論社會(huì)主義協(xié)商民主中協(xié)商主體的責(zé)任邏輯

田玉麒 張旭瀛

［摘? 要］負(fù)責(zé)任的協(xié)商主體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要前提?；趯?duì)主體責(zé)任的多重闡釋，構(gòu)建“責(zé)任形塑—慣習(xí)積累—盡責(zé)行動(dòng)”的分析框架，能更好解釋負(fù)責(zé)任協(xié)商主體的責(zé)任邏輯。首先，要明確多元主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和利益邊界，清晰的自我認(rèn)知有利于激活協(xié)商意識(shí)，聚合責(zé)任認(rèn)同。其次，能力的提升、政府的回應(yīng)以及持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制有利于培育主體的責(zé)任慣習(xí)，增強(qiáng)協(xié)商主體的協(xié)商意愿，強(qiáng)化內(nèi)在的理性制約。最后，協(xié)商過程中主體的前瞻性和自反性有助于協(xié)商共識(shí)的達(dá)成，促進(jìn)協(xié)商主體的盡責(zé)行動(dòng)，提升協(xié)商治理效能。

［關(guān)鍵詞］協(xié)商民主；責(zé)任；協(xié)商主體

［中圖分類號(hào)］D621? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）09-0032-08

“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的?！保?］12所謂實(shí)實(shí)在在，就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主無論是作為一種民主政治形態(tài)還是作為一種民主治理形式，都致力于在政治社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)良好的治理效能。社會(huì)主義協(xié)商民主提升治理效能需要多元利益主體的廣泛參與。然而，民主與治理之間往往存在張力：一方面，趨于自利的理性行動(dòng)者希冀借助他人努力達(dá)成自我目的，容易導(dǎo)致集體行動(dòng)陷入“搭便車”困境；另一方面，多元利益主體在參與協(xié)商的過程中，具有集體利益代表和自我利益代表的雙重身份，這種雙重身份時(shí)常產(chǎn)生分異和沖突。因此，在民主與治理之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，就需要引入一個(gè)中介變量，這個(gè)中介變量就是責(zé)任。

社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)是以政黨、政府、社會(huì)和公眾等對(duì)公共利益的責(zé)任為前提的，協(xié)商過程“不是政治討價(jià)還價(jià)或契約性市場交易模式，而是公共利益責(zé)任支配的程序”［2］。正是基于各主體之間對(duì)國家整體利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任，才有了不斷對(duì)話、商討、說服、妥協(xié)并達(dá)成共識(shí)的契機(jī)，進(jìn)而作出得到普遍認(rèn)同的決策?？梢哉f，責(zé)任貫穿整個(gè)協(xié)商過程，亦是民主活動(dòng)的核心價(jià)值。社會(huì)主義協(xié)商民主的有效運(yùn)行離不開負(fù)責(zé)任的主體及負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。主體責(zé)任不僅是協(xié)商民主存在的基礎(chǔ)，也是協(xié)商治理過程的生動(dòng)體現(xiàn)，更是協(xié)商效能生成的根本途徑。因此，本文嘗試從責(zé)任這一視角出發(fā)，通過分析協(xié)商主體的行動(dòng)邏輯來透視協(xié)商民主如何有效化解治理績效與民主精神之間的張力。

在本文中，我們賦予責(zé)任三方面的內(nèi)涵：其一，把責(zé)任作為一般層面的道德屬性，來探討民主協(xié)商參與中的權(quán)責(zé)邊界，主體既要履行協(xié)商的責(zé)任，又要使協(xié)商的權(quán)利能服務(wù)公共利益，保證“權(quán)責(zé)一致”；其二，借用布爾迪厄的慣習(xí)概念，把責(zé)任作為主體參與協(xié)商的一種慣習(xí)，“就是將各類責(zé)任從外在的強(qiáng)制約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的理性制約”［3］；其三，責(zé)任貫穿于協(xié)商的全過程，協(xié)商主體既要在參與前充分了解議題，又要在參與中負(fù)責(zé)任地表達(dá)觀點(diǎn)，也要在協(xié)商后不斷反思，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益?；诖耍疚臉?gòu)建了“責(zé)任形塑—慣習(xí)積累—盡責(zé)行動(dòng)”的分析框架。一方面，通過不同層面的責(zé)任內(nèi)涵，闡明了協(xié)商主體的責(zé)任邏輯；另一方面，責(zé)任慣習(xí)的引入，也突破了傳統(tǒng)意義上對(duì)“關(guān)系”與“行動(dòng)”的二元分析框架，在“明責(zé)”與“盡責(zé)”中提取責(zé)任積累和培養(yǎng)的過程要素，責(zé)任慣習(xí)的積累會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)盡責(zé)行動(dòng)的發(fā)生，提升協(xié)商治理效能。

一、責(zé)任形塑：聚合協(xié)商主體的責(zé)任認(rèn)同

協(xié)商主體的責(zé)任往往與角色相聯(lián)系，精準(zhǔn)的責(zé)任認(rèn)知源于對(duì)自身身份和角色的理解。因此，明確多元主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和利益邊界，完善協(xié)商主體的準(zhǔn)入程序，能夠有效規(guī)范協(xié)商主體的行為，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體性和協(xié)商意愿。

（一）優(yōu)化協(xié)商主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，明確角色定位

協(xié)商民主是一個(gè)平等、對(duì)話、理解、共享的過程，是各協(xié)商參與主體之間相互作用、相互溝通、相互交流的過程。在此意義上，優(yōu)化協(xié)商主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的歸位和社會(huì)權(quán)利的保障，是建構(gòu)負(fù)責(zé)任主體的前提。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)持以人民為中心是黨的根本執(zhí)政理念，黨必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員與服務(wù)群眾的能力，深入聯(lián)系群眾，聚焦群眾關(guān)切，積極搭建協(xié)商平臺(tái)，引領(lǐng)群眾參與并將群眾意見作為決策制定的合理依據(jù)，以更好履行服務(wù)群眾的職責(zé)；另一方面，黨組織的縱向結(jié)構(gòu)與各層級(jí)政府形成了統(tǒng)籌嵌合的黨政關(guān)系結(jié)構(gòu)，使得黨的根本宗旨和使命擔(dān)當(dāng)深刻影響政府行為，同時(shí)規(guī)范政府部門的行政決策權(quán)力，引導(dǎo)政府在本質(zhì)上成為為人民服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)。

其次，政府與群眾的關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出政府服務(wù)群眾的基本樣態(tài)。［4］一方面，政府要克服傳統(tǒng)權(quán)威主義治理慣性，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，積極吸納市場組織和社會(huì)組織創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，為社會(huì)和公眾提供更好的協(xié)商環(huán)境和資源，精準(zhǔn)精細(xì)滿足群眾的利益訴求；另一方面，要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，培育協(xié)商意識(shí)和公共精神，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與協(xié)商治理，整合社會(huì)凝聚力。

再次，社會(huì)組織與個(gè)人的責(zé)任關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)組織在社會(huì)生活領(lǐng)域日趨活躍，成為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的有效支撐和重要補(bǔ)充，在一定程度上也擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基點(diǎn)。因此，社會(huì)組織作為協(xié)商民主中多元利益群體的重要補(bǔ)充，要把引導(dǎo)公民有序參與、激發(fā)協(xié)商活力的責(zé)任內(nèi)化于心。同時(shí)，社會(huì)組織要充分利用自身的獨(dú)立性、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的靈活性以及監(jiān)督的多樣性等，承擔(dān)起更多參與和監(jiān)督的責(zé)任。

最后，公眾應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)知應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，積極參與協(xié)商，主動(dòng)尋求將其利益訴求輸入決策過程的有效渠道，破除傳統(tǒng)的依附性思維，減少對(duì)黨政部門決策制定的慣性依賴，同時(shí)督促黨政部門規(guī)范權(quán)力并開放制度化治理的參與空間。當(dāng)然，無論以何種方式參與協(xié)商，公眾都必須對(duì)其行為負(fù)責(zé)，以確保利益表達(dá)的有序性和真實(shí)性，同時(shí)也要確保其參與行為不會(huì)侵害到其他公眾的合法權(quán)益。

（二）厘清協(xié)商主體間的利益邊界，明確利益訴求

協(xié)商是偏好聚合與轉(zhuǎn)換的過程，偏好則是個(gè)人或集體對(duì)于利益的排序。協(xié)商民主以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)尊重個(gè)人利益的合理訴求。因此，要明晰個(gè)人利益與公共利益的邊界，在個(gè)人利益與公共利益之間尋求聚合與平衡。

首先，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，能超然于各種利益分歧之外，找到公共利益的最大公約數(shù)，進(jìn)而得到廣大人民的認(rèn)同。其次，政府作為協(xié)商決策的重要主體，同時(shí)受到公共利益、部門利益以及個(gè)人利益的影響，容易面對(duì)多重利益的糾纏。從應(yīng)然層面，政府應(yīng)始終以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益為己任。在實(shí)踐層面，一方面，受縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的影響，有些部門為追求利益最大化，往往與上級(jí)形成“政績共同體”，認(rèn)為只要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)即可；另一方面，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，政府行為偏好很大程度上取決于政府組織內(nèi)部既定的激勵(lì)目標(biāo)、強(qiáng)度與偏差，不可避免地服務(wù)于本部門的利益和官員的個(gè)人利益。因此，要不斷完善黨政統(tǒng)籌關(guān)系結(jié)構(gòu)，以黨的精神譜系引領(lǐng)政府行為方向，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。最后，社會(huì)組織和社會(huì)公眾的私人利益與公共利益之間，在一定程度上存在著重疊與沖突。協(xié)商主體要把自身特殊的利益訴求同公共利益有機(jī)結(jié)合起來，通過協(xié)商互動(dòng)過程中平等、公開地表達(dá)和傾聽，對(duì)公共利益形成清晰的認(rèn)知，并輸出符合社會(huì)公共道德的理由，實(shí)現(xiàn)從私人利益、特殊利益向公共利益的轉(zhuǎn)換，并使得與公共價(jià)值相違背的私人訴求失去合理性。這種偏好轉(zhuǎn)換的意義就在于主體在協(xié)商中意識(shí)到公共的價(jià)值對(duì)自身是有約束力的，私人利益與個(gè)人偏好很難成為說服他人的決策共識(shí)。公眾基于對(duì)自身利益的選擇和對(duì)公共利益的合理判斷，避免以實(shí)現(xiàn)公共利益之名對(duì)其私人利益造成損害或侵犯。

（三）完善協(xié)商主體的準(zhǔn)入程序，規(guī)范參與行為

由于各協(xié)商主體所處的社會(huì)地位和立場不同，其所掌握的信息和資源也存在差異，如何在差異中尋求平衡、規(guī)范參與行為，平等的協(xié)商準(zhǔn)入程序是基礎(chǔ)。

首先，平等的協(xié)商準(zhǔn)入程序強(qiáng)調(diào)所有協(xié)商主體享有平等的協(xié)商參與機(jī)會(huì)和平等的地位。協(xié)商主體平等的準(zhǔn)入程序并不意味著所有利益相關(guān)者都能在現(xiàn)場參與協(xié)商過程，通常需要選取代表進(jìn)行整合性表達(dá)。這就需要代表的選取過程要公開透明，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒毯涂茖W(xué)依據(jù)，保證每個(gè)利益群體或社會(huì)組織表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)相對(duì)均等。這種均等的協(xié)商參與機(jī)會(huì)，就意味著在協(xié)商主體之間建立起相互確認(rèn)其平等地位的主體間意識(shí)，使得參與協(xié)商的組織和公眾能夠感受到自身的平等地位、協(xié)商權(quán)利和人格尊嚴(yán)都得到了充分的尊重和保護(hù)，這有助于協(xié)商主體以積極負(fù)責(zé)的心態(tài)參與協(xié)商過程，達(dá)成協(xié)商共識(shí)。

其次，平等的協(xié)商準(zhǔn)入程序意味著協(xié)商主體享有同等的話語分量。一方面，由于政府與普通公眾的資源存在較大差異，要避免政府借協(xié)商之名滿足自身利益，就要確保每個(gè)主體享有平等的話語力量，每一個(gè)公眾的聲音都能得到平等的表達(dá)、尊重與回應(yīng)；另一方面，組織化的利益集團(tuán)也明顯優(yōu)于未組織化的社會(huì)公眾，只有保證每個(gè)主體有充分且平等的機(jī)會(huì)來表達(dá)他們自身的觀點(diǎn)和偏好，同時(shí)將自身的偏好進(jìn)行充分的論證，才能有效促使每個(gè)協(xié)商主體的智慧和主體性迸發(fā)出來，避免出現(xiàn)“誰的力量強(qiáng)誰的聲音就大”的現(xiàn)象。［5］

最后，平等的協(xié)商準(zhǔn)入程序保障了信息供給的全面性、客觀性和透明性。馬克思在談及巴黎公社時(shí)說道：“公社可不像一切舊政府那樣自詡絕不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！保?］109這段論述是對(duì)巴黎公社崇高品質(zhì)的肯定，同時(shí)也反映出信息公開的重要性。協(xié)商民主要通過制度化的信息供給程序，使得公眾能獲取全面、準(zhǔn)確的信息，解決協(xié)商主體間信息不對(duì)稱的問題。而信息的重要性就在于可以影響自身的立場和方向，社會(huì)公眾只有在全面掌握協(xié)商議題的客觀信息之后，才能對(duì)其利弊進(jìn)行權(quán)衡，并生成自己的判斷和觀點(diǎn)。

二、慣習(xí)積累：提高協(xié)商主體的參與意愿

雖然明確的主體責(zé)任能夠?qū)崿F(xiàn)較為廣泛的協(xié)商參與，但長時(shí)間形成的被動(dòng)式動(dòng)員型政治參與會(huì)使社會(huì)公眾的協(xié)商效能大打折扣。研究結(jié)果表明，當(dāng)公眾認(rèn)為自己有足夠的知識(shí)和能力參與協(xié)商過程，并且相信公共部門能夠?qū)ζ湓V求、意見和建議進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，他們將更有可能主動(dòng)參與，進(jìn)而在持續(xù)激勵(lì)與不斷協(xié)商過程中積累責(zé)任慣習(xí)。［7］在布爾迪厄看來，所謂慣習(xí)，作為一種結(jié)構(gòu)形塑機(jī)制，是持久的、可轉(zhuǎn)換的性情傾向系統(tǒng)。慣習(xí)積累則是對(duì)某種行為模式的持續(xù)性培養(yǎng)和塑造。積極形塑協(xié)商主體的慣習(xí)，有助于提高協(xié)商主體的參與意愿。

（一）提高協(xié)商能力，嵌合協(xié)商資源

首先，提高協(xié)商主體的協(xié)商能力，政府要提升信息供給的可理解性。政府要用大眾聽得懂、想得通的語言將協(xié)商議題和相關(guān)的背景知識(shí)等客觀信息呈現(xiàn)在公眾面前，彌補(bǔ)社會(huì)公眾在特定領(lǐng)域或?qū)I(yè)知識(shí)上的短板，使他們能夠?qū)⑻囟ㄗh題與自身需求相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上作出理性、科學(xué)的選擇，防止協(xié)商過程中出現(xiàn)特定群體的話語壟斷現(xiàn)象。

其次，要培養(yǎng)主體的認(rèn)知能力、論證能力和傾聽習(xí)慣。一方面，公眾和社會(huì)組織如果缺乏必要的認(rèn)知能力，對(duì)公共事務(wù)的理解和判斷就會(huì)受到局限，即使政府部門用通俗易懂的語言描述協(xié)商議題，他們也難以突破群體輿論的局限，只能被群體情緒裹挾著前行；另一方面，即使公眾能夠提出更為科學(xué)合理的意見和建議，但如果缺乏必要的論證能力和傾聽習(xí)慣，這些意見和建議就難以說服他人，得到眾人的認(rèn)同，也難以達(dá)成共識(shí)。因此，要培養(yǎng)協(xié)商主體的認(rèn)知能力，確保能夠提取議題中的關(guān)鍵信息，并加以整合利用；要培養(yǎng)協(xié)商主體的論證能力，保證主體在闡述自身觀點(diǎn)時(shí)能夠提出一個(gè)讓多數(shù)人接受的理由；要培養(yǎng)協(xié)商主體的傾聽習(xí)慣，要求他們善于傾聽，并接受或回應(yīng)他人的差異性觀點(diǎn)和訴求，能夠面對(duì)質(zhì)疑，接納他人。

最后，要促進(jìn)協(xié)商資本與協(xié)商能力的嵌合。對(duì)于協(xié)商能力的探討，多是從自身的情況出發(fā)，在不同的能力水平上進(jìn)行提升，但人的能力不存在絕對(duì)的平等，協(xié)商能力的差異很大程度上會(huì)帶入到協(xié)商過程中，滾雪球式增大利益的差異。而協(xié)商資本的嵌入能夠在一定程度上對(duì)能力的不均衡予以限制。所謂協(xié)商資本，是指協(xié)商主體在任意時(shí)空范圍對(duì)協(xié)商議題持久關(guān)心和主動(dòng)了解的過程。［8］將利益相關(guān)性、對(duì)議題的投入程度與協(xié)商能力相結(jié)合，能夠在一定程度上補(bǔ)齊協(xié)商主體間能力的差距。

（二）強(qiáng)化協(xié)商回應(yīng)，適時(shí)調(diào)整規(guī)則

民主政治的本質(zhì)是參與和回應(yīng)，公眾權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒與服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)在要求相契合，暗示決策部門必須對(duì)公眾的訴求予以主動(dòng)、及時(shí)且有效的回應(yīng)?；貞?yīng)是連接黨政部門與群眾并增強(qiáng)彼此信任的關(guān)鍵機(jī)制，體現(xiàn)了黨以人民為中心的宗旨，彰顯了政府為人民服務(wù)的基本理念。首先，主動(dòng)、及時(shí)且有效的回應(yīng)意味著決策部門在與公眾的協(xié)商過程中，要認(rèn)真傾聽群眾需求，公開、全面地把決策意向、決策理由以及有關(guān)的決策信息公布出來。其次，政府要積極地根據(jù)公眾的意愿、建議對(duì)行政決策做出必要的、合理的修改或調(diào)整，甚至是放棄某項(xiàng)決策；同時(shí)，要能深刻理解群眾訴求的內(nèi)涵本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上提出符合群眾訴求的可行方案。最后，政府也要通過不斷地回應(yīng)，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，克服傳統(tǒng)權(quán)威性決策慣性，培育協(xié)商慣習(xí)。如此，可以在很大程度上避免公眾個(gè)人或社會(huì)組織因不知情、不理解而產(chǎn)生抵觸情緒，體現(xiàn)政府尊重公眾意見、維護(hù)公眾權(quán)益的基本精神，由此增進(jìn)政府與公眾之間的相互信任、理解與支持。

政府的回應(yīng)不僅體現(xiàn)在協(xié)商中對(duì)訴求的答復(fù)，還包括對(duì)于協(xié)商代表的適時(shí)調(diào)整。確定性的規(guī)則是多元主體達(dá)成目標(biāo)共識(shí)的重要支撐，而對(duì)確定性規(guī)則的適時(shí)調(diào)整和靈活變通，更有助于激發(fā)主體的參與熱情。以溫嶺民主懇談為例，其民意代表一部分按照傳統(tǒng)代表選舉辦法抽樣產(chǎn)生，另一部分則按照30%的比例從上一年的代表中抽樣產(chǎn)生。［9］這樣產(chǎn)生的代表既有老代表也有新代表，既有對(duì)原初方案的傳承，也有新視角的加入，可以保證代表和訴求的延續(xù)性。當(dāng)社會(huì)公眾和組織感受到協(xié)商過程中訴求得到滿足、意見得到采納，抑或僅僅是得到關(guān)注和回應(yīng)，他們的歸屬感和效能感都會(huì)增強(qiáng)，而不斷提升的歸屬感和效能感又會(huì)進(jìn)一步改變其參與認(rèn)知、參與意愿和參與能力，使他們更加積極主動(dòng)參與，并愿意貢獻(xiàn)自己的資源，改變以往的政治冷漠態(tài)度，培育新的協(xié)商互動(dòng)關(guān)系。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)精英動(dòng)員

盡管公眾都平等享有自由參與協(xié)商的權(quán)利，但在協(xié)商過程中，一些黨員代表、行業(yè)專家等被認(rèn)為能夠提出更專業(yè)化的建議，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，對(duì)協(xié)商過程和決策的最終完成發(fā)揮著很強(qiáng)的影響力，因此他們很容易被形塑為“長期代表”。在精英理論框架中，這些長期代表是屬于精英層次的，他們可能演化為特殊利益群體。具體而言，一方面，精英仍是理性的個(gè)體，具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，不可避免存在自利性，容易受到利益的驅(qū)使；［10］同時(shí)，這些精英常受聘于政府機(jī)構(gòu)，其自身獨(dú)立性易受到質(zhì)疑。另一方面，以精英為象征的科學(xué)與以社會(huì)公眾為代表的民主之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾，在公眾看來，專家的意見總是支持某些政策的，而政府在協(xié)商過程中如果過分依賴和強(qiáng)調(diào)他們的專業(yè)性與科學(xué)性，會(huì)影響其他主體的參與權(quán)利。但精英群體不等同于特殊利益群體，二者的區(qū)別在于協(xié)商的目的，如果精英群體的行為是為了公共利益的達(dá)成，而不是為了私人利益或特殊利益，那么他們就不是特殊利益群體。

基于此，我們可以賦予協(xié)商精英一個(gè)全新的內(nèi)涵，協(xié)商精英能在協(xié)商中起到引領(lǐng)示范作用，是能自愿協(xié)調(diào)資源以服務(wù)公共目標(biāo)，并作出突出貢獻(xiàn)來實(shí)現(xiàn)公共利益的主體。也就是說，不是所有在資源與能力上占優(yōu)勢(shì)的人都愿意引領(lǐng)公共目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益。相反，長期代表或者精英這樣一種標(biāo)簽，應(yīng)該是由社會(huì)公眾賦予的，是在被大多數(shù)人所認(rèn)可的情況下，才能獲得的身份。這就為協(xié)商主體創(chuàng)造了一種新的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)精英身份的認(rèn)同和對(duì)長期代表的獲取成為一種競爭性資源，協(xié)商主體要確保自身在協(xié)商前進(jìn)行資源整合與能力提升，協(xié)商中以實(shí)現(xiàn)公共利益為根本目標(biāo)，協(xié)商后能為人民謀福利，獲得更多的認(rèn)同和尊重，而那些手握資源卻無法滿足公共利益需要的“專家”就被排除在引領(lǐng)者之外?；谶@樣一種對(duì)稀缺性名譽(yù)的競爭機(jī)制，激發(fā)協(xié)商主體的參與意愿和責(zé)任感，能使協(xié)商主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性始終維持在一個(gè)較高的水平上。

三、盡責(zé)行動(dòng)：涵養(yǎng)協(xié)商主體的公共精神

所謂負(fù)責(zé)任地行動(dòng)，不僅需要協(xié)商主體在參與動(dòng)機(jī)上是自愿的，還強(qiáng)調(diào)協(xié)商的過程與結(jié)果都是積極與民主的。

（一）增強(qiáng)協(xié)商主體的前瞻性

廣泛的民主參與是協(xié)商的前提，一方面多元主體能增強(qiáng)集體決策的合法性，提高集體決策的社會(huì)接受度；另一方面也可能出現(xiàn)偏好導(dǎo)向的偏差，對(duì)集體決策的科學(xué)性造成損害。因此，行動(dòng)主體若想實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的意義，就必然要對(duì)行動(dòng)的價(jià)值和可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行充分的評(píng)估與預(yù)判，并做好充足的準(zhǔn)備，即主體要具備一定的前瞻性。

首先，政黨要建構(gòu)情緒引導(dǎo)機(jī)制。社會(huì)公眾的廣泛參與是一種群體情緒的生產(chǎn)機(jī)制，當(dāng)許多人以公共之名聚集在一起時(shí)，一種熱烈的氛圍很容易被生產(chǎn)出來，受這種群體情緒的感染，人們往往急于行動(dòng)而忽視對(duì)于問題的深入思考，影響協(xié)商結(jié)果和治理效能。在這種情況下，政黨要具備一種前瞻性，積極引導(dǎo)群眾情緒，使參與協(xié)商的個(gè)體成為“負(fù)責(zé)任的理性政治人”［11］143。在黨組織的引導(dǎo)下，普通群眾的民主參與熱情既能得到很好的表達(dá)，又不會(huì)超出理性的藩籬，更不會(huì)轉(zhuǎn)化為一時(shí)沖動(dòng)的集體行為。［12］

其次，政府要發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用?；鶎诱⒆阌诘貐^(qū)發(fā)展的政治背景和群眾價(jià)值訴求，在充分了解社會(huì)公眾的期待后，進(jìn)行目標(biāo)預(yù)設(shè)。目標(biāo)的設(shè)定能夠促使協(xié)商主體積極把握決策的原則和方向，保證集體行動(dòng)的科學(xué)性和可行性，這在追求價(jià)值一致、結(jié)果共識(shí)的協(xié)商過程中能夠發(fā)揮重要的方向指引作用。溫嶺民主懇談的持續(xù)發(fā)展就得益于當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到?jīng)Q策前體察民情、匯聚民意的重要性。

最后，個(gè)人或組織要能主動(dòng)識(shí)別需求。識(shí)別自我需求，往往構(gòu)成主體參與協(xié)商的起點(diǎn)，需要參與協(xié)商的主體了解該議題從何種層面、如何影響其偏好立場；同時(shí)，協(xié)商的主體還必須清晰地認(rèn)知通過公開地表達(dá)、溝通，在解決該問題過程中將實(shí)現(xiàn)何種利益，在實(shí)現(xiàn)該利益的過程中將承擔(dān)何種風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)他人存在哪些直接的影響和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，主體還要在個(gè)人偏好、集體選擇與公共價(jià)值之間進(jìn)行權(quán)衡，強(qiáng)化協(xié)商行動(dòng)前的論證過程。以“鄰避運(yùn)動(dòng)”為例，由于居民不愿承受“以我為壑”的影響，往往會(huì)產(chǎn)生“不要建在我家后院”的高度情緒化的抗?fàn)幏磳?duì)，既對(duì)公私利益有所影響，又難以產(chǎn)出理性的論證，使得協(xié)商民主淪為形式民主。

（二）重視協(xié)商主體的自反性

理性的思考不僅僅需要表達(dá)和討論，更需要內(nèi)省和反思。協(xié)商是參與者在交流互動(dòng)中根據(jù)他人的立場和觀點(diǎn)來改變自己的判斷和偏好的過程，這種互動(dòng)強(qiáng)調(diào)說服而非強(qiáng)制。然而，協(xié)商者態(tài)度的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的瞬間行為，而是一個(gè)深思熟慮的權(quán)衡過程，社會(huì)學(xué)家凱爾曼曾提出人們對(duì)于不同觀點(diǎn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變會(huì)經(jīng)過服從、認(rèn)同和內(nèi)化三個(gè)階段。而自反性是促使協(xié)商者發(fā)生偏好轉(zhuǎn)換的重要因素，一個(gè)具有自反性的公民個(gè)體會(huì)在協(xié)商中對(duì)自身所具有的知識(shí)與資源持保留態(tài)度并存有一片留白。［13］唯有如此，偏好的轉(zhuǎn)移才是一個(gè)負(fù)責(zé)任的理性形態(tài)。

在協(xié)商的第一階段，個(gè)體出于不同動(dòng)機(jī)的考量，或是為了得到利益與贊賞，或是為了避免麻煩與懲罰，會(huì)迫于集體或權(quán)威的壓力在表面上做出與集體一致的服從行為。這種出于保護(hù)而做出的妥協(xié)是一種合理的選擇，但是一旦出現(xiàn)更大的誘惑，作為理性經(jīng)濟(jì)人的協(xié)商個(gè)體又會(huì)有新的價(jià)值取向。因此，我們很難承認(rèn)出于服從的偏好聚合是真正的協(xié)商，這種共識(shí)的達(dá)成也是暫時(shí)的、不穩(wěn)定的。

隨著協(xié)商主體的主動(dòng)性與積極性不斷增強(qiáng)，他們開始識(shí)別不同態(tài)度，審慎反思差異，認(rèn)同他人觀點(diǎn)，并自愿自覺接受他人的意見建議。認(rèn)同是態(tài)度的移入與吸收，但認(rèn)同不等于與自身的價(jià)值觀相統(tǒng)一，制度的變遷、利益的改變都有可能重塑個(gè)體的認(rèn)同。［14］在協(xié)商過程中，以認(rèn)同為表現(xiàn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，往往是在尊重、理解的基礎(chǔ)之上，以公共理性為目標(biāo)將個(gè)人利益向集體利益轉(zhuǎn)化，但并未達(dá)到個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一。

最理想化且負(fù)責(zé)任的協(xié)商形態(tài)是協(xié)商主體對(duì)于外來觀點(diǎn)通過不斷反思內(nèi)化為自身的認(rèn)知思維。內(nèi)化即個(gè)體響應(yīng)他人的態(tài)度并完全接受，使之成為自己價(jià)值觀點(diǎn)的一部分，是一個(gè)由外在轉(zhuǎn)向內(nèi)在，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的過程。協(xié)商觀點(diǎn)的內(nèi)化既需要有理有據(jù)的解釋，也需要自身理性的思考。而這種以內(nèi)化為表現(xiàn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變是最接近公共理性且最穩(wěn)定的，是符合協(xié)商民主所追求的偏好聚合的理想形態(tài)，亦是最負(fù)責(zé)任的行動(dòng)方式。

（三）凝聚多元偏好的共識(shí)性

共識(shí)是協(xié)商追求的理想形態(tài)。在協(xié)商過程中，負(fù)責(zé)任的協(xié)商精神鼓勵(lì)個(gè)人、組織包括弱勢(shì)群體在充分思考的基礎(chǔ)上來表達(dá)自身的觀點(diǎn)和需求，對(duì)于其中有爭議的觀點(diǎn)，理性指引協(xié)商個(gè)體通過商量尋找解決方案。這意味著，在公共精神的指引下，不同社會(huì)成員之間的觀點(diǎn)并非是不可調(diào)和的，而是可以通過溝通尋找最大公約數(shù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

協(xié)商結(jié)果并不一定能達(dá)成共識(shí)，也可能失敗抑或懸而未決。由于協(xié)商的結(jié)果只有一個(gè)，不同利益團(tuán)體和公眾的觀點(diǎn)卻是千差萬別的，一些人的觀點(diǎn)難免不被采納，部分人的利益也可能受到損害。在這種情況下，協(xié)商結(jié)果的意義就在于即使人們的觀點(diǎn)沒有被采納，這些觀點(diǎn)也不會(huì)被忽略，相反，他們會(huì)在討論中被平等地予以對(duì)待、考量和尊重；而他們受損的利益也會(huì)重新得到集體的正視和回應(yīng)，集體也往往會(huì)以其他形式對(duì)受損主體和受損利益進(jìn)行補(bǔ)償?！凹茸鹬囟鄶?shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求”［1］12，這有助于提高協(xié)商質(zhì)量和社會(huì)滿意度，進(jìn)而更好地培育社會(huì)公眾的協(xié)商責(zé)任慣習(xí)。

除此之外，決策部門要積極促進(jìn)協(xié)商方案的落地落實(shí)和協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。公眾通過協(xié)商的形式表達(dá)訴求和意愿，不僅包括在場的協(xié)商參與者，不在場的利益相關(guān)者也基于信任贊同他們的決定，協(xié)商的方案體現(xiàn)了審慎的共識(shí)。因此，協(xié)商的方案應(yīng)作為重要內(nèi)容和合理依據(jù)輸入決策制定過程中，以增強(qiáng)社會(huì)公眾的主體意識(shí)和參與效能感。協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化則能進(jìn)一步激發(fā)人們對(duì)于集體的熱愛，培育一種社會(huì)共同體氛圍。

四、結(jié)語

構(gòu)建負(fù)責(zé)任的協(xié)商主體，首先需要在政府、社會(huì)、公眾之間建立起“穩(wěn)定、明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系”，使協(xié)商合作真正成為“連接不同社會(huì)和政治部門以達(dá)成特定、有效協(xié)議的手段”；其次，責(zé)任慣習(xí)的積累使得公眾以更高的站位看待自身的參與行為，使其訴求從“我想要”轉(zhuǎn)變成“我們想要”，使其參與協(xié)商的動(dòng)機(jī)從獲取個(gè)人利益變成實(shí)現(xiàn)公共利益；最后，在協(xié)商行動(dòng)中促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)和公共目標(biāo)的達(dá)成，并使其轉(zhuǎn)化為增進(jìn)公眾福祉的政府決策。成果的轉(zhuǎn)化能進(jìn)一步激發(fā)協(xié)商主體治理效能感，促進(jìn)主體持續(xù)的自愿參與行為，培育一種社會(huì)共同體氛圍，進(jìn)一步積累責(zé)任慣習(xí)。社會(huì)共同體能夠涵養(yǎng)社會(huì)公眾相互支持的文化，增強(qiáng)人們對(duì)于公共利益的認(rèn)同，幫助他們認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)建立在共同體利益之上；累積的責(zé)任慣習(xí)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)更積極、深入的協(xié)商合作，提升協(xié)商效能，維系內(nèi)生動(dòng)力。

基于此，我們認(rèn)為，一項(xiàng)負(fù)責(zé)任的協(xié)商行動(dòng)，首先要在參與動(dòng)機(jī)上是民主的，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，而不是從少數(shù)人中獲取私利；其次，在參與過程中是盡責(zé)的，參與主體要在協(xié)商前、中、后每個(gè)階段去貢獻(xiàn)自己的資源與能力，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大程度發(fā)揮自身的價(jià)值；最后，在協(xié)商結(jié)果上，是積極的、符合大多數(shù)人的最大利益的，而非少數(shù)精英群體的特殊利益。

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責(zé)任編輯? 臧雪文