領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的基本內(nèi)涵與提升路徑

張美玉

［摘? 要］領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力是適應(yīng)新時(shí)代新征程要求而具備的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行調(diào)查研究具體工作中展現(xiàn)出來的本領(lǐng)和技能。新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展調(diào)查研究，要理解調(diào)查研究能力的理論內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯：發(fā)現(xiàn)問題能力是前提，分析研究能力是核心，實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力是關(guān)鍵。從提升調(diào)查研究能力的主觀意愿不強(qiáng)、客觀上受到環(huán)境和制度因素制約兩個(gè)方面，分析領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力欠缺的原因；從錘煉政治品格、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、健全完善制度六個(gè)方面闡釋調(diào)查研究能力的提升路徑，為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力提升提供學(xué)理支撐和科學(xué)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部；調(diào)查研究能力；基本內(nèi)涵；提升路徑

［中圖分類號(hào)］D6? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）09-0067-06

在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）2020年秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”［1］。

為此，在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的，調(diào)查研究能力處于提高自身必備能力的重要位置。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》再次強(qiáng)調(diào)：“在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步?！庇纱丝梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部能否適應(yīng)新時(shí)代要求，是否具備調(diào)查研究能力，關(guān)乎全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的事業(yè)成敗。調(diào)查研究是做好工作的基本功，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。深入理解領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的理論內(nèi)涵，切實(shí)明晰領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的提升路徑，對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期執(zhí)政本領(lǐng)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的基本內(nèi)涵

調(diào)查研究是馬克思主義實(shí)踐觀的根本要求，是中國共產(chǎn)黨人重要的科學(xué)思想方法和工作方法，也是我們黨的傳家寶。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹?！保?］調(diào)查研究能力是全體領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作最重要最直接的能力。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力是指在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持黨的群眾路線，運(yùn)用科學(xué)方法，找出事物的本質(zhì)和規(guī)律，探索出破解工作難題的方法和路徑，不斷提升更好為科學(xué)決策服務(wù)的素質(zhì)和本領(lǐng)?；谛聲r(shí)代新挑戰(zhàn)新環(huán)境，深刻理解領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的基本內(nèi)涵，對(duì)切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。

（一）發(fā)現(xiàn)問題能力是調(diào)查研究能力的前提

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的基本功。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。決策和執(zhí)行以調(diào)研為前提，而調(diào)研則以問題為前提。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究的目的是解決改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問題，所以，發(fā)現(xiàn)問題能力是調(diào)查研究的第一能力。發(fā)現(xiàn)問題的能力具體體現(xiàn)在以下三方面。一是要有問題意識(shí)。新時(shí)代，我們面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至驚濤駭浪，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題或即將出現(xiàn)的問題，為解決問題或防止問題出現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是要征詢?nèi)嗣袢罕妼?duì)現(xiàn)實(shí)問題的看法。領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究要深入基層、深入群眾，除了要看，更要問、要聽，要多和群眾分享交流。習(xí)近平總書記指出：“在困難面前……作為領(lǐng)導(dǎo)干部……應(yīng)該千方百計(jì)采取切實(shí)可行的好措施、好辦法，努力解決困難。好措施、好辦法哪里來？答案是：從群眾中來。”［3］530領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過集體座談、個(gè)別問詢、隨機(jī)走訪等形式，走進(jìn)群眾，和群眾面對(duì)面坐在一起，了解基層實(shí)際，傾聽、征求人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、治黨管黨等方面的意見建議，用真心實(shí)意換得真實(shí)情況。三是要把自己真正融入到基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要全心全意徹底投入到一線調(diào)查研究的實(shí)踐中去，從調(diào)研實(shí)踐中敏銳發(fā)現(xiàn)個(gè)別問題、共性問題、顯性問題、隱性問題等，找準(zhǔn)病癥，認(rèn)真歸納梳理分析，從而為問題解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）分析研究能力是調(diào)查研究能力的核心

調(diào)查工作只是為研究提供資料和佐證，其“重頭戲”在分析、研究環(huán)節(jié)。在調(diào)查研究中，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是靈魂。調(diào)查研究能力的重心是分析研究能力，分析研究能力是對(duì)問題進(jìn)行分析、推理、判斷的思考能力，是一種抽象思維能力，要把握分析研究能力的精髓要義。分析研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查的基礎(chǔ)上，用好分析、綜合、比較、概括和判斷等方法深入研究紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象問題。毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“指揮員使用一切可能的和必要的偵察手段，將偵察得來的敵方情況的各種材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思索，然后將自己方面的情況加上去，研究雙方的對(duì)比和相互的關(guān)系，因而構(gòu)成判斷，下定決心，作出計(jì)劃?！保?］179-180毛澤東總結(jié)的“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”十六字訣是對(duì)研究材料進(jìn)行思維加工的基本方法，掌握好核心要義，能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征，促使領(lǐng)導(dǎo)干部找出事物本質(zhì)規(guī)律能力的提升。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備掌握包括現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體等各種調(diào)查研究方法技術(shù)，綜合運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化創(chuàng)新應(yīng)用等現(xiàn)代科學(xué)分析研究工具的能力。分析研究時(shí)既要“跳出麻雀觀麻雀”，掌握事物的全貌和外延邊界；又要俯下身子“蹲在麻雀里面察看”，梳理其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和肌理情況，通過全方位、多角度的分析研究，找出問題癥結(jié)所在，對(duì)核心問題涉及的各方面進(jìn)行全面深入分析研究。這種過硬的分析研究能力需要通過長(zhǎng)期的調(diào)查研究進(jìn)行磨煉。

（三）實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力是調(diào)查研究能力的關(guān)鍵

發(fā)現(xiàn)問題是調(diào)查研究的動(dòng)因，解決問題是調(diào)查研究的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力最終的檢驗(yàn)就是調(diào)查研究成果，這是調(diào)查研究能力的試金石，是領(lǐng)導(dǎo)干部辦實(shí)事、求實(shí)效的具體表現(xiàn)。江澤民指出：“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道?！保?］309由此可見，調(diào)查研究最終目標(biāo)是為謀劃好黨和國家事業(yè)、把各項(xiàng)事業(yè)做成功奠定基礎(chǔ)的。把調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部提升調(diào)查研究能力的根本所在，唯有將調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題破解、堵點(diǎn)疏通，才能呈現(xiàn)調(diào)查研究的實(shí)效性，才能得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和支持，才能真正推動(dòng)黨和國家的決策部署在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力提升的突出因素

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的提升既是做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高現(xiàn)代化建設(shè)能力的關(guān)鍵要素，但實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力欠缺等現(xiàn)象時(shí)有所見。探究領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力提升困難的原因，主要是受到主客觀因素的影響。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部提升調(diào)查研究能力的主觀意愿不強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在不想調(diào)研、不愿提升調(diào)查研究能力的問題。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，主要是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究的重要性缺乏正確認(rèn)知。有的人認(rèn)為在本職崗位上工作多年，工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常豐富，對(duì)一線的情況非常了解，根本沒必要下基層進(jìn)行調(diào)查研究；有的人認(rèn)為調(diào)研工作已經(jīng)是過去時(shí)，新時(shí)代，現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展迅猛，社會(huì)分工日趨細(xì)化，調(diào)查研究的有無關(guān)系不大；有的人認(rèn)為現(xiàn)在需要應(yīng)對(duì)的會(huì)議、文件、報(bào)表、迎檢、材料多，真正能下去調(diào)研的時(shí)間不多，自身不情愿到基層調(diào)查研究，不想主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，制約了自身調(diào)查研究能力的提升。上述情況是客觀存在的，但從根本上來說，還是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究能力提升重視不夠、對(duì)調(diào)查研究重要性認(rèn)知不到位、到基層調(diào)研決心不大造成的，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致調(diào)查研究工作落實(shí)不好，調(diào)查研究沒有實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部提升調(diào)查研究能力客觀上受到環(huán)境、制度因素制約

當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入復(fù)雜嚴(yán)峻的動(dòng)蕩變革期，國內(nèi)外不確定因素不斷增多。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的深入，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，享樂主義和拜金主義開始滋生，近期社會(huì)中出現(xiàn)了“內(nèi)卷”和“躺平”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到社會(huì)環(huán)境影響，心態(tài)失衡，缺乏調(diào)查研究、擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性和自覺性。另外，調(diào)查研究制度的不健全不完善也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力提升造成影響。目前，調(diào)查研究工作中存在“刮風(fēng)式調(diào)研”“扎堆式調(diào)研”“套路式調(diào)研”“虛浮式調(diào)研”“空談式調(diào)研”“爛尾式調(diào)研”等不嚴(yán)不實(shí)情形，存在著調(diào)研跟蹤研判分析跟不上、調(diào)研全程把控不到位、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)、調(diào)研成果質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化價(jià)值不大、渠道不暢、激勵(lì)制約制度不實(shí)用等相關(guān)問題。這些問題的癥結(jié)在于調(diào)查研究、決策執(zhí)行、評(píng)估監(jiān)督等制度不健全不完善，制度的作用沒有充分凸顯。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的提升路徑

調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。研究現(xiàn)實(shí)問題、制定具體政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作，死搬教條行不通，憑空想象行不通，一定要進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力必要且重要。深入落實(shí)好在全黨大興調(diào)查研究的要求，需要理解把握新征程的特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力提升路徑內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行研究，從而真正使調(diào)研工作達(dá)到求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不斷錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部過硬的政治品格

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治能力。理論上成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟馬克思主義理論和黨中央各項(xiàng)會(huì)議決議精神，把準(zhǔn)政治方向，錘煉政治品格，提高政治本領(lǐng)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要端正調(diào)查研究的態(tài)度，高度重視調(diào)查研究工作。開展調(diào)查研究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的組織者、推動(dòng)者、落實(shí)者，既要充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告所作的重大部署的根本途徑，也要學(xué)會(huì)調(diào)查研究、善于調(diào)查研究、用心用情調(diào)查研究，這樣才能調(diào)有所得、研有所獲。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)偉大斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。當(dāng)前，迫切需要以國內(nèi)自身的確定性來應(yīng)對(duì)國際日益嚴(yán)峻的不確定性，在調(diào)查研究中必須有直面困難、攻堅(jiān)克難的意志品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于接最燙手的山芋，勇于戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。

（二）堅(jiān)持黨的群眾路線

馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］369人民群眾是實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查工作中要想群眾之所想、急群眾之所急，從群眾中找問題、找答案，虛心向人民群眾求教，在群眾中發(fā)掘智慧和力量。一是牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)持人民至上是大興調(diào)查研究的具體實(shí)踐要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在調(diào)查研究中的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查工作中要始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題，以最廣大人民根本利益為工作標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民的新希望、新期盼。二是用好群眾路線這個(gè)法寶。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期做好工作的傳家寶。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過程中才能產(chǎn)生的?！保?］115只有深入群眾，才能真正聽真話、察真情；只有扎根群眾，才能真正通過真聽真看真感受，了解問題的本質(zhì)，找到問題的癥結(jié)所在，為解決矛盾奠定基礎(chǔ)。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終也都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)群眾與引導(dǎo)群眾相結(jié)合。調(diào)查研究能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部體察民情、了解實(shí)情和民心所向，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更有針對(duì)性地服務(wù)于人民群眾，將人民群眾的智慧匯聚在一起，為黨的科學(xué)決策的形成奠定充分的思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則

解放思想、實(shí)事求是黨的思想路線的核心?！罢{(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，一種見諸實(shí)踐的科學(xué)，也是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)?！保?］166也就是調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)；調(diào)查研究離開了實(shí)事求是，也沒有發(fā)言權(quán)，甚至還會(huì)適得其反。只有實(shí)事求是地調(diào)查研究才能真正作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要基礎(chǔ)和支撐。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立實(shí)踐的觀點(diǎn)。調(diào)查要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)查的過程要按照事物本身的面目認(rèn)識(shí)事物，尊重客觀事實(shí)，掌握客觀規(guī)律，得出的結(jié)論要建立在對(duì)客觀事物進(jìn)行周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，絕不能用靜止的、片面的眼光看事物、想問題、做決策。調(diào)查研究的落腳點(diǎn)應(yīng)該落在尊重客觀事實(shí)、解決實(shí)際問題上。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”，重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識(shí)到，書本上的知識(shí)、理論上的結(jié)論以及經(jīng)驗(yàn)、指示只是我們認(rèn)識(shí)世界的參考和指引，認(rèn)識(shí)客觀世界的根本根據(jù)是深入實(shí)際的調(diào)查研究和社會(huì)實(shí)踐。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究既要看到進(jìn)步和成果，更要看到問題和短板，要全面、客觀地看待了解到的真實(shí)情況和問題，絕不能忽視短板、回避問題、搞“過濾式”調(diào)研，提出的辦法策略要行得通、有實(shí)效。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的根本標(biāo)準(zhǔn)

目標(biāo)是前進(jìn)方向，問題是時(shí)代聲音。目標(biāo)導(dǎo)向是宏觀的，即調(diào)查研究必須圍繞明確的目標(biāo)開展；問題導(dǎo)向是具體的，調(diào)查研究需要具體情況具體分析，總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，找到解決問題的最佳答案。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“研究問題、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力?！保?］289領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里要經(jīng)常裝著問題，調(diào)查研究要緊緊圍繞“問題”展開，事業(yè)的發(fā)展就是在不斷地解決問題、破解難題中不斷前進(jìn)的。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。調(diào)查研究的目標(biāo)是科學(xué)決策，回答和解決現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是緊緊圍繞既定目標(biāo)開展調(diào)查研究工作，始終在目標(biāo)指引的方向上不斷奮進(jìn)。在制定調(diào)查研究目標(biāo)的過程中，應(yīng)遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)、合理謀劃工作內(nèi)容，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作要求，確保調(diào)查研究的各項(xiàng)工作高質(zhì)高效地開展和推進(jìn)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。導(dǎo)向是行動(dòng)的指引和方向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，是做好調(diào)查研究工作的基本遵循。問題是目標(biāo)生成的依據(jù)，目標(biāo)是問題解決的結(jié)果設(shè)定。問題導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)和分析問題的自覺和方法，目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)解決問題的擔(dān)當(dāng)和實(shí)效。調(diào)查研究的問題要對(duì)靶聚焦，問題找準(zhǔn)了才能目標(biāo)明確，目標(biāo)明確才能穩(wěn)步推進(jìn)，才能使調(diào)查研究有針對(duì)性、實(shí)效性。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的思想和工作方法

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，是具有重要基礎(chǔ)性的思想和工作方法。調(diào)查研究是一個(gè)了解現(xiàn)實(shí)的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨和人民事業(yè)、黨的政治建設(shè)、黨的作風(fēng)等方方面面。領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究工作中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，分清主次，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是要增強(qiáng)前瞻意識(shí)。前瞻性思考是指結(jié)合特定歷史階段的實(shí)際情況，通過研判歷史發(fā)展趨勢(shì)，尊重發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展和未來走向，從而把握不利環(huán)境和有利條件，未雨綢繆，贏得主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)前瞻性思考能力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握發(fā)展大勢(shì)，為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有效的科學(xué)引領(lǐng)。二是提高駕馭全局的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中，不能片面強(qiáng)調(diào)局部工作的重要性，而是要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，提升全局意識(shí)，胸懷全局，先把本單位的工作落到全局的大棋盤中定位把握，再把全局的要求部署同本單位的實(shí)際緊密結(jié)合，制定工作舉措，全面推動(dòng)工作健康發(fā)展。三是提高系統(tǒng)實(shí)踐能力。系統(tǒng)觀念是一種整體觀念，是把事物各部分根本要素置于事物的整體框架中進(jìn)行謀劃。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在真正了解清楚調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，以調(diào)研重點(diǎn)為核心，把握各要素、各項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中增強(qiáng)發(fā)展的整體性，行之有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高系統(tǒng)實(shí)踐能力，不斷推動(dòng)黨和國家事業(yè)邁上新臺(tái)階。

（六）健全完善調(diào)查研究制度

新時(shí)代大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，關(guān)鍵一招就是要健全完善調(diào)查研究的制度，以執(zhí)行力和強(qiáng)制力保障調(diào)查研究有效開展，在制度的框架下有效加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的能力建設(shè)。一是建立和完善常態(tài)化、日?；{(diào)查研究制度。把調(diào)查研究的目標(biāo)任務(wù)、基本要求、調(diào)研次數(shù)、時(shí)間安排、組織協(xié)調(diào)、基層蹲點(diǎn)等納入日常管理，制定具體制度。這些調(diào)研常態(tài)化工作制度是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的保障，也是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的重要手段，能夠避免虛張聲勢(shì)、空洞抽象的作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷充實(shí)和整合調(diào)研資源，完善跨專業(yè)、跨部門日常調(diào)研的意識(shí)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)并解決緊扣中心工作和基層群眾反映的共性問題。建立日?；{(diào)研制度能夠使研究工作更深入、更扎實(shí)、更有效。二是建立和完善行之有效的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度。調(diào)查研究的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，包括把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策和把決策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐兩個(gè)方面。要依據(jù)本部門本單位實(shí)際，制定相關(guān)的課題管理制度、成果應(yīng)用制度、追責(zé)制度、成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等，切實(shí)發(fā)揮制度在調(diào)查研究及其成果轉(zhuǎn)化中的保障作用、激勵(lì)作用，從而形成通暢的成果轉(zhuǎn)化途徑，讓調(diào)查研究真正成為推動(dòng)工作發(fā)展的“助推器”。三是健全完善調(diào)查研究監(jiān)督回訪考評(píng)制度。為夯實(shí)調(diào)查研究成果，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究具體情況進(jìn)行有效的督查，形成高效科學(xué)的監(jiān)督制度，把調(diào)查研究的全過程包括及時(shí)回訪等全面納入督查范圍，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)調(diào)查研究工作開展不實(shí)、缺乏調(diào)查研究能力的干部堅(jiān)決不能提拔；要不斷健全依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)制度，在調(diào)查研究中對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究工作進(jìn)一步知責(zé)、負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)，切實(shí)把調(diào)查研究中的“問題清單”變成現(xiàn)實(shí)工作的成效實(shí)績(jī)。

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代創(chuàng)造新偉業(yè)。在新征程開局起步的關(guān)鍵時(shí)刻，提高調(diào)查研究能力是黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的極大期望。領(lǐng)導(dǎo)干部需要練好調(diào)查研究基本功，在工作中持續(xù)提升和拓展自身的調(diào)查研究能力，切實(shí)發(fā)揮調(diào)查研究成果推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的效能，以新氣象新作為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嶄新篇章。

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