遼中南城市群發(fā)展存在的問題及推進(jìn)路徑

張悅

［摘? 要］隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市群已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。遼中南城市群作為遼寧省乃至中國東北地區(qū)的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，遼中南城市群與中國三大城市群相比，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有競爭力的民營企業(yè)、創(chuàng)新、高校和人才等方面存在著一定的差距。針對(duì)突出問題，應(yīng)完善城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)揮雙核聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)行跨區(qū)域合作、提升民營企業(yè)競爭力、加大創(chuàng)新和研發(fā)力度、高等院校提質(zhì)培優(yōu)、提高人才待遇，有序引導(dǎo)促進(jìn)遼中南城市群高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］遼中南城市群；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；人才

［中圖分類號(hào)］F299.27? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）09-0040-06

黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，同時(shí)提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。［1］“十四五”規(guī)劃指出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群；建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建、環(huán)境共治；優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。［2］這為今后推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、完善空間治理提供了根本遵循和具體路徑。作為構(gòu)建新發(fā)展格局“主力軍中的排頭兵”，城市群是加快推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要推手，遼中南地區(qū)作為我國東北地區(qū)的重要組成部分，必須以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求和更有力的舉措打造高質(zhì)量城市群。

一、城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

城市群是指以中心城市為核心向周圍輻射構(gòu)成的多個(gè)城市的集合體，它超越了城市內(nèi)部的“專業(yè)化經(jīng)濟(jì)”和“多樣化經(jīng)濟(jì)”，能夠有效減少市場分割，產(chǎn)生“1+1>;2”的“城市群經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。［3］我國對(duì)城市群的研究始于20世紀(jì)80年代初，丁洪俊、寧越敏將“巨大都市帶”的觀點(diǎn)引入戈特曼大都市帶理論。［4］20而后周一星提出都市連綿區(qū)（MIR）的概念，即以若干城市為核心，大城市與周圍地區(qū)保持強(qiáng)烈交互作用和密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。［5］3151992年，姚士謀等提出了城市群這一概念，6年后又進(jìn)行了重新修訂，城市群被定義為在特定的地理范圍內(nèi)具有不同的性質(zhì)、類型等有一定規(guī)模的城市（包括小城鎮(zhèn)），依托一定的自然環(huán)境條件，人口密度高、生產(chǎn)技術(shù)含量高、土地利用集約，以一到兩個(gè)特大城市和大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，依賴于現(xiàn)代交通工具和綜合交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，再加上城市個(gè)體之間的內(nèi)外聯(lián)系，形成一個(gè)相對(duì)完整的城市群區(qū)。［6］

吳福象和劉志彪基于長三角城市群數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為城市群發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，主要通過區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)和普通要素分別主動(dòng)向大城市和小城市聚集來促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新效率的提升，在要素可以自由流動(dòng)時(shí)，政府主動(dòng)降低交通運(yùn)輸和交易成本，這些行為更加吸引了城市群外的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)城市群的經(jīng)濟(jì)增長。［7］魏守華等認(rèn)為，單個(gè)城市聚點(diǎn)外部性和城市間網(wǎng)絡(luò)外部性共同驅(qū)動(dòng)我國城市群的經(jīng)濟(jì)增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升得更快更高，且東部城市群要更為明顯。［8］原倩基于近十幾年國內(nèi)地級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行研究得出，城市集群程度提高有利于城市經(jīng)濟(jì)增長，不同區(qū)域城市，城市集群程度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)不同。［9］王彩艷和劉修巖基于2000—2019年中國區(qū)縣面板數(shù)據(jù)和19個(gè)城市群數(shù)據(jù)，研究城市群多中心空間結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響發(fā)現(xiàn)，成熟型城市群多中心化對(duì)鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)作用，發(fā)展型城市群多中心化對(duì)鄉(xiāng)村振興具有抑制作用。［10］綜上所述，當(dāng)前我國的城市群已逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，同時(shí)在引導(dǎo)人口和要素布局、提高產(chǎn)業(yè)分工和效率水平、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。其發(fā)展不僅是加快推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要推手，且事關(guān)我國高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域治理能力現(xiàn)代化的大局，是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)。

遼中南城市群位于我國東北地區(qū)南部，遼寧省中南部，瀕臨渤海和黃海，由沈陽、大連兩個(gè)副省級(jí)城市和7個(gè)地級(jí)市（鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦）共9個(gè)城市組成，是我國重要的工業(yè)基地，以裝備制造、船舶制造、鋼鐵、煤炭、化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為主。從地理位置看，遼中南城市群地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與京津冀、山東半島組成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，海陸交通便利，毗鄰俄羅斯東南部和朝鮮半島。從資源方面看，自然資源豐富。從基礎(chǔ)設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，城鎮(zhèn)化水平較高，是我國鐵路網(wǎng)絡(luò)最稠密的地區(qū)之一。從產(chǎn)業(yè)上看，工業(yè)起步較早，在工業(yè)化推動(dòng)下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊；工業(yè)水平高，工業(yè)體系完善，城市化水平高，是東北地區(qū)對(duì)外開放的前沿；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興中發(fā)揮著重要作用。從經(jīng)濟(jì)方面看，遼中南城市群是遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的龍頭和增長極，是北方地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，也是中國優(yōu)秀旅游目的地之一。但自2001年開始，遼中南地區(qū)發(fā)展矛盾開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展滯后，而東南部沿海地區(qū)后來者居上，超過東北地區(qū)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼中南城市群作為遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，必須以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求和更有力的舉措打造高質(zhì)量發(fā)展城市群。

二、遼中南城市群發(fā)展中存在的問題

遼中南城市群總面積8.15萬平方千米，占遼寧省總面積的56%，占我國東北地區(qū)總面積的10%。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為23090.1億元，占遼寧省生產(chǎn)總值的84.20%，占我國東北地區(qū)生產(chǎn)總值的52.63%；總?cè)丝?855.7萬人，占遼寧省總?cè)丝诘?8%，占我國東北地區(qū)總?cè)丝诘?9.35%，是遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)2015年至2022年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，第三產(chǎn)業(yè)慢慢超過第二產(chǎn)業(yè)，到2021年底，群內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占比52.16%，并有逐年上升趨勢(shì)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，遼寧省鐵路營業(yè)里程（不含地方鐵路）達(dá)到6302千米，其中高鐵營業(yè)里程2213.4千米。高鐵營業(yè)里程僅次于廣東（2485千米）、安徽（2399千米），位列全國第三、東北第一。近年來，赤喀高鐵、京哈高鐵、環(huán)渤海高鐵等多條高鐵線路陸續(xù)開通，不僅縮短了時(shí)空距離，更密切了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)的聯(lián)系，為加強(qiáng)地區(qū)間合作發(fā)展奠定了有力基礎(chǔ)。

近年來，遼中南城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，但對(duì)比我國現(xiàn)有的三個(gè)世界級(jí)城市群，遼中南城市群還有較大差距。根據(jù)2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2021年，京津冀城市群土地面積21.8萬平方千米，總?cè)丝?.13億，地區(qū)生產(chǎn)總值9.6萬億元；長三角城市群土地面積約21萬平方千米，總?cè)丝?.66億，地區(qū)生產(chǎn)總值23萬億元；珠三角城市群土地面積5萬平方千米，總?cè)丝诩s8600萬，地區(qū)生產(chǎn)總值12.6萬億元。相比之下，遼中南城市群仍有很大發(fā)展空間。

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏低，核心城市輻射帶動(dòng)力減弱

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要指標(biāo)之一，其高低反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，同時(shí)影響著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平。根據(jù)2018—2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，近5年來，遼中南城市群生產(chǎn)總值雖逐年上升，從2017年的19829.7億上漲為2021年的23090.1億，但占全國總量的比重卻逐年下降，從2017年的2.38%下降至2021年的2.01%。同期，京津冀、長三角和珠三角三大城市群占比明顯上升，至2021年占全國GDP比重分別達(dá)到8.35%、24.02%和10.96%，可見遼中南城市群與京津冀、長三角和珠三角城市群的發(fā)展差距在拉大。此外，2021年達(dá)到萬億產(chǎn)值的24個(gè)城市中，長三角、珠三角和京津冀城市群分別為8個(gè)、4個(gè)和2個(gè)。相比之下，遼中南城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在第一和第二的大連和沈陽的地區(qū)生產(chǎn)總值卻僅分別為7825.9億元和7249.7億元，距離萬億城市尚有差距。

（二）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，資源配置效率不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雖在短期內(nèi)可以促進(jìn)發(fā)展，但長期來看會(huì)造成資源配置效率低、區(qū)域內(nèi)競爭激烈等諸多挑戰(zhàn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，京津冀、長三角和珠三角三大城市群除汽車、電子信息、石化、先進(jìn)裝備、都市工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)外，多聚焦于以金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相比之下，遼中南城市群內(nèi)各城市仍以制造業(yè)和重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)主要集中在石化、鋼鐵、能源、化工、機(jī)械裝備制造等領(lǐng)域。這些企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)相同、投資方向一致、產(chǎn)品相似，難以實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)，造成資源大量浪費(fèi)，同時(shí)存在惡性競爭的風(fēng)險(xiǎn)。群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多集中在加工、裝配等低價(jià)值環(huán)節(jié)，且城市間缺乏縱向聯(lián)系，分工合作合理性差。遼中南城市群內(nèi)各城市之間的競爭同質(zhì)化、重復(fù)化、低效化，要素資源配置效率整體不高，存在錯(cuò)配、誤配和缺配等現(xiàn)象。

（三）缺乏有競爭力的龍頭企業(yè)，市場缺乏活力

城市群的發(fā)展離不開企業(yè)，尤其是千億市值企業(yè)。一個(gè)千億市值企業(yè)對(duì)城市群的發(fā)展具有重要的作用，包括促進(jìn)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市群的國際競爭力、帶動(dòng)城市群的創(chuàng)新，并有助于形成周邊產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展等。因此，一個(gè)城市群千億“巨頭”企業(yè)的發(fā)展情況，可以反映城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。當(dāng)前，遼中南城市群缺乏這樣有競爭力的千億市值企業(yè)。截至2021年，遼中南城市群僅有1家千億市值企業(yè)，即恒力石化，且涉及行業(yè)較為傳統(tǒng)，相較于目前發(fā)展較好的城市群，如京津冀城市群46家、長三角城市群40家、珠三角城市群29家［11］120，不僅數(shù)量上存在很大差距，行業(yè)類型也不夠豐富，有待提升。

（四）創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

科技創(chuàng)新是城市群發(fā)展的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力來源于科技的進(jìn)步，而科技的進(jìn)步來源于技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新帶來的產(chǎn)出效應(yīng)可以抵消物質(zhì)資本投入的邊際報(bào)酬遞減效應(yīng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國科技技術(shù)信息研究所發(fā)布的“城市創(chuàng)新能力指數(shù)排行榜”，2022年大連和沈陽的排名分別是21名和22名，相比于2020年的大連17名和沈陽20名以及2019年的大連14名和沈陽18名均有下滑。同時(shí)，與世界級(jí)城市群京津冀城市群相比，差距較大，如2022年，京津冀城市群中的北京、天津分別為第1名和第12名，珠三角城市群中的深圳、廣州、珠海分別為第3名、第6名和第18名，長三角城市群中的上海、南京、杭州、蘇州、合肥分別為第2名、第4名、第5名、第9名、第11名，可見，遼中南城市群科技創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)前，遼中南城市群的創(chuàng)新投入雖高于遼寧省平均水平，但與較成熟城市群相比仍有較大差距，用于科學(xué)技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品研發(fā)的財(cái)政支出雖逐年增加但比重偏低，對(duì)其他工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用不足。

（五）高校競爭力弱且待遇偏低，人才流失嚴(yán)重

當(dāng)今地區(qū)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，一流的高等教育與一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互相成就，高質(zhì)量的高等教育和人才支持可以更好地支持城市與城市群的創(chuàng)新和發(fā)展。城市群教育資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。教育資源的分配不僅影響著城市群的人才培養(yǎng)和技能提升，也直接關(guān)系到城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力。一流的教育一定程度上反映了地區(qū)的科技水平和科技創(chuàng)新能力，科技水平和科技創(chuàng)新能力的提高可以促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，從而推動(dòng)GDP的增長。在2017年國家公布的“雙一流”建設(shè)高校中，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的5個(gè)國家級(jí)城市群（京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和長江中游城市群）擁有102所國家“雙一流”建設(shè)高校，占全國“雙一流”高校總數(shù)的72.86%。相比之下，遼中南城市群雖高校眾多，卻僅有大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)、遼寧大學(xué)這4所“雙一流”高校。從本質(zhì)上看，人才的缺失嚴(yán)重影響了創(chuàng)新能力的提升，從而影響遼中南城市群的競爭力和吸引力。2021年全國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告指出，廣東、浙江、江蘇、北京和上海分別吸引畢業(yè)生30.2萬、21.4萬、18.9萬、16.5萬和14.1萬人，占全國流動(dòng)畢業(yè)生總數(shù)的47%，而遼寧省排在第20名。從2019—2021年三年趨勢(shì)看，凈流入至廣東、浙江、江蘇、上海和北京的畢業(yè)生規(guī)模無論在絕對(duì)規(guī)模還是增長速度上均在全國排名靠前，在三年間分別增長了6.2萬、5.8萬、2.3萬、0.7萬和0.3萬人，增速分別達(dá)到33.9%、66.3%、55.6%、11%和5%。相比之下，遼寧省近三年畢業(yè)生凈流出比重上升，從2019年的2.3%增長為2021年的2.9%。由此不難看出，遼中南城市群面臨嚴(yán)重的人才流失問題。

三、推進(jìn)遼中南城市群快速發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能

當(dāng)前，沈陽、大連生產(chǎn)總值差距越來越小，但與城市群內(nèi)其他城市差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，完善城市空間結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)新一線城市研究所發(fā)布的最新2022年版“城市商業(yè)魅力排行榜”，遼中南城市群沒有一線城市，沈陽、大連為二線城市，鞍山、錦州、營口、盤錦、丹東為四線城市，其余為無線城市。為解決這一問題，遼中南城市群應(yīng)發(fā)揮“雙核”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展，聚焦沈陽、大連為主引擎的中心城市發(fā)展，提升其發(fā)展能級(jí)，轉(zhuǎn)變單個(gè)城市的自我發(fā)展轉(zhuǎn)化的模式，以實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展為目標(biāo)。一方面，建立長久有效的城市群一體化合作機(jī)制，加快建設(shè)沈陽都市圈，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從強(qiáng)核、壯圈到帶群的轉(zhuǎn)變。另一方面，形成以沈陽和大連為主，其他城市為輔的蛛網(wǎng)狀交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，打通群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈接，加強(qiáng)城市之間，尤其是核心城市與其他城市之間的互動(dòng)合作?；诿總€(gè)城市的原有特點(diǎn)進(jìn)行分工，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展模式，可以更有效地緩解核心城市土地資源緊張和城市發(fā)展減緩等問題，縮小城市之間的發(fā)展差距。

（二）跨區(qū)域合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

落實(shí)跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌資源配置，深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)智能化改造，發(fā)展服務(wù)型制造。結(jié)合各地區(qū)資源稟賦、市場、技術(shù)、體制機(jī)制等多方面因素，推動(dòng)同構(gòu)產(chǎn)業(yè)細(xì)分細(xì)化。做好“老字號(hào)”改造升級(jí)，比如在數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點(diǎn)發(fā)展面向航空航天裝備、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床及集成制造系統(tǒng)。開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)等核心功能部件及應(yīng)用軟件。深度開發(fā)“原字號(hào)”，化解存量產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。在原有工業(yè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)確定現(xiàn)階段產(chǎn)能，建設(shè)有國際影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和冶金材料產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。著力發(fā)展精化細(xì)化化工產(chǎn)業(yè)，形成化工產(chǎn)業(yè)集群，開展化工材料精深加工，打通從石油到化工新材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。提高鋼鐵及有色金屬行業(yè)水平，將制造業(yè)與人工智能深度結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大“新字號(hào)”，要緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，吸取省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)有遼寧特色的新興產(chǎn)業(yè)集群，積蓄發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提升本土企業(yè)競爭力，扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)

在城市群的發(fā)展中，有競爭力的企業(yè)，尤其是千億市值企業(yè)對(duì)于城市群的發(fā)展具有重要作用。首先，確定發(fā)展定位?？紤]當(dāng)前遼中南城市群在工業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，發(fā)展頭部企業(yè)。其次，建立科學(xué)的決策制度。投資項(xiàng)目不僅需要科學(xué)嚴(yán)密的調(diào)查論證，更需要相關(guān)政府部門審核批準(zhǔn)。最后，打通創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)通道，為客商營建優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。在政策允許范圍內(nèi)，降低稅費(fèi)、物業(yè)成本、物流成本、要素成本和融資成本，用好政府政策資金，把握投資機(jī)會(huì)，吸引有競爭力的企業(yè)來遼，扶持本土重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模式發(fā)展。

（四）加大創(chuàng)新和研發(fā)力度，打造“遼寧”品牌

聚焦國家戰(zhàn)略需求，確定遼中南城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建以沈陽和大連“兩核”為核心的科技高地。首先，要完善創(chuàng)新平臺(tái)的各項(xiàng)內(nèi)容。建立合理的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌管理機(jī)制，優(yōu)化整合科技資源，廣泛加強(qiáng)企業(yè)、高等院校和科研院所的聯(lián)系，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭與高校院所進(jìn)行深度合作，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極吸納省內(nèi)外先進(jìn)適用科技成果，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)教融合。其次，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大財(cái)政投入，強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給，重視細(xì)節(jié)，切實(shí)解決“卡脖子”問題。發(fā)展面向重大應(yīng)用場景，如人工智能、高端裝備、精細(xì)化工、新材料、集成電路、清潔能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的關(guān)鍵技術(shù)。最后，實(shí)施重大人才工程，遴選人才，弘揚(yáng)工匠精神，塑造“遼寧工匠”品牌。［12］

（五）高等院校提質(zhì)培優(yōu)沖刺“雙一流”，全面吸引人才

遼中南城市群高校眾多，除已成為“雙一流”院校的四所高校外，還有沈陽航空航天大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等諸多在專業(yè)領(lǐng)域極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝?。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)積極支持高校沖擊“雙一流”，集中力量支持省內(nèi)具備沖刺世界和國家一流潛力的高校和學(xué)科，在學(xué)校建設(shè)、項(xiàng)目、平臺(tái)、資金資源等方面予以傾斜，著力培育更多高校和學(xué)科進(jìn)入世界和國家一流建設(shè)行列。首先，教育主管部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，確立人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)思路。其次，應(yīng)加大財(cái)政投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，圍繞前沿科技，如：人工智能、生命科學(xué)、合成生物等進(jìn)行深入探索和研究，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、新材料等前沿領(lǐng)域，助力遼中南城市群重工業(yè)改革創(chuàng)新。再次，堅(jiān)持精準(zhǔn)引才，面向海內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)享有學(xué)術(shù)盛譽(yù)的戰(zhàn)略科學(xué)家和極具潛力的青年才俊，讓高端更尖端，讓青年更拔尖。最后，加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)的深度合作，推動(dòng)專業(yè)和學(xué)科升級(jí)，積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科人才和資源，鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，通過兩者的深度合作，提高高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化率，提升高等院校競爭力。

與此同時(shí)，面對(duì)全國各地展開的“搶人大戰(zhàn)”，為實(shí)現(xiàn)人才回流，應(yīng)制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，配套制訂產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃等，形成較為完整的人才政策體系。要提高人才待遇。政府部門可通過制定更優(yōu)惠的稅收政策、社會(huì)保障政策、住房補(bǔ)貼政策、子女教育等方面的優(yōu)待吸引“候鳥型人才”。另外，還可為留遼駐遼人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件，如子女入學(xué)、父母醫(yī)療養(yǎng)老等，支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗(yàn)，提高優(yōu)質(zhì)人才的幸福感和對(duì)遼滿意度，留住人才，助力遼中南城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 魏亞男