制需求，按幼兒數(shù)合理配置編制資源，將稀缺的編制資源用在“刀刃”上，做到公辦幼兒園教職工編制需求應保盡保。按照幼兒數(shù)合理配置公辦幼兒園教職工編制規(guī)模，在園幼兒100人以下的配備3名、101～200人的配備4名、200人以上的配備5名，向農(nóng)村地區(qū)及省級重點示范園略有傾斜，全區(qū)共核定幼教編制187名。對公辦幼兒園教職工編制實行動態(tài)管理，根據(jù)生源變化、公辦園新建等情況動態(tài)調(diào)整編制。近年來，根據(jù)幼兒生源變化情況對部分公辦園編制及時進行調(diào)整，為新建的10所公辦幼兒園核增事業(yè)編制49名，保障新建園快速啟用運轉(zhuǎn)，增加學位1600余個，有效提高編制使用效益。近兩年在幼教編制保障到位的前提下，共完成10所新建園、13所委托改制（民轉(zhuǎn)公）園的學位建設，共增加學位4600余個，增加在園幼兒3900余名，超額完成省定目標任務。2022年底，全區(qū)共有公辦幼兒園54所（含民轉(zhuǎn)公辦園13所），公辦園幼兒人數(shù)8000余名，占50.8%；公辦園學位占比從2 0 2 0 年的28.4%提高到50.8%，極大緩解了公辦幼兒園學位供需矛盾。

二、“精核準”與“調(diào)結構”結合，不斷優(yōu)化隊伍結構

堅持教育編制資源優(yōu)先使用、精準使用，教育用編核準事項隨報隨核準，不受核準時間和次數(shù)限制，合理分配定向培養(yǎng)、公開招聘、人才引進等用編比例，近兩年核準定向培養(yǎng)用編48名、公開招聘用編67名、人才引進用編3名。在公辦幼兒園教職工編制使用核準時注重考慮編制結構，促進幼兒教師隊伍學歷、專業(yè)、年齡結構等優(yōu)化；通過編制使用核準引導新進編幼教進入農(nóng)村幼兒園和新建園，采取定向培養(yǎng)、公開招聘等方式補充農(nóng)村公辦園和新建園幼教力量，確保所有公辦園尤其是農(nóng)村園均有正式編制的專業(yè)教師，促進學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。通過精確核準編制使用，促進了全區(qū)幼兒教師隊伍年齡、學歷、專業(yè)結構的優(yōu)化。實現(xiàn)了年齡結構年輕化，全區(qū)在編幼兒教師，35歲以下的年輕教師占65%。學歷結構高等化，大專及以上學歷占96.7%。技能結構專業(yè)化，教育專業(yè)教師占84%。

三、“拓渠道”與“優(yōu)機制”結合，暢通法人登記通道

通過委托改制民辦幼兒園（民轉(zhuǎn)公）增加公辦學位是永定區(qū)根據(jù)相關政策結合本地實際進行的一次創(chuàng)新探索。堅持把握“社會公益目的、利用國有資產(chǎn)舉辦、按照非營利性規(guī)則從事教育活動”的底線原則，從實地考察調(diào)研、綜合研判、制定委托改制方案（一園一案）、簽訂委托辦園協(xié)議、進行事業(yè)單位法人登記等全程把關，有效破解“民轉(zhuǎn)公”

園設立登記過程中的困難。比如，禮教幼兒園辦園地是廣鐵集團出資建立，讓廣鐵集團出具出資證明存在困難，為解決這一難題，同意第三方資產(chǎn)評估機構出具資產(chǎn)評估報告并由區(qū)財政局審核通過后作為出資證明，為“民轉(zhuǎn)公”園設立登記開辟綠色通道，順利為不納入機構編制核定范圍的13所委托改制（民轉(zhuǎn)公）園辦理事業(yè)單位法人登記。通過該項舉措，增加公辦學位2976個，為實現(xiàn)公辦園增量、增位、增效目標注入強勁動力。