“五治融合”推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)的治理路徑研究

秦琳

摘要：黨的十八大以來，黨和國家對鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，“美麗鄉(xiāng)村”升級為“和美鄉(xiāng)村”，是對鄉(xiāng)村價值的重新認識和與時俱進的重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。“和美”鄉(xiāng)村重點在“和”，是生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、村民、文化的“四和”共同體，通過“和”的文化、“和”的思想保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、人心向善。因此，亟待健全以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段的“五治融合”為路徑的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：五治融合；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

文章編號：1674-7437（2023）04-0092-04? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告指出：加快統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，扎實推進宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村和美建設(shè)[1]。“和美鄉(xiāng)村”是黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的高度概括和豐富完善，符合新時代背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求、新特征，充分反映了廣大人民群眾對美好生活的向往和追求[2]?！昂兔馈弊鳛樾聲r代鄉(xiāng)村建設(shè)的價值追求，是鄉(xiāng)村幸福生活的重要標志，表現(xiàn)為人心和善、鄰里和諧的人際之和，村莊秀美、田園唯美的景色之美，是鄉(xiāng)村和諧治理的重要內(nèi)容?！昂兔馈编l(xiāng)村建設(shè)，要以新時代鄉(xiāng)村發(fā)展特征為切入點，以本土文化為突出載體，以鄉(xiāng)村治理為重要抓手，做到因地制宜、因村施策，構(gòu)建起以“政治”為引領(lǐng)、“法治”為綱要、“自治”為基礎(chǔ)、“德治”為依托、“智治”為支撐的鄉(xiāng)村治理善治格局，做到鄉(xiāng)村治理“內(nèi)外兼修”，為鄉(xiāng)村振興注入強大“新動能”。

1?? 和美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的“治理”問題

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022年）》指出：推動鄉(xiāng)村振興要堅持以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘楦疽骩3]，不斷推動農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展、社會安定有序。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟收入逐漸增加、基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全、人居環(huán)境日益改善，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，必須看到，鄉(xiāng)村治理作為實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村愿景的重要抓手，仍存在許多亟需突破和解決的問題及困境。

1.1?? 主心骨隊伍建設(shè)“不強”

在新時代背景下，開陽縣部分基層黨組織與推動農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化還有一定差距。一是基層隊伍缺乏凝聚力。在貫徹落實上級文件精神時，開陽縣部分村“兩委”干部“你推我搡”，害怕自己吃虧不愿多做，產(chǎn)生“撂挑子”“踢皮球”現(xiàn)象，特別是在某些重要問題面前，缺乏勇敢擔(dān)當(dāng)、主動作為的村“兩委”干部，導(dǎo)致組織內(nèi)部形如“散沙”，缺乏團隊精神，工作效率低下；二是服務(wù)型角色定位不準。開陽縣部分村“兩委”干部忘記了為人民服務(wù)的初心，擺不正位置，了解社情民意不夠，將帶領(lǐng)群眾致富拋之腦后，履職不足，盡責(zé)不夠，對服務(wù)型基層黨組織角色認識模糊、定位不準，未能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

1.2?? 根本保障作用發(fā)揮“不好”

在開陽縣的部分農(nóng)村中，“家本位”“情本體”的傳統(tǒng)思想仍制約著鄉(xiāng)村法治功能的發(fā)揮。由于開陽縣歷史傳承悠久，文化底蘊深厚，地區(qū)內(nèi)大量村民都是長期居住數(shù)代，這也導(dǎo)致其鄉(xiāng)村治理仍然依托宗族組織、血緣關(guān)系、人情關(guān)系，“人治”環(huán)境濃厚，群眾遇矛盾糾紛第一時間尋求“人治”，而非法治，致使法律手段無處可施，某些事情上小問題釀成“大悲劇”。

1.3?? 村民主體參與意愿“不深”

在現(xiàn)實生活中，開陽縣大多數(shù)村民似乎成了“旁觀者”“看客”，治理主體“邊緣化”現(xiàn)象嚴重。這一方面是因為部分村民的思想不統(tǒng)一導(dǎo)致“主動缺位”。村民主觀認為村“兩委”的工作與自己直接利益無關(guān)，就表現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，不配合村“兩委”工作。比如，龍江村“兩委”干部在推進“廁所革命”時，部分村民認為旱廁比水廁更實用，可以及時灌溉莊稼土地，導(dǎo)致廁所革命工作難以有效開展。另一方面是因為政策實施與各村實際結(jié)合不深導(dǎo)致“被動缺位”。在推進鄉(xiāng)村治理工作中，個別村“兩委”干部既沒有將政策精神吃透吃準，也沒有站在村民的角度去思考問題，更沒有結(jié)合本村實際情況去制定措施，導(dǎo)致部分村民“怨聲載道”，不愿參與村級事務(wù)工作，未能有效發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主角作用。

1.4?? 村規(guī)民約執(zhí)行力度“不嚴”

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村發(fā)展、社會治理的“草根憲法”，但是，開陽縣大多數(shù)農(nóng)村在制定和施行中，往往形同虛設(shè)。一是內(nèi)容制定“脫離實際”。在開陽縣絕大多數(shù)農(nóng)村，村規(guī)民約并未結(jié)合各村實際和特色，缺乏針對性和可操作性，使得村規(guī)民約變成“一紙空文”，管理約束作用不明顯，鄉(xiāng)村治理成效較低。二是村規(guī)民約“宣傳不到位”。村“兩委”干部對村規(guī)民約的宣傳工作不夠重視，沒有深入到群眾中去對村規(guī)民約的內(nèi)容進行“釋疑解惑”，致使村規(guī)民約只是“靜靜地停留在紙上”，未能深入群眾內(nèi)心。三是村規(guī)民約“制約不嚴”。在推進過程中，開陽縣部分偏遠及落后鄉(xiāng)村未將其納入村規(guī)民約，仍然存在“二婚酒”“滿月酒”“喬遷酒”“學(xué)宴酒”等陋習(xí)。加之群眾意識淡薄，對濫辦酒宴等陋習(xí)瞞報，致使村“兩委”與村民存在一定監(jiān)督“脫節(jié)”，難以形成縱向監(jiān)督維度，從而導(dǎo)致村規(guī)民約具體實施難度大，約束力不強。

1.5?? 鄉(xiāng)賢文化重視程度“不夠”

一方面，尊賢、尚賢、育賢觀念缺乏。開陽縣政府在系統(tǒng)挖掘鄉(xiāng)賢故居、培育宣傳鄉(xiāng)賢文化、傳承弘揚鄉(xiāng)賢精神等方面資金、物力、人力投入不足，使得大多數(shù)村民對鄉(xiāng)賢文化不了解，鄉(xiāng)賢在村民中未能獲得廣泛認可。另一方面，引賢、用賢、留賢力度不夠。開陽縣政府在引賢方面不夠重視，未對引賢方案進行深入思考、研究，精力、財力投入不足，使得引賢之路舉步維艱，特別是在偏遠地區(qū)“引不進”已經(jīng)成為一種常態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢人才匱乏，鄉(xiāng)村治理的人力、物力不足。

2?? 和美鄉(xiāng)村建設(shè)的治理路徑選擇

站在新的歷史起點上，鄉(xiāng)村發(fā)展既面臨著重要歷史機遇也面臨著重大挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，需要進一步加強和改進鄉(xiāng)村治理，要不斷推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，既要塑形，也要鑄魂；既要“面子”，更要“里子”，硬件、軟件兩手抓、同步抓，以農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點[4]，將“政治、自治、法治、德治、智治”相結(jié)合，讓“五治融合”并駕齊驅(qū)，以實現(xiàn)人民對美好生活的追求為落腳點，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、補齊鄉(xiāng)村治理短板，努力提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

2.1?? 以“政治”為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理凝聚之力

治國之要，首在用人。農(nóng)村基層黨組織要堅持“好干部”標準，培育一支“懂治理、能治理、善治理”的干部人才隊伍，下好基層治理“先手棋”，打好鄉(xiāng)村振興“主動仗”。一是“懂治理”。村“兩委”干部要弄清楚三個問題，治理的內(nèi)涵、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容、治理好鄉(xiāng)村的方法與策略。同時，要不斷提高思想政治素質(zhì)、強化政治紀律意識，通過深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》以及農(nóng)村基層治理重要文件精神來提升自己的治理理論水平、治理思維，為鄉(xiāng)村治理貢獻智慧和力量。比如，開陽縣基層黨支部通過學(xué)習(xí)借鑒習(xí)近平總書記在浙江的治理經(jīng)驗，立足本村發(fā)展實際，因地制宜創(chuàng)新基層社會治理模式，制定“五加五減”積分制村規(guī)民約，通過黨員示范帶頭，引導(dǎo)全體村民共同參與、共同治理、共同監(jiān)督，加強新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。二是“能治理”。村干部要具備敢于擔(dān)當(dāng)作為的精神，永葆積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治狀態(tài)；在大事、要事、難事面前不逃避，自覺肩負起服務(wù)群眾、建設(shè)鄉(xiāng)村的重大使命，積極尋找各種方法途徑解決各項難題，確保鄉(xiāng)村振興所需的政治凝聚力、政治執(zhí)行力。三是“善治理”。習(xí)近平總書記曾指出，“道不能坐論，德不能空談，于知行合一上下功夫”[5]。村“兩委”干部要懂得學(xué)習(xí)引用習(xí)近平法治思想當(dāng)中的治國理政經(jīng)驗，內(nèi)化于心外化于行，將理論與工作實踐相結(jié)合，解決新時代鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的堵點、難點、重點等問題。比如，久場村“兩委”干部可以通過創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮保潔員的作用，做好鄉(xiāng)村日常環(huán)境衛(wèi)生維護和公路沿線環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，督促集鎮(zhèn)各商住戶落實好門前“三包”責(zé)任制，持續(xù)開展“每日一掃”活動，逐步帶動群眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底改變環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”，形成長效的環(huán)境衛(wèi)生整治管理機制。

2.2?? 以“法治”為綱要，匯聚鄉(xiāng)村治理保障之力

強化依法治村，就是要做到：一是加強普法理論教育?；鶎狱h組織應(yīng)加大對村民的普法理論宣傳教育，要廣泛宣傳關(guān)于公民基本權(quán)益的法律法規(guī)，如《信訪條例》《村民組織法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》等。與此同時，應(yīng)重點宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，比如，《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《森林法》等，將法律法規(guī)與典型案例或者當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}進行以案說法，把法律法規(guī)講透徹講明白，幫助村民從思想最深處認識到法律的重要性，筑牢法律意識根基。比如開陽縣公安局以走村入寨、壩壩會的形式開展打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳活動“進苗寨”。發(fā)放防范非法集資、非法傳銷的相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料，幫助村民了解經(jīng)濟詐騙、經(jīng)濟陷阱。二是創(chuàng)新法治教育活動。通過舉辦“群眾壩壩會、法律講座、法律知識競賽、法治文藝節(jié)目”拓寬村民學(xué)習(xí)法律的渠道，以村民喜聞樂見的形式創(chuàng)新活動，提高村干部、群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)和參與法治建設(shè)的積極性、主動性、能動性，增強法治教育的影響力、感染力。三是優(yōu)化法律人才隊伍。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點從老黨員、網(wǎng)格員、村民組長、德高望重者當(dāng)中選培一批具有一定法律知識、法律素養(yǎng)、法治實踐的村民，成立“法治帶頭人”小組，使其成為開展基層法治宣傳、糾紛調(diào)解、維護穩(wěn)定等社會治理工作的能手，及時將各類矛盾糾紛化解在基層一線，發(fā)展出各具亮點、各具特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”，助推基層治理能力提升。比如毛云鄉(xiāng)用法治思維去發(fā)現(xiàn)和解決問題，立足“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，激活組長、寨老、致富帶頭人等管理最小網(wǎng)格單元，不斷完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。同時，健全體制機制，以村莊清潔行動為載體，實行衛(wèi)生區(qū)域就近包保、戶戶包保，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生大提升。

2.3?? 以“自治”為基礎(chǔ)，增強鄉(xiāng)村治理造血功能

一是健全村民自治機制?！笆虑檗k不辦，村民說了算”，要建立健全基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織為基礎(chǔ)、其他社會組織為后盾的充滿活力的村民自治體制機制，不斷完善村民委員會、村民代表大會、村民會議等制度，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)村民依法依規(guī)辦事，著力推進“五民主”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化進行，努力讓村民自治貫穿到鄉(xiāng)村治理全過程。比如，毛云鄉(xiāng)圍繞便民、為民的理念擴大多方建設(shè)投入，完善公共區(qū)域設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化“鄉(xiāng)級+村級+村民”三級聯(lián)動結(jié)構(gòu)，降低了溝通協(xié)調(diào)壁壘。二是拓寬村民議事途徑。依托村民會議、村民代表會議、村民監(jiān)事會以及院壩會等渠道或者通過QQ群、微信群等搭建多元議事交流平臺，引導(dǎo)廣大群眾通過多種渠道，說訴求、說困難、說建議、說心聲，廣泛收集群眾反饋問題和意見建議。同時，針對村民有重大需求的，村干部應(yīng)深入農(nóng)戶家中，現(xiàn)場傾聽群眾心聲，深入了解困難問題，做到“話明氣散”，需村級研究解決的，約定答復(fù)時限，及時回應(yīng)關(guān)切。

2.4?? 以“德治”為依托，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)要充分尊重歷史、尊重文化、尊重自然，重視地方習(xí)俗、傳統(tǒng)手藝，結(jié)合新時代特點，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把現(xiàn)代化特征、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)村本地特色要素有機整合起來[6]，賦予“和美鄉(xiāng)村”新的時代內(nèi)涵，培育向上向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進美麗鄉(xiāng)村煥新顏。一是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國的文化瑰寶，對新時代農(nóng)村基層治理具有重要的參考價值。為此，要積極引導(dǎo)村民弘揚慈孝、和善、誠信、勤廉等傳統(tǒng)美德，與社會主義核心價值觀宣傳教育相結(jié)合，與本地先進文化習(xí)俗相結(jié)合。二是創(chuàng)建評優(yōu)評選活動。南江鄉(xiāng)以農(nóng)戶為基本單元，將環(huán)境衛(wèi)生、廁所改造、矛盾調(diào)處、禁賭禁毒等基層治理事項，按照百分制賦分辦法相應(yīng)劃定五個星級，按月公示考核評比，讓做得好的村民“既得名又得利”，做不好的村民“紅臉出汗”找差距，推動形成見賢思齊的良好民風(fēng)氛圍，真正達到“評議一件事、教育一群人、影響一大片”的效果。三是加強主流價值觀宣傳教育。要日?；⒊B(tài)化、動態(tài)化宣傳社會主義核心價值觀的圖文材料，以弘揚社會主義核心價值觀為主題，借助橫幅、文化墻、村鎮(zhèn)文化宣傳欄等渠道，舉辦內(nèi)容多元、形式多樣的文藝節(jié)目、展演文化活動，讓群眾在聽得懂、看得見的文化節(jié)目中去感受主流價值觀的魅力，推進社會主義核心價值觀入腦入心、入千家萬戶，營造新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的濃厚氛圍。比如，王車村以村委宣傳欄、墻繪、小廣場、道路兩旁作為教育陣地，制作以社會主義核心價值觀、文明用語、反腐倡廉、鄰里互助為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明公益廣告。

2.5?? 以“智治”為支撐 ，激活和美鄉(xiāng)村建設(shè)動能

一是營造尊賢重賢濃厚氛圍。要充分挖掘、傳承、弘揚鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)賢故事，提煉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢精神，傳頌“古賢”，宣傳“今賢”，盛贊“大賢”，努力營造尊賢、敬賢、愛賢的濃厚氛圍，鼓勵更多鄉(xiāng)賢主動投身鄉(xiāng)村發(fā)展中，吸引更多在外鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)；積極組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的“鄉(xiāng)賢宣講”等活動，讓鄉(xiāng)賢走進家庭、貼近群眾，發(fā)揮鄉(xiāng)賢“傳幫帶”的作用，推動社會治理再上新臺階。比如，禾豐鄉(xiāng)把每一名鄉(xiāng)賢能人的事跡總結(jié)好、展示好，利用櫥窗、微信、屏幕等方式，讓群眾對身邊的鄉(xiāng)賢的故事能耳熟能詳，形成見鄉(xiāng)賢、思鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢的社會良好風(fēng)尚。二是建立鄉(xiāng)賢能人理事會。由村內(nèi)德高望重的老前輩、知識分子、離退休老干部組成議事會，根據(jù)鄉(xiāng)賢各自特長，推選擔(dān)任綜合協(xié)調(diào)、潔美家園、鄉(xiāng)村振興和鄰里和諧組組長，針對群眾訴求、矛盾糾紛、重大決策等問題召開議事會醞釀討論，形成一致意見后提交給理事會，真正打通群眾主動參與鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村發(fā)展的策劃者、推動者，繪制出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的基層治理“新畫卷”。比如，南龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢通過戶院會、“戶戶走到”、敲門行動等方式，定期摸排矛盾糾紛隱患，掌握矛盾糾紛動態(tài)，對摸排出的新矛盾、新動態(tài)，及時召開矛盾糾紛調(diào)解會，研判風(fēng)險形勢，商討解決方案。

3?? 結(jié)束語

政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”是基層社會治理的新路子，是基于共建共治共享的融合互動政策下，形成了全面性和時代性的新型基層治理范式。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理只有立足國情鄉(xiāng)情農(nóng)情，準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展實際，用先進的理念、創(chuàng)新的方式，健全“五治”為一體的鄉(xiāng)村治理體系，才能構(gòu)筑和諧穩(wěn)定、文明有序、活力迸發(fā)的鄉(xiāng)村環(huán)境，繼而為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

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