黃琛

摘 要：政府采購是行政事業(yè)單位財(cái)政支出中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接影響行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，因此必須加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督和管理。政府采購工作在節(jié)省經(jīng)費(fèi)、提高資金利用效率方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著行政事業(yè)單位改革不斷深入，采購工作中各種問題和隱患也不斷暴露，必須采取妥善措施加以解決，才能保證政府采購管理的質(zhì)量顯著提升。本文從行政事業(yè)單位與政府采購的關(guān)系入手，針對目前我國政府采購工作中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購管理；問題；策略

我國實(shí)行行政事業(yè)單位政府采購制度，取得了不少成績，但也存在著許多問題，例如政府采購不規(guī)范、盲目、重復(fù)，造成了政府采購行為的嚴(yán)重后果，致使行政事業(yè)單位的資金使用效率下降，影響到機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)安全。加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政府采購有關(guān)法律、法規(guī)，密切結(jié)合單位具體業(yè)務(wù)不斷完善和優(yōu)化，促進(jìn)單位政府采購內(nèi)部控制有效運(yùn)行，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督，在單位政府采購績效評價中充分運(yùn)用財(cái)政資金，全面提升政府采購活動的組織管理水平和單位綜合治理能力。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施政府采購的重要意義

（一）能夠有效降低采購方面的費(fèi)用

行政事業(yè)單位實(shí)施政府采購可以有效地減少采購成本，規(guī)范采購工作人員的行為，減少采購成本，提高資金的使用效率。

（二）能夠?qū)操Y金予以合理的運(yùn)用

由于我國的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政資金撥款，而不是通過資金回收等途徑獲得經(jīng)濟(jì)效益，而政府采購系統(tǒng)主要形式是招投標(biāo)，通過招投標(biāo)獲得的供應(yīng)商將貨物和服務(wù)直接供給行政事業(yè)單位，既可以獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)，又可以節(jié)省大量的資金，極大地提高了資金的利用率。

（三）可促進(jìn)政府宏觀調(diào)控能力的提高

政府采購可以增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，是整個社會總體需求中的一個重要方面。政府采購對整個市場經(jīng)濟(jì)的各個方面都有很大的影響，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等方面，可以對整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到很好的調(diào)節(jié)作用。

二、行政事業(yè)單位政府采購存在問題

（一）依法采購的意識不強(qiáng)

在一些基層行政事業(yè)單位，采購人員的工作作風(fēng)比較松散，經(jīng)常會有一些人私下采購然后再向上級報(bào)告，忽視了政府采購的制度要求。一些行政事業(yè)單位的管理者沒有形成科學(xué)的管理觀念、對采購管理的干預(yù)力度不足、在采購過程中缺少有效的管理、職能分工不清等問題。一些采購人員的廉潔觀念不高，或者出于對上級決策的影響等，都與行政事業(yè)單位的利益和法律規(guī)定相抵觸。由于各種原因，采購材料的質(zhì)量不能得到保證，成本效益不高等問題，致使整個采購流程沒有得到有效的監(jiān)督，造成內(nèi)部控制制度難以落實(shí)，影響行政事業(yè)單位采購管理的實(shí)際效果。

（二）政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確

編制采購預(yù)算制度是我國政府采購中最基本、最科學(xué)的采購方案，即便采購工作中有編制采購計(jì)劃的參考，也無法避免出現(xiàn)采購預(yù)算與實(shí)際情況不符的情況，甚至出現(xiàn)資金濫用、隨意采購等問題。采購總預(yù)算包括采購項(xiàng)目、資金來源、型號、數(shù)量、單價、具體時間等信息，但是大部分行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算內(nèi)容常常會有缺失，這將影響到采購計(jì)劃的制定與執(zhí)行。由于缺乏采購預(yù)算的內(nèi)容往往會在后期追加采購預(yù)算，或提前提高采購預(yù)算，影響到我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下，政府采購工作的采購管理存在著一些問題，如預(yù)算編制不規(guī)范、前期準(zhǔn)備不夠、對采購材料的相關(guān)性能、結(jié)構(gòu)、尺寸和相關(guān)圖紙的需求不明確、對現(xiàn)有的存貨情況不了解、預(yù)算存在盲目性、缺乏有力的數(shù)據(jù)支持、采購管理與實(shí)際采購活動缺乏溝通和鏈接，預(yù)算過程形同虛設(shè)，導(dǎo)致采購后期執(zhí)行時錯漏百出，漏購、復(fù)購情形時有發(fā)生，造成極大的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的資金利用率。

（三）缺乏專業(yè)采購人員

行政事業(yè)單位的采購工作專業(yè)性很強(qiáng)，專業(yè)人才的短缺是導(dǎo)致政府采購工作中的問題。政府采購工作涉及許多領(lǐng)域，包括法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，這些都與所需的貨物或服務(wù)有著密切的關(guān)系。由于政府采購工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要配備專業(yè)的采購人才，而且需要具備一定的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于缺少專業(yè)人才，或者采購人員的專業(yè)知識水平較低，對相關(guān)的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識不熟悉，或者在采購過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題沒有相應(yīng)的處理能力，從而導(dǎo)致了采購管理的缺失和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失。個別采購員由于工作經(jīng)驗(yàn)不多，不知道該從哪個環(huán)節(jié)入手，對采購的風(fēng)險也沒有一個準(zhǔn)確的估計(jì)，對招標(biāo)的工作也缺乏經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常是臨時組成一個團(tuán)隊(duì)來完成招標(biāo)書、合同的起草，沒有充分的判斷力和解決問題的能力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金出現(xiàn)了一些風(fēng)險和漏洞，采購人員的專業(yè)能力也較差，無法及時彌補(bǔ)過錯，最終錯過政府采購良機(jī)。

（四）政府采購績效的評價機(jī)制不健全

政府采購績效評估機(jī)制是建立在科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀的基礎(chǔ)上，建立健全的政府采購績效評估體系。當(dāng)前，一些機(jī)構(gòu)已逐步形成了較為完善的政府采購業(yè)績評估體系，但由于缺乏有效的采購績效評估機(jī)制，無法對其進(jìn)行全面的評估。

（五）采購管理影響采購成果

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位自身的發(fā)展和變革也在加速，因單位承擔(dān)職能工作不斷細(xì)化和專業(yè)化，出現(xiàn)了大量的采購需求，但采購工作仍然沿用傳統(tǒng)的模式，缺乏科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制和有效的信息技術(shù)支撐體系，導(dǎo)致采購工作處于被動狀態(tài)。在開展采購工作時存在資源分享不到位、信息共享不充分等一系列問題，嚴(yán)重阻礙了采購工作的開展。多數(shù)行政事業(yè)單位信息化水平不高，習(xí)慣性直接應(yīng)用現(xiàn)成的采購軟件，由于軟件開發(fā)商對行政事業(yè)單位實(shí)際情況了解不夠全面，軟件功能相對單一，導(dǎo)致在具體工作中無法及時、高效地完成，采購關(guān)鍵數(shù)據(jù)錯誤、不規(guī)范等問題，種種問題都嚴(yán)重影響了采購工作的順利進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位政府采購的建議與對策

（一）切實(shí)將采購預(yù)算嵌入到采購管理中來

財(cái)政預(yù)算編制是政府采購的先決條件和依據(jù)。科學(xué)、合理的采購預(yù)算，有助于機(jī)關(guān)單位在管理上把握主動權(quán)，降低不必要的經(jīng)費(fèi)消耗，節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用。各單位采購部門在編制采購預(yù)算時，應(yīng)與各單位的資產(chǎn)主管部門進(jìn)行溝通，避免盲目重復(fù)采購，造成資源浪費(fèi)；各部門在運(yùn)用預(yù)算外經(jīng)費(fèi)時，要經(jīng)過嚴(yán)格的授權(quán)審批，并制定一份詳盡的預(yù)算資料，包括采購項(xiàng)目、采購數(shù)量及采購用途等內(nèi)容的資料。在編制好后，將其提交給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門審核，然后再進(jìn)行采購。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府采購信息發(fā)布機(jī)制

在政府采購的公告上，要做到信息的及時、內(nèi)容的統(tǒng)一、渠道的集中、查詢的方便、要明確的體現(xiàn)出要公布的主要因素。監(jiān)督檢查是對采購結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)與控制的一種有效方法，領(lǐng)導(dǎo)和決策人要起到帶頭作用；外部監(jiān)管主要是由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行，而內(nèi)部控制則側(cè)重于對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管，首先要對采購的績效進(jìn)行定期的內(nèi)部審核，然后是全體員工共同參與，各部門互相監(jiān)督，針對檢查中存在的問題，提出改進(jìn)建議，跟蹤整改，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要使政府采購標(biāo)準(zhǔn)化，必須在原有的分條塊管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新與突破?？梢栽谝欢ǖ男姓^(qū)域內(nèi)，建立統(tǒng)一的采購業(yè)務(wù)部門和監(jiān)管部門，并明確各部門的職能，并通過建章立制提高采購流程的合規(guī)性與標(biāo)準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)對政府采購的規(guī)范化管理。加強(qiáng)對市場的調(diào)研，及時、有效地把握市場行情，提高預(yù)算編制的可操作性，使之與市場價格保持一致；在采購活動中要保證不兼容的工作如：采購需求制訂和內(nèi)部審核、采購文件編制和審核、合同簽訂和驗(yàn)收；建立健全各部門之間的制約與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)采購過程的優(yōu)化與改進(jìn)，強(qiáng)化行政管理，提升政府采購工作的效能。

政府采購信息發(fā)布工作要規(guī)范化，各地要統(tǒng)一、合理地選取信息媒介，保證信息發(fā)布的正確性，發(fā)布時要堅(jiān)持內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范，清楚地說明需要發(fā)布的主要要素，發(fā)布渠道相對集中，且便于查詢。

（三）提升采購人員的專業(yè)技能

在分散式采購中，采購行政事業(yè)單位對代理機(jī)構(gòu)的選擇問題應(yīng)當(dāng)納入各部門的集體決策之中，從源頭上對其進(jìn)行控制。要強(qiáng)化招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察職能，建立完善的投訴舉報(bào)制度，對違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行及時的調(diào)查。加強(qiáng)對《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的宣傳力度，使公眾了解如何處理政府采購過程中出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象，提高參與人員的信心，使其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。新形勢下，我國行政事業(yè)單位的采購工作必須更加重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，一是要強(qiáng)化現(xiàn)有的行政管理和采購人員的理論知識和實(shí)操技能，要通過各種崗位培訓(xùn)，把基礎(chǔ)技能訓(xùn)練好，同時要加強(qiáng)與其他行業(yè)的聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)做法；二是要強(qiáng)化專業(yè)技能的考評，做到學(xué)以致用，做到實(shí)操扎實(shí)，絕不能在采購工作中掉以輕心，要強(qiáng)化廉政意識，提高職業(yè)道德，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)防；三是要努力吸引高素質(zhì)的采購管理人才，推動采購團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，并鼓勵他們主動到工地了解一線項(xiàng)目動態(tài)和各項(xiàng)采購實(shí)際內(nèi)容，并積極發(fā)揮良好的主觀能動性，指出工作中的不足，并監(jiān)督改進(jìn)，確保整個采購隊(duì)伍的專業(yè)水平提升。

（四）嚴(yán)格管理審核代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

有關(guān)部門要建立中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證平臺和動態(tài)管理平臺，建立嚴(yán)厲的懲罰與退出機(jī)制。在平臺中，由采購人根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的代理機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)其在網(wǎng)上進(jìn)行選擇。任何具有租賃資質(zhì)嫌疑的中介，在經(jīng)過核實(shí)和確認(rèn)后，將被取消資格。對在政府采購過程中出現(xiàn)的存在欺詐、貪污等問題，要嚴(yán)肅處理，撤銷其代理資格，使那些希望以正規(guī)途徑進(jìn)入市場的中介組織充分介入，使具有良好聲譽(yù)和能力的中介組織得以迅速發(fā)展。我國《政府采購法》對政府采購進(jìn)行了總體的程序，包括確定采購方案、招標(biāo)采購、采購供應(yīng)商的選擇，通常由采購人進(jìn)行集體研究，通過集體決策，在采購預(yù)算、設(shè)備選型、采購需求內(nèi)容、采購方式的選擇、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇，進(jìn)口產(chǎn)品采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好把關(guān)，充分發(fā)揮內(nèi)控管理制度的監(jiān)督效果；然后，建立必要的不連續(xù)機(jī)制，對過程進(jìn)行動態(tài)控制，杜絕過程中的干擾因素，使招標(biāo)過程更加公正，杜絕了作弊行為。在采購過程中，要確保項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定采購計(jì)劃；其次，要改進(jìn)預(yù)算審查，對定價進(jìn)行合理估算，確定企業(yè)的選擇范圍；加強(qiáng)對政府采購的驗(yàn)收，確保政府采購的質(zhì)量。要推動機(jī)關(guān)的政府采購，就需要建立健全的內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等多個部門的監(jiān)督職能。政府采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。在具體實(shí)施過程中，采購行政事業(yè)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)等都要進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在過程中做到全程跟蹤，以增強(qiáng)政府采購的公信力。在政府采購工作中，要嚴(yán)格貫徹《政府采購法》，實(shí)行“關(guān)鍵崗位分開”的原則，做到在經(jīng)營中互相監(jiān)督、互相制約。要強(qiáng)化對政府采購行為的監(jiān)管和監(jiān)察，堅(jiān)決打擊貪污賄賂行為，選拔招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要列入企業(yè)的重要事務(wù)，由其共同決定，從根本上杜絕了合謀。要強(qiáng)化招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察職能，建立完善的投訴舉報(bào)制度，對違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行及時的調(diào)查。各相關(guān)單位要加強(qiáng)對《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的認(rèn)識，讓廣大群眾認(rèn)識到在解決不公平問題上存在的問題，增強(qiáng)參加者的自信心，讓他們充分發(fā)揮自己的能力。對資質(zhì)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，要建立資質(zhì)中介服務(wù)平臺，實(shí)行動態(tài)的監(jiān)管，建立健全的處罰和淘汰制度。

（五）提高采購工作的信息化建設(shè)

健全的行政管理體系是保證工程建設(shè)順利、有序進(jìn)行的重要前提。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對采購管理的認(rèn)識和重視，根據(jù)《政府采購法》和行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，要有針對性地改進(jìn)現(xiàn)行的采購管理體制，為了防止在采購中出現(xiàn)問題，采購部門要加強(qiáng)采購的監(jiān)督確保采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕紙上談兵，采購的質(zhì)量、進(jìn)度、資金流動、物料采購等環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé)，每個環(huán)節(jié)都要有一個統(tǒng)一的負(fù)責(zé)人，每個環(huán)節(jié)的經(jīng)營意識都要在各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來，采購的時候，采購主管要直接對上面的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下面要對采購的質(zhì)量、進(jìn)度、資金流動、材料采購等方面都要負(fù)起全部的責(zé)任，還要負(fù)責(zé)處理各類緊急情況和問題，主動推動與有關(guān)部門的溝通。

在采購管理信息化的今天，采購管理工作要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，要充分運(yùn)用信息技術(shù)、科學(xué)的方法和手段，進(jìn)行裝備、技術(shù)改造，實(shí)行采購信息化，實(shí)現(xiàn)采購工作的數(shù)字化管理；一是要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)管的方針；二是要加大硬件投入，淘汰陳舊的計(jì)算機(jī)和其他硬件設(shè)施；三是在現(xiàn)有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)采購管理的實(shí)際需要，積極構(gòu)建電子供應(yīng)商信息檔案，制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，強(qiáng)化采購信息化管理的規(guī)范性；四是引入先進(jìn)的管理軟件，加強(qiáng)網(wǎng)上資源的集成和共享，從而使采購資源的利用率和使用效率得到進(jìn)一步的提升。

四、結(jié)束語

政府采購是我國財(cái)政的一個主要組成部分，強(qiáng)化對其進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)其利用，增加其透明度，防止腐敗。為了促進(jìn)我國現(xiàn)代化的采購體系建設(shè)、樹立良好的政府形象、增加資金使用的透明度、節(jié)省開支、提高效率、讓采購各方都能接受公開的監(jiān)督、讓采購環(huán)節(jié)更加簡潔、高效、有效地推進(jìn)政府采購的內(nèi)部控制與管理；通過公共服務(wù)平臺，使政府機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)采購預(yù)算自行選擇采購方式，使政府采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商能夠在公共服務(wù)平臺上共享有用的信息，從而促進(jìn)政府采購“物有所值”。在建立現(xiàn)代采購體系的基礎(chǔ)上，在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的支持下，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管、放開市場競爭、提升政府效能、促進(jìn)政府采購活動的順利進(jìn)行，使采購行政事業(yè)單位能夠達(dá)到“質(zhì)優(yōu)價低”的目的。

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