制度建設(shè)應(yīng)形成『熱爐效應(yīng)』

☉朱華龍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”。這充分說明，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，是增強(qiáng)拒腐防變能力的有力保障，需要擺在更加突出位置。要讓制度建設(shè)形成“熱爐效應(yīng)”，不斷完善以制度管權(quán)管事管人長效機(jī)制，使制度的力量在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中得到充分釋放。

“熱爐效應(yīng)”是管理學(xué)中的名詞，即各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)成為一座燒紅了的爐子。它具有以下三個(gè)特性：一是警告性，要將制度的火爐燒得通紅，使其充分發(fā)揮警示作用，讓大家真正感受火爐的溫度，進(jìn)而對制度望而生畏；二是公平性，只要觸犯規(guī)章制度就一定會受到懲處，誰碰它，它就燙誰，不分高低親疏；三是即時(shí)性，碰到熱爐時(shí)立即就會被灼傷，說燙真燙，不是擺樣子嚇唬人的，恰如始終保持高壓態(tài)勢，快速果斷處置違反制度的人和事。

現(xiàn)實(shí)中，有的單位制定制度時(shí)嚴(yán)上加嚴(yán)，執(zhí)行起來卻寬了又寬。在制度建設(shè)中“嚴(yán)禁”二字出現(xiàn)的頻率越來越高，但實(shí)際上有的領(lǐng)域卻仍是“只聽樓梯響，不見人下來”，雷聲大、雨點(diǎn)小，對一些隱患苗頭視而不見、查糾不力，相關(guān)制度也淪為軟弱無力的擺設(shè)，一定程度上縱容了腐敗現(xiàn)象的蔓延。由此看來，習(xí)近平總書記用“橡皮泥”“稻草人”來比喻那些只裝樣子、不起作用的規(guī)章制度，真是形象而貼切。一切制度措施，最終的落腳點(diǎn)皆在落實(shí)，沒有過硬的執(zhí)行力，再好的制度終究是一紙空文。

要把制度設(shè)計(jì)作為首要來加強(qiáng)。在作風(fēng)建設(shè)上堅(jiān)持不懈抓常、抓細(xì)、抓長，最根本的還要靠制度，制度設(shè)計(jì)決定制度執(zhí)行。要堅(jiān)持系統(tǒng)配套，既縱橫交錯(cuò)又涇渭分明，既繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)，既兼顧左右又上下貫通；要堅(jiān)持緊貼實(shí)際，立足本單位建設(shè)現(xiàn)狀特別是針對存在的突出問題，研究制定辦法措施，切實(shí)增強(qiáng)針對性；要堅(jiān)持細(xì)化量化，減少制度執(zhí)行的自由裁量權(quán)，增強(qiáng)制度的剛性和操作性。

要把廉潔文化作為基礎(chǔ)來培育。“知恥而后廉，鮮恥則寡廉”，說的就是廉潔文化的重要性，廉潔文化是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。要緊貼時(shí)代特征弘揚(yáng)廉潔文化，挖掘地域特色廉潔資源，發(fā)揮廉潔文化教育治本功能，重視正反典型的示范和警示作用，既抓重點(diǎn)又抓全員，既抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)又抓日常小節(jié)，注重從靈魂深處、點(diǎn)滴之處提高人們的品格修養(yǎng)和廉潔素養(yǎng)，以潛移默化的文化熏陶，不斷強(qiáng)化人們落實(shí)制度的堅(jiān)定性自覺性。

要把領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為關(guān)鍵來強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，既靠領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓，更靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做。要帶頭嚴(yán)格自身要求，做到要求部屬遵守的自己先遵守，要求下級做到的自己先做到，要求別人管好的自己先管好，堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，逐級形成榜樣和示范，發(fā)揮好引領(lǐng)和導(dǎo)向作用；要帶頭堅(jiān)持原則，自覺防止和克服好人主義思想，對違反制度的行為敢抓敢管、一視同仁。

要把監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)來嚴(yán)格。建立監(jiān)督制約機(jī)制，真正發(fā)揮上級對下級、同級對同級、下級對上級的監(jiān)督作用；建立制度評價(jià)機(jī)制，及時(shí)分析和評價(jià)制度的適用情況，對不符合實(shí)際的內(nèi)容及時(shí)修改完善；建立責(zé)任追究機(jī)制，把法規(guī)制度的執(zhí)行情況納入各級班子考評和干部考核，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息，切實(shí)增強(qiáng)各級執(zhí)行制度的責(zé)任感使命感，使制度能夠真正成為“熱爐”，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。