張杰 李玉波

[摘要]數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇?；?011—2020年我國(guó)276個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分模型檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響及其內(nèi)在機(jī)制。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：數(shù)字政府建設(shè)能夠顯著提升基本公共服務(wù)均等化水平，經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)能夠通過(guò)提升政府透明度和優(yōu)化公共資源配置推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。異質(zhì)性分析表明，人口規(guī)模較大或數(shù)字化水平高的城市，其數(shù)字政府建設(shè)的政策效應(yīng)更明顯。研究結(jié)論為優(yōu)化數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)間協(xié)同合作，健全更為均等的公共服務(wù)體系提供理論依據(jù)及政策參考。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府；基本公共服務(wù)均等化；雙重差分模型

一、 引言

基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本特征。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居等上持續(xù)用力，建成世界上規(guī)模最大的基本公共服務(wù)體系，人民群眾獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障，共同富裕取得新成效?！?基本公共服務(wù)均等化是保證共同富裕的基礎(chǔ)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵[1]。通過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平逐年提升、制度日益完善、體系更加健全，均等化成效初步顯現(xiàn)。然而，不平衡、不充分的基本公共服務(wù)發(fā)展依然制約著我國(guó)全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果。因此，如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以推動(dòng)共同富裕是理論界與實(shí)務(wù)界亟須探索的難題[2]。

數(shù)字政府的興起為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化帶來(lái)了新契機(jī)，是健全國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。面對(duì)全球數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代浪潮和雙循環(huán)新發(fā)展格局，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)多項(xiàng)數(shù)字政府建設(shè)政策以驅(qū)動(dòng)政府治理創(chuàng)新，但我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)水平依然呈現(xiàn)非均衡、差序化特征[3]。2022年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的必然要求2。中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)公布的《政務(wù)服務(wù)評(píng)估報(bào)告（2022）》顯示，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)水平處于持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)，各省份一體化數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)平均值達(dá)到了88.07。近年來(lái)，各國(guó)通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)管理服務(wù)，提高行政效能，充分發(fā)揮數(shù)字政府所具備的強(qiáng)大治理能力，因此，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中政府治理離不開(kāi)數(shù)字政府的長(zhǎng)期建設(shè)。

數(shù)字政府建設(shè)的根本目的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中形成更好的服務(wù)型政府，即從人民的基本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化和公共服務(wù)均等化[4]。但是，我國(guó)政府在傳統(tǒng)公共服務(wù)供給過(guò)程中存在著城鄉(xiāng)以及區(qū)域間信息壁壘高、水平差異大、均等化程度低等問(wèn)題，那么數(shù)字政府建設(shè)能否為基本公共服務(wù)均等化提升帶來(lái)新的突破口？目前，學(xué)界對(duì)兩者的研究較少，對(duì)數(shù)字政府與基本公共服務(wù)均等化關(guān)系的邏輯機(jī)制以及數(shù)字政府治理發(fā)揮效應(yīng)的有效邊界有待進(jìn)一步深入論證。因此，本文聚焦傳統(tǒng)公共服務(wù)發(fā)展失衡瓶頸，以數(shù)字政府建設(shè)視角為切入，試圖探討數(shù)字政府建設(shè)能否提升基本公共服務(wù)均等化？進(jìn)一步深究數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)何種機(jī)制推進(jìn)公共服務(wù)均等化？鑒于此，本文運(yùn)用雙重差分模型檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共服務(wù)均等化的影響?？赡苓呺H貢獻(xiàn)在于：第一，為政府治理對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響提供新證據(jù)和新視角，從理論上闡述其與公共服務(wù)均等化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，豐富數(shù)字政府對(duì)社會(huì)發(fā)展影響效應(yīng)的研究。第二，利用雙重差分模型實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)在社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展方面的政策效應(yīng)。第三，厘清數(shù)字政府建設(shè)影響公共服務(wù)均等化的內(nèi)在機(jī)制，深入探索效應(yīng)發(fā)揮的邊界條件。

二、 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究主要集中在均等化的標(biāo)準(zhǔn)、均等化的測(cè)度以及如何實(shí)現(xiàn)均等化等方面。首先，均等不只是數(shù)量概念，而是確保在數(shù)量和質(zhì)量上同時(shí)均等，更進(jìn)一步需要商酌不同地區(qū)發(fā)展水平的客觀差異[5]?；竟卜?wù)的供給應(yīng)該由中央來(lái)制定底線標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)設(shè)定供給標(biāo)準(zhǔn)與方式[6]。機(jī)會(huì)均等是基本公共服務(wù)均等化的核心與基本標(biāo)準(zhǔn)[7]，再以標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)公共服務(wù)均等化，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給[8]。其次，在測(cè)度基本公共服務(wù)均等化的方法上，學(xué)者們主要通過(guò)構(gòu)建各類指標(biāo)體系，從不同維度或?qū)哟问褂肈agum基尼系數(shù)、Kernel密度、熵值法、信息熵等進(jìn)行測(cè)度[9]，最后，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議方面，繆小林等從政府所提供公共服務(wù)的充足與平衡出發(fā)，對(duì)基本公共服務(wù)是否提高公眾獲得感進(jìn)行了評(píng)判[10]。也有學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化需要從擴(kuò)大范圍、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化機(jī)制等維度探索實(shí)現(xiàn)路徑[11]。此外，合理配置各類公共服務(wù)資源[12]、提升轉(zhuǎn)移支付透明度、提升均衡性轉(zhuǎn)移支付、通過(guò)數(shù)字賦能于基層協(xié)作創(chuàng)新[13]等都是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。

學(xué)者對(duì)數(shù)字政府的概念與理論、存在的問(wèn)題與困境、路徑優(yōu)化以及建議對(duì)策等方面的研究在不斷深入。數(shù)字政府作為平臺(tái)化、數(shù)字化、智能化的高級(jí)形式[14]，其使用數(shù)字化技術(shù)不斷優(yōu)化政府服務(wù)功能與水平，提升其公共服務(wù)價(jià)值。黃璜通過(guò)選取DIKW模型展開(kāi)研究，構(gòu)建了數(shù)字政府的概念結(jié)構(gòu)[15]。對(duì)數(shù)字政府理論研究方面，主要是關(guān)于政府形態(tài)、作用價(jià)值和作用機(jī)制的研究。根據(jù)研究視角的不同，數(shù)字政府的形態(tài)可以分為新型政府形態(tài)和再創(chuàng)新政府形態(tài)[16]。數(shù)字政府建設(shè)是新型治理模式和政府職能的變遷過(guò)程，是體現(xiàn)政府價(jià)值的過(guò)程[17]。并且數(shù)字政府建設(shè)能通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享及多主體共用共治功能建立良好的多方關(guān)系[18]。目前，數(shù)字政府建設(shè)的主要困境在于制度構(gòu)建不健全、信息基礎(chǔ)建設(shè)水平低以及政府社會(huì)質(zhì)量水平低等。除此之外，數(shù)字政府建設(shè)還面臨協(xié)同合作能力不足、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)不夠、頂層設(shè)計(jì)不健全、國(guó)家信息安全、參與主體質(zhì)量低等問(wèn)題。學(xué)者關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)對(duì)策的研究主要集中在提升數(shù)字政府接受度、促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、健全數(shù)字治理機(jī)制、優(yōu)化制度構(gòu)建、優(yōu)化政府治理理念、增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)等方面[19-21]。

三、 理論分析與研究假設(shè)

數(shù)字政府建設(shè)是以整體政府“優(yōu)政”“惠民”“興業(yè)”為最終目標(biāo)，重鑄數(shù)字政務(wù)管理架構(gòu)，形成用數(shù)據(jù)決策、服務(wù)、創(chuàng)新的現(xiàn)代化治理模式。其發(fā)展本質(zhì)是不斷挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加快提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)能力以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與公共服務(wù)深度融合，凸顯其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。其中，在執(zhí)政理念方面，數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和執(zhí)政理念的重要舉措，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治、廉潔、服務(wù)型政府意義重大；在政策推動(dòng)方面，數(shù)字政府建設(shè)可以促進(jìn)政府服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率，促進(jìn)信息公平，進(jìn)而更加高效地制定和實(shí)施公共服務(wù)政策。因此，基本公共服務(wù)均等化是數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容，同時(shí)數(shù)字政府建設(shè)須加快培育政府公共服務(wù)理念、提升政府公共服務(wù)水平，創(chuàng)建多群體可及的基本公共服務(wù)體系。

基本公共服務(wù)均等化是中國(guó)特色社會(huì)主義理論對(duì)共同富裕的內(nèi)容詮釋。要想實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就要對(duì)不均衡、不充足的公共服務(wù)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，但基本公共服務(wù)失衡的重要原因之一是政府未對(duì)地區(qū)的公共服務(wù)需求有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)公共資源錯(cuò)配和資源浪費(fèi)[22]。但是，數(shù)字政府在城市治理時(shí)可以利用其具備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化功能，將不同區(qū)域的公共服務(wù)資源信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，全范圍、大幅度、多層次實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域間公共服務(wù)需求的信息獲取以及公共資源的合理配置。因此，數(shù)字政府建設(shè)能夠利用其數(shù)字治理功能，來(lái)解決在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中存在的諸多不足之處。同時(shí)，從公共價(jià)值視角分析，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)基本公共服務(wù)促進(jìn)效果的實(shí)際意義不再局限于提升公共服務(wù)效率[23]，而是突顯其推進(jìn)公共服務(wù)均衡化的特征，其內(nèi)在要求也必然符合社會(huì)公平性特征?？傊瑪?shù)字政府建設(shè)以數(shù)字政務(wù)集群為依托，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)資源共享，逐漸發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)階段性達(dá)成。據(jù)此本文提出以下假設(shè)：

H1：數(shù)字政府建設(shè)能夠提升基本公共服務(wù)均等化。

依托數(shù)字政府的數(shù)字信息技術(shù)特征和政府公共治理導(dǎo)向，數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平提升，可能通過(guò)提升政府透明度與優(yōu)化公共資源配置兩個(gè)作用機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1. 提升政府透明度

傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給過(guò)程存在一定程度的信息不對(duì)稱[24]。主要表現(xiàn)為政府信息公開(kāi)不充分、公共服務(wù)相關(guān)政策難以普及、公共服務(wù)處理效率低下等。信息不對(duì)稱會(huì)造成“檸檬市場(chǎng)問(wèn)題”[25]，即高效公共服務(wù)被低效公共服務(wù)所取代。但是，數(shù)字政府的興起帶動(dòng)政府信息技術(shù)策略和基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展。采用政務(wù)APP、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)小程序等渠道一站式信息發(fā)布，可以全面、規(guī)范地公開(kāi)政務(wù)信息，提升政務(wù)信息公開(kāi)力度。并且數(shù)字政府建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息實(shí)時(shí)查詢，便于社會(huì)公眾對(duì)政府各部門(mén)關(guān)鍵信息的有效獲取，同時(shí)也能增強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)工作效能督查，提升政府透明度。隨著透明度的提升，政府必然會(huì)對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化革新，對(duì)公共管理進(jìn)行有效調(diào)整，公共服務(wù)的供需效率必然會(huì)隨之提升，從而驅(qū)動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。據(jù)此本文提出以下假設(shè)：

H2：數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)提升政府透明度推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

2. 優(yōu)化公共資源配置

首先，數(shù)字政府建設(shè)基于其“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展定位，即在整個(gè)城市治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管以深化區(qū)域資源協(xié)同調(diào)度分配，能夠?qū)崟r(shí)督查區(qū)域內(nèi)基本公共資源供需狀態(tài)，以此盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源在不同領(lǐng)域不同用途之間的最優(yōu)配置[26]。其次，數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字政務(wù)集群為依托，在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的供需均衡，使居民享有最大程度的公共服務(wù)。以基礎(chǔ)教育為例，區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，會(huì)導(dǎo)致教育公共資源的“不均等”，然而數(shù)字信息技術(shù)可以提供在線教育等創(chuàng)新形式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向劣勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。此外，數(shù)字政府建設(shè)還能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)的感知突破空間和地理的局限，讓市場(chǎng)過(guò)剩資源流向資源高需求地區(qū)，從而有效降低市場(chǎng)公共資源供需不匹配的問(wèn)題[27]。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

H3：數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)優(yōu)化公共資源配置提升基本公共服務(wù)均等化。

四、 研究設(shè)計(jì)

1. 模型設(shè)定

2018年，為積極響應(yīng)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃以及數(shù)字政府建設(shè)政策，廣東、貴州、廣西、浙江、江蘇、福建以及安徽7個(gè)省份首次出臺(tái)了建設(shè)數(shù)字政府相關(guān)舉措，省內(nèi)各城市受政策沖擊紛紛開(kāi)始數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字政府相關(guān)政策如表1所示。本文將2018年我國(guó)部分省市首次出臺(tái)的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，將施行數(shù)字政府建設(shè)政策省份下的地級(jí)市定義為實(shí)驗(yàn)組，非施行地城市定義為對(duì)照組。考慮研究結(jié)果可靠性和數(shù)據(jù)可得性，剔除了部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的地級(jí)市，最終96個(gè)地級(jí)市組成實(shí)驗(yàn)組，180個(gè)城市組成對(duì)照組。參考以往學(xué)者的研究，本文選用雙向固定效應(yīng)的雙重差分模型，模型設(shè)定如下：

[E_Pubsevit=α0+α1didit+α2Controlit+ μi+ ηt+ εit]? （1）

[didit=posti×treatt] （2）

式（1）（2）中，E_Pubsevit是被解釋變量，指基本公共服務(wù)均等化水平，i表示城市，t表示年份。didit為核心解釋變量，表示各城市是否是數(shù)字政府建設(shè)政策施行城市的虛擬變量，Controlit指代所有控制變量，μi是城市固定效應(yīng)，ηt是時(shí)間固定效應(yīng)，εit是隨機(jī)誤差項(xiàng)。本文的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象是估計(jì)系數(shù)α1，α1代表了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)基本公共服務(wù)均等化程度改善的凈效應(yīng)，若α1的系數(shù)顯著為正，則說(shuō)明數(shù)字政府建設(shè)能夠提升基本公共服務(wù)均等化。

2. 變量說(shuō)明

（1）被解釋變量

本文的被解釋變量為基本公共服務(wù)均等化（E_Pubsev）。具體測(cè)度有以下步驟：①基本公共服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建?？紤]到數(shù)據(jù)可得性以及評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)性，本文研究從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化服務(wù)四個(gè)維度建立基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，本文借鑒呂光明等的研究對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行選取[28-30]，詳見(jiàn)表1。為消除不同地區(qū)人口規(guī)模對(duì)各類指標(biāo)絕對(duì)量的影響，所有指標(biāo)采用人均相對(duì)指標(biāo)。此外，考慮到城市和農(nóng)村層面指標(biāo)的可獲得性，本文采用楊曉軍的做法[9]，將城市界定為地級(jí)市的市轄區(qū)，農(nóng)村界定為市轄區(qū)以外的區(qū)域。②基本公共服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算。本文采用熵值法測(cè)度2011—2020年地級(jí)市層面基本公共服務(wù)水平指數(shù)。熵值法確定的各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表1。③基本公共服務(wù)均等化水平計(jì)算。在上述計(jì)算的基礎(chǔ)上，使用信息熵原理，最終測(cè)算出基本公共服務(wù)均等化水平。信息熵表示信息離散程度，其值越大代表公共服務(wù)水平差距越小，從而說(shuō)明均等化水平越高。

（2）核心解釋變量

本文的核心解釋變量為數(shù)字政府建設(shè)與時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)didit，若某城市i在t年被列為數(shù)字政府建設(shè)施行城市，則取值為1，否則取值為0。其中時(shí)間虛擬變量post以2018年為基準(zhǔn)，2018年之后（包含2018年）取值為1，其余年份取值為0。

（3）控制變量

本文選取的控制變量包含地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府管理效益、政府財(cái)政規(guī)模、信息化水平以及服務(wù)業(yè)發(fā)展。以人均GDP衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以地方政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來(lái)衡量地區(qū)政府財(cái)政規(guī)模[31-32]；以地方政府財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)衡量地區(qū)政府管理效益[33]；以地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來(lái)衡量信息化水平；以第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來(lái)衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。此外，為降低結(jié)果的偏態(tài)性及異方差問(wèn)題，本文將部分控制變量取對(duì)數(shù)處理，具體衡量方法見(jiàn)表2。

3. 數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文核心解釋變量來(lái)源于各省市政府首次發(fā)行關(guān)于施行數(shù)字政府建設(shè)的政策文件以及總體規(guī)劃，被解釋變量以及控制變量數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，少量缺失數(shù)據(jù)通過(guò)各城市年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)等獲取，或采用插值法補(bǔ)充完善。在研究對(duì)象層面，本文研究對(duì)象包含2011—2020年、276個(gè)地級(jí)市的樣本數(shù)據(jù)。變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。從中可以看到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平最大值0.3463，最小值卻只有0.0253，從而說(shuō)明我國(guó)不同地區(qū)的公共服務(wù)均等化水平差異巨大，而從其均值僅有0.0567，可以反映出我國(guó)各地區(qū)的公共服務(wù)均等化整體水平較低。

五、 實(shí)證分析

1. 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

利用上文式（1）、式（2）構(gòu)建的雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表4。did項(xiàng)回歸系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)政策的城市對(duì)基本公共服務(wù)均等化有顯著促進(jìn)作用。表4模型（1）是未納入時(shí)間城市雙向固定效應(yīng)，同時(shí)也沒(méi)有加入任何控制變量的回歸結(jié)果，did回歸系數(shù)在1%水平上顯著為正，初步印證數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用。模型（2）添加了控制變量，did估計(jì)系數(shù)大小基本不變且仍然顯著為正。模型（3）是在模型（1）的基礎(chǔ)上納入雙向固定效應(yīng)，但未加入控制變量，結(jié)果顯示[did]估計(jì)系數(shù)依然保持正向顯著關(guān)系。模型（4）的檢驗(yàn)最具參考意義，同時(shí)加入所有控制變量和納入雙向固定效應(yīng)，可以看到交互項(xiàng)did的回歸系數(shù)為0.0025，且在1%水平上顯著，說(shuō)明即使考慮了遺漏變量的影響，數(shù)字政府建設(shè)依然能夠有效促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有力驗(yàn)證了本文假設(shè)H1。

2. 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)在數(shù)字政府建設(shè)政策實(shí)施前后，基本公共服務(wù)均等化水平是否存在相同的時(shí)間趨勢(shì)，使用平行趨勢(shì)檢驗(yàn)前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果。以2018年首次施行作為城市數(shù)字政府建設(shè)的事件起始年。平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示，Beforet、Aftert分別表示數(shù)字政府政策施行前后年數(shù)。在實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)政策之前估計(jì)系數(shù)均不顯著，而在實(shí)施政策之后估計(jì)系數(shù)明顯顯著，從而表明城市在施行數(shù)字政府建設(shè)政策之前，其對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平?jīng)]有顯著關(guān)系；但是通過(guò)施行數(shù)字政府建設(shè)政策之后，其對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)顯著正向影響，并且隨著年份遞增虛擬變量交互項(xiàng)系數(shù)數(shù)值逐步增大，說(shuō)明數(shù)字政府建設(shè)政策效果的持續(xù)穩(wěn)定并不斷增強(qiáng)。

3. PSM-DID檢驗(yàn)

本文采用傾向得分匹配（PSM-DID）對(duì)數(shù)字政府建設(shè)政策效果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以緩解雙重差分模型在政策評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的選擇性偏誤。首先，將包含實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的所有樣本使用核密度匹配算法進(jìn)行重新匹配，如圖2所示?？梢钥闯鼋?jīng)過(guò)匹配后實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的樣本數(shù)據(jù)有了較大的貼合與交疊，說(shuō)明使用核密度匹配得到的樣本效果良好。其次，將匹配后的樣本再次檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見(jiàn)表6。第（2）列報(bào)告了在進(jìn)行核匹配之后，did回歸系數(shù)為0.0026且在1%水平上顯著，與第（1）列樣本沒(méi)有匹配的基準(zhǔn)回歸結(jié)果相近。為進(jìn)一步確保匹配程序的穩(wěn)健性，本文將核匹配更換為鄰近匹配再次進(jìn)行回歸分析，鄰近匹配結(jié)果見(jiàn)第（3）列，其結(jié)果依然顯著，均能驗(yàn)證數(shù)字政府建設(shè)在公共服務(wù)均等化上的正向政策效果。說(shuō)明經(jīng)過(guò)多種得分匹配算法后，本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果依舊穩(wěn)健。

4. 其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）反事實(shí)檢驗(yàn)

本文使用反事實(shí)檢驗(yàn)將數(shù)字政府政策實(shí)施起始時(shí)間提前，通過(guò)觀察交互項(xiàng)系數(shù)是否顯著來(lái)排除其他因素導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化水平差異的顯著變化。本文采用2015年為虛假時(shí)間點(diǎn)，即對(duì)2015年及以后的post變量賦值為1。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表6第（1）列所示，數(shù)字政府建設(shè)交互項(xiàng)系數(shù)不顯著，從而反向說(shuō)明基本公共服務(wù)均等化提升主要受數(shù)字政府建設(shè)政策的影響，進(jìn)一步檢驗(yàn)本文結(jié)論穩(wěn)健性。

（2）縮短樣本區(qū)間

考慮到本文政策實(shí)施起始年為2018年，但本文的整個(gè)樣本考察期為2011—2020年，政策實(shí)施前考察時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，因此，本文采用縮短樣本時(shí)間窗口方法，剔除2015年及以前的研究樣本，將原有的2010—2020年考察期縮短為2016—2020年，具體結(jié)果如表6第（2）列所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，縮短樣本跨度后，核心解釋變量did的估計(jì)系數(shù)符號(hào)依然為正且在1%水平上顯著，再次檢驗(yàn)本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

（3）排除其他政策影響

由于本文樣本考察期為2011—2020年，考察期內(nèi)2012年之后開(kāi)始分批次實(shí)施的智慧城市試點(diǎn)政策、“寬帶中國(guó)”政策可能與本文研究主題存在關(guān)聯(lián)，因此，本文進(jìn)一步引入智慧城市試點(diǎn)政策的時(shí)間虛擬變量（smartcity）、“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)政策的時(shí)間虛擬變量（brb-China），以此控制智慧城市與“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)政策對(duì)本文實(shí)證結(jié)果的影響。具體結(jié)果如表6第（3）、（4）列所示，可以發(fā)現(xiàn)排除其他相關(guān)政策影響后，核心解釋變量did的估計(jì)系數(shù)依然在1%水平上顯著為正，從而進(jìn)一步印證本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

（4）安慰劑檢驗(yàn)

考慮到不可觀測(cè)效應(yīng)的存在，采用安慰劑檢驗(yàn)進(jìn)行穩(wěn)健性分析。本文利用bootstrap方法對(duì)交互項(xiàng)變量did隨機(jī)抽取500次，并重新回歸，以此來(lái)檢驗(yàn)回歸系數(shù)與基準(zhǔn)回歸系數(shù)之間有無(wú)顯著性差別。從圖3可以清晰看見(jiàn)，回歸系數(shù)呈現(xiàn)正態(tài)分布，且集中分布于0處，虛線為基準(zhǔn)回歸中did的估計(jì)系數(shù)，遠(yuǎn)大于絕大多數(shù)隨機(jī)抽樣得到的估計(jì)系數(shù)。具體地，大于基本回歸系數(shù)0.0025的估計(jì)結(jié)果一個(gè)也沒(méi)有出現(xiàn)，是極小概率事件，即說(shuō)明基本回歸系數(shù)與安慰劑估計(jì)系數(shù)存在巨大差異，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果不是偶然得到的，故安慰劑檢驗(yàn)通過(guò)，從而再次檢驗(yàn)了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

5. 異質(zhì)性分析

（1）城市人口規(guī)模

本文參考楚爾鳴等學(xué)者的研究，將年末人口數(shù)為200萬(wàn)和400萬(wàn)作為分界線，將人口規(guī)模自主劃分為大型、中等型與小型城市[34]，并對(duì)其進(jìn)行分組回歸，實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表7。城市人口規(guī)模異質(zhì)性分析表明，在列（1）和列（2）中，核心解釋變量在1%的水平上顯著為正，但在列（3）中并不顯著，意味著數(shù)字政府建設(shè)政策效果在大中城市很明顯，但在小型城市中其政策效果并不明顯。究其原因，人口規(guī)模較大的城市本身?yè)碛斜容^充足的數(shù)字化建設(shè)資源，已建立比較健全的基本公共服務(wù)供給體系，因此通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)政策，可以充分利用其數(shù)字化、智能化特征進(jìn)一步縮小區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)差距，助推均等化，使數(shù)字政府建設(shè)政策的持續(xù)性得到最大限度的體現(xiàn)。此外，人口規(guī)模較大的城市，越來(lái)越多的公眾參與由數(shù)字政府建設(shè)所帶來(lái)的政策福利中來(lái)，合力助推公共服務(wù)水平。與此相比，小型城市資源相對(duì)匱乏，難以在實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)政策的同時(shí)，更好地促進(jìn)公共服務(wù)均衡化。

（2）數(shù)字化發(fā)展水平

本文將樣本按照地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平分為高數(shù)字化地區(qū)、低數(shù)字化地區(qū)，其中分組參考騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告2019》，根據(jù)報(bào)告中地區(qū)的數(shù)字中國(guó)指數(shù)排名先后分為高、低數(shù)字化地區(qū)，并進(jìn)行分組回歸，實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表7。表7的（4）（5）列結(jié)果表明，只有高數(shù)字化地區(qū)的數(shù)字政府政策效果顯著，并且did估計(jì)系數(shù)比前文基準(zhǔn)回歸估計(jì)系數(shù)更大，而低數(shù)字化地區(qū)樣本并不顯著。究其原因，主要是高數(shù)字化地區(qū)總體上具有比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并且其資源分布較為均衡，加之其比較好的政府治理能力和公共服務(wù)供給能力，對(duì)提升地區(qū)公共服務(wù)的均衡程度起到了重要作用。高數(shù)字化地區(qū)的數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展水平較高，其政府能夠利用數(shù)字技術(shù)手段，增加公共服務(wù)要素投入、優(yōu)化公共服務(wù)供給路徑、縮小其在公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝，快速提升基本公共服務(wù)均等化水平。

6. 作用機(jī)制檢驗(yàn)

本文采用中介效應(yīng)模型檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)提升基本公共服務(wù)均等化水平的作用機(jī)制，具體模型為：

[E_Pubsevit=α0+β0didit+α1Controlit+ μi+ ηt+ εit] （4）

[medit=α0+β1didit+α1Controlit+ μi+ ηt+ εit] （5）

[E_Pubsevit=α0+γmedit+β2didit+α1Controlit+ μi+ ηt+ εit] （6）

在式（4）（5）（6）中，[medit]表示中介變量。模型（3）表示數(shù)字政府建設(shè)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的直接影響，模型（4）和模型（5）分別檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)與中介變量、中介變量與基本公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系。根據(jù)中介效應(yīng)檢驗(yàn)方式，β1、β2和γ的顯著性及其系數(shù)是驗(yàn)證是否存在中介效應(yīng)的關(guān)鍵。根據(jù)本文理論機(jī)制分析，中介變量medit分別代表政府透明度（ft）與公共資源配置（tfp）。

政府透明度數(shù)據(jù)來(lái)自2013—2020年《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》。表8第（1）和第（2）列報(bào)告了實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，第（1）列顯示數(shù)字政府建設(shè)交互項(xiàng)（did）對(duì)中介變量政府透明度的影響，結(jié)果表明數(shù)字政府建設(shè)能夠顯著促進(jìn)政府透明度提升；第（2）列顯示了政府透明度同樣能夠顯著提升基本公共服務(wù)均等化。綜合說(shuō)明，數(shù)字政府可以通過(guò)提升政府透明度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，假設(shè)H2得以驗(yàn)證。

在優(yōu)化公共資源配置的中介效應(yīng)檢驗(yàn)中，本文將公共部門(mén)全要素生產(chǎn)率作為衡量公共資源配置的代理變量，使用tfp指數(shù)來(lái)度量公共部門(mén)全要素生產(chǎn)率，其測(cè)量方式主要基于DEA-Malmquist非參數(shù)分析方法分解得到[34]，表8（3）（4）列報(bào)告了檢驗(yàn)結(jié)果，第（3）列檢驗(yàn)了數(shù)字政府建設(shè)與中介變量全要素生產(chǎn)率的關(guān)系，該結(jié)果在1%的水平上正向顯著，說(shuō)明數(shù)字政府建設(shè)能夠顯著促進(jìn)全要素生產(chǎn)率。第（4）列檢驗(yàn)了全要素生產(chǎn)率與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系，該結(jié)果顯著為正，說(shuō)明數(shù)字政府的建設(shè)能夠通過(guò)對(duì)公共資源配置的優(yōu)化，來(lái)提高基本公共服務(wù)均等化，假設(shè)H3成立。

六、 結(jié)論與建議

評(píng)估數(shù)字政府建設(shè)的政策效果、突破基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)，既是一個(gè)重大的學(xué)術(shù)理論課題，也是提升人民生活水平的現(xiàn)實(shí)需求。本文主要結(jié)論包括以下三點(diǎn)：第一，通過(guò)雙重差分模型的評(píng)估，論證數(shù)字政府建設(shè)有助于基本公共服務(wù)均等化的提升，通過(guò)多項(xiàng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)進(jìn)一步支撐了本文的論斷。第二，數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)提升政府透明度與優(yōu)化公共資源配置，以此助推公共服務(wù)均等化。第三，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用存在城市規(guī)模與數(shù)字化水平異質(zhì)性。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，優(yōu)化數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字治理和公共服務(wù)融合發(fā)展。一方面，政府部門(mén)應(yīng)履行好職能，持續(xù)探索城市數(shù)字政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的融合應(yīng)用，推動(dòng)公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的數(shù)字化，數(shù)字政府建設(shè)亟須積極探索具備數(shù)字化特征的基本公共服務(wù)，形成與智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)等信息化規(guī)劃的制度合力。另一方面，要不斷革新基本公共服務(wù)的供給方式，建立起基本公共服務(wù)供求平衡的格局，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用，加速推進(jìn)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略背景下數(shù)字政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的融合發(fā)展。

第二，強(qiáng)化數(shù)字政府跨區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同合作，推動(dòng)全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)從不均衡向均衡發(fā)展。首先，不同地區(qū)依據(jù)自身的地理位置和資源稟賦情況，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的信息流通和協(xié)同合作，通過(guò)數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供在線政務(wù)、民生保障、農(nóng)村電商等服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民的生活便利性。其次，數(shù)字政府應(yīng)發(fā)揮其政策推動(dòng)作用、加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、促進(jìn)要素的雙向流動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。最后，數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)要充分發(fā)揮其示范作用與擴(kuò)散作用，積極幫扶劣勢(shì)地區(qū)共建數(shù)字政府，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)均衡化發(fā)展以及區(qū)域整體公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

第三，提升數(shù)字政府的信息透明度，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。首先，在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，政府通過(guò)政務(wù)APP、微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)站等數(shù)字媒體公開(kāi)政府信息，要與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化政務(wù)數(shù)字媒體運(yùn)營(yíng)和考核機(jī)制，提高公眾對(duì)政務(wù)信息關(guān)注度、對(duì)政府信息公開(kāi)的滿意度。其次，積極推動(dòng)城市的數(shù)字政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊力共建，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)各行各業(yè)的有效滲透作用，推進(jìn)公共服務(wù)資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的合理配置。最后，深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮數(shù)字政府的公共服務(wù)資源配置優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于國(guó)家認(rèn)同的南疆新型城鎮(zhèn)化助推機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BJL090）。

作者簡(jiǎn)介：張杰（1977-），男，博士，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。李玉波（1998-），男，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府管理。

（收稿日期：2023-05-19? 責(zé)任編輯：蘇子寵）