周少彥 上海市靜安區(qū)市北醫(yī)院 (上海 200435)
內(nèi)容提要: 文章著重探討區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部醫(yī)療設(shè)備維修的模式創(chuàng)新。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部存在醫(yī)療設(shè)備維修困難問題,尤其是基層醫(yī)療機構(gòu)普遍遭遇設(shè)備維修成本高,設(shè)備運行故障率高,維修保養(yǎng)人員專業(yè)技術(shù)不精,專業(yè)素質(zhì)不高等問題困擾。盡管他們迫切期待尋找解決問題的最佳出路,但是僅靠自身力量較難如愿。如果能借助醫(yī)聯(lián)體平臺,利用醫(yī)聯(lián)體內(nèi)某些醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療中心的專業(yè)資源和優(yōu)勢力量,整合醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員單位資源,形成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修合作機制,對解決醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修難題可能收到事半功倍的效果。
當前,醫(yī)療設(shè)備在醫(yī)療服務過程中扮演著不可或缺的重要角色,而醫(yī)療設(shè)備維修人員的作用更不能低估。我國醫(yī)療設(shè)備維修的高級工程技術(shù)人才主要集中在大城市大醫(yī)院中,基層醫(yī)療機構(gòu)即使擁有少量先進醫(yī)療設(shè)備,也嚴重缺乏專業(yè)維修技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計,廣東省80%的醫(yī)學工程技術(shù)人員集中在廣州等大城市大醫(yī)院,二級以下醫(yī)療機構(gòu)僅有20%[1]?;鶎俞t(yī)療機構(gòu)設(shè)備維修保養(yǎng)對他們而言是一難題。有些基層醫(yī)療機構(gòu)擔心設(shè)備使用過多發(fā)生故障,盡量減少設(shè)備使用,甚至將先進醫(yī)療設(shè)備閑置起來,成了擺設(shè),造成衛(wèi)生資源很大浪費,加劇醫(yī)療服務供需矛盾。2017年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導意見》。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè),通過區(qū)域醫(yī)療協(xié)作關(guān)系,實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享,優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療服務的質(zhì)量,讓更多患者獲得更好的醫(yī)療服務。在推進醫(yī)聯(lián)體制度建設(shè)過程中,加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修的合作制度建設(shè),成了題中之義。
本文著重探討區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修合作模式創(chuàng)新問題。論文首先界定了區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的核心概念,對協(xié)同論的理論工具加以解讀,強調(diào)了醫(yī)療服務中的設(shè)備維修的重要性,分析了設(shè)備維修的基本狀況與存在問題。探討區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修保養(yǎng)合作模式創(chuàng)新問題,最后對進一步推進醫(yī)療設(shè)備維修模式創(chuàng)新提出一些理論思考。
本文核心概念是區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,簡稱醫(yī)聯(lián)體。所謂區(qū)域醫(yī)聯(lián)體,就是在一定區(qū)域內(nèi),由一個醫(yī)療資源和影響相對突出的著名三級醫(yī)院作為核心,出面聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的若干個二級醫(yī)院,社區(qū)衛(wèi)生服務中心或康復醫(yī)療機構(gòu),并整合區(qū)域醫(yī)療資源,形成區(qū)域醫(yī)療服務合作發(fā)展的共同體。
目前城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)有縱向聯(lián)合和橫向聯(lián)合兩種方式??v向聯(lián)合主要有兩種模式:①緊密型醫(yī)聯(lián)體;②松散型醫(yī)聯(lián)體。緊密型醫(yī)聯(lián)體由獨立法人集中管理。核心決策機構(gòu)是管理委員會,一般由衛(wèi)生部門及核心醫(yī)院領(lǐng)導共同組成,內(nèi)部各醫(yī)療機構(gòu)的人、財、物等資源集中統(tǒng)一管理。此類模式的資源高度整合。內(nèi)部關(guān)系穩(wěn)定,競爭和發(fā)展優(yōu)勢明顯。但需要付出較高整合成本,全面推行不易。松散型醫(yī)聯(lián)體,保持成員單位的獨立人財物管理權(quán),僅限于醫(yī)療服務等業(yè)務領(lǐng)域合作,不涉及利益分配和人事安排。此類醫(yī)聯(lián)體建設(shè)阻力小,難度低,也能實現(xiàn)一定程度的資源互補。但是,實現(xiàn)醫(yī)療資源區(qū)域均等化的程度相對不高。
截至2018年,上海醫(yī)聯(lián)體平臺建設(shè)已達40余個,醫(yī)聯(lián)體模式也呈現(xiàn)多元化特點[2]。以上兩種類型的醫(yī)聯(lián)體模式都屬于“3+2+1”縱向型聯(lián)合模式(三級醫(yī)療機構(gòu)+二級醫(yī)療機構(gòu)+社區(qū)衛(wèi)生中心),縱向聯(lián)合模式還有“2+1”模式(二級醫(yī)療機構(gòu)+社區(qū)衛(wèi)生服務中心)[3]。此外,橫向聯(lián)合模式,例如新華醫(yī)院兒科與區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機構(gòu)的兒科專業(yè)合作模式[4]。
本文在探析醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部醫(yī)療設(shè)備維修模式時,借鑒了不同類型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修合作模式的經(jīng)驗,解讀這些經(jīng)驗,深化了我對醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修一體化制度創(chuàng)新的認識。
本文主要理論工具是“協(xié)同論”。此理論工具主要研究在非平衡或非等價情況下,如何通過自身內(nèi)部協(xié)作互動,形成時間與空間上的合理有序結(jié)構(gòu),提升研究對象的整體實施效率。
協(xié)同論運用在企業(yè)組織多元化研究時,主要探討企業(yè)組織之間或內(nèi)部成員之間合作問題,在醫(yī)聯(lián)體研究中借用協(xié)同論工具,主要研究現(xiàn)有醫(yī)療資源配置不均的背景下,如何通過醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部加強合作,形成合理有序結(jié)構(gòu),實現(xiàn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置[5]。
醫(yī)療設(shè)備在醫(yī)療服務中是不可或缺的工具,各種醫(yī)療器械在對患者診治醫(yī)療中起著至關(guān)重要的作用。任何工具的使用都可能發(fā)生損壞或故障,醫(yī)療設(shè)備的使用也必然會發(fā)生故障和損壞。但是這種故障一旦發(fā)生往往產(chǎn)生嚴重后果。一旦在診治醫(yī)療期間,發(fā)生醫(yī)療設(shè)備故障,就可能危及患者生命,也可能釀成重大醫(yī)療事故。因此,醫(yī)療設(shè)備的日常維修保養(yǎng),發(fā)生故障時的及時排除,其重要性就非常清楚了,無論怎樣強調(diào)也不為過。
醫(yī)療設(shè)備維修是一項系統(tǒng)工程,需要遵循必要的管理流程,進行分類管理。
2.2.1 設(shè)備維修的服務機構(gòu)分類
醫(yī)療設(shè)備維修工作主要由兩種機構(gòu)承擔:①醫(yī)療機構(gòu)自建的設(shè)備維修中心成員;②專業(yè)維修公司的專業(yè)維修人員。自建的設(shè)備維修中心人員,主要負責醫(yī)療設(shè)備的一般維修和日常保養(yǎng)。不少基層醫(yī)療機構(gòu),限于條件有限,設(shè)備維修中心規(guī)模較小,維修設(shè)備和工具較為簡單,維修人員較少,只能承擔日常保養(yǎng)與簡單故障處理。一旦較復雜的醫(yī)療設(shè)備發(fā)生故障,往往無能為力。專業(yè)維修公司提供的維修服務,不少是醫(yī)療機構(gòu)采購置醫(yī)療設(shè)備時的合同提供的善后服務。但是保質(zhì)期過后,就另當別論了。由于專業(yè)維修公司的專業(yè)維修人員專業(yè)技能較好,維修設(shè)備和工具較齊備,維修效果較好,但是往往需要預約,要求設(shè)備停機等待處理,難以提供即時服務。而且設(shè)備保質(zhì)期過后的收費較高[6]。
2.2.2 設(shè)備維修的基本分類
醫(yī)療機構(gòu)等級不同,設(shè)備配置要求也不同。不同患者需要提供不同的醫(yī)療服務與不同類型的醫(yī)療器械和設(shè)備。因此,醫(yī)療設(shè)備維修首先需要對諸多設(shè)備進行分類,主要包括:診斷設(shè)備、治療設(shè)備、手術(shù)設(shè)備、檢驗設(shè)備等基本類型的設(shè)備。此外,不同類型的設(shè)備,由于其科技含量和精密程度不同,需要采用不同的維修方法和流程,替換不同價格的零部件。因此,還要對不同醫(yī)療設(shè)備的維修要求和維修成本進行分類造冊。
2.2.3 設(shè)備維修的基本流程
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的醫(yī)療設(shè)備維修是一個系統(tǒng)工程,維修流程主要包括以下幾個步驟:
設(shè)備故障檢測。維修人員首先需要對故障設(shè)備進行檢測,逐一排查故障之處,確定發(fā)生故障的主要原因和排除故障進行維修的方案。
設(shè)備維修方案確定。根據(jù)故障發(fā)生的原因和設(shè)備類型及其基本特性,維修人員需要確定最合適的維修方案和所需維修的設(shè)備和工具。
設(shè)備維修方案實施。維修人員按照維修方案對設(shè)備進行故障排除作業(yè),更換所需部件,重新啟動設(shè)備加以檢驗,直至設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。
設(shè)備維修結(jié)果評估。維修人員需要對維修后的設(shè)備的測試結(jié)果進行總結(jié)和評估,以便保障設(shè)備維修后能夠正常運轉(zhuǎn)。
設(shè)備維修全部記錄并歸檔。維修人員需要對設(shè)備故障性質(zhì)、故障發(fā)生原因,維修的全過程,檢測結(jié)果和評估逐一加以記錄,最后須將維修記錄歸檔,以備日后參考。
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各種醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備維修狀況不容樂觀,存在不少問題需要解決。
城市醫(yī)療機構(gòu)普遍承受著繁重的醫(yī)療服務壓力。由于城市人口多,患者多,常用的醫(yī)療設(shè)備通常都是高負荷使用,以致醫(yī)療設(shè)備故障率居高不下。設(shè)備故障頻發(fā)往往還與維修資金不足相關(guān)。由于維修資金不足,一旦設(shè)備過了保質(zhì)期,就需支付更多錢更換零部件,為了省錢往往在排除故障時,購置價廉的非原配零部件應付,其結(jié)果必然是故障頻發(fā)。故障頻發(fā)又會增加維修成本,使原本捉襟見肘的維修經(jīng)費更加緊張[7]。
現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備通常都具有較復雜的機械構(gòu)造和繁瑣的操作系統(tǒng)。尤其是一些科技含量較高的復雜醫(yī)療設(shè)備,一旦發(fā)生故障,一般醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的維修人員是無能為力的。如果輕率處理,輕則損毀設(shè)備,重則造成人身事故。因此,必須請相關(guān)的專業(yè)維修人員處理。而請外部專業(yè)維修人員,需要預約,并停機等待。這給進行中的醫(yī)療服務,會造成很大困擾?;鶎俞t(yī)療機構(gòu)及時排除設(shè)備故障的壓力不小[8]。
不少基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生醫(yī)療設(shè)備故障時,難以依靠內(nèi)部維修人員及時排除。其直接原因就是醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部維修隊伍專業(yè)素質(zhì)和技能不足。結(jié)果往往只能請外部專業(yè)維修人員上門服務。因此,加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部設(shè)備維修人員的培訓管理制度建設(shè),不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,已成為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的一項迫切任務。
不少基層醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)備故障頻發(fā),還有一個重要原因。在他們的總體建設(shè)規(guī)劃中,往往缺乏醫(yī)療設(shè)備維修計劃,沒有制定明確的醫(yī)療設(shè)備維修的流程規(guī)范與防范故障的規(guī)定,造成日常設(shè)備保養(yǎng)不重視,養(yǎng)護不足,平時出現(xiàn)小故障,又不能及時徹底排除,于是就留下設(shè)備故障頻發(fā)的隱患。減少事故發(fā)生,需要從制度建設(shè)抓起。
現(xiàn)參考上海多種某醫(yī)聯(lián)體平臺設(shè)備維修合作經(jīng)驗,對醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備維修模式創(chuàng)新,提出以下幾點意見,僅供參考。
目前上海區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備維修,主要依靠兩類機構(gòu):①醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部自建的設(shè)備維修中心;②醫(yī)療機構(gòu)外部的專業(yè)設(shè)備維修公司。即“自主維修+外包維修”模式。基層醫(yī)療機構(gòu)自建維修隊伍的維修,盡管成本較低,但是維修質(zhì)量不穩(wěn),容易遺留事故隱患;如果完全聘請外部專業(yè)維修公司維修,又會增加維修成本。這對基層醫(yī)療機構(gòu)是兩難問題。
要解決此類兩難問題,可以創(chuàng)新維修模式。對一些常見的、比較簡單的設(shè)備故障排除,仍然可以由自建維修隊伍成員承擔。但是,對于復雜的設(shè)備故障,以往需要請專業(yè)維修公司,現(xiàn)在有了醫(yī)聯(lián)體后,就可以聘請醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部有資質(zhì)的合作伙伴幫助解決。這樣,既能及時解決問題,又不用支付高額費用。這種創(chuàng)新的醫(yī)療設(shè)備維修模式,完全符合醫(yī)聯(lián)體制度建設(shè)的宗旨。
為確保醫(yī)療設(shè)備安全運作,必須建設(shè)一支具有較高專業(yè)維修知識和技能的自主維修隊伍。為此,需要制定一套相應的培訓和管理制度。①定期舉辦培訓班,聘請專業(yè)技術(shù)員作教員,進行相關(guān)的理論和實際操作培訓;教員盡可能聘請醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部有資格的高級專業(yè)人員。②加強維修人員的實踐操作訓練,尤其是常見故障排除訓練,提高維修人員實際操作能力。③建立維修人員的技能考核和綜合評價制度,考核不合格者需要給予相應的處罰,并且需要針對性的再培訓??己斯ぷ饕部梢云刚堘t(yī)聯(lián)體內(nèi)部有資格的高級專業(yè)人員參加,這樣的考核工作顯得更加公正、透明。依靠醫(yī)聯(lián)體合作平臺,建立一套嚴格的維修隊伍培訓和管理制度,才可能從根本上保障醫(yī)療設(shè)備的安全無虞。
醫(yī)聯(lián)體平臺內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備維修需要實現(xiàn)信息化管理,以提高醫(yī)療服務的效率。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修的信息化管理,主要包括:故障診斷信息化管理、維修方案確定信息化管理、維修方案實施信息化管理、維修記錄歸檔信息化管理,以及維修結(jié)果評估信息化管理。
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部信息化大數(shù)據(jù),可以更好為基層醫(yī)療機構(gòu)的信息化管理提供有力支撐。
建立完善的醫(yī)療設(shè)備質(zhì)保管理體系,是醫(yī)療設(shè)備維修保養(yǎng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。所謂養(yǎng)兵千日,用兵一時。醫(yī)療設(shè)備質(zhì)保體系主要包括:設(shè)備維修合同制定、設(shè)備維修服務規(guī)范、設(shè)備維修質(zhì)量監(jiān)督檢查、設(shè)備維修質(zhì)量評估等方面的規(guī)范制定。在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部可以建立醫(yī)療設(shè)備維修質(zhì)保管理的協(xié)作機制,充分利用核心醫(yī)院或醫(yī)療中心的資源技術(shù)優(yōu)勢,幫助和提升基層醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)備維修質(zhì)保能力。
在醫(yī)療機構(gòu)的日常開支中,設(shè)備購置和維修是一筆巨大開支。降低這筆開支就可大大降低醫(yī)療機構(gòu)總開支。有效控制設(shè)備維修成本,需要:①制定自建設(shè)備維修隊伍的合理規(guī)模和合理規(guī)劃。以控制維修開支。②堅持必需合理的維修原則。設(shè)備采購優(yōu)先照顧日常醫(yī)療服務必需的設(shè)備、日常設(shè)備維修和質(zhì)保必需的工具和配件。杜絕設(shè)備過度采購和設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象。③制定醫(yī)療設(shè)備維修的標準化規(guī)則,避免重復維修和過度維修,保障設(shè)備維修效率和質(zhì)量,降低維修成本。④對于一些復雜設(shè)備故障,無力排除時,盡可能在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部聘請專業(yè)技術(shù)人員,這樣既可確保設(shè)備維修安全,也可降低維修成本,減少待機時間。
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部設(shè)備維修模式創(chuàng)新的要點是:①醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修合作制度可以普遍試行,實際意義明顯。②設(shè)備維修人員培訓管理制度是關(guān)鍵制度建設(shè),必須落實。③設(shè)備維修管理信息化建設(shè)必須加強,不可懈怠。④完善的設(shè)備質(zhì)保管理體系是不可或缺的日常管理制度,需要健全。
通過對上海醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療設(shè)備維修多種模式的比較研究,給人不少啟迪。如何進一步推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修體制改革創(chuàng)新?提出以下幾點思考,以供參考。
加強設(shè)備維修信息化制度建設(shè),是醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修模式創(chuàng)新的抓手。我國的信息化建設(shè)正在深入發(fā)展,醫(yī)療設(shè)備維修的信息化管理,也需要進一步加強。盡管醫(yī)療設(shè)備維修信息化管理,已經(jīng)取得不少成績,但是,在實際操作中,依然有一些困難需要克服。例如,在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部信息化平臺建設(shè)中,設(shè)備維修大數(shù)據(jù)的安全保障工作,就有必要進一步加強。因為醫(yī)療設(shè)備使用過程,需要輸入患者的各種個人信息。在設(shè)備維修過程中,就必須嚴格遵守國家的有關(guān)隱私保護法和信息安全管理要求,制定相應的患者信息安全保密制度。為此需要設(shè)備維修人員保持設(shè)備維修記錄的完整性、準確性和保密性。不能輕視這項工作,它不但關(guān)系到為后續(xù)維修提供參考依據(jù),而且也關(guān)系到維修人員承擔的保護患者的信息安全的法律責任。應該以問題為導向,從技術(shù)和管理層面,進一步加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)。
進一步完善維修隊伍管理制度,是醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先,需要完善對維修人員的系統(tǒng)培訓體系,包括崗前培訓、在崗培訓和定期脫產(chǎn)專業(yè)學習等制度規(guī)范。其次,需要建立維修隊伍人員的科學考核和激勵機制,充分調(diào)動他們的工作積極性。第三,需要建立維修人員的專業(yè)技能等級制度,為設(shè)備維修人員的職業(yè)發(fā)展提供更加清晰和明確的方向。
控制維修成本,科學評估維修效益是醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設(shè)備維修模式創(chuàng)新的重要一環(huán)。在控制設(shè)備維修成本,首先需要增強設(shè)備維修的計劃性,首先,要制定合理可行的成本預算。應該根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)總體的經(jīng)費和資源情況,及其發(fā)展規(guī)劃,制定相應的醫(yī)療設(shè)備維修計劃,和維修成本預算。其次,需要盤活存量醫(yī)療設(shè)備,增加現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備的合理使用效率,盡力避免設(shè)備閑置和資源浪費現(xiàn)象。第三,需要建立科學的設(shè)備維修績效評估體系,及時、準確評估設(shè)備維修效益和成果,為設(shè)備的后續(xù)使用或再購置設(shè)備保存必要的參考依據(jù)。
綜上所述,上海區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修模式創(chuàng)新的路還很長,還需要以問題為導向,不斷探索前進。本文著重探討了上海區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療設(shè)備維修的模式創(chuàng)新問題,所提出的立論和觀點僅供同仁參考,期待同仁批評指正。未來準備進一步拓展研究范圍,對不同地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備維修的多種模式進行比較研究,提煉出更具普遍意義和實際操作價值的經(jīng)驗,以推進我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。另外,本文研究主要集中于醫(yī)療設(shè)備維修模式的探討,對于其他醫(yī)療設(shè)備管理方面的問題,如設(shè)備采購、設(shè)備驗收、設(shè)備保養(yǎng)等問題沒有涉及,未來擬對此類問題加以研究。