李榮霞

摘?要：社會組織是社會治理的新興力量，新時代強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，有利于社會組織更好地發(fā)揮社會治理效能，有利于推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)作用。新時代強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，需要明確社會組織中黨組織的角色定位、加強自身建設(shè)、健全體制機制、融通各類資源，提升社會組織服務(wù)社會的能力和水平。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；社會組織；黨組織；社會治理

中圖分類號：D9?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.056

隨著改革開放的不斷深入，急速發(fā)展的社會組織已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體，同時社會組織也是開展黨的工作的重要陣地。2021年9月30日民政部印發(fā)了《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出“堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。健全完善黨建工作機制，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，確保社會組織正確發(fā)展方向”?！兑?guī)劃》還明確了8項主要任務(wù)，其中第一條就是要加強社會組織黨的建設(shè)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中明確提出“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。這足以看出強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的緊迫性和重要性。

1?強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的重要意義

社會組織是社會治理的新興力量，也是解決基層治理中復(fù)雜多樣難題的新抓手，通過黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展具有重要意義，可以從政黨和社會組織兩個層面體現(xiàn)出來。

1.1?政黨層面

通過黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，有利于黨的方針政策得到全面貫徹落實。社會組織由于自身的自治性和民間性等特點，在貫徹落實黨的方針政策方面，具有一定的時滯性。由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2022）》顯示，截至2021年底，我國社會組織總量已達到90.09萬個。社會組織系統(tǒng)相對開放，人員流動大，內(nèi)部人員思想多樣。面對數(shù)量如此龐大的社會組織，黨組織需要“更好地把群眾組織起來，把8小時以外的黨員組織起來”，及時學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的路線方針政策，確保社會組織的各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與國家的發(fā)展方向和目標(biāo)完全一致。

1.2?社會組織層面

通過黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，有利于社會組織更好地發(fā)揮社會治理效能。“黨建引領(lǐng)已成為推動多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排”。改革開放以后，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境催生了許多社會組織，但游離于民間的社會組織沒有實力和機會參與到公共服務(wù)中來。通過黨建引領(lǐng)可以實現(xiàn)社會組織各級黨支部的聯(lián)動，有利于社會組織間的資源共享和多領(lǐng)域合作，有利于社會組織獲取官方資源，有利于社會組織增強自身的公信力，從而全方位提升社會組織提供公共服務(wù)的綜合實力。通過黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社會組織參與社會治理和使社會組織“作為國家和市場之外相對獨立的主體，和國家和市場一起分擔(dān)社會風(fēng)險、化解社會矛盾、共同維護社會穩(wěn)定與和諧”。

2?黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展還存在一些短板和不足，比如，黨組織和黨建工作覆蓋難度大，已成立的黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯、黨建與社會組織的業(yè)務(wù)工作融合不夠等問題。

2.1?黨組織和黨建工作覆蓋難度大

從社會組織發(fā)展歷程來看，中國古代就有里甲、鄉(xiāng)約、宗族這類的民間自治機構(gòu)存在，中國近代也有救濟會、紅十字會、慈幼院這類民間組織活躍在歷史舞臺，但新中國成立以后，社會組織發(fā)展速度減緩。雖然改革開放后我國社會組織發(fā)展勢頭迅猛、累計數(shù)量可觀，但相對于西方國家我國當(dāng)代社會組織的發(fā)展起步時間較晚，成長年限不足，發(fā)展水平參差不齊。從地理空間來看，在我國經(jīng)濟水平發(fā)展更高的東南沿海地區(qū)，社會組織數(shù)量與規(guī)模更為龐大，發(fā)展理念和模式也更加先進。從社會組織發(fā)起的背景來看，其依托的行業(yè)多種多樣，各種社會組織的資源渠道和生存文化環(huán)境不同，導(dǎo)致了各類社會組織間的差異明顯?？偠灾?，社會組織的發(fā)展歷程、地理空間、發(fā)展背景的不同導(dǎo)致了社會組織發(fā)展情況與水平各異，黨組織的建立和黨建工作的開展面臨復(fù)雜多樣的困難，盡管有些社會組織中建立了黨組織，但尚未實現(xiàn)全覆蓋。

2.2?黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯

黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為形式化應(yīng)付檢查、缺少專業(yè)人才、缺乏保障機制。有的社會組織迫于“是否建立黨組織”等考核指標(biāo)的壓力，把建立黨支部當(dāng)成一種政治任務(wù)完成。這類社會組織大多只留下形式化的工作材料來應(yīng)付檢查，以求交差了事。還有的社會組織缺乏資金、場地、發(fā)展機會等資源的支持，同時也缺少具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍來主持黨建工作。這類社會組織認為開展黨建活動不僅妨礙了自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，還增加了組織的運營成本。除此之外，黨建活動缺乏具體的管理機制。社會組織成立之初，登記條件比較寬松，但后期開展黨建活動的時候又缺乏明確的監(jiān)督機制和激勵辦法，導(dǎo)致社會組織黨建工作管理不到位、社會組織開展黨建活動缺乏動力。

2.3?黨建與社會組織的業(yè)務(wù)工作融合不夠

黨建與社會組織的業(yè)務(wù)工作融合不夠主要原因有：黨組織定位有偏差、黨建活動未能結(jié)合社會組織特點、黨建活動創(chuàng)新不足等。很多社會組織中的黨組織仍以命令、監(jiān)督、指揮的思路開展工作，忽略了服務(wù)和促進社會組織發(fā)展的職責(zé)。還有的黨組織過于輕視自身在社會組織中應(yīng)發(fā)揮的作用和占據(jù)的地位，更談不上主動促進社會組織業(yè)務(wù)與黨建業(yè)務(wù)的融合。在開展黨建活動的時候，黨組織未能充分發(fā)掘社會組織的需求和特色，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。社會組織本身涉及行業(yè)廣泛，社會大眾對社會組織提供的服務(wù)需求也多種多樣?！皼]有群眾的領(lǐng)導(dǎo)是空洞的”，如果不能充分結(jié)合社會組織自身的特點和需求，黨建活動的開展就只能浮于表面或者成為瞎指揮的花架子。很多黨建活動的開展依然是照本宣科，拘泥于座談會，局限于會議室，因循守舊、創(chuàng)新不足、不能適應(yīng)新時代的發(fā)展和進步，這樣的黨建工作很難與社會組織業(yè)務(wù)相互支撐、共同發(fā)展。

3?黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的煙臺模式

我國幅員遼闊，各個區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化各異，但對于社會組織黨建工作的研究大多集中于南方沿海地區(qū)，故本文選取了位于中國華東地區(qū)，地處山東半島東北部的煙臺市作為研究案例。近年來，煙臺市聚焦構(gòu)建“1+233”工作體系，著力打造公益慈善之城，在實踐中精準(zhǔn)把握社會組織發(fā)展的規(guī)律和特點，從培育社會組織入手，保證其在成長過程中根正苗紅，通過各種資源的投入為社會組織增強黨建意識、聚焦能量、賦予能力，并且制定激勵機制來促進社會組織的黨建活動展開，努力扮演好服務(wù)角色，打造了“黨建引領(lǐng)+”的多張活動名片，發(fā)揮了黨建引領(lǐng)的巨大效能。煙臺市通過黨建引領(lǐng)對社會組織的良好發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，促進了社會組織更好地參與到煙臺市社會基層治理中，探索和強化了黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的“煙臺道路”。

3.1?積極培育社會組織，根植黨建基因

煙臺市首先從思想意識著手，在社會組織的孵化階段，就植入紅色基因，完善社會組織黨建工作的配套培育。煙臺市民政大力實施社會組織培育計劃，孵化了多家發(fā)展水平不錯的社會組織。例如煙臺市牟平區(qū)近年來實行了“紅揚牟平，益路同行”的社會組織培育計劃，建立了煙臺市德信社會組織創(chuàng)業(yè)中心，為社會組織孵化、服務(wù)和管理提供全方位的保駕護航工作。并在社會組織培育之初就加強對黨組織建立、黨支部書記選配、黨員培養(yǎng)發(fā)展工作的指導(dǎo)，為社會組織后期開展黨建活動奠定了良好的基礎(chǔ)。在2021年，德信社會組織創(chuàng)業(yè)中心推動了新培育出的12個社會組織建立了基層黨組織，并且實現(xiàn)了其黨建工作的全面覆蓋。

3.2?大力投入各類資源，促進社會組織發(fā)展

煙臺市針對兩新組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱）開展“百萬提升工程”，幫助社會組織黨委書記撿拾革命記憶、重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法，輻射帶動社會組織其他成員，有效解決了社會組織黨建意識薄弱的問題。煙臺市牟平區(qū)創(chuàng)新“益路同行議事會”，定期召集社會組織中黨組織負責(zé)人座談會，舉辦黨建培訓(xùn)班、開展各類學(xué)習(xí)活動，對社會組織進行針對性和精細化的指導(dǎo)與幫扶。煙臺市芝罘區(qū)社會組織綜合黨委從資金支持著手，積極開展“助航”工作，“連續(xù)舉辦了六屆社會組織公益創(chuàng)投，累計投入資金380余萬元，服務(wù)群眾10.5萬余人次”。為了打造公益生態(tài)圈，實現(xiàn)企業(yè)資源供給和社會組織資源需求的互動聯(lián)結(jié)，煙臺市芝罘區(qū)多次召集社區(qū)、社會組織、政府相關(guān)部門、企業(yè)，開展對接會，充分撬動了行業(yè)協(xié)會背后的企業(yè)資源，實現(xiàn)了黨建促進社會組織獲取資源，社會組織積極開展黨建工作的良性循環(huán)。

3.3?從政策機制入手，創(chuàng)新管理和激勵機制

以達到社會組織黨建工作的有效覆蓋為原則，煙臺市實行屬地街道和業(yè)務(wù)主管部門雙管齊下指導(dǎo)社會組織開展黨建工作的辦法，推出了“屬地管理+行業(yè)協(xié)會+綜合黨委兜底”的管理模式。為改善社會組織黨組織的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，確保已建立的黨組織持續(xù)發(fā)揮作用，煙臺市舉辦“雙十佳”社會組織評選活動，發(fā)揮了星級評定的作用，推動黨建和業(yè)務(wù)規(guī)范協(xié)同發(fā)展。煙臺市芝罘社會組織創(chuàng)益園采用了公共資源積分兌換等激勵制度，引導(dǎo)了社會組織自覺向黨靠攏。

3.4?打造黨建品牌，造福社會大眾

煙臺市致力于達到黨建業(yè)務(wù)與社會組織業(yè)務(wù)相互融合的深層目標(biāo)。煙臺市發(fā)揮“黨建引領(lǐng)+”活動的品牌效應(yīng)，堅持以品牌促黨建，以黨建促業(yè)務(wù)，通過“黨建引領(lǐng)·暖巢行動”“黨建引領(lǐng)·慈善惠民”“黨建引領(lǐng)·紅帆啟航”“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)益福山”等“黨建引領(lǐng)+”系列活動的開展，整合社會組織力量，打響了“黨建引領(lǐng)”的品牌。煙臺市慈善總會辦公室黨支部以創(chuàng)新思路推出了“一社一組織”“一社一基金”“一社一品牌”“一社一基地”“一社一文化”的“五個一”工程，強力打造黨建慈善工作品牌，從慈善工作站、公益基金、救助項目、服務(wù)基地、文化宣傳全方面入手，實現(xiàn)社會組織與黨建業(yè)務(wù)的良性互動，達成以黨建引領(lǐng)做到慈善惠民，從而實現(xiàn)滿足人民群眾美好生活需要的目標(biāo)。

4?新時代黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

結(jié)合黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展中存在的短板與不足，以及煙臺市在黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展中的典型經(jīng)驗做法，為新時代推進黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展提供了方向和啟示，主要包含以下幾個方面。

4.1?明確社會組織中黨組織的角色定位，突出指導(dǎo)與服務(wù)功能

黨組織要加強理論學(xué)習(xí)和知識儲備，向社會組織輸送先進文化知識，積極宣傳黨的政策路線方針，確保社會組織擁護和執(zhí)行黨中央的決議，杜絕社會組織內(nèi)的不良思想傾向，引導(dǎo)黨員和群眾遵紀(jì)守法，保證社會組織依法運營，營造與時俱進、積極向上的良好組織氛圍。與此同時，社會組織中的黨組織要摒棄政黨本位思想，扮演好服務(wù)角色，使社會組織受益于黨建引領(lǐng)工作，寓教育于服務(wù)之中，增強社會組織政治認同，促進社會組織與黨組織共榮共進。具體而言，黨組織可以加強對社會組織從業(yè)人員的人文關(guān)懷，切實保障組織內(nèi)工作人員的合法權(quán)益，幫助各類人才成長，發(fā)掘社會組織成長的需求，基于黨建活動架構(gòu)政府購買公共服務(wù)、公益創(chuàng)投比賽、社會組織推介會、社會組織發(fā)展論壇等活動，方便社會組織獲取各類資源。通過給予積極開展黨建活動的社會組織積分獎勵和借貸優(yōu)惠的措施，激發(fā)社會組織黨建動力。

4.2?加強社會組織中黨組織的自身建設(shè)

嚴格監(jiān)督新登記注冊的社會組織實現(xiàn)黨支部的建立和黨建活動的開展；對于應(yīng)建但未建黨支部的社會組織，加大組建力度；面對缺乏開展黨建活動人才的社會組織，上級黨委可以選派黨建專員；鼓勵社會組織中的黨員主動亮出黨員身份，培育社會組織管理者和從業(yè)人員成為入黨積極分子，壯大黨組織人員隊伍。深化社會組織中黨組織的法律法規(guī)、黨建業(yè)務(wù)、組織管理的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)具有先進思想、具備專業(yè)黨務(wù)工作技能、富有黨建工作熱情的黨務(wù)工作隊伍，充分發(fā)揮其在社會組織中的宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)和引領(lǐng)作用，逐步實現(xiàn)黨組織建設(shè)和黨建工作全面開展的雙覆蓋局面。

4.3?健全社會組織中黨組織的體制機制

從管理范圍、管理制度、動態(tài)反饋機制等方面完善社會組織中的黨建工作。厘清上級部門對社會組織黨建工作的管理范圍，列舉社會組織黨建業(yè)務(wù)管理清單，理順各級黨組織的隸屬關(guān)系，建立清晰的黨建業(yè)務(wù)管理體系。行政區(qū)域內(nèi)民政部門和黨組織部門要聯(lián)合部署社會組織黨建的重點工作，著力破除基層黨建引領(lǐng)工作的薄弱環(huán)節(jié)，共同發(fā)揮對黨建引領(lǐng)工作的宏觀把控作用。明確職責(zé)體系、細化管理標(biāo)準(zhǔn)、完善考核制度、建立獎懲制度，確保管理制度切實可行，符合社會組織黨建工作的發(fā)展階段和發(fā)展要求。總之，“通過完善制度體系，實現(xiàn)社會組織黨的建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展”。做到監(jiān)督與激勵手段并行，管理張弛有度，及時了解社會組織的反饋意見，改進和完善管理制度，以確保社會組織黨建工作取得實效。

4.4?促進黨建工作與社會組織業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合

社會組織作為社會治理多元主體中的重要一員，激發(fā)其參與社會治理的主人翁意識，引領(lǐng)社會組織充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會組織中黨組織的團結(jié)作用，形成社會治理的強大合力。充分了解民眾需求和挖掘社會組織的服務(wù)潛力，確保黨建工作緊扣社會組織業(yè)務(wù)方向，保障社會組織健康發(fā)展，突出社會組織特點、貼近社會大眾需求，實現(xiàn)各層級黨組織的聯(lián)動，推進資源共享和跨領(lǐng)域合作，實現(xiàn)需求和服務(wù)的精準(zhǔn)對接。積極推廣基層黨建工作開展的原創(chuàng)性經(jīng)驗，品牌化運作具有良好社會效應(yīng)的黨建引領(lǐng)項目，讓社會組織和社會公眾感受到黨建引領(lǐng)的風(fēng)采，吸引更多社會組織運用黨建引領(lǐng)平臺。

5?結(jié)語

新時代，強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，旨在發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用，引領(lǐng)團結(jié)廣大社會組織成員，認真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，認真落實黨的路線方針政策，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把握社會組織正確發(fā)展方向，促進社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的獨特作用，為推進我國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。

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