江镕 劉一格

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。自全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來(lái)，中山市生態(tài)環(huán)境局積極推動(dòng)該項(xiàng)工作，目前共啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，賠償總金額超1.4億元，案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)重大突破，位據(jù)全省前列；并且創(chuàng)新工作方法，在全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”，即率先實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償案件簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估與磋商工作程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“簡(jiǎn)易程序”）、率先建成首個(gè)地市相關(guān)專(zhuān)家?guī)臁⒙氏忍剿鲬土P性賠償并成功磋商達(dá)成賠償協(xié)議。

中山市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)杜敏表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度使“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念更加深入人心，中山市生態(tài)環(huán)境局就是要為人民保護(hù)好綠水青山、守護(hù)住金山銀山，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

損害擔(dān)責(zé)，增強(qiáng)人民獲得感

2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。此后不久，中山市就成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市各有關(guān)單位為成員的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實(shí)踐。

自2021年起，中山市將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，壓緊壓實(shí)各鎮(zhèn)街在生態(tài)環(huán)境損害賠償中的責(zé)任，確保改革工作由市級(jí)向鎮(zhèn)街全面推進(jìn)。2021年7月1日，《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)，中山市拿出“舉報(bào)最高獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元”的舉措，并在全省率先建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獨(dú)立系統(tǒng)，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害線索的搜集提供了支持。

為建立推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作長(zhǎng)效機(jī)制，中山市生態(tài)環(huán)境局先后推動(dòng)出臺(tái)《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案源范圍、實(shí)施主體、執(zhí)法調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商索賠、修復(fù)監(jiān)督、資金保障和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，形成相對(duì)系統(tǒng)、完整且具有中山特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償有章可循、依法辦事。

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。在中山市首宗支持起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償案——鳳凰山非法傾倒案件中，被告非法傾倒填埋1.9萬(wàn)平方米，共計(jì)2.4萬(wàn)噸廢物，最終判決由被告張某文等8人共同支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款共計(jì)人民幣1135余萬(wàn)元；在中山市首宗磋商成功的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件——中山市某環(huán)?？萍加邢薰痉欠▋A倒廢水及污泥生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，該公司非法排放污水2.7噸、污泥20.7噸，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計(jì)371萬(wàn)元。

中山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李娟評(píng)述說(shuō)：“上述損壞生態(tài)環(huán)境的行為，實(shí)質(zhì)上損害的都是公共利益，而生態(tài)環(huán)境損害賠償政策的出現(xiàn)就是為群眾追討利益的重要手段，是增強(qiáng)群眾獲得感的重要方式。這一政策也對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)有威懾作用，讓企業(yè)謹(jǐn)守‘環(huán)保線’，走可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>

簡(jiǎn)易程序，創(chuàng)新流程講時(shí)效

在近年來(lái)的實(shí)踐中，中山市生態(tài)環(huán)境局還積極思考和創(chuàng)新，探索出了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹爸猩铰窂健?，在全省范圍?nèi)創(chuàng)造了本文開(kāi)頭所提及的“三個(gè)率先”。中山市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科科長(zhǎng)黃勇華表示，制度探索創(chuàng)新的系列舉措讓中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作往前邁進(jìn)一大步，也進(jìn)一步讓“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局得以破解。

黃勇華說(shuō)：“在簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┲埃鷳B(tài)環(huán)境損害賠償案件立案之后要通過(guò)鑒定評(píng)估，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)有很高要求，采樣、人員配置等程序下來(lái)，鑒定評(píng)估需要用時(shí)半年以上，再加上后續(xù)程序，大概要一年左右才能辦結(jié)，而且鑒定機(jī)構(gòu)的費(fèi)用也很高?！?/p>

而生態(tài)環(huán)境損害賠償案件多數(shù)具有處置周期長(zhǎng)、評(píng)估門(mén)檻高、賠償磋商難等特點(diǎn)，案件索賠又急需效率，因而中山市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新從實(shí)際出發(fā)，在全省率先提出并實(shí)施了簡(jiǎn)易程序。

“簡(jiǎn)易程序就是通過(guò)專(zhuān)家出具意見(jiàn)的方式來(lái)確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評(píng)估相關(guān)事宜，平均在兩個(gè)月內(nèi)就可以辦結(jié)一個(gè)案件。”黃勇華告訴筆者。

為推動(dòng)簡(jiǎn)易程序順利推進(jìn)，中山市還聘請(qǐng)了42名省、市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，建立了全省第一個(gè)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，為案件相關(guān)情況鑒定提供了強(qiáng)大的科學(xué)和技術(shù)支撐，一般只需3位專(zhuān)家共同出具意見(jiàn)，案件就可以實(shí)施簡(jiǎn)易程序辦理。

2021年11月，中山市辦理了全省首宗啟用簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估與磋商程序的案件——中山市某建筑工程公司超標(biāo)排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案，產(chǎn)生了良好的示范和引領(lǐng)作用。這一案例采用簡(jiǎn)易程序辦理，從啟動(dòng)鑒定評(píng)估工作，到中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)，再到雙方就賠償數(shù)額、履行方式和期限等達(dá)成一致，僅用時(shí)一個(gè)月，大大縮短了辦案時(shí)間、節(jié)約了辦案成本、便捷了辦案程序。

對(duì)于性質(zhì)惡劣且造成嚴(yán)重影響的破壞環(huán)境行為，中山市生態(tài)環(huán)境局又首次通過(guò)懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有的代價(jià)，使其痛到不敢再犯，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ?，依法提高環(huán)境違法成本。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建環(huán)保大格局

在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體實(shí)施的過(guò)程中，中山市生態(tài)環(huán)境局也在不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，最終建立起市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，中山市檢察院、城管局、財(cái)政局等部門(mén)積極參與的模式，共同構(gòu)建“大環(huán)保格局”。

據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)執(zhí)法人員介紹，中山市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)損害賠償程序之后，需要委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但鑒定需要足夠的基礎(chǔ)性資料，中山市生態(tài)環(huán)境局在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中調(diào)取的資料有時(shí)又不足以完成評(píng)估資料的獲取，在取證方面存在一定困難。

例如，2021年10月，中山市河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)南頭鎮(zhèn)一區(qū)域水質(zhì)明顯異常，排查溯源后發(fā)現(xiàn)某家公司存在偷排行為，廢水中的重金屬超標(biāo)。因涉嫌污染環(huán)境罪，中山市生態(tài)環(huán)境局將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椤＝?jīng)鑒定，該公司偷排造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計(jì)為1268716.09元。

在之后辦理此案件過(guò)程中，中山市生態(tài)環(huán)境局組織各相關(guān)部門(mén)共同與當(dāng)事人進(jìn)行磋商，順利推動(dòng)案件進(jìn)展。該公司從被發(fā)現(xiàn)偷排廢水，到最終案件辦結(jié)當(dāng)事人承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，用時(shí)約半年時(shí)間。

中山市第二市區(qū)人民檢察院三級(jí)檢察官周怡介紹說(shuō)：“偵查機(jī)關(guān)獲取到相關(guān)證據(jù)后，發(fā)現(xiàn)了該公司污染環(huán)境損害社會(huì)公共利益的線索，并將該線索移送至我們檢察院公益訴訟部門(mén)，公益訴訟部門(mén)經(jīng)初步調(diào)查后以刑事附帶民事公益訴訟案立案審查，并發(fā)出訴前公告，督促適格主體提起訴訟。公安機(jī)關(guān)在繼續(xù)偵查過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境局就提出需要更多的證據(jù)進(jìn)行鑒定評(píng)估，我們就把刑事案件的證據(jù)提供給對(duì)方，為其開(kāi)展鑒定評(píng)估工作提供了有力協(xié)助。”

周怡和同事先后兩次來(lái)到中山市生態(tài)環(huán)境局，為該案件辦理提出索賠生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償金的法律意見(jiàn)，并在磋商會(huì)上發(fā)表了該意見(jiàn)。兩次磋商后，中山市生態(tài)環(huán)境局與該公司達(dá)成了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議——該公司除就造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行賠償外，還要承擔(dān)2倍生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金。

2022年1月，中山市人民檢察院與中山市生態(tài)環(huán)境局搭建起生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接機(jī)制，通過(guò)8大銜接機(jī)制來(lái)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的合力。當(dāng)年中山市生態(tài)環(huán)境局組織各單位共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩選并匯總制作案件清單，即向檢察院報(bào)送了1128條線索。

鐵軍“柔情”，處罰也要“有溫度”

如今，中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┫啾?021年已成熟很多，但根據(jù)案件性質(zhì)確定實(shí)施簡(jiǎn)易程序還是一般程序，依舊是目前該項(xiàng)工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

“我們既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)待企業(yè)存在的違規(guī)違法行為要采取恰當(dāng)措施?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法二科四級(jí)主辦黃潔玲說(shuō)，“一般不涉及刑事的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，我們盡可能簡(jiǎn)化辦理程序，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。涉及刑事的會(huì)比較復(fù)雜，需要根據(jù)具體情況處理?！?/p>

近日，中山市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)修訂《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促進(jìn)各領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任應(yīng)追盡追。

此外，中山市生態(tài)環(huán)境局還制定修復(fù)監(jiān)督相關(guān)制度，落實(shí)修復(fù)工作。其中，小欖鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)的兩塊污染農(nóng)用地塊正在修復(fù)進(jìn)行中，后續(xù)將盡快恢復(fù)土地用途。

特別是，中山市生態(tài)環(huán)境局還根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)處罰作出調(diào)整，體現(xiàn)了環(huán)保鐵軍的“柔情”一面。

2022年，中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)沙溪鎮(zhèn)有兩家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)違法排放，造成水環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害后，立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，最終確認(rèn)兩家企業(yè)當(dāng)事人需要支付環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì)3萬(wàn)多元。

此后，中山市生態(tài)環(huán)境局與沙溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局工作人員及當(dāng)事人商議，決定采用生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性措施，讓企業(yè)“以植代償”，既能達(dá)到修復(fù)環(huán)境的目的，又讓他們成為生態(tài)修復(fù)的踐行者。

最終兩家企業(yè)在沙溪鎮(zhèn)的17所中小學(xué)、幼兒園內(nèi)種植了274棵白玉蘭樹(shù)。如今這些白玉蘭樹(shù)已生長(zhǎng)得生機(jī)勃勃，既美化了校園，也對(duì)污染企業(yè)起到了應(yīng)有的教育作用。

杜敏說(shuō)：“這體現(xiàn)出環(huán)保工作既要守原則又要有溫度，接下來(lái)，中山市生態(tài)環(huán)境局也將在現(xiàn)有工作成效的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化，加強(qiáng)案件線索篩查，做到有案必查、應(yīng)賠盡賠，抓好落實(shí)，盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法，做好生態(tài)修復(fù)‘后半篇’文章?！?/p>