鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式及其路徑優(yōu)化

朱菲菲

安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理服務(wù)學(xué)院,安徽安慶, 246003

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。養(yǎng)老事業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),也是鄉(xiāng)村生活富裕的重要內(nèi)容,關(guān)系到農(nóng)村老年人的健康福祉。隨著農(nóng)村人口向城市流動的加速,農(nóng)村人口老年化的趨勢不斷加快,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成為日益突出的問題。農(nóng)村是以家庭養(yǎng)老為主,而家庭養(yǎng)老在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下功能日漸弱化,家庭養(yǎng)老亦出現(xiàn)了諸多困境。為此,探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來新的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老發(fā)展路徑,促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村今后很長一個時期內(nèi)主要養(yǎng)老模式

1.1 農(nóng)村家庭養(yǎng)老及其優(yōu)勢

農(nóng)村家庭養(yǎng)老是子女或其他親屬等家庭成員向老人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉,或者以自己勞動和儲蓄來維持生活的一種養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度[1]。其形式多種多樣,主要有兩種劃分方式:一種是按照家庭成員其與老人居住形式,其可分為家庭成員共同居住并直接提供養(yǎng)老資源的共居養(yǎng)老和家庭成員異地居住并履行贍養(yǎng)義務(wù)的獨居養(yǎng)老和分居養(yǎng)老。在我國農(nóng)村,隨著子女進(jìn)城務(wù)工的增加,父輩進(jìn)城受阻,大多數(shù)父母與子女都是分居異地,老人養(yǎng)老以獨居養(yǎng)老和分居養(yǎng)老為主。另一種是按照農(nóng)村家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源形式,也可分為有子女養(yǎng)老和自我養(yǎng)老兩種形式。

家庭養(yǎng)老在我國有著深厚的歷史淵源和文化傳統(tǒng),在養(yǎng)老體系中有著獨特的優(yōu)勢:一是能充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的實現(xiàn)。在養(yǎng)老方式上,唯有家庭養(yǎng)老能夠較全面地實現(xiàn)養(yǎng)老功能,尤其在精神慰藉和心理支持方面,是其他養(yǎng)老方式無法替代的。家庭養(yǎng)老以家庭為單位,把子女養(yǎng)老和居家養(yǎng)老結(jié)合起來,為老年人養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的照料和精神上的關(guān)懷,以實現(xiàn)代際反哺的過程。這種養(yǎng)老不僅實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上代際之間的轉(zhuǎn)移,更重要的是以家庭為載體對老人的生活照料和精神上的慰藉,體現(xiàn)了家庭的親情,增強了家庭成員特別是子代養(yǎng)老的責(zé)任。二是有利于代際交流和孝道文化的傳承。在家庭養(yǎng)老模式中,老年父母在生產(chǎn)生活和人生經(jīng)歷方面都積累了豐富的經(jīng)驗,形成了獨特的家風(fēng)家教,對家庭來說都是一筆人生財富,家庭養(yǎng)老中父母可以通過家庭代際交流傳遞給子女。家庭中這種互助互惠的“人情”互動和倫理道德,體現(xiàn)了父子血緣天性的倫理升華[2],它可以對家庭成員進(jìn)行家庭養(yǎng)老文化的引導(dǎo),從而規(guī)范約束子女并對父母行之以孝,有利于孝道文化的傳承。而孝道是我國家庭的核心理念,為家庭養(yǎng)老提供了文化思想基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位短期內(nèi)不會改變

由于我國農(nóng)村受儒家文化思想的影響,歷來由家庭承擔(dān)著養(yǎng)老的全部責(zé)任,形成了最基本、最重要的養(yǎng)老方式,也是最富有生命力的養(yǎng)老方式[3]。盡管隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,家庭規(guī)模普遍縮小使家庭養(yǎng)老功能弱化,但是,今后甚至很長一段時期,我國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老模式地位不會動搖。

一是農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)不能有效地滿足日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國鄉(xiāng)村60歲和65歲以上老人分別達(dá)到鄉(xiāng)村人口的23.81%和17.72%[4],有學(xué)者研究認(rèn)為,全國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會和深度老齡化社會的鄉(xiāng)村分別達(dá)到78%和68%,進(jìn)入超級老齡化的鄉(xiāng)村達(dá)到1.37%[5]。鄉(xiāng)村人口老年化日益嚴(yán)重,農(nóng)村養(yǎng)老壓力不斷加大。面對如此龐大的農(nóng)村老年人口,要實現(xiàn)老人由社會所養(yǎng),政府就要承擔(dān)巨額的養(yǎng)老費用支出。顯然,目前政府財力還不能承擔(dān)全部的農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)。由于受到城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)的影響,政府財政投入農(nóng)村社會化養(yǎng)老的資金嚴(yán)重不足,農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老資源嚴(yán)重短缺,國家、市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社會公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我國農(nóng)村作為養(yǎng)老主體同樣嚴(yán)重缺失,農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展受到了制約,農(nóng)村多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未形成。因此,從國家角度而言,相對于其他養(yǎng)老方式,家庭養(yǎng)老是一種投入較小、產(chǎn)出較高的養(yǎng)老方式,國家將會從政策上給予大力支持農(nóng)村家庭養(yǎng)老發(fā)展,以緩解養(yǎng)老服務(wù)需求不足的矛盾。

二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能雖然有所弱化,但仍然是代際維系的根本。從代際支持的角度來看,有研究表明,家庭代際支持仍然以子女為主。社會轉(zhuǎn)型和家庭結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊并未完全削弱子女提供主要養(yǎng)老支持的角色[6],子女對老人的支持在現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)依然是我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要支持力量[7]。從代際親情維系的角度看,我國社會是一個熟人社會,老年人由于受到傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響,總是希望在熟悉的環(huán)境中能夠和自己的親人在一起生活,特別是老人的精神慰藉和一些高齡老人的生活照料。由家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)也正是老人所期望的。一直以來,我國農(nóng)村養(yǎng)老都是建立在親情血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上,以家庭為主要活動場所,向老人提供物質(zhì)和精神需要,實現(xiàn)家庭代際維系。從部分省市的養(yǎng)老實踐來看,上海市“9073”模式和北京市的“9064”模式,老年人選擇居家養(yǎng)老的達(dá)90%,而選擇在社區(qū)養(yǎng)老的上海只有7%、北京只有6%,選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老的上海只有3%、北京只有4%[8]。因此,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位沒有改變,絕大多數(shù)農(nóng)村家庭仍然以家庭養(yǎng)老為主。鑒于家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮的重要作用,有學(xué)者呼吁,在我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中,“不宜過分強調(diào)社會化養(yǎng)老的作用,不宜過分渲染孝道的不可回歸”[9],在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,而應(yīng)該把工作重點放在尋求化解制約農(nóng)村家庭養(yǎng)老發(fā)展的困境,優(yōu)化家庭養(yǎng)老發(fā)展路徑,推進(jìn)家庭養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。

2 農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的困境

盡管農(nóng)村家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老體系中占據(jù)著主體性地位,發(fā)揮著不可替代的作用,但毋庸置疑,農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響使養(yǎng)老功能逐漸弱化,現(xiàn)階段農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著多重困境,亟須揭示原因,探尋出路。

2.1 農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)多樣化,子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

家庭是社會的基本單位,家庭結(jié)構(gòu)不斷受到社會變遷的影響。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化和多樣化,直系家庭、隔代家庭、空巢家庭不斷增多。據(jù)第七次人口普查顯示,農(nóng)村有近七成家庭人口數(shù)為3人以下,子女外出務(wù)工,空巢老人比例已達(dá)一半以上[10]。隨著農(nóng)村家庭多樣化的出現(xiàn),家庭功能亦發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的家庭中,親子關(guān)系是一種撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的關(guān)系,是一種“反饋模式”[11],或“反哺模式”。這種模式通過血緣關(guān)系把家庭成員的權(quán)利義務(wù)固定下來,使農(nóng)村老人晚年生活有了可靠的保障。隨著子女進(jìn)城務(wù)工和融入城市帶來的成本不斷增加,以及負(fù)擔(dān)下一代教育的任務(wù),家庭資源向下一代傾斜,養(yǎng)老功能逐漸削弱。有研究表明,我國家庭內(nèi)部子女?dāng)?shù)量與代際支持存在顯著的關(guān)系,子女越多,老人獲得子女的支持就越多[12]。而家庭的小型化,子女?dāng)?shù)量的減少,老人從子女獲得的支持也減少,如果老人能獲得較好的養(yǎng)老支持,子女的經(jīng)濟(jì)支出會增多。與此同時,子女因需要異地照顧父母所花費的時間和精力相應(yīng)增多,這些都會導(dǎo)致子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重。

2.2 老年人生存狀況差,生活質(zhì)量堪憂

目前,農(nóng)村留守老人大多依靠自養(yǎng)獲得生存,隨著他們年齡的增長和身體機(jī)能的下降,逐漸喪失勞動能力,很多人身體虛弱,患有慢性疾病,而疾病也給老人精神上帶來壓力,他們“比未患有疾病的老人在自我老化和一般老化態(tài)度上表現(xiàn)出更多的負(fù)性情緒和消極體驗,有更大的心理喪失感和挫敗感”[13]。從養(yǎng)老實踐來看,大多數(shù)老年人晚年生活空虛感和無意義感上升,其根本原因在于親人陪伴的缺失而導(dǎo)致的心理寂寞,因此,精神慰藉對老年人的身心健康起著積極的作用,在家庭養(yǎng)老中不可或缺,“精神慰藉具有相對獨立性,它不是以義務(wù)人是否具有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力為前提,主要通過義務(wù)人的行動陪伴和語言關(guān)懷來實現(xiàn)”[14]。由于子女外出務(wù)工和老人地理空間距離的阻隔原因,老人在獲得子女經(jīng)濟(jì)支持尚且能夠維持情況下,子女相對忽視了對老人情感和生活質(zhì)量方面的需要,尤其是留守在農(nóng)村的空巢老人人數(shù)不斷增加,老人普遍感到精神寂寞、孤獨。一些高齡老人或者是患有疾病的老年人,自養(yǎng)能力不足,對子女的照料依賴增加;特別是高齡老人的子代也逐漸進(jìn)入低齡老人,這些低齡老人不僅要考慮自身的養(yǎng)老問題,還要照料高齡老人和下一代的發(fā)展。因此,在三代甚至四代共存的格局下,往往是犧牲對高齡老人生活方面的照料為代價。還有一些老人一邊照料自己,還要一邊負(fù)責(zé)養(yǎng)育留守兒童,而他們從社區(qū)或者親戚那里獲得的幫扶也相對有限。這使本應(yīng)由子女承擔(dān)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等家庭養(yǎng)老功能變得難以為繼。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老供給單一,家庭獲得的社會資源不足

農(nóng)村老年人在無法獲取充足的家庭養(yǎng)老資源的時候,社區(qū)應(yīng)該及時提供養(yǎng)老資源。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老正式支持系統(tǒng)尚未完善,社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還不健全,互助養(yǎng)老才剛剛興起,農(nóng)村養(yǎng)老呈現(xiàn)總體供給不足和結(jié)構(gòu)性不足同時存在,主要表現(xiàn)在養(yǎng)老資源不能滿足家庭養(yǎng)老的需求。從家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉三個方面來看,都不能有效地從社會中獲得支持。如經(jīng)濟(jì)支持上,一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強,不能有效地對家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持,而農(nóng)村養(yǎng)老保險捉襟見肘,不足以維持老人生活支出,雖然一些慢性病老人有新農(nóng)合醫(yī)療保障,但長期患病費用超出了老人實際支付能力,無法從集體經(jīng)濟(jì)中獲取相應(yīng)的補貼。生活照護(hù)和精神慰藉是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的最大短板,迫切需要從社會中獲取相應(yīng)的資源。然而,現(xiàn)有的農(nóng)村日間照護(hù)、家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、心理支持、醫(yī)療康復(fù)照護(hù)服務(wù)等資源相對缺乏,尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)照護(hù)人才更是缺乏。家庭養(yǎng)老不能從社會資源中便捷獲取,影響了家庭養(yǎng)老內(nèi)生力量的生成,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老陷入困境。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來新機(jī)遇

黨中央作出實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略,提出鄉(xiāng)村振興的五大總要求和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)。為此,國家已經(jīng)陸續(xù)出臺多項支持性政策,這些政策的實施,不僅促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,而且給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,使家庭養(yǎng)老的內(nèi)生力量和外部環(huán)境支持都會產(chǎn)生積極的作用。

3.1 家庭養(yǎng)老的內(nèi)生力量不斷得到增強

農(nóng)村家庭養(yǎng)老需要激發(fā)家庭自身的養(yǎng)老力量。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的城鎮(zhèn)化的形成,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升,農(nóng)村人口流動模式正在發(fā)生改變,大量務(wù)工人員返回鄉(xiāng)村和縣鎮(zhèn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),這也使家庭結(jié)構(gòu)和居住方式發(fā)生變化,家庭人口增多,更多的返鄉(xiāng)務(wù)工人員愿意同老人共同居住[15]。這為農(nóng)村家庭養(yǎng)老增強了強大的內(nèi)生力量。一方面,為家庭養(yǎng)老提供強大的物質(zhì)保障。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),能吸納大量務(wù)工人員,不僅解決了未曾外出務(wù)工人員的就業(yè),增加收入,而且對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會。特別是結(jié)合鄉(xiāng)村資源形成的一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè),不僅壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量,為家庭養(yǎng)老特別是特困家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持,而且對那些有勞動能力的低齡老人從事特色生產(chǎn)勞動,形成老人農(nóng)業(yè),增加自我勞動收入。另一方面,通過留住子女就地就近就業(yè)或者吸引外出子女返鄉(xiāng)就業(yè),可以有效改善老人生活照料和精神慰藉的問題?？h域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對外出務(wù)工的子女有較大的吸引作用,他們在收入相等甚至略低的情況下放棄外地而選擇回鄉(xiāng)就業(yè),就是增加對父母的照料機(jī)會。有研究表明,相較于異地務(wù)工,回鄉(xiāng)后的子女愿意花更多的時間照料父母,減輕了老年人自我照料的不便,老年人安全得到了保障,健康風(fēng)險有所降低[16]。

3.2 家庭養(yǎng)老獲得更多外部環(huán)境的支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,使農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,從根本上推動了農(nóng)村現(xiàn)代化。從宏觀層面來說,隨著國家一系列振興鄉(xiāng)村發(fā)展政策的出臺,地方政府配套措施陸續(xù)落地,必將使更多生產(chǎn)要素,如資本、人才、技術(shù)向縣域和鄉(xiāng)村集聚,縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺迎來機(jī)遇,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更加美好,一個鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村,對外出務(wù)工人員不僅增加了吸引力,提供更多的就業(yè)機(jī)會,也使外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展的空間變得越來越大。從中觀層面來說,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),鄉(xiāng)村治理更加有效,也為家庭養(yǎng)老提供了必要的外部支持。一方面,為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供養(yǎng)老資源。鄉(xiāng)村振興必將帶動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)村養(yǎng)老方式將日益多樣化,特別是隨著農(nóng)村醫(yī)療條件的改善,農(nóng)村養(yǎng)老中緊缺的心理支持和養(yǎng)老志愿者服務(wù)資源的提供,使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足的狀況得到改善,養(yǎng)老資源緊張的狀況將得到緩解,這不僅從整體上緩解農(nóng)村養(yǎng)老的壓力,而且為家庭養(yǎng)老提供必要的外部資源。如一直困擾農(nóng)村家庭養(yǎng)老中對老人的生活照料和精神慰藉問題,就可以從社會養(yǎng)老中尋求支持。另一方面,通過對鄉(xiāng)村文化的治理,對家庭養(yǎng)老有著積極的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)村振興的重要保障。加強對文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè),對孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理,形成濃厚的家庭孝道文化氛圍和社會風(fēng)尚,對改善農(nóng)村老人福利都有積極的幫助。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村家庭養(yǎng)老路徑優(yōu)化

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最高效的一種養(yǎng)老方式,雖然社會轉(zhuǎn)型過程中遇到困境,但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下,農(nóng)村家庭養(yǎng)老迎來了內(nèi)部力量得到增強和外部環(huán)境得到支持的發(fā)展新機(jī)遇。為此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展可采取以下路徑予以優(yōu)化。

4.1 鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體地位,推動多層次養(yǎng)老體系建設(shè)

農(nóng)村家庭養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老體系中占據(jù)著主體地位,發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。在目前農(nóng)村養(yǎng)老體系不夠健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不夠完善、養(yǎng)老供給整體不足和結(jié)構(gòu)性不足、養(yǎng)老資源和服務(wù)供不應(yīng)求、農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求難以得到滿足的情況下,必須鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位,借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推動,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。一方面,要做好養(yǎng)老頂層設(shè)計,保持農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體地位長期不改變,鼓勵和支持家庭養(yǎng)老,以激發(fā)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極性,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索發(fā)展居家養(yǎng)老;另一方面,重點推動農(nóng)村多層次養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。隨著制約農(nóng)村養(yǎng)老的資金、人才、技術(shù)等資源將不斷得到解決,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷得到完善,這將為大力發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)體系提供了基礎(chǔ)。當(dāng)前,要把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、現(xiàn)代新型互作養(yǎng)老、提供日間照料等養(yǎng)老需求突出的養(yǎng)老服務(wù)作為重點發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療條件,建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍和心理咨詢服務(wù)隊伍,為家庭養(yǎng)老資源不足提供保障,從而建立起以家庭養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,為減輕農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力提供多樣化的途徑。

4.2 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),推動務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

“在農(nóng)村多層次養(yǎng)老體系尚未健全的情況下,農(nóng)村人口大規(guī)模流入城市是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的直接原因,引導(dǎo)外出人員回流農(nóng)村成為改善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的前提和關(guān)鍵?！盵17]通過振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入,增強鄉(xiāng)村的人口吸引力,轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口流入模式,提升農(nóng)村家庭代際和諧。為此,要大力推進(jìn)農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級和融合發(fā)展,培植第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照發(fā)掘一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群的思路建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)。要因地制宜、揚長避短,優(yōu)選適合返鄉(xiāng)人員就業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等,在資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面給予政策支持,使返鄉(xiāng)人員就業(yè)有崗位,創(chuàng)業(yè)有項目。同時,加強對返鄉(xiāng)人員的技能培訓(xùn),培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人,使返鄉(xiāng)人員掌握一技多能,在鄉(xiāng)村用得著、留得住。要推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級,夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便利化,提升縣城服務(wù)承載功能,吸引更多的返鄉(xiāng)人員不出村或出村不出縣就地就近務(wù)工和生活。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),對農(nóng)村人居環(huán)境加大整治力度,不斷提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì),增強鄉(xiāng)村的吸引力。

4.3 盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源,為家庭養(yǎng)老提供養(yǎng)老保障

農(nóng)村現(xiàn)有的資源大量閑置、沉淀,其作用沒有發(fā)揮出來。在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中,改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),探索農(nóng)村土地所有權(quán)、資格權(quán)以及使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革[18],以盤活農(nóng)村各種沉淀的資源,如集體所有的山水林木、各種人力、拋荒農(nóng)用地、閑置住宅、空閑宅基地等資源,使這些資源與資本、技術(shù)、人才等要素與政府鄉(xiāng)村振興配套資源進(jìn)行組合優(yōu)化,從而把農(nóng)村沉淀的閑置資源變?yōu)轲B(yǎng)老資源。一方面,盤活的資源直接為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入,為家庭養(yǎng)老收入多樣化提供了一條途徑。另一方面,增強了集體經(jīng)濟(jì)的力量,為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。要引導(dǎo)農(nóng)民以資源入股的方式加入各種集體股份合作組織,農(nóng)民除了能參與以入股比例享有的分紅外,各地方政府都應(yīng)該鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民給予養(yǎng)老保險金的適當(dāng)補貼。

4.4 提升家庭養(yǎng)老價值引領(lǐng),推動家庭養(yǎng)老由倫理走向法治

孝道文化是家庭養(yǎng)老文化的核心。要結(jié)合“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)目標(biāo),大力宣傳弘揚孝道文化,特別是弘揚新時代孝道文化,營造良好的敬老、孝老、養(yǎng)老家庭文化氛圍,增強子女對父母贍養(yǎng)的責(zé)任。在一些重男輕女的農(nóng)村,要引導(dǎo)人們樹立女兒也是贍養(yǎng)人的觀點,發(fā)揮女兒在養(yǎng)老當(dāng)中的積極作用。在加強正面宣傳敬老孝老養(yǎng)老典型案例的同時,對欺老、騙老行為和老無所養(yǎng)的不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。同時,把德治和法治結(jié)合起來,積極推動家庭養(yǎng)老由倫理走向法治化。當(dāng)前,除了落實好《老年人權(quán)益保障法》《民法典》中對老年人權(quán)益的保護(hù)和對老年人的權(quán)利司法救助以及進(jìn)一步明確家庭成員的養(yǎng)老責(zé)任外,還需要加大家庭養(yǎng)老法律法規(guī)的立法,建議將贍養(yǎng)老人責(zé)任與公民征信系統(tǒng)、公務(wù)員德績考核、企事業(yè)員工社會責(zé)任評價相掛鉤,為家庭養(yǎng)老提供法治保障。

4.5 提供家庭養(yǎng)老政策支持,加大社會福利和救助力度

家庭養(yǎng)老支持政策是社會政策的重要組成部分,其目標(biāo)是通過各種方式來補充和強化家庭養(yǎng)老的功能,提高家庭養(yǎng)老的能力[19]。農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)對政策支持的需求十分迫切,目前,需要把散見于相關(guān)政策性文件中的支持政策進(jìn)行有效整合,使支持政策能有效落地。主要可從三個方面考慮:一是繼續(xù)做好兜底性政策保障。政府要做好農(nóng)村部分貧困老人、高齡老人和失能老人等特殊群體的兜底性養(yǎng)老保障。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠杠的作用。對農(nóng)村家庭養(yǎng)老家庭直接實行經(jīng)濟(jì)補償,如對照料長期失能、久病老人給予一定的補貼;或者通過稅收、利率等優(yōu)惠政策引導(dǎo)更多的社會組織參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),發(fā)揮社會組織養(yǎng)老的優(yōu)勢以彌補家庭養(yǎng)老的不足。三是建立落實子女護(hù)理假制度。子女陪護(hù)父母休假制度在一些發(fā)達(dá)國家中是一個成功的范例。我國在《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中已經(jīng)提出對獨生子女護(hù)理父母實行護(hù)理假制度。針對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的實際,建議要擴(kuò)大到農(nóng)村家庭實際承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人,尤其對一些高齡、失能老人子女的護(hù)理假要給予特殊政策照顧。

5 結(jié) 語

農(nóng)村家庭養(yǎng)老有著獨特的優(yōu)勢,在一個較長時期內(nèi),仍然是我國農(nóng)村主要養(yǎng)老模式。由于受到城鎮(zhèn)化外部力量的沖擊,農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨多種困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老內(nèi)外活力得到增強。為此,探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來新的發(fā)展機(jī)遇,優(yōu)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老發(fā)展路徑,具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村家庭養(yǎng)老路徑需要在以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化:保持農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體地位長期性不變,建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系;振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),推動務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源,為家庭養(yǎng)老提供養(yǎng)老保障;提升家庭養(yǎng)老價值引領(lǐng),推動家庭養(yǎng)老由倫理走向法治;提供家庭養(yǎng)老政策支持,加大社會福利和救助力度,以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老高水平發(fā)展。