鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)基層鄉(xiāng)村建設(shè)工作的策略研究

葉洪妹

摘要：鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。文章概述了在鄉(xiāng)村振興背景下坂面鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體進(jìn)展，該鎮(zhèn)通過人才策略、產(chǎn)業(yè)策略、設(shè)施策略和治理策略進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)并取得成效，但是在鄉(xiāng)村振興過程中面臨人口外流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后、治理模式有待創(chuàng)新的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期扎實(shí)推進(jìn)坂面鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才策略；產(chǎn)業(yè)策略；鄉(xiāng)村建設(shè)

文章編號：1674-7437（2023）04-0095-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵1]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不只是簡單的物質(zhì)建設(shè)，而是涉及到鄉(xiāng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)治理等多方面的內(nèi)容。

坂面鎮(zhèn)是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于福建省中部，歷史上，因得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的文化傳統(tǒng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的地區(qū)。但隨著鄉(xiāng)村的人口外流和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，面臨著一系列的發(fā)展困境。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，坂面鎮(zhèn)牢牢抓住鄉(xiāng)村發(fā)展契機(jī)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)有序做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、黨建引領(lǐng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)村邁出新步伐。

1?? 坂面鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的現(xiàn)狀

坂面鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列科學(xué)、務(wù)實(shí)的振興規(guī)劃與措施。按照“茶香酒醇魚羊鮮、稻煙菌竹果蔬美”的產(chǎn)業(yè)振興之路，重點(diǎn)打造“紅色之旅、稻豐茶香”“生態(tài)之旅、魚鮮景美”兩條鄉(xiāng)村振興示范線。在鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅要注重加強(qiáng)硬件建設(shè)，還應(yīng)重視軟實(shí)力的培育，才能取得顯著的效果，也為鄉(xiāng)村的持續(xù)、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，明確產(chǎn)業(yè)振興的方向，通過引導(dǎo)和支持，重點(diǎn)扶持了一批特色農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、蘆柑、油茶、黑木耳、煙葉及水稻制種，并逐步形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極探索農(nóng)業(yè)與旅游、文化的融合，推出了一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，吸引了大量游客。其次，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。新修和改建的道路、橋梁使得鄉(xiāng)村交通更加便利；新建的文化廣場、活動(dòng)中心、步道、醫(yī)療服務(wù)站等公共設(shè)施，極大地提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外還注重鄉(xiāng)村治理和人才培養(yǎng)，通過高素質(zhì)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的技能和素養(yǎng)，鼓勵(lì)其參與鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)。與此同時(shí)，與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，吸引更多的專業(yè)人才和技術(shù)力量參與到鄉(xiāng)村振興的工作中。

2?? 坂面鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的具體措施及其成效

2.1?? 工作機(jī)制：治理與組織不斷完善

在鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中，坂面鎮(zhèn)黨委政府尤其重視完善工作機(jī)制和加強(qiáng)組織治理。專門設(shè)立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，這一決策團(tuán)隊(duì)肩負(fù)著統(tǒng)籌、規(guī)劃和執(zhí)行鄉(xiāng)村振興工作的各項(xiàng)任務(wù)[2]。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)多個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)不同的領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化和旅游發(fā)展等，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠有序、高效地進(jìn)行。

除內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，黨委政府也重視與外部組織的合作。通過與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的緊密溝通與合作，形成了全方位、多層次的協(xié)同工作機(jī)制。這種模式不僅提高了工作效率，還確保了政策制定的科學(xué)性和實(shí)施的公正性。此外，通過聽取基層和村民的意見和建議、定期組織鄉(xiāng)村座談會(huì)和調(diào)研活動(dòng)等方式及時(shí)了解基層的實(shí)際需求和問題，并有針對性地對工作策略進(jìn)行調(diào)整和完善。雙向溝通的工作機(jī)制，使得鄉(xiāng)村振興的工作更加貼近實(shí)際，更具可實(shí)施性。

2.2?? 產(chǎn)業(yè)振興：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

始終牢記習(xí)近平總書記所說的要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[3]。結(jié)合市場需求，抓點(diǎn)推線促面，積極開展“稻豐茶香紅色之旅，魚鮮景美生態(tài)之旅”，推進(jìn)閩湖閩心灣生態(tài)文化休閑旅游、湖畔民宿，有效帶動(dòng)周邊村民發(fā)展民宿旅游，開展紅色研學(xué)、黨性教育等活動(dòng)，成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

鎮(zhèn)黨委政府依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化傳統(tǒng)，有針對性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。一是大力扶持當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，如茶葉、蘆柑、油茶、黑木耳、煙葉逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱。與此同時(shí)，為了確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，通過與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，不斷引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。坂面鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品獲得了多項(xiàng)國家和省級的質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)一步提升了市場競爭力。二是培育重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。利用良好的紡織業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)。

2.3?? 農(nóng)村建設(shè)：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度不僅是影響農(nóng)民生活質(zhì)量的根本，更是決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素[4]。一方面投入大量資金用于鄉(xiāng)村道路和橋梁的建設(shè)和維護(hù)，使得鄉(xiāng)村的交通條件得到了顯著改善?？偼顿Y3 250萬元的古大線、上青線、集鎮(zhèn)白改黑、大演大橋等民生項(xiàng)目全面開工建設(shè)，特別是古大線的開工解決了當(dāng)?shù)囟嗄杲煌ú槐愕膯栴}。另一方面是持續(xù)深化“河湖長制”，創(chuàng)建“幸福河”，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，修復(fù)水毀工程、完善景區(qū)路燈項(xiàng)目、生態(tài)步道等，城鄉(xiāng)面貌得到有效改善。

2.4?? 示范帶動(dòng)：促進(jìn)文化繁榮

文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，對鄉(xiāng)村振興具有引領(lǐng)和推動(dòng)作用，鎮(zhèn)黨委政府將文化振興作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段，大力推廣鄉(xiāng)村文化，豐富農(nóng)民的精神生活，利用其獨(dú)特的魅力，吸引游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

坂面鎮(zhèn)的文化資源豐富，有著深厚的歷史和文化傳統(tǒng)。為了更好地發(fā)掘和利用這些資源，一是將文化資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展一系列文化活動(dòng)和項(xiàng)目，舉辦“紅茶文化節(jié)”，做好本土特色文化的傳承與保護(hù)；舉辦“紅色坂面 茶酒飄香”文藝晚會(huì)和“印象坂面”書畫詩文攝影藝術(shù)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化軟實(shí)力。二是為了保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。通過組織培訓(xùn)班，培養(yǎng)非遺傳承人，確保寶貴的文化遺產(chǎn)得到傳承和發(fā)揚(yáng)。三是坂面鎮(zhèn)的文化工作不僅僅停留在保護(hù)和展示的層面，更注重將文化轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過與文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作，成功地將當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)品推向市場。

3?? 坂面鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作中面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

3.1?? 人才外流與人口老齡化

在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，人口外流和老齡化是一個(gè)顯著的問題[5]。隨著城市化的加速和工業(yè)化的進(jìn)程，許多年輕的勞動(dòng)力到城市尋找更多的工作機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐漸減少。這種人口流失現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失，空心化嚴(yán)重。這不僅給鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也給鄉(xiāng)村的日常管理和社會(huì)福利提供帶來了壓力。

3.2?? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與增長潛力不足

坂面鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，主要依賴農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性意味著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)容易受到如價(jià)格波動(dòng)、氣候變化等市場風(fēng)險(xiǎn)的影響。此外，由于技術(shù)和資本的限制，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長潛力受到了一定的制約，難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.3?? 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后

坂面鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比，存在明顯的差距[6]。例如，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路、橋梁、供水設(shè)施仍然不夠完善。此外，鄉(xiāng)村的醫(yī)療、教育和其它公共服務(wù)資源也相對缺乏，鄉(xiāng)村居民無法享受到與城市居民相同的公共服務(wù)。

3.4?? 治理模式與機(jī)制創(chuàng)新不足

如何更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民的治理積極性，建立有效的決策和執(zhí)行機(jī)制，確保鄉(xiāng)村資源得到合理的利用，都是坂面鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中需要面對和解決的問題，需要更多地借鑒先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。

4?? 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的科學(xué)策略與建議

4.1?? 加強(qiáng)人才引進(jìn)與人才培訓(xùn)

在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中，人才策略占據(jù)了至關(guān)重要的地位。人才不僅是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制的關(guān)鍵[7]。

鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)積極探索與各大高等教育機(jī)構(gòu)的合作模式，通過產(chǎn)教結(jié)合的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)基地的建設(shè)。不僅能為鄉(xiāng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，還能通過實(shí)地教學(xué)和實(shí)踐，提高學(xué)生對鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識和參與熱情。還有利于實(shí)現(xiàn)人才的有效供應(yīng)和需求的精準(zhǔn)匹配，減少人才浪費(fèi)和流失。此外，還應(yīng)積極吸引鄉(xiāng)賢和城市的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定出臺一系列激勵(lì)政策和支持措施吸引人才回流，包括但不限于貸款支持、稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼等。這些優(yōu)惠政策不僅能減輕創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和活力，從而進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展。

在吸引和培養(yǎng)人才的同時(shí)，還應(yīng)重視在職人員的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展。通過組織各種培訓(xùn)課程和實(shí)踐活動(dòng)，提高在職人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。尤其是對鄉(xiāng)村基層干部和關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)給予更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，確保他們能夠勝任鄉(xiāng)村復(fù)雜、多元的工作需求。

4.2?? 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展與完善產(chǎn)業(yè)鏈

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級是鄉(xiāng)村振興道路上的關(guān)鍵點(diǎn)，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，構(gòu)建多元化、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有重要意義。

繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，但與此同時(shí)，應(yīng)積極尋找與其它產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)。農(nóng)旅融合不僅可以吸引游客來到鄉(xiāng)村，體驗(yàn)田園生活，還能為農(nóng)產(chǎn)品提供直接銷售平臺。農(nóng)文融合則是通過挖掘鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，創(chuàng)造出一系列與鄉(xiāng)村文化相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，如手工藝品、傳統(tǒng)表演等。農(nóng)商融合主要是通過與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為加工產(chǎn)品，如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌打造等。此外，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能銜接暢通。這需要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，可以通過引入先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，提高加工效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。此外，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，還應(yīng)積極引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式。這包括但不限于智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，這些新技術(shù)和模式不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品要求日益提高的市場需求。

4.3?? 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康增長的物質(zhì)保障，更是提高鄉(xiāng)村居民生活水平和幸福感的重要手段。

對于基礎(chǔ)設(shè)施而言，坂面鎮(zhèn)已經(jīng)在道路、橋梁、水利等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的投資和建設(shè)，但仍需持續(xù)努力。現(xiàn)代化的、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)可以使鄉(xiāng)村與外部世界更緊密地聯(lián)系在一起，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才流動(dòng)和信息交流提供便利。同時(shí)，便利的交通與完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)能力可以大大提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，還能為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化提供必要的支持。

除了物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)的提升也至關(guān)重要。鎮(zhèn)黨委政府可以與城市的教育機(jī)構(gòu)合作，引入更先進(jìn)的教育理念和資源，為鄉(xiāng)村兒童提供更好的教育機(jī)會(huì)。醫(yī)療服務(wù)的完善則關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的健康和生命安全。增加對基層醫(yī)療的投入，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍也是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。此外，文化和娛樂作為鄉(xiāng)村居民精神生活的重要組成部分，也應(yīng)得到足夠的重視。通過組織各種文化活動(dòng)和演出，可以豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化生活，提高其生活滿意度。

4.4?? 引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理

有效的鄉(xiāng)村治理不僅可以維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，而且可以確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展?？梢砸龑?dǎo)鄉(xiāng)村居民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中，成為政策制定和執(zhí)行的主體，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提出寶貴的建議和意見。這種參與式的治理模式，不僅能確保政策的公正性和有效性，還能提高鄉(xiāng)村居民的政策滿意度和執(zhí)行效率。

除了內(nèi)部治理，還應(yīng)意識到與外部機(jī)構(gòu)的合作在鄉(xiāng)村治理中的重要性。無論是社會(huì)組織還是企業(yè)，都可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供必要的支持和資源。應(yīng)該積極尋找與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)，形成鄉(xiāng)村治理的協(xié)同效應(yīng)，只有這樣，鄉(xiāng)村才能真正實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

5?? 結(jié)束語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更是對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。坂面鎮(zhèn)通過精心策劃和實(shí)施各種策略，已經(jīng)取得了顯著的成果，為其它鄉(xiāng)村提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)簡單的任務(wù)，它需要長期的努力、細(xì)致的規(guī)劃和堅(jiān)定的決心，但只要堅(jiān)持正確的方向，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，鄉(xiāng)村振興終將實(shí)現(xiàn)。

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