寧煥生 田巧惠 李莎

摘 要：元宇宙作為時(shí)下新興概念，引起各界的廣泛關(guān)注，為社會(huì)各個(gè)方面注入新動(dòng)能，但同時(shí)也帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這一概念，互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司和科研專家分別給出了不同的定義，分析各種定義間的異同，可給出一個(gè)元宇宙概念的綜合定義：元宇宙是融合多種科技手段創(chuàng)造的虛實(shí)結(jié)合的廣義網(wǎng)絡(luò)空間，具有用戶主導(dǎo)的特點(diǎn)，能夠促進(jìn)學(xué)科融合和空間融合，推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。與之前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相比，元宇宙的發(fā)展推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)融合進(jìn)步，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)文化繁榮，具有一定的進(jìn)步性；同時(shí)又帶來(lái)了信息泄露、金融詐騙升級(jí)、虛擬人格界定不明等問題，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)元宇宙進(jìn)行社會(huì)治理具有必要性和緊迫性。在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理已經(jīng)形成了較為成熟的法律治理體系和行業(yè)自治方案，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面，可以作為元宇宙社會(huì)治理的參考。在元宇宙發(fā)展過程中，一些國(guó)家和地區(qū)也根據(jù)本地發(fā)展?fàn)顩r和元宇宙發(fā)展趨勢(shì)制定了相應(yīng)的政策，以維護(hù)健康的元宇宙社會(huì)環(huán)境并追求利益最大化。根據(jù)先前經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有針對(duì)性政策，可以推出元宇宙治理的未來(lái)路徑。在推動(dòng)元宇宙進(jìn)步的同時(shí)，確保其健康有序發(fā)展，為社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)更多的機(jī)遇和福祉。

關(guān)鍵詞：元宇宙;社會(huì)治理; 虛實(shí)融合; 網(wǎng)絡(luò)空間治理;廣義網(wǎng)絡(luò)空間

中圖分類號(hào)：TP3-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2023）04-0133-10

從1992年“Metaverse（元宇宙）”一詞被提出到2021年“元宇宙元年”到來(lái)，短短30年間的科技進(jìn)步，使人類在虛擬世界中生活成為可能。元宇宙這一新的模式既給人類帶來(lái)了新的生活方式，又帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。與現(xiàn)實(shí)世界相同，虛擬世界的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要完善的治理體系作為支撐。筆者首先從元宇宙的詞匯起源開始介紹何為元宇宙；再?gòu)募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)角度展示元宇宙帶來(lái)的多種新變化和新問題，表明社會(huì)治理的必要性；然后介紹各個(gè)國(guó)家或地區(qū)虛擬空間治理脈絡(luò)及針對(duì)元宇宙新問題出臺(tái)的政策措施，對(duì)比總結(jié)元宇宙社會(huì)治理需要的經(jīng)驗(yàn)；最后指出元宇宙未來(lái)的治理路徑。

一、元宇宙詞匯起源及意義

元宇宙一詞源于尼爾·斯蒂芬森（Neal Stephenson）的小說(shuō)《雪崩》（Snow Crash）。在《雪崩》中，斯蒂芬森描繪了一個(gè)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相關(guān)的數(shù)字世界，人們可以通過各自的虛擬化身進(jìn)入其中，逃避無(wú)法忍受的現(xiàn)實(shí)世界。對(duì)于元宇宙的思想起源，目前學(xué)界公認(rèn)的是美國(guó)科幻小說(shuō)家弗諾·文奇（Vernor Steffen Vinge）在1981年所著的小說(shuō)《真名實(shí)姓》（True Names）中構(gòu)造的虛擬世界，小說(shuō)中的人物可以通過腦機(jī)接口進(jìn)入虛擬世界并產(chǎn)生真實(shí)的感官體驗(yàn)，這便是對(duì)元宇宙這一概念的最早描述。

商界和學(xué)界對(duì)于元宇宙概念的闡述各有不同。扎克伯格認(rèn)為：元宇宙是將人類目前使用的二維數(shù)字體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為三維，并使人沉浸其中，而那些現(xiàn)有的二維數(shù)字設(shè)備如手機(jī)等，也會(huì)以相應(yīng)的形式融合進(jìn)元宇宙^[1]； Roblox CEO Dave Baszucki在接受VentureBeat采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：元宇宙是用戶創(chuàng)造的世界，而Roblox公司只是工具和技術(shù)的提供者^[2]；北京大學(xué)陳剛教授、董浩宇博士發(fā)表了闡述元宇宙特征與屬性的START圖譜^[3]，表明了對(duì)于“元宇宙”的定義：“元宇宙是利用科技手段進(jìn)行鏈接與創(chuàng)造的，與現(xiàn)實(shí)世界映射與交互的虛擬世界，具備新型社會(huì)體系的數(shù)字生活空間”；清華大學(xué)沈陽(yáng)教授表示：元宇宙是整合多種新技術(shù)而產(chǎn)生的新型虛實(shí)相融的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和社會(huì)形態(tài)，它基于擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)技術(shù)提供沉浸式體驗(yàn)，基于數(shù)字孿生技術(shù)生成現(xiàn)實(shí)世界的鏡像，基于區(qū)塊鏈技術(shù)搭建經(jīng)濟(jì)體系，將虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、身份系統(tǒng)上密切融合，并且允許每個(gè)用戶進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)和編輯^[4]；王文喜等學(xué)者則將廣義網(wǎng)絡(luò)空間概念延伸到元宇宙：元宇宙將促進(jìn)信息科學(xué)、量子科學(xué)、數(shù)學(xué)和生命科學(xué)等學(xué)科的融合與互動(dòng)，創(chuàng)新科學(xué)范式，推動(dòng)傳統(tǒng)的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至人文科學(xué)體系的突破，元宇宙實(shí)質(zhì)上就是廣義網(wǎng)絡(luò)空間^[5]。

由上可見，不同觀點(diǎn)表述的關(guān)于元宇宙概念的側(cè)重點(diǎn)不同，綜合這些特點(diǎn)，我們可以給出一個(gè)元宇宙的綜合定義：元宇宙是融合多種科技手段創(chuàng)造的虛實(shí)結(jié)合的廣義網(wǎng)絡(luò)空間，具有用戶主導(dǎo)的特點(diǎn)，能夠促進(jìn)學(xué)科融合和空間融合，推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。元宇宙是虛實(shí)空間的映射與融合，與現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)接軌，但與現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)行模式有較大不同，需要更新治理體系以保障其平穩(wěn)運(yùn)行。

二、元宇宙社會(huì)治理背景

元宇宙融合了新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等模式，這種新的融合是一把雙刃劍，既帶來(lái)了發(fā)展的巨大潛力，也帶來(lái)了隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。本節(jié)將從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)角度介紹元宇宙發(fā)展的進(jìn)步性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（一）技術(shù)

從進(jìn)步性來(lái)講，元宇宙是多種新興技術(shù)的融合，是IT技術(shù)的綜合集成運(yùn)用。Duan等學(xué)者從宏觀視角提出了元宇宙的三層體系結(jié)構(gòu)^[6]，如圖1所示。不同層次的空間中起主導(dǎo)作用的技術(shù)不同。在基礎(chǔ)設(shè)施層，元宇宙通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)據(jù)連接，同時(shí)以5G、6G等高速無(wú)線傳輸技術(shù)，配合云計(jì)算、霧計(jì)算等強(qiáng)大算力，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的高速上傳、傳輸和處理，保證用戶在元宇宙中的實(shí)時(shí)沉浸式體驗(yàn)。在交互層，元宇宙通過IoX、數(shù)字孿生等技術(shù)提供數(shù)字分身服務(wù)，從而建立人與人之間、思維與數(shù)字智能之間的互動(dòng)^[5]，實(shí)現(xiàn)虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的交互。在虛擬層，元宇宙采用用戶創(chuàng)造內(nèi)容（user generated content，UGC）模式^[7]，即任何普通用戶都可以是內(nèi)容的發(fā)布者，這一模式使得用戶更深度地參與元宇宙社會(huì)的建設(shè)和共享。

元宇宙的技術(shù)進(jìn)步性在于將多種新技術(shù)融合進(jìn)一套統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)，以此激發(fā)技術(shù)融合碰撞，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

從風(fēng)險(xiǎn)性來(lái)講，對(duì)比目前的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系，元宇宙體系涉及的技術(shù)過多且新興技術(shù)占比較大，需要強(qiáng)大的硬件和算力水平支撐，但在現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展階段面臨諸多困難。此外，由于技術(shù)發(fā)展快于監(jiān)管政策的出臺(tái)，平臺(tái)和不法分子容易利用規(guī)則漏洞侵害用戶的權(quán)益。接下來(lái)，筆者將針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)隱私方面的問題進(jìn)行詳述。

元宇宙在形式上是大型多人在線沉浸式可編輯世界，這對(duì)硬件和算力都有極高要求。Matthew在其撰寫的《元宇宙基礎(chǔ)知識(shí)系列》里指出，目前的元宇宙平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的僅僅是偽同步^[8]，玩家大多數(shù)情況下分散在大的游戲區(qū)域內(nèi)，當(dāng)大量玩家需要聚集到小區(qū)域內(nèi)時(shí)，平臺(tái)就會(huì)對(duì)人數(shù)和可支配活動(dòng)作出限制。對(duì)用戶終端來(lái)說(shuō)，雖然玩家設(shè)備不需要對(duì)范圍內(nèi)所有其他活動(dòng)玩家進(jìn)行追蹤，但實(shí)現(xiàn)同步也對(duì)硬件設(shè)備有一定要求，使用低水平設(shè)備的用戶需要舍棄更多的體驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)同步，如對(duì)其他玩家活動(dòng)進(jìn)行模塊化處理等。雖然更高水平的硬件設(shè)備擁有者享有更好的虛擬世界體驗(yàn)，但這也在一定程度上帶來(lái)了歧視的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于服務(wù)提供商而言，算力需求增長(zhǎng)更為迅速，圖像渲染、高性能計(jì)算無(wú)一例外都需要強(qiáng)大的服務(wù)器支持，這對(duì)硬件設(shè)施和電力網(wǎng)絡(luò)提出了高要求。2021年，中國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電總量達(dá)到全國(guó)用電量比重的3%，且仍在持續(xù)增長(zhǎng)；而僅在20102021年間，由于自然因素和投資因素等，世界范圍內(nèi)每年平均出現(xiàn)十起大停電事故^[9]，可見，基礎(chǔ)設(shè)施不足和能源問題給元宇宙平臺(tái)的運(yùn)行帶來(lái)了停擺風(fēng)險(xiǎn)。

元宇宙中用戶信息數(shù)據(jù)化方式也發(fā)生了變化^[10]，應(yīng)用多采用VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、MR（混合現(xiàn)實(shí)）、XR（擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)）等前端設(shè)備的接入方式，用戶數(shù)據(jù)覆蓋范圍更廣，聲音信息、人臉信息、生物電信息、動(dòng)作信息等個(gè)人特征信息都會(huì)被上傳，以帶來(lái)沉浸式體驗(yàn)。用戶信息的多維數(shù)據(jù)化將導(dǎo)致隱私信息的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化，而用戶如果不允許平臺(tái)使用其個(gè)人信息，屆時(shí)也將無(wú)法享受平臺(tái)提供的其他服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近年來(lái)因過度獲取或泄露用戶隱私數(shù)據(jù)而頻頻觸犯用戶數(shù)據(jù)保護(hù)條款，2022年3月15日，Meta公司因數(shù)據(jù)泄露而被愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)處以1 700萬(wàn)歐元罰款^[11];同年9月14日，再次因未經(jīng)用戶同意擅自獲取用戶個(gè)人信息而被韓國(guó)個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)處以1 000億韓元（約合7 190萬(wàn)美元）罰款。不止Meta，互聯(lián)網(wǎng)巨頭Google^[12]、Instagram^[13]、TikTok^[14]均因違反數(shù)據(jù)隱私法律而被處以了不同程度的罰款。盡管各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)隱私的監(jiān)管一再加強(qiáng)，用戶的數(shù)據(jù)隱私依然有被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

以上兩個(gè)角度的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分別給元宇宙平臺(tái)的運(yùn)行平穩(wěn)性和用戶可信度埋下了隱患，這表明元宇宙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)監(jiān)管措施需要加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，元宇宙給基于數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈的商業(yè)模式帶來(lái)了新動(dòng)能，在諸多領(lǐng)域展現(xiàn)了巨大潛力。

在經(jīng)濟(jì)組織模式方面，元宇宙的經(jīng)濟(jì)治理體系具有分布式的特征，其規(guī)則制定主要掌握在內(nèi)容貢獻(xiàn)人員、技術(shù)開發(fā)人員、投資者和用戶等“貢獻(xiàn)者”手中，人與代碼共同承擔(dān)規(guī)則執(zhí)行的責(zé)任，提升了違規(guī)行為懲戒效率，提供了更加公平的商業(yè)環(huán)境。在公司組織形式上，元宇宙采用DAO（data access object）模式^[15]，DAO具有信息公開透明、去信任化的特點(diǎn)，其中資產(chǎn)負(fù)債情況存在于公共區(qū)塊鏈上，任何組織行為和資金流動(dòng)在任意時(shí)間對(duì)于所有人可查，這在很大程度上降低了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。在貨幣體系上，元宇宙的主流體系為比特幣等同質(zhì)化貨幣和非同質(zhì)化貨幣NFT（Non-Fungible Token）等虛擬貨幣。NFT可以與現(xiàn)實(shí)物品的數(shù)字憑證進(jìn)行綁定，記錄該資產(chǎn)的相關(guān)交易信息和內(nèi)容，并由區(qū)塊鏈生成該資產(chǎn)的不可篡改的編碼^[16]。2017年，真正意義上的NFT項(xiàng)目CryptoPunks 被開發(fā)出來(lái)；2021年，NFT總銷售額已達(dá)250億美元。隨著NFT形式的火爆，催生了很多藝術(shù)品的創(chuàng)作，CryptoPunks、BAYC、Phanta Bear等都展現(xiàn)了NFT藝術(shù)品強(qiáng)大的吸金能力。

正因交易額巨大、交易方式新穎、組織形式松散，元宇宙發(fā)展中也產(chǎn)生了金融問題。由于元宇宙對(duì)于大部分普通民眾較為新穎且吸金能力強(qiáng)大，部分不法分子找到了機(jī)會(huì)利用信息差以從中牟利。2022年9月1日，抖音發(fā)布《2022年第二季度抖音安全透明度報(bào)告》，報(bào)告顯示“元宇宙”“區(qū)塊鏈”“NFT”等新概念成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的新選擇。2022年6月，僅抖音平臺(tái)就處罰了3 300個(gè)以“虛擬貨幣”為名的詐騙賬號(hào)^[17]。此類賬號(hào)一般先向用戶介紹元宇宙金融或虛擬貨幣等概念，接著介紹這些“產(chǎn)品”的交易方法，吸引用戶向詐騙軟件投資。除此之外，利用信息差進(jìn)行賣課、賣書、集資等的詐騙方式也屢見不鮮。

與現(xiàn)實(shí)世界中的實(shí)體商品不同，元宇宙中非同質(zhì)化的稀缺性是人為制造的，容易引發(fā)炒作、洗錢等風(fēng)險(xiǎn)。以Decentraland為例，其中一塊虛擬土地以430萬(wàn)美元的高價(jià)售出，引發(fā)了元宇宙“炒房”熱潮。元宇宙大平臺(tái)企業(yè)利用其入場(chǎng)早的先機(jī)造成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，獲得首批利益，并不斷強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)，鞏固壟斷地位，消費(fèi)者的利益則會(huì)因此被逐漸壓縮。

元宇宙的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)世界接軌，無(wú)論是利用新概念進(jìn)行詐騙，還是在虛擬世界進(jìn)行炒作后利用虛實(shí)貨幣的轉(zhuǎn)換來(lái)從中牟利，都影響了虛實(shí)融合世界的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并造成了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)

元宇宙發(fā)展成熟后帶來(lái)的不僅是新的科技發(fā)展趨勢(shì)、新的資本發(fā)展方向，而且是社會(huì)模式的變化。

去中心化思想將影響社會(huì)組織形式的各個(gè)方面，國(guó)家的概念將被弱化，用戶將具有更高的自由度，能夠擺脫物理空間的限制而進(jìn)行多樣化的活動(dòng)。在政治生活方面，用戶能夠平等地參與到規(guī)則制定、表決、執(zhí)行中去，并且規(guī)則的制定和更改將被記錄在公共鏈中，從而保證了過程和結(jié)果的透明度。與此同時(shí)，元宇宙具有與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間不同的高仿真性，元宇宙試圖融合物理空間和虛擬空間，在虛擬世界中創(chuàng)造用戶的全真虛擬形象。隨著體驗(yàn)設(shè)備的升級(jí)，用戶能在元宇宙中獲得越來(lái)越真切的沉浸式體驗(yàn)。

元宇宙社會(huì)高自由度、高仿真性的特點(diǎn)會(huì)讓用戶在虛擬世界中擁有一個(gè)虛擬人格，而這個(gè)人格的權(quán)利、倫理邊界需要更精確地劃分，現(xiàn)有的法律體系對(duì)于個(gè)人身份的認(rèn)定還僅局限于物理世界中，由此引發(fā)了社會(huì)關(guān)系方面的爭(zhēng)議，如倫理關(guān)系^[18]和精神健康等。

在元宇宙創(chuàng)設(shè)的情境下，用戶以虛擬形象的身份存在，多樣化的選擇和現(xiàn)實(shí)與虛擬之間更靈活的轉(zhuǎn)換造成了復(fù)雜的社會(huì)問題。此前，非盈利組織SumOfUs的研究人員就稱，她在Meta的VR Horizon World中遭遇了幾個(gè)男性聲音的虛擬角色的性騷擾，包括性侵她的虛擬形象、對(duì)她進(jìn)行言語(yǔ)侮辱等。該用戶稱，由于虛擬形象更為真實(shí)，這種行為帶來(lái)的不適感比如今在互聯(lián)網(wǎng)上被言語(yǔ)攻擊和騷擾更加強(qiáng)烈?？梢姡婊ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的逼真體驗(yàn)一方面讓用戶身臨其境感受虛擬世界的樂趣，另一方面也給用戶帶來(lái)了可能被虛擬犯罪侵害的困擾。

iiMedia Research 公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2021年，有69.8%的中國(guó)網(wǎng)民擔(dān)心元宇宙容易讓人沉迷于虛擬世界，另有48%的網(wǎng)民擔(dān)心其會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的社交恐懼^[19]。這種擔(dān)憂不無(wú)道理。元宇宙提供沉浸式體驗(yàn)的同時(shí)賦予了用戶跨越物理世界障礙（如時(shí)間、法規(guī)）的自由，這種對(duì)于現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償效應(yīng)具備天然的成癮性^[20]。目前我國(guó)青少年的網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)病率已經(jīng)達(dá)到10%^[21]，這一數(shù)字在高沉浸式的元宇宙中只會(huì)更甚。與此同時(shí)，如果過度沉迷于虛擬世界，那么現(xiàn)實(shí)世界與元宇宙世界的巨大差異則會(huì)讓人們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生厭惡、逆反等情緒，引發(fā)一系列社交障礙問題。

元宇宙是虛擬空間與真實(shí)空間的融合，懲治虛擬侵害，構(gòu)建和諧健康的社會(huì)環(huán)境，將是元宇宙社會(huì)治理的重點(diǎn)。

三、不同國(guó)家或地區(qū)的元宇宙治理方案

在元宇宙出現(xiàn)之前，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間進(jìn)行監(jiān)管和治理的法律體系，這雖然并不完全適用于元宇宙，但解讀目前的法律政策可以為元宇宙管理提供思路和方向。元宇宙相關(guān)行業(yè)爆發(fā)之后，一些地區(qū)也針對(duì)元宇宙發(fā)布了監(jiān)管政策。下文將介紹一些國(guó)家或地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間治理方案，對(duì)比針對(duì)元宇宙發(fā)布的政策，梳理元宇宙治理脈絡(luò)。

（一）歐盟

歐盟有三個(gè)關(guān)于虛擬空間的重要立法，即《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》（Network and Information Security Directive，NISD）、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）和《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》（EU Cybersecurity Act）^[22]?！毒W(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》于2016年7月頒布，是歐盟第一部網(wǎng)絡(luò)安全法，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全治理的綱領(lǐng)性文件，明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的頂層設(shè)計(jì)^[23]。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》自 2018 年5月25日開始實(shí)施，明確了個(gè)人數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)畫像規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)處理者的問責(zé)機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制以及監(jiān)督權(quán)力、處罰和司法救濟(jì)等作出明確劃分，加強(qiáng)了個(gè)人數(shù)據(jù)方面的監(jiān)管^[24]，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用行為，維護(hù)自然個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本權(quán)利^[25]。在此之后，為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力，歐盟于2019年6月實(shí)施《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》，它主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是將歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息安全局設(shè)為永久性機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大其職權(quán)范圍。除了以前的咨詢作用外，該機(jī)構(gòu)職能將覆蓋提高歐盟網(wǎng)絡(luò)安全能力和促進(jìn)歐盟各成員國(guó)之間網(wǎng)絡(luò)安全合作信息共享等方面。二是授權(quán)歐盟委員會(huì)建立自愿的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證機(jī)制^[22]。從以上三部重要法案的逐步建設(shè)過程可以看出，歐盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管力度在逐步加大，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力更大，職能覆蓋面更廣；監(jiān)管條款更加細(xì)節(jié)化、精細(xì)化；針對(duì)數(shù)據(jù)隱私的規(guī)定更加嚴(yán)格。

歐盟雖然沒有直接針對(duì)元宇宙進(jìn)行立法，但2021年4月21日就人工智能領(lǐng)域提交了《人工智能法案》提案，按照AI對(duì)人的基本權(quán)利可能產(chǎn)生的威脅等級(jí)將其劃分成不可接受風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和最小風(fēng)險(xiǎn)四類，實(shí)施分級(jí)治理，對(duì)AI開發(fā)的路徑和技術(shù)進(jìn)行了明確；就數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域提交了《數(shù)字服務(wù)法案》，指出大型平臺(tái)將對(duì)平臺(tái)非法有害內(nèi)容負(fù)有責(zé)任；針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)提交了《數(shù)字市場(chǎng)法案》，限制了科技巨頭的行為，旨在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字行業(yè)環(huán)境。

歐盟目前對(duì)于元宇宙的法律監(jiān)管主要集中在數(shù)字安全方面，對(duì)從關(guān)鍵技術(shù)到平臺(tái)市場(chǎng)等方面作出了精細(xì)化管理，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的法案略有不足。

（二）美國(guó)

近些年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問題暴露了出來(lái)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理立法也不斷跟進(jìn)，頒布了一系列法案（見表1）。張樊等^[26]將美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理劃分為三個(gè)主要階段，即網(wǎng)絡(luò)空間治理立法初級(jí)階段、網(wǎng)絡(luò)空間治理立法體系的逐步完善階段和恐怖主義陰影下網(wǎng)絡(luò)空間治理立法中政府權(quán)力的擴(kuò)張階段。在治理模式方面，美國(guó)主要選擇行業(yè)自律模式，但涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的權(quán)力依然掌控在政府手中。

美國(guó)政府對(duì)于元宇宙建設(shè)的整體態(tài)度是積極的，不過同樣在數(shù)據(jù)隱私方面有較為嚴(yán)格的監(jiān)管政策。2021年12月8日， 美國(guó)國(guó)會(huì)召開名為“數(shù)字資產(chǎn)和金融的未來(lái)：了解美國(guó)金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和好處”的聽證會(huì)，六家加密資產(chǎn)公司高管向議員們解釋加密貨幣的發(fā)展，而議員們普遍鼓勵(lì)這些巨頭發(fā)展業(yè)務(wù)。此外，Meta等科技巨頭公司也在與美國(guó)政策制定者洽談，以塑造有利于元宇宙發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，保障美國(guó)在全球元宇宙產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。

美國(guó)科技巨頭對(duì)于元宇宙行業(yè)的愿景是行業(yè)自治為主，并積極爭(zhēng)取行業(yè)利益。美國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于金融、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的法案，將相關(guān)權(quán)力掌握在政府手中，這也是與其立法思路相符的。在金融方面，早在2017年，美國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定通過DAO發(fā)行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為證券資產(chǎn)，需要接受證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，相關(guān)的DAO組織必須擁有發(fā)行證券的資質(zhì)； 2022年，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了“關(guān)于確保數(shù)字資產(chǎn)負(fù)責(zé)任發(fā)展”的行政命令，要求美國(guó)政府各部門研究數(shù)字資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字貨幣等問題，并對(duì)數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展的可能性展開研究。在數(shù)據(jù)隱私方面，2018年，F(xiàn)acebook因泄露用戶數(shù)據(jù)被美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)處以50億美元的罰款，并被執(zhí)行了更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私限制；2021年10月，美國(guó)參議員提出《政府對(duì)人工智能數(shù)據(jù)的所有權(quán)和監(jiān)督法案》，要求加強(qiáng)對(duì)面部識(shí)別數(shù)據(jù)等人工智能系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)監(jiān)管，并要求設(shè)立專門的工作小組來(lái)監(jiān)督平臺(tái)收集用戶數(shù)據(jù)的行為。

與歐盟的治理思路類似，美國(guó)在數(shù)據(jù)隱私方面的管理和處罰措施也相當(dāng)嚴(yán)格，但與其他國(guó)家或地區(qū)相比，美國(guó)對(duì)于金融領(lǐng)域的監(jiān)管更加嚴(yán)格。

（三）日本

日本在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面采取經(jīng)濟(jì)治理和安全治理雙線展開方式，兩線融合打造網(wǎng)絡(luò)空間安全生態(tài)系統(tǒng)。從1994年內(nèi)閣設(shè)立高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略本部開始，日本頒布了一系列以維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的網(wǎng)絡(luò)空間法案。主要的法案有《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》和具體實(shí)施戰(zhàn)略《e-Japan戰(zhàn)略》，此后出臺(tái)的《亞洲寬帶計(jì)劃》提出在泛在連接、通用和用戶導(dǎo)向方面的愿景，《世界最先端IT國(guó)家創(chuàng)造宣言》將大數(shù)據(jù)資源明確為IT業(yè)的核心，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些法案展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)重心由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用到大數(shù)據(jù)方向的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變^[27]。在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面，日本的治理重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)管控。2000年，內(nèi)閣下設(shè)信息安全對(duì)策推進(jìn)室，頒布“個(gè)人信息保護(hù)法關(guān)聯(lián)五法”，即《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法》《獨(dú)立行政法人等個(gè)人信息保護(hù)法》《信息公開、個(gè)人信息保護(hù)審查會(huì)設(shè)置法》和《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法等施行準(zhǔn)備法》五部法律，形成了關(guān)于個(gè)人信息安全方面的完整法律體系^[27]。2013年，日本制定《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，其網(wǎng)絡(luò)空間治理重點(diǎn)由“信息安全”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)安全”；于2014年頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，此后日本每年更新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，日本經(jīng)歷了從IT國(guó)家戰(zhàn)略到信息安全戰(zhàn)略再到網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的變化，體現(xiàn)了日本網(wǎng)絡(luò)空間從注重建設(shè)發(fā)展到注重治理的過程^[28]。對(duì)于元宇宙市場(chǎng)，日本的反應(yīng)非常迅速，實(shí)踐中積極尋求建立國(guó)家優(yōu)勢(shì)的方案。2021年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《關(guān)于虛擬空間行業(yè)未來(lái)可能性與課題的調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告指出應(yīng)著重解決虛擬空間中的法律問題，制定跨國(guó)、跨平臺(tái)的業(yè)務(wù)規(guī)范并向世界輸出。同年12月，F(xiàn)Xcoin牽頭成立“一般社團(tuán)法人日本元宇宙協(xié)會(huì)”，與金融廳等政府機(jī)關(guān)配合構(gòu)建元宇宙產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使日本元宇宙行業(yè)成為世界領(lǐng)先級(jí)行業(yè)。2022年4月，日本成立“元宇宙推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，包括ANA控股和三菱在內(nèi)的20余家企業(yè)參與該組織，旨在將元宇宙普及到人們的日常生活中。

相較于西方國(guó)家，日本對(duì)于元宇宙產(chǎn)業(yè)的建設(shè)更加積極。在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)過程中，日本執(zhí)行的是先建設(shè)后治理的路線，在元宇宙建設(shè)中同樣也有這樣的趨勢(shì)，因此，關(guān)于元宇宙業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與安全治理問題是日本元宇宙治理體系中較為薄弱的部分。

（四）中國(guó)

自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，中國(guó)就開始制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理，先后頒布了五部主要的法律法規(guī)，分別是《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》）。其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的法律體系正式成形^[29]。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，中國(guó)主要有兩個(gè)對(duì)策：一是構(gòu)建多主體協(xié)調(diào)治理機(jī)制，二是完善網(wǎng)絡(luò)空間的治理路徑。其中治理路徑包括推進(jìn)立法、依法治網(wǎng)、推進(jìn)行業(yè)自立、構(gòu)建信息技術(shù)工作體系等。這兩個(gè)對(duì)策在方向上對(duì)探索元宇宙治理方案是同樣適用的。

元宇宙誕生之初，中國(guó)的監(jiān)管治理體系迅速跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)布了多項(xiàng)公告和通知?！笆奈濉逼陂g國(guó)家工信部和發(fā)改委等發(fā)布了12項(xiàng)關(guān)于元宇宙產(chǎn)業(yè)的政策，保障元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)與元宇宙結(jié)合。至2022年6月，中國(guó)共有31省市頒布了與元宇宙相關(guān)的支持性政策，其中，深圳、合肥、?？诘鹊貙⒃钪娼ㄔO(shè)寫進(jìn)政府工作報(bào)告，推進(jìn)元宇宙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。2021年9月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》開始實(shí)施，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施加以保護(hù)，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在技術(shù)監(jiān)管方面，2022年1月28日，國(guó)家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定（征求意見稿）》，對(duì)元宇宙中重要的深度合成技術(shù)作出規(guī)范，包括劃分責(zé)任主體、對(duì)程序合規(guī)作出要求以及明確主體的要求等。在數(shù)據(jù)安全方面，《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日開始實(shí)施，對(duì)“數(shù)據(jù)”包含的范圍作出明確劃分，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)保護(hù)制度，明確提出要提高數(shù)據(jù)安全保障能力，維護(hù)個(gè)人、組織和國(guó)家的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》于2021年11月1日開始實(shí)施，將個(gè)人信息保護(hù)的范圍調(diào)整為“以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息”^[30]，充分考慮了虛擬空間中個(gè)人信息采集范圍不斷擴(kuò)大的問題。

在經(jīng)濟(jì)方面，早在2018年8月24日，銀保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，指出某些不法分子打著“金融創(chuàng)新”“區(qū)塊鏈”等旗號(hào)，通過發(fā)行“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金，公眾應(yīng)提高警惕，謹(jǐn)防個(gè)人合法權(quán)益受到侵犯^[31]。2021年9月15日，中國(guó)人民銀行在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》^[32]，再次明確表示要謹(jǐn)防虛擬貨幣炒作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到建立健全應(yīng)對(duì)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，構(gòu)建多維度、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置體系，以全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序。

可以看出，以上方案同樣遵守上文所述的兩個(gè)對(duì)策：構(gòu)建“國(guó)家地方”的和各部門的多主體治理機(jī)制，不斷完善元宇宙治理路徑。中國(guó)在社會(huì)倫理、精神健康等方面并沒有提出針對(duì)元宇宙的監(jiān)管措施，這是目前治理體系的不足之處，但中國(guó)治理手段調(diào)整迅速，能夠?qū)W習(xí)其他國(guó)家或地區(qū)治理體系優(yōu)勢(shì)，綜合本國(guó)國(guó)情，提出適合的治理方案。

四、元宇宙治理路徑

第一，構(gòu)建法律體系，樹立法律意識(shí)。元宇宙社會(huì)賦予了用戶超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)的自由度和權(quán)利，而當(dāng)個(gè)體權(quán)利過度膨脹時(shí)，就會(huì)給公共管理造成障礙^[33]。法律是社會(huì)運(yùn)行的尺度，元宇宙社會(huì)同樣需要法治規(guī)則來(lái)托底。為此，一是要在目前網(wǎng)絡(luò)空間治理體系上逐步構(gòu)建完善公平的針對(duì)元宇宙的法律體系。元宇宙虛實(shí)融合的社會(huì)模式會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)形式產(chǎn)生影響，法律需要協(xié)調(diào)新舊體系之間的關(guān)系，保障“共創(chuàng)、共治、共享”的社會(huì)價(jià)值模式順利運(yùn)行。 二是要樹立正確的法律意識(shí)。用戶要樹立主人公意識(shí)，把握好規(guī)則執(zhí)行者和權(quán)利享有者的雙重身份。作為執(zhí)行者，應(yīng)根據(jù)法律原則對(duì)社會(huì)沖突事件進(jìn)行裁定，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定；作為享有者，應(yīng)在社會(huì)規(guī)則之內(nèi)享受權(quán)利，積極創(chuàng)造個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。

第二，促進(jìn)元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。元宇宙存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，但目前上述各國(guó)家和地區(qū)支持元宇宙建設(shè)的方案中，除中國(guó)明確指出要保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，都沒有明確提出對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案。國(guó)家應(yīng)在宏觀政策層面鼓勵(lì)元宇宙行業(yè)的發(fā)展，制定對(duì)元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施投資的優(yōu)惠政策；完善設(shè)施設(shè)備保護(hù)方案，推動(dòng)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并制定能耗評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向綠色節(jié)能方向發(fā)展。

第三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。在元宇宙發(fā)展之后，中國(guó)、歐盟、美國(guó)均加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息的保護(hù)，但各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于數(shù)字信息的劃分并不相同，而元宇宙平臺(tái)是跨國(guó)家的大型虛擬線上平臺(tái)，相較于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間，它涉及國(guó)際間的大量個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸和處理。為此，應(yīng)促進(jìn)國(guó)際間制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定個(gè)人隱私數(shù)據(jù)定義和數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)則，加大違規(guī)懲罰力度，提高泄露隱私數(shù)據(jù)的成本。

第四，加強(qiáng)金融監(jiān)管。大部分國(guó)家都注意到了虛擬貨幣、數(shù)字資產(chǎn)對(duì)現(xiàn)實(shí)金融體系的沖擊，也發(fā)布了相關(guān)政策，但多數(shù)僅停留在對(duì)用戶的提示層面。元宇宙引領(lǐng)的虛擬資產(chǎn)市場(chǎng)證明了其對(duì)資金強(qiáng)大的吸引力，也暴露出某些漏洞。為此，應(yīng)在金融市場(chǎng)規(guī)則中加入對(duì)元宇宙的針對(duì)性政策，加強(qiáng)對(duì)虛擬金融市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)人為制造稀缺性炒作的行為作出處罰，保障普通用戶在元宇宙中的權(quán)益。

第五，建立虛擬身份對(duì)應(yīng)機(jī)制。在人格方面，一是建立個(gè)體與虛擬形象的對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前網(wǎng)絡(luò)空間中用戶虛擬形象僅停留在文字或2D形象層面，而元宇宙社會(huì)承認(rèn)虛擬人格的存在，在虛擬世界中用戶可以創(chuàng)造自己心儀的形象進(jìn)行活動(dòng)。為保障行為合法性，用戶虛擬人格要做到可追蹤，能夠定位到唯一的生物個(gè)體以作為虛擬人格的責(zé)任人。二是保護(hù)虛擬身份權(quán)益。在虛擬世界中，虛擬人格就是獨(dú)立的個(gè)體，虛擬環(huán)境中的身份理應(yīng)受到法律保護(hù)。

第六，促進(jìn)行業(yè)自律。元宇宙中多邊的去中心化組織形式有利于個(gè)體參與到政治活動(dòng)中去，為此，應(yīng)在元宇宙社會(huì)各領(lǐng)域設(shè)置垂直治理機(jī)構(gòu)，作為該行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)團(tuán)體、組織的管理機(jī)構(gòu)。要促進(jìn)虛擬社會(huì)自組織機(jī)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)職能部門合作，形成高效的信息合作模式，對(duì)元宇宙的個(gè)體行為形成有效的規(guī)范機(jī)制。職能部門應(yīng)更迅速地收集個(gè)體的反饋意見，通過數(shù)據(jù)科學(xué)地反映公民需求并對(duì)方案做出調(diào)整。

第七，推進(jìn)國(guó)際合作。元宇宙社會(huì)無(wú)疑會(huì)讓各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的用戶更緊密地結(jié)合在一起；加強(qiáng)國(guó)際間治理合作，構(gòu)建國(guó)際治理體系是元宇宙社會(huì)治理的必經(jīng)之路。目前各個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間治理方案存在差異，是針對(duì)本土國(guó)情而合理制定的，但任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的治理體系放到世界范圍都是不通用的。故元宇宙社會(huì)治理的最佳路徑是采用多邊治理模式，制定完整的國(guó)際公約和戰(zhàn)略合作體系，以此作為元宇宙社會(huì)治理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上各個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)一步按照區(qū)域特點(diǎn)精細(xì)化、特色化治理方案，形成國(guó)際間兼容合作、國(guó)內(nèi)發(fā)揮特色的治理模式。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，元宇宙連接了現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間，促進(jìn)了多種新技術(shù)的發(fā)展與融合。這不僅是科技的進(jìn)步，也是人類社會(huì)的新跨越。然而，元宇宙的“新”也可能是“新問題”，在發(fā)展初期，這會(huì)造成法律、社會(huì)、倫理等方面的問題，其發(fā)展會(huì)朝著怎樣的方向是現(xiàn)在的我們難以預(yù)料的，因此元宇宙的社會(huì)治理是必要的。目前，不同國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間治理情況都有各自的特點(diǎn)及體系，相信隨著元宇宙的發(fā)展，各國(guó)治理體系也會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以更符合虛實(shí)融合時(shí)代的特征，確保未來(lái)人類可以在法律的保障下安全、自由地暢游元宇宙。

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Metaverse social governance

NING Huansheng， TIAN Qiaohui， LI Sha

（School of Computer and Communication Engineering， University of Science and Technology Beijing，

Beijing 100083， China）

Abstract：As an emerging concept， the Metaverse has attracted widespread attention from all walks of life， injecting new kinetic energy into all aspects of society， but also bringing new risks. For this concept， Internet giants and scholars have made different definitions. By analyzing the similarities and differences between the definitions， a comprehensive definition of the metaverse can be given. Metaverse is a generalized cyberspace that combines virtuality and reality created by a variety of technological means. It has the characteristics of user-oriented， can promote the integration of disciplines and spaces， and the transformation of social forms. Compared with the previous Internet era， the development of the metaverse has promoted the integration and progress of science and technology， the development of the digital economy， and the prosperity of society and culture， which is progressive to a certain extent; but at the same time， it has also brought about information leakage and financial fraud， and issues such as upgrades and unclear definitions of virtual personalities. It is necessary and urgent to carry out social governance on the metaverse. During the development of the Internet， many countries and regions have formed relatively mature legal governance systems and industry self-governance programs for the governance of cyberspace， covering network security， personal privacy protection， digital economy， etc.， which can be used by metaverse social governance. During the development of the metaverse， some countries and regions have also formulated corresponding policies according to their local development status， in order to maintain a healthy social environment of the metaverse and pursue the maximization of benefits. Based on previous experience and existing targeted policies， the future path of the metaverse governance can be deduced. While promoting the development of the metaverse， ensure its healthy and orderly development， bringing more opportunities and well-being to all aspects of society.

Keywords：Metaverse; social governance; mix of virtual and actual reality; cyberspace governance; generalized network space

（編輯：李春英）