安林

摘?要：隨著建筑施工行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工地黨建成為新時(shí)代黨建領(lǐng)域的新發(fā)展方向。在實(shí)踐中，工地黨建因重視度不足、黨員流動性大、陣地平臺缺失等問題，致使黨建工作形同虛設(shè)。如何解決工地黨建推進(jìn)乏力、基層黨組織渙散、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題是新形勢下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：黨建創(chuàng)新；激活；建筑工地

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.058

1?建筑工地黨建工作現(xiàn)狀

1.1?施工單位重視度不高

建筑施工單位以項(xiàng)目為中心，首要目標(biāo)是追求最大經(jīng)濟(jì)利益。在最高等級目標(biāo)驅(qū)使下，如何實(shí)現(xiàn)效益最大化、項(xiàng)目安全完工是施工者第一任務(wù)。對與項(xiàng)目效益無直接利害關(guān)系的黨建工作認(rèn)識度、重視度不足，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想傾向，未充分認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)工作的相輔相成作用。在自上而下的思想驅(qū)使下，工地黨建在政策支持、資金支持、組織力量等資源配置方面均存在不同程度的缺失，致使工地黨建疲軟、乏力，未能最大程度發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。

1.2?黨務(wù)人員存在配置缺口

建筑工地人員通常分為三類：行政人員、施工人員、后勤保障人員。目前的項(xiàng)目工地較少配置專職黨務(wù)工作者，黨務(wù)人才梯度不充沛：一種是完全不將黨建納入工地工作范疇，一種是由行政人員兼管黨建。行政人員由建筑施工單位指派至項(xiàng)目點(diǎn)，處理會議會務(wù)、文件資料報(bào)送、財(cái)務(wù)審計(jì)等行政工作。在既要抓業(yè)務(wù)，又要抓黨建的情況下，行政人員常以業(yè)務(wù)為先、黨建在后。該種情形使得黨建力量更為薄弱，黨建工作形同虛設(shè)。

1.3?工地黨員流動性特征明顯

因項(xiàng)目工地具有短期性、臨時(shí)性本質(zhì)屬性，人員、資源、載體等要素隨項(xiàng)目變動而變化，呈現(xiàn)出分散性、流動性的特征。工地黨員無法固化，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容和工期變更工作崗位、工作地域，受所屬黨支部約束不強(qiáng)，較難形成穩(wěn)定的黨員群體。

1.4?工地黨員多為勞務(wù)派遣身份

工地黨員除少量是機(jī)關(guān)干部外，大多為勞務(wù)派遣身份的工人。該類群體流動性強(qiáng)、政治地位處于邊緣性、教育管理存在滯后性，整體素質(zhì)、思想政治水平較機(jī)關(guān)干部低。

1.5?黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯

工地黨組織存在感較低，擔(dān)當(dāng)意識不足，作風(fēng)不扎實(shí)，幾乎不以黨組織的名義開展活動，較難發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在業(yè)務(wù)繁忙情況下，黨組織建設(shè)弱化虛化，對重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域監(jiān)管和關(guān)鍵崗位監(jiān)督乏力。

2?工地黨建現(xiàn)實(shí)困境分析

2.1?發(fā)展黨員執(zhí)行難

相較于黨政機(jī)關(guān)、國企、醫(yī)院等建立黨支部的單位，建筑施工領(lǐng)域發(fā)展黨員難度較大。

一是工地人員黏性不強(qiáng)。工地人員主體是勞務(wù)派遣的工人，該群體流動性強(qiáng)、配合度低、政治覺悟不高，看重經(jīng)濟(jì)利益，入黨意愿不夠強(qiáng)烈。

二是黨員管理不便。建筑工人跟隨項(xiàng)目處于變動狀態(tài)，較難針對該類人群制定完整的黨員發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，工地黨支部內(nèi)部架構(gòu)常動態(tài)調(diào)整，黨務(wù)人員變動頻繁、黨建知識不扎實(shí)，對發(fā)展黨員缺少系統(tǒng)性、針對性的工作舉措，致使發(fā)展黨員工作銜接不暢。

2.2?教育管理落地難

一是主觀學(xué)習(xí)動力不足。建筑工人將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，對不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的思想政治教育學(xué)習(xí)表現(xiàn)為“不關(guān)心、不過問、不在乎”。相較于普通工人，工地黨員雖具有一定的思政基礎(chǔ)，但因大多不具備黨組織職務(wù)且工作流動性大，故主動接受思政教育的主觀能動性不強(qiáng)、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的自覺性不高、履行黨員義務(wù)的意愿不深。

二是宣傳方式較為傳統(tǒng)。工地教育“三會一課”以傳統(tǒng)宣講形式為主，對新型教育形式探索不深、對黨員需求挖掘不透，缺乏新思路、新舉措、新亮點(diǎn)，較難廣泛動員工地黨員、普通工人參與到宣傳教育中。

三是教育管理與業(yè)務(wù)矛盾明顯。部分管理層未認(rèn)識到黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)為教育管理延緩施工項(xiàng)目進(jìn)度，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。在此思想主導(dǎo)下，教育活動在建筑工地不被支持開展。

2.3?黨建活動開展難

一是黨建活動質(zhì)量較低。受工期及場地條件限制，工地黨建活動形式單一、內(nèi)容枯燥，與現(xiàn)階段黨員需求相距甚遠(yuǎn)，較難激發(fā)黨員的主觀能動性和參與熱情。

二是黨員參與積極性不高。建筑工地黨員權(quán)利、義務(wù)流于形式，黨員組織歸屬感薄弱、組織觀念思想淡薄，將黨建活動視為“可有可無”，時(shí)常處于“隱身”狀態(tài)。

三是組織開展難度大。由于工地黨員的工種、工期要求不同，活動時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)較難統(tǒng)一，形成人員組織困難、活動開展困難的局面。

2.4?陣地平臺建設(shè)難

一是硬件設(shè)施條件差。工地場域的活動房通常為臨時(shí)搭建板房，具有裝拆輕便、移動靈活、循環(huán)利用的特點(diǎn)，以滿足基本辦公需求、生活需求為主要目標(biāo)，場地面積小、設(shè)備簡陋，難以滿足教育管理、黨建活動、黨員培訓(xùn)活動需要。

二是資金難以保障?；顒臃吭诮ㄖ┕ね瓿珊髮⒈徊鸪?、清理，因此建筑施工單位對其的資金投入以節(jié)約為標(biāo)準(zhǔn)。資金投入少、資金落實(shí)難成為制約陣地建設(shè)的最主要的因素。

2.5?黨員作用發(fā)揮難

黨員流動性較強(qiáng)、陣地平臺建設(shè)弱，使得黨的組織要素聚合難。在黨組織疲軟無力的情況下，黨員力量被極大削弱。

一是管黨治黨責(zé)任不嚴(yán)。因工地黨員流動性、分散性較強(qiáng)，流出地黨組織與流入地黨組織對工地黨員監(jiān)督、管理處于“缺位”狀態(tài)。

二是擔(dān)當(dāng)作為不到位。部分工地黨員存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建；重形式、輕實(shí)效；重利益，輕義務(wù)”的思想認(rèn)識，履行黨員義務(wù)不積極，遇事就躲、遇難就退。在政治權(quán)利不發(fā)揮、政治義務(wù)不履行等因素加持下，工地黨員處于政治邊緣地帶。

2.6?“黨建”“業(yè)務(wù)”融合難

個(gè)別施工單位抓業(yè)務(wù)比較硬，搞黨建工作比較軟，對新時(shí)代黨建特點(diǎn)規(guī)律把握不準(zhǔn)、定位不清，未以系統(tǒng)思維認(rèn)識到黨建與業(yè)務(wù)相輔相成的關(guān)系，而是將黨建與業(yè)務(wù)工作剝離，形成黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的情況。在實(shí)踐中，工地黨建處于邊緣化、弱化的狀態(tài)，存在感不高、作用發(fā)揮不明顯，與業(yè)務(wù)工作脫鉤嚴(yán)重，與“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的目標(biāo)嚴(yán)重背離。

3?工地黨建提升路徑

3.1?優(yōu)化黨組織設(shè)置，把牢政治方向

一是組建“紅色堡壘”。由項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位、施工單位黨員組建起工地臨時(shí)黨支部，將不同單位的黨員擰成一股繩，凝聚起黨建合力。劃清臨時(shí)黨組織與項(xiàng)目管理職責(zé)界限，選派項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨支部書記，真正把“支部建在項(xiàng)目上”。

二是強(qiáng)化支部管理。為避免“項(xiàng)目結(jié)束、支部結(jié)束”的困境，解決項(xiàng)目黨支部存續(xù)不穩(wěn)定、黨員發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，項(xiàng)目黨支部隨支部書記項(xiàng)目變動而遷移，保持陣地動態(tài)調(diào)整與支部靜態(tài)管理的平衡。

三是深化黨員管理。在工地設(shè)立紅色驛站、黨員示范監(jiān)督崗，激勵“口袋黨員”“隱形黨員”亮身份，著力建設(shè)信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊(duì)伍。

3.2?健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)齊抓共管

完善黨建、黨群部門設(shè)置，分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓黨建、團(tuán)委、工會，實(shí)現(xiàn)資源共享、多方聯(lián)動，達(dá)成“組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一化、活動主體多元化、活動形式創(chuàng)新化”目標(biāo)。工地黨建部門與所在地行政單位聯(lián)系加強(qiáng)，建立區(qū)、街道、社區(qū)黨建多方聯(lián)動機(jī)制，形成屬地行政部門指導(dǎo)協(xié)助、建筑單位實(shí)施推進(jìn)的格局。

3.3?拓展黨建陣地，搭建實(shí)踐平臺

深化打造特色工地黨建陣地平臺，把“思政活動”搬進(jìn)工棚、田間地頭、民工學(xué)校等場域，突出建設(shè)服務(wù)型、實(shí)踐型陣地。工地黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，發(fā)揮線上、線下紅色資源帶動作用，利用新型陣地全方面、便捷式滿足黨員學(xué)習(xí)需求，進(jìn)一步推進(jìn)黨員同心發(fā)力、同向同行，著力提升黨建陣地組織力和凝聚力。

3.4?整合多元資源，引領(lǐng)黨建發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)工地黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展黨建工作覆蓋面，整合有效黨建資源。

一是組建黨建聯(lián)盟。與工地所在地黨政單位、國企、醫(yī)院、學(xué)校建立結(jié)對共建關(guān)系，通過組織聯(lián)建、資源共享、人員交流，深化黨建工作新格局，激發(fā)黨建工作活力，彌補(bǔ)工地黨建資源稀缺的缺陷。

二是整合信息資源。開展信息化資源共享實(shí)踐，探索數(shù)字化黨建資源。鑒于工地的臨時(shí)性，建立“黨委—黨支部”可視化資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性的黨建資源查閱。同時(shí)深化與企事業(yè)單位合作，拓展信息資源的儲量、廣度、深度。

3.5?創(chuàng)新教育管理，帶動素質(zhì)提升

緊扣建強(qiáng)黨員隊(duì)伍目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在精準(zhǔn)施訓(xùn)、激發(fā)活力上下功夫。

一是嚴(yán)格調(diào)研黨員需求。通過走訪調(diào)研、談心談話、實(shí)地考察等方式精準(zhǔn)獲取黨員的思想教育需求，以“對癥下藥”的方式制定教育培養(yǎng)的路線、方案，將教育管理落到實(shí)地、取得實(shí)效。

二是創(chuàng)新教育形式。突破時(shí)間、空間的限制，以“線上+線下”雙模式引領(lǐng)黨員自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)。同時(shí)由黨校教師、五老人員、優(yōu)秀人物、杰出青年等組成本土講師團(tuán)，深入挖掘教育資源，面向工地黨員進(jìn)行思政教育授課，拓展黨員政治理論知識儲備。

3.6?創(chuàng)新黨建活動，凝聚奮進(jìn)合力

一是組織開展技能比賽。結(jié)合工地項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)工種，組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”“技能競賽”“榜樣評選”等技術(shù)大比拼、能力大訓(xùn)練、榮譽(yù)評選活動，激發(fā)黨員參與活動熱情，提升黨組織凝聚力。

二是推進(jìn)“黨建+”發(fā)展。通過“黨建帶群建”“黨建帶團(tuán)建”帶動團(tuán)員、居民參與到黨建活動中；同時(shí)活動模式從宣講式轉(zhuǎn)向體驗(yàn)式，以“紅色講壇”“紅色體驗(yàn)課”等創(chuàng)新的活動形式，強(qiáng)化黨員實(shí)踐教育，提升活動吸引力。

三是參與社會治理。結(jié)合社會治理需求，組建工人黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)，動員黨員參與到文明城市創(chuàng)建、文明交通指引等志愿服務(wù)活動中。

3.7?系統(tǒng)思維抓落實(shí)，破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”

全面提升工地黨建水平，一體化推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，堅(jiān)持方向同頻、目標(biāo)一致，在工作中抓黨建，以黨建促發(fā)展。

一是落實(shí)責(zé)任主體制。壓實(shí)壓細(xì)建筑施工單位黨委主體責(zé)任，明確黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展目標(biāo)，制定落實(shí)方案和實(shí)施細(xì)則，以臺賬式管理、清單式督辦，構(gòu)建“黨委抓總、支部落實(shí)、黨員參與”的系統(tǒng)格局。

二是抓牢融合發(fā)展。聚焦工地中心任務(wù)、重點(diǎn)工作，將黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同研究，做到工作延伸到哪里、黨建工作就延伸到哪里。探索落實(shí)“黨建+工地質(zhì)量”“黨建+工地安全”“黨建+糾紛解決”的黨建引領(lǐng)工作路徑，提升工程安全監(jiān)管水平，建立黨建引領(lǐng)工地糾紛矛盾解決機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)融合。

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