村域集體自然資源價值評估探討
——以咸寧市通山縣石門村為例

■李 泉 陳 儀 翟文俠 武文秀

（1.湖北省地質(zhì)四隊資源環(huán)境勘查有限責(zé)任公司，湖北咸寧 437100；2.湖北科技學(xué)院，湖北咸寧 437100）

農(nóng)村集體自然資源作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)自然資源高效利用和優(yōu)化配置促使資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，對于鄉(xiāng)村振興和提高農(nóng)民收入具有重要意義。在現(xiàn)有的農(nóng)村自然資源市場框架下要有效地實現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，就需要科學(xué)地顯化和量化農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)價值，構(gòu)建一套全方位、全流程、全覆蓋的農(nóng)村集體自然資源評估標(biāo)準(zhǔn)，更好地實現(xiàn)自然資源優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1,2]。

按照山水林田湖草是一個生命共同體的要求，為完善村級自然資源價格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)評估有關(guān)工作順利開展，規(guī)范與強(qiáng)化集體自然資源市場的管理既可以更好量化集體自然資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價值，也可為總體統(tǒng)籌、分類推進(jìn)集體自然資源評價評估工作提供參考和依據(jù)[3]。

地方性農(nóng)村集體自然資源評價是在微觀尺度上對行政村的自然資源價值進(jìn)行評估，通過設(shè)定符合自然資源特征的評估原則，融合現(xiàn)有各類自然資源評估依據(jù)和最新研究進(jìn)展，對微觀尺度的行政村的土地資源、森林資源、水資源、草地資源和礦產(chǎn)資源等實物量、價值量進(jìn)行科學(xué)的定量化評估[4-7]。通過對行政村自然資源價值評估可以準(zhǔn)確地顯化各類自然資源價值以更好地完善農(nóng)村自然資源市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，可以從全局上盤活和整合自然資源稟賦來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收，通過集體自然資源評價可獲得自然資源的數(shù)量、質(zhì)量情況，并在此基礎(chǔ)上對濕地和自然保護(hù)地進(jìn)行綜合評價揭示自然資源的整體性質(zhì)和功能，為自然資源的綜合開發(fā)利用服務(wù)。

本文以咸寧市通山縣石門村村級自然資源為例，依據(jù)自然資源特點將評估對象劃定為土地資源、森林資源、草地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等五種資源的單項評估，濕地和自然保護(hù)地價值可以認(rèn)為是以上濕地或自然保護(hù)地范圍內(nèi)的五種資源價值量總和，故不再贅述。為了協(xié)調(diào)好各類型資源間評估對象的不重不漏，針對自然資源的多功能多適宜性，重點體現(xiàn)其主導(dǎo)功能，恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡資源的生態(tài)價值、社會、經(jīng)濟(jì)價值。

一、評估區(qū)域基本概況

通山縣南林橋鎮(zhèn)石門村位于湖北省東南部，地處東經(jīng)114°14′-114°58′，北緯29°51′。行政區(qū)劃面積為1 984.2582 公頃。縣域內(nèi)河道總長800 余千米，由燕廈河、橫石河、廈鋪河、通羊河、黃沙河水系組成，流域面積2 517 平方千米，地下水徑流3.8 億立方米，地下水儲量4.15 億立方米；礦產(chǎn)44種，其中能源礦產(chǎn)4 種，金屬礦產(chǎn)13 種，非金屬礦產(chǎn)26 種，如石灰?guī)r、白云巖、水晶、大理巖等，水氣礦產(chǎn)1 種，查明資源儲量21 種；土壤類型可分為紅壤、石灰土、潮土等，植物資源189 科600 余屬2 100 余種，其中種子植物1 960 余種，珍稀樹種有鵝掌楸、銀杏、楠木、鐘萼木、白玉蘭等；坐擁太平山自然保護(hù)小區(qū)、三界自然保護(hù)小區(qū)、太陽山自然保護(hù)小區(qū)等，總面積3 133 公頃。2022 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.39 億元。綜上所示，域內(nèi)廣泛分布土地、森立、草地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源。

二、評估方法

（一）評估范圍

本次評估范圍為咸寧市通城縣石門村村級自然資源，依據(jù)自然資源特點將評估對象劃定為土地資源、森林資源、草地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等五種資源的單項評估。

（二）評估技術(shù)路線

圖1 評估技術(shù)路線

（三）評估方法

1.土地資源

土地資源實物量評估以土地資源現(xiàn)狀調(diào)查與地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等相關(guān)調(diào)查、土地供應(yīng)、土地利用等統(tǒng)計工作成果為基礎(chǔ)，通過分類提取、分析匯總實現(xiàn)。

土地資源經(jīng)濟(jì)價值主要采用收益還原法和成本逼近法對土地資源進(jìn)行評估[8-14]。

土地資源生態(tài)價值評價方法主要有當(dāng)量因子法和功能價值法[9]，其中功能價值法評估方法如表2所示。

2.森林資源

森林資源實物量評估以現(xiàn)有森林調(diào)查監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，通過分類提取、分析匯總實現(xiàn)。如數(shù)據(jù)庫不滿足實物量評估要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充獲取方法應(yīng)符合GB/T38590 的相關(guān)規(guī)定。如果既有質(zhì)量評價成果不能滿足需求，可按照TD/T1060 的相關(guān)規(guī)定開展林地分等，形成相應(yīng)成果。

森林經(jīng)濟(jì)價值采用收益現(xiàn)值法和重置成本法進(jìn)行評估，生態(tài)價值則采用當(dāng)量因子法和功能價值法進(jìn)行評估[15-20]。

3.水資源

水資源實物量評估通常以行政主管部門的水資源公報、水利統(tǒng)計年鑒、水資源調(diào)查評價成果、水利普查成果、生態(tài)環(huán)境狀況公報、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報等為來源，通過分類提取、分析匯總實現(xiàn)。

水資源價值根據(jù)水資源供給價值和物質(zhì)提供價值進(jìn)行評估。生態(tài)價值則采用當(dāng)量因子法進(jìn)行評估[21-24]。

4.礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源實物量評估以礦產(chǎn)資源儲量登記等數(shù)據(jù)庫、湖北及咸寧礦產(chǎn)資源儲量通報和儲量統(tǒng)計表等為基礎(chǔ)，通過分類提取、分析匯總實現(xiàn)。礦產(chǎn)資源實物質(zhì)量評估主要依據(jù)GB/T17766、GB/T19492、GB/T15218 和GB/T13908 等各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

礦產(chǎn)資源價值又可分為采礦權(quán)和探礦權(quán)，采礦權(quán)價值可采用收益還原法估算，探礦權(quán)則采用基準(zhǔn)價因素調(diào)整法進(jìn)行評估[25-27]。

5.草地資源

草地資源實物量評估以現(xiàn)有草地調(diào)查監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，通過分類提取、分析匯總實現(xiàn)。如數(shù)據(jù)庫不滿足實物量評估要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充獲取方法應(yīng)符合NY/T2998 的相關(guān)規(guī)定。如果既有質(zhì)量評價成果不能滿足需求，可按照TD/T1060 的相關(guān)規(guī)定開展林地分等，形成相應(yīng)成果。

草地資源經(jīng)濟(jì)價值采用收益法和成本法計算，生態(tài)價值則采用當(dāng)量因子法進(jìn)行估算[28,29]。

6.自然資源社會價值

社會價值是自然資源資產(chǎn)體現(xiàn)公共屬性的價值形態(tài)。本文中自然資源社會價值采用條件價值法（CVM）和游憩費用法評估[19,30]。

三、結(jié)果與分析

（一）土地資源

1.土地資源經(jīng)濟(jì)價值量評估

石門村的土地資源總面積為1 984.26 公頃，各類用地占地面積和百分比見圖2 和表3.

圖2 石門村土地資源分類情況

農(nóng)用地價值評估方法主要采用收益還原法、成本逼近法。耕地收益主要采用樣點地法，收集標(biāo)準(zhǔn)田塊資料。

（1）耕地價值量評估

①收益還原法

耕地收益主要采用樣點地法，收集標(biāo)準(zhǔn)田塊資料，計算石門村土地純收益為1.98 萬元/公頃。根據(jù)2022 年銀行的存款利率為1.75%，同期物價指數(shù)為1.041，計算得出當(dāng)年土地的還原利率為1.68%。根據(jù)土地純收益和還原利率計算得到耕地價值。

②成本法

耕地主要是種植水稻和油菜，為一年兩熟作物，耕地單位面積生產(chǎn)成本，包括生產(chǎn)資料成本和勞動力成本。其中生產(chǎn)資料成本通過將種子、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、灌溉、機(jī)耕等成本費用累加得到；勞動力成本通過勞動用工時間乘以單位時間勞動力成本得到，耕地經(jīng)營成本主要采用樣點地法，收集標(biāo)準(zhǔn)田塊資料，計算得出耕地生產(chǎn)成本。

（2）園地價值量評估

園地經(jīng)濟(jì)價值采用樣點地法，分別采用收益法和成本法計算園地經(jīng)濟(jì)價值，純收益計算和成本計算與耕地類似，還原利率與耕地相同，石門村園地經(jīng)濟(jì)價值38.605 萬元，每公頃經(jīng)濟(jì)價值為22.576 萬元，計算結(jié)果如表5 所示。

（3）建設(shè)用地價值量評估

村落集體建設(shè)用地價值評估是依據(jù)土地資源評估的原理、理論和方法，在充分掌握土地市場交易資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)和自然屬性，按地產(chǎn)的質(zhì)量、等級及其在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中的一般收益狀況、充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用方式、土地預(yù)期收益和土地利用政策等因素對土地收益的影響，綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀況下某一時點價格的過程。

2.土地資源生態(tài)價值量評估

（1）當(dāng)量因子法

利用當(dāng)量因子法計算出石門村各類資源生態(tài)價值如表7 所示。

（2）功能價值法

①耕地生態(tài)價值

②園地生態(tài)價值

園地生態(tài)價值參照耕地生態(tài)價值計算方法，由于園地種類多為茶園、果園，農(nóng)膜使用較少，生態(tài)負(fù)向價值不予考慮，其他與耕地計算相似，結(jié)果如表9 所示。

（二）森林資源

1.森林資源經(jīng)濟(jì)價值核算

（1）竹林經(jīng)濟(jì)價值評估

竹林經(jīng)濟(jì)價值根據(jù)收益現(xiàn)值法和價格重置成本法核算，具體見表12，通過兩種核算方法最終求取平均值即為石門村竹林經(jīng)濟(jì)價值，即石門村竹林經(jīng)濟(jì)價值為723.03 萬元。

表1 石門村自然資源分類

表3 土地資源實物量表（單位：公頃）

表4 耕地價值量評估（單位：萬元/公頃，萬元）

表5 園地經(jīng)濟(jì)價值量（單位：萬元/公頃，萬元）

表6 各類建筑用地價值量

表7 石門村各資源生態(tài)價值（單位：萬元）

表9 園地評價指標(biāo)及價值

表10 石門村林地實物量（單位：公頃）

表11 石門村林木實物量（單位：噸/萬立方米）

表12 竹林經(jīng)濟(jì)價值

表13 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)價值

表14 森林資源生態(tài)價值核算（單位：萬元）

表15 地表水資源價值

表16 地下水資源價值

表17 礦產(chǎn)資源實物量（單位：萬元）

表18 采礦權(quán)價值

表19 草地資源經(jīng)濟(jì)價值量（單位：萬元/公頃）

（2）經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)價值評估

經(jīng)濟(jì)林林種為杉樹和松樹為主，均為已投產(chǎn)林。

綜上所述，石門村森林資源總經(jīng)濟(jì)價值為1 498.39 萬元。

2.森林資源生態(tài)價值核算

采用當(dāng)量因子法計算森林資源生態(tài)價值，已在土地資源的生態(tài)價值時測算完成；二是采用功能價值法，可得各村森林資源生態(tài)價值。

綜合當(dāng)量因子法和功能價值法，采用簡單算術(shù)平均其森林資源生態(tài)價值為8 800.62 萬元。

（三）水資源

1.地表水資源

石門村地表水量25.67 萬立方米，通過分析2022 咸寧市相應(yīng)時間的需水的實際方量，參考2022年生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水主要的用水價格，計算得出水源提供價值。

2.地下水資源

地下水為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水提供水源，供水服務(wù)價值采用市場價值法計算，水價參考地表水價格。石門村地下水量280.18 萬立方米。

（四）礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源實物量評估以礦產(chǎn)資源儲量登記等數(shù)據(jù)庫、咸寧礦產(chǎn)資源儲量通報和儲量統(tǒng)計表等為基礎(chǔ)，參考相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，通過分類提取、分析匯總以及依據(jù)地質(zhì)部門礦化點資源勘探情況，通過類似礦產(chǎn)資源儲量特點而進(jìn)行估算石門村的銅鉛礦的儲量情況，具體儲量情況見下表。

鑒于該礦資源儲量規(guī)模為小型，同時考慮到客觀條件限制，采用基準(zhǔn)價因素調(diào)整法評估礦化點資源價值。

探礦權(quán)價值采用基準(zhǔn)價因素調(diào)整法評估。礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價為5 萬元/km2。調(diào)整系數(shù)取值范圍確定為1.00-1.50。石門村為金礦和銅鉛鋅多金屬礦產(chǎn)，由于普查探礦權(quán)勘查資料不齊全，故其價值評估為空白區(qū)的探礦權(quán)評估。

1.普查探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作屬于輕微階段，地質(zhì)勘查工作程度調(diào)整系數(shù)取值1.00；

2.總體來看，區(qū)域成礦地質(zhì)條件較好，探礦風(fēng)險較大。綜合考慮，區(qū)域成礦地質(zhì)條件系數(shù)取值1.4；

3.普查探礦權(quán)為空白區(qū)，未估算資源儲量，資源儲量調(diào)整系數(shù)取值1.00；

4.依據(jù)前文對銅市場價格分析，礦產(chǎn)品價格調(diào)整系數(shù)取值1.50；

5.礦體賦存開發(fā)條件不明，礦體賦存開發(fā)條件調(diào)整系數(shù)取值1.00；

6.勘查區(qū)交通條件一般，勘查區(qū)附近鄉(xiāng)村較多，用水、用電較方便，但建設(shè)條件難度大，礦山建設(shè)條件調(diào)整系數(shù)取值1.50。綜上，其探礦權(quán)價值為：

P=5×1×1.4×1×1.5×1×1.5=15.75（萬元）

（五）草原資源

1.草地經(jīng)濟(jì)價值

石門村草地面積為8.7021 公頃，利用樣點地法，分別采用收益法和成本法計算草原資源經(jīng)濟(jì)價值。

2.草地資源生態(tài)價值

利用當(dāng)量因子法估算石門村草地資源生態(tài)價值量，具體如表20 所示。

表20 草地資源生態(tài)價值（單位：萬元）

表21 基于條件價值法自然資源社會價值（單位：萬元）

（六）自然資源社會價值

采用條件價值法（CVM）評估各類自然資源的社會價值，對調(diào)查的100 份文件的支付意愿進(jìn)行頻度分析，樣本支付意愿為21.36—138.54 元/人，均值為115.23 元/人。

游憩費用法依據(jù)各縣市旅游實際調(diào)查情況，游憩費用平均值為20-100 元/人，旅游人數(shù)按多年均值計算（與支付意愿法相同），初步估算各村自然資源社會價值。

四、結(jié)論

依據(jù)各類資源單項評價結(jié)果，得出石門村自然資源價值總量。石門村自然資源總價值46 051.13萬元，單位價值為23.21 萬元/ 公頃，其中：土地資源總價值為23 616.02 萬元；森林資源總價值為10 299.01 萬元；水資源總價值為11 417.26 萬元；礦產(chǎn)資源總價值為194.99 萬元；草原資源總價值為121.7 萬元，社會價值為402.15 萬元。

五、建議

將自然資源資產(chǎn)化，建立可操作的投融資模式，振興鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，對生態(tài)資源、文化資源等比較豐富的鄉(xiāng)村，通過自然資源資產(chǎn)化進(jìn)一步融入社會資本，形成可操作的投融資模式合作共建美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展度假、康養(yǎng)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施奠定堅實的基礎(chǔ)。