李潔

摘要：行政事業(yè)單位是指由政府設(shè)立的、主要從事公共服務(wù)性質(zhì)工作的單位。該類單位在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，其預(yù)算管理工作直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的使用效率和社會(huì)公共資源的配置效果。在現(xiàn)實(shí)操作中，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍面臨若干困境，這些難題對(duì)預(yù)算管理效果產(chǎn)生了不良影響。本文探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，深入分析了其中存在的問(wèn)題，并在最后給出了有針對(duì)性的策略建議，旨在為我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位作為執(zhí)行行政預(yù)算、監(jiān)督行政事務(wù)并為提供公共服務(wù)的組織，需要深刻理解預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)預(yù)算管理，以對(duì)單位財(cái)政收支進(jìn)行有效管理，并明確資金支出，細(xì)化資金用途，提高財(cái)政資金的利用率，保證單位穩(wěn)定運(yùn)行。在《預(yù)算法》與《預(yù)算法實(shí)施條例》的引導(dǎo)下，各級(jí)行政事業(yè)單位已逐漸加強(qiáng)了對(duì)全面預(yù)算管理的關(guān)注度，但其在預(yù)算管理過(guò)程中仍存在缺陷與問(wèn)題，因此應(yīng)不斷提升預(yù)算管理能力，從而增強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)用的安全性與效果。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）保障國(guó)家財(cái)政資金的恰當(dāng)支配

行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及國(guó)家財(cái)政安全資源的分配、利用和監(jiān)控?？茖W(xué)且合理的預(yù)算管理方法，將有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位合理配置國(guó)家財(cái)政資源，提升使用成效，進(jìn)而保障國(guó)家財(cái)政資金的安全性和高效運(yùn)作。

（二）優(yōu)化社會(huì)公共資源配置

行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)社會(huì)公共資源的配置具有重要影響。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)群體的傾斜，促進(jìn)社會(huì)公共資源合理配置，提高社會(huì)公共資源配置的效率和效果。

（三）提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平和管理水平

行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平關(guān)系到單位的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，可以促使行政事業(yè)單位更加注重成本控制和效益的提升，提高單位的管理水平和服務(wù)水平，為社會(huì)提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位的資金主要依賴于各級(jí)政府的財(cái)政撥款，因此每年都需進(jìn)行預(yù)算編制。然而，在編制過(guò)程中，由于預(yù)算管理制度的不夠完善、科學(xué)和深入，對(duì)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的全面理解和重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算管理工作通常僅由財(cái)務(wù)人員或財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，其他部門參與程度相對(duì)較低。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏民主參與機(jī)制，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制，基層員工和服務(wù)對(duì)象很難參與到預(yù)算編制的過(guò)程中，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不能充分反映各方面的需求和意見。此外，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，信息公開程度較低，容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不公平。

（三）預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不力

一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)管理，從而影響了預(yù)算執(zhí)行的成效。行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)控主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，然而，現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)機(jī)制尚不完善，外部審計(jì)資源有限，無(wú)法全面且深入地審查所有行政事業(yè)單位。此外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告信息在完整性和準(zhǔn)確性方面存在不足，這也給預(yù)算監(jiān)督工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

（四）預(yù)算管理制度不健全

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度與實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)，缺少針對(duì)性和可操作性，很難滿足實(shí)際管理的需要。部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度不夠，在制度執(zhí)行過(guò)程中存在選擇性執(zhí)行、變相逃避等現(xiàn)象。

（五）績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚待完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度將績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和手段貫穿于預(yù)算擬定、實(shí)施和監(jiān)控的全過(guò)程，能與預(yù)算管理有效融合，提升財(cái)政資金的運(yùn)用效果。然而，部分行政事業(yè)單位尚未建立績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，績(jī)效意識(shí)較薄弱，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理在提升財(cái)政資金使用效率方面的作用未能充分發(fā)揮。有些單位的收入、支出預(yù)算并未納入績(jī)效管理方案，導(dǎo)致支出、產(chǎn)出和效果評(píng)估不客觀、不公正，預(yù)算管理與績(jī)效管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算資金管理的品質(zhì)。

（六）預(yù)算信息化水平仍需改進(jìn)

從預(yù)算編制軟件的視角來(lái)看，部分承擔(dān)開發(fā)軟件的公司對(duì)預(yù)算管理的理解和認(rèn)識(shí)不夠充分，導(dǎo)致在報(bào)表生成、科目配置、數(shù)據(jù)匯總等方面出現(xiàn)偏差。此外，軟件開發(fā)通常是由上級(jí)設(shè)計(jì)程序，下級(jí)使用程序，難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的一致性，下級(jí)單位也不易在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握操作流程。雖然行政事業(yè)單位每年都會(huì)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，但由于軟件與實(shí)際工作需求不相匹配，導(dǎo)致工作人員在使用過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題，難以達(dá)成預(yù)期的工作目標(biāo)。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的方法

（一）提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，因此有必要建立專門的預(yù)算管理職位，并配備專業(yè)工作人員，確保其具備高水平的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。為了提高預(yù)算管理人員的技能水平，他們需要接受專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以增加知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，緊密跟隨社會(huì)進(jìn)步。為了進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的整體管理水平，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要培育對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)，將預(yù)算管理任務(wù)納入單位的核心工作計(jì)劃，保障預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)提高自身的責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，確保預(yù)算資金的合理使用并得到有效監(jiān)督。

（二）完善預(yù)算編制機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)建立民主參與機(jī)制，廣泛征求基層員工和服務(wù)對(duì)象的意見，充分聽取各方面的建議，確保預(yù)算編制結(jié)果符合實(shí)際需求。此外，要提高預(yù)算編制信息的透明度。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算編制過(guò)程中的相關(guān)信息進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，以提高預(yù)算編制的公平性和合理性。應(yīng)構(gòu)建預(yù)算編制與履行的合作管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行步驟的溝通和協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的順利銜接，提高預(yù)算管理的整體效果。

遵循“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，使預(yù)算制定更為精確，執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范。各部門在制定年初預(yù)算時(shí)，應(yīng)依據(jù)自身職責(zé)確定資金使用目標(biāo)，參照上年預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估成果和本年度資金收支預(yù)測(cè)，征集各方意見。圍繞組織的年度工作目標(biāo)，分析國(guó)家政策變動(dòng)和內(nèi)外部環(huán)境影響因素，確保預(yù)算制定切實(shí)可行，細(xì)化至項(xiàng)目和具體事務(wù)。關(guān)注各類彈性事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各部門共同討論，以提升預(yù)算制定的合理性。改變過(guò)去簡(jiǎn)單、粗糙的增量預(yù)算制定方式，采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法。特別是要了解過(guò)去幾年項(xiàng)目的資金撥付狀況，明確細(xì)節(jié)，考慮跨年度未完成項(xiàng)目和兩年內(nèi)未完成項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，避免單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資源的過(guò)度聚集，提升財(cái)政資金的運(yùn)用效益。對(duì)于年終剩余資金的單位，如果是常規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)分析項(xiàng)目是否提前完成或已中止，決定是調(diào)整當(dāng)年預(yù)算還是減少次年預(yù)算，樹立“根據(jù)職責(zé)確定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目制定預(yù)算”、“項(xiàng)目?jī)?yōu)先，預(yù)算跟隨”的工作理念。

預(yù)算單位需根據(jù)實(shí)際情況制定本年度部門預(yù)算和中期規(guī)劃，確保預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)保持一致。各單位應(yīng)遵循零基預(yù)算改革要求，在保持現(xiàn)有預(yù)算控制水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打破固定基數(shù)安排，進(jìn)一步提高年初預(yù)算編制的實(shí)用性和貫徹率。并且要聯(lián)合以前預(yù)算實(shí)施現(xiàn)狀與工作要求，按照新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，遵循全面兼顧和注重績(jī)效的原則來(lái)編制單位預(yù)算。其中，基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)）采用定員定額管理方式；項(xiàng)目支出則遵循“區(qū)分輕重緩急、突出保障重點(diǎn)、分類保障與壓縮”的原則。

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)需嚴(yán)格控制支出，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，激活現(xiàn)有資金，促進(jìn)部門事業(yè)發(fā)展。預(yù)算資金的分配應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)收入，合理安排，優(yōu)先滿足基本支出的合理需求，在此基礎(chǔ)上根據(jù)財(cái)政狀況合理安排事業(yè)單位發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。在制定預(yù)算時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提出削減前年度執(zhí)行不佳或?qū)徲?jì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的支出，減少無(wú)效和低效支出，提高支出的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)增進(jìn)對(duì)預(yù)算管理制度的履行力度，保證制度的正確執(zhí)行，并針對(duì)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出進(jìn)行精細(xì)化管理，保障預(yù)算實(shí)施的合理與高效。我國(guó)需增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管的支持力度，提高審計(jì)力量，完善審計(jì)手段，確保預(yù)算監(jiān)督的全面性和深入性。要完善預(yù)算調(diào)整制度，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于發(fā)生重大變化的項(xiàng)目和資金需求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以保障預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。建立健全預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警，確保預(yù)算管理的安全穩(wěn)定。

將各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)進(jìn)行拆分，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，每月進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將業(yè)績(jī)觀念和方式整合到預(yù)算制定、實(shí)施和監(jiān)控的全程，促進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合。針對(duì)預(yù)算與落實(shí)的差距舉行研究，通過(guò)大會(huì)共享匯報(bào)，清楚表彰與責(zé)罰方法。特別關(guān)注涉及較大資金的預(yù)算項(xiàng)目，如本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付等。密切關(guān)注這些重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和完成情況，建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警系統(tǒng)，向相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)提供反饋并督導(dǎo)其按照計(jì)劃執(zhí)行。

（四）完備預(yù)算管理制度

改進(jìn)預(yù)算管理體系，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察制度。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)格性，保證資金使用過(guò)程中嚴(yán)格遵守事前審查、事中監(jiān)管和事后反饋原則，不得隨意更改預(yù)算資金用途。如有因工作需要調(diào)整資金用途，必須經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。嚴(yán)禁擠占、挪用、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，防止年底集中消費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定公開預(yù)算和決算，接受社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支透明，推進(jìn)廉潔政府工作的落實(shí)。

國(guó)家要結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，探索適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理的針對(duì)性和實(shí)際成效，不斷改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度。全面預(yù)算制度改革是提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)性舉措，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的法治化、規(guī)范化和制度化。依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性和實(shí)用性的預(yù)算管理方案，引領(lǐng)行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理操作。部分行政事業(yè)單位可進(jìn)行預(yù)算管理實(shí)驗(yàn)，探索實(shí)施預(yù)算管理改革的有效途徑和方法。對(duì)于在預(yù)算管理實(shí)踐中取得成功經(jīng)驗(yàn)的行政事業(yè)單位，要及時(shí)總結(jié)、推廣，為其他行政事業(yè)單位提供借鑒。

（五）履行績(jī)效管理制度

政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的督察，構(gòu)建完善的預(yù)算管理評(píng)估和評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行周期性的評(píng)價(jià)和考核，確保預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。將績(jī)效管理與預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施開展績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)算資金的運(yùn)用效果。建立完善的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管體系，在各級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各部門和單位的實(shí)際情況，將績(jī)效考核成果作為預(yù)算分配的關(guān)鍵參考因素。除應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制外，還需要加大外部監(jiān)督力度，設(shè)立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察檢查、人大、社會(huì)和輿論等多個(gè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)多種途徑強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，預(yù)防和封堵制度漏洞。

（六）提高預(yù)算信息化水平

財(cái)政預(yù)算管理一體化將制度要求與信息系統(tǒng)開發(fā)緊密結(jié)合，采用系統(tǒng)化思維全面融合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)將規(guī)則納入系統(tǒng)提升制度執(zhí)行力，為完善科學(xué)合理、規(guī)范透明、有效約束的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)支持。這有助于實(shí)施預(yù)算法相關(guān)要求，加強(qiáng)中央與地方的協(xié)同合作，強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的理念，提升財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的能力，能更有效地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支柱作用。會(huì)計(jì)檔案數(shù)字化有助于實(shí)現(xiàn)工作流程的透明化，減少報(bào)銷審核壓力，全面規(guī)范代報(bào)，解決權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，使多年數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化分析，增強(qiáng)預(yù)算編審關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控預(yù)警能力，加大數(shù)據(jù)的追溯性，清晰展示每筆預(yù)算資金的來(lái)源和去向，提升預(yù)算管理水平。

行政事業(yè)單位應(yīng)利用信息技術(shù)手段建立全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)字化預(yù)算管理平臺(tái)，提高預(yù)算管理的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算信息的公開和傳播，提高預(yù)算信息的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算管理的公信力。

（七）優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的指導(dǎo)，提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才培育和選拔體系，優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的預(yù)算管理人才，同時(shí)可以引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算管理人才，提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的協(xié)同管理，提升預(yù)算信息化程度，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理方法，深化預(yù)算管理實(shí)踐探究等途徑，提升預(yù)算管理的整體水準(zhǔn)，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

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[3]趙春燕.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考[J].納稅，2021，15 （27）：180-182.

[4]鐘玉平.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考[J].納稅，2021，15 （25）：166-168.

[5]周妍.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考[J].質(zhì)量與市場(chǎng)，2023 （07）：91-93.

[6]張煥利.事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的探討——以某科研事業(yè)單位為例[J].財(cái)經(jīng)界，2023 （10）：58-60.

[7]汪蕊.事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理探討——以X公益一類事業(yè)單位為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2023 （01）：28-30.