張謇的社會(huì)治理思想與實(shí)踐探析

許芝浩 陸和健

摘 要：教育與慈善公益事業(yè)是張謇社會(huì)治理思想與實(shí)踐的核心部分。他以教育為刃，構(gòu)想通過(guò)義務(wù)教育方式來(lái)普及教育，依照師范為先導(dǎo)，各層次教育次第設(shè)立的模式來(lái)完善教育結(jié)構(gòu)，最終培育出德、藝、體兼?zhèn)淝揖哂袑?shí)踐能力的新生代國(guó)民；借助慈善公益事業(yè)，在扶危濟(jì)困之余，教養(yǎng)結(jié)合使弱勢(shì)群體得以自養(yǎng)，并改良人心風(fēng)俗。張謇意圖通過(guò)教育與慈善公益實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理與源頭治理，最終由一二人而至人人，共建新社會(huì)。然而在實(shí)踐中，其“共建”模式卻難以實(shí)現(xiàn)，最終走向失敗。

關(guān)鍵詞：張謇；社會(huì)治理；慈善公益

社會(huì)治理是指特定的治理主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定及在此基礎(chǔ)上的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)社會(huì)實(shí)施的管理，其主體具有多元化特征，除政府外，亦包含各種非公組織乃至公民。近代中國(guó)時(shí)局動(dòng)蕩、政府羸弱，部分公民憑借政治、經(jīng)濟(jì)或兩者兼具的特殊地位，在社會(huì)治理中扮演著重要角色。張謇曾致力于政治立憲、實(shí)業(yè)救國(guó)等道路的探索，同時(shí)也試圖以南通為示例推行“地方自治”以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理，內(nèi)容涉及實(shí)業(yè)、文教、慈善公益、水利、交通等多種社會(huì)公共事務(wù)。本文從教育與慈善的角度對(duì)張謇相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行梳理，并歸納其社會(huì)治理思想主要內(nèi)容。

一、 教育開(kāi)通民智

張謇認(rèn)為“舉事必舉智”，想要社會(huì)治理必須開(kāi)啟民智，“啟民智必由教育”[1]；民除亡于貧苦無(wú)依，也亡于民智未開(kāi)而道德墮落，墮落之因即在于沒(méi)有接受教育，故“務(wù)本之治，首在教育”[2]；教育之法有別，科舉可能有利于培養(yǎng)特別人才，但開(kāi)通多數(shù)的民智在于興辦新式學(xué)校，故而孜孜于發(fā)展教育事業(yè)。其具體方法如下：

（一）普及教育

張謇將教育的普及和學(xué)校的蓬勃發(fā)展看作近代西方文明優(yōu)越的原因，故而提出“自治之本在興學(xué)，興學(xué)之效在普及”[3]，將社會(huì)治理與教育普及掛鉤。而在如何普及教育方面，張謇反對(duì)辛丑年后各地掀起的舉辦大學(xué)堂的風(fēng)潮，認(rèn)為“未設(shè)小學(xué)，先設(shè)大學(xué)，是謂無(wú)本”[4]。對(duì)此，張謇提出“強(qiáng)迫教育”，即用法令強(qiáng)迫國(guó)民接受教育，其又稱之為“義務(wù)教育”，并以初等小學(xué)為本。實(shí)施范圍上，希望“全國(guó)人民舉無(wú)能出此教育范圍之外”[5]；經(jīng)費(fèi)上，以國(guó)稅扶助官立學(xué)校，以地方稅扶助公立學(xué)校，私立學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)；教學(xué)內(nèi)容及年限上，內(nèi)容以科目簡(jiǎn)單、宗旨齊一為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容難易、教育年限均依據(jù)國(guó)民生活情況變化而變遷。但因晚清及民國(guó)政府均無(wú)力支持全面“強(qiáng)迫教育”，故而張謇轉(zhuǎn)而以個(gè)人之力在南通踐行“普及教育”的構(gòu)想。在普及兒童教育之外，他亦注重普及通俗教育，如創(chuàng)建伶工學(xué)社，借助戲劇表演以改變世人的觀念，實(shí)現(xiàn)“縱不能令人人盡入學(xué)堂識(shí)字，亦當(dāng)令人人盡知今日之世界”[6]的效果。

（二）師范為本，次第設(shè)立

張謇認(rèn)為“師范則普及根原，教育本位”[7]，如無(wú)師范教育先行，普及教育之說(shuō)只會(huì)是無(wú)根之木、無(wú)源之水。他指出，如果教師沒(méi)有接受過(guò)師范教育將無(wú)法勝任教學(xué)管理工作，因此在教育實(shí)踐中將師范教育置于“孳群校”的地位上，講習(xí)速成科、本科的設(shè)置居于初等、高等小學(xué)之前，并創(chuàng)設(shè)中國(guó)第一個(gè)民立師范學(xué)?！ㄖ輲煼秾W(xué)校，以培養(yǎng)師范人才。同時(shí)在盲啞學(xué)校、女子學(xué)校成立前也是先成立對(duì)應(yīng)師范教育機(jī)構(gòu)，如盲啞學(xué)校師范科早于狼山盲啞學(xué)校創(chuàng)設(shè)，通州女子師范學(xué)校早于張徐女子私立小學(xué)創(chuàng)設(shè)。

張謇認(rèn)為，職業(yè)教育有利于解決國(guó)民生計(jì)問(wèn)題并輔助農(nóng)工實(shí)業(yè)發(fā)展，故而附加設(shè)立乙種商業(yè)學(xué)校、初等農(nóng)業(yè)學(xué)校、巡警教練所、監(jiān)獄學(xué)傳習(xí)所、紡織染傳習(xí)所等職業(yè)學(xué)校。同時(shí)，張謇還設(shè)置南通博物苑、南通圖書館，作為各界人士自學(xué)之所，使他們得以“有所參考、有所實(shí)驗(yàn)，得以綜合古今，搜討而研論”[8]。

（三）“德行、藝、體、實(shí)踐”均衡發(fā)展

張謇將現(xiàn)代西方自然科學(xué)知識(shí)稱之為“藝”。他認(rèn)為，初、高小學(xué)教育中，“德行為重，而藝次之”[9]，因?yàn)槿鐚W(xué)生不再深造，也可循舊例從事農(nóng)工商等業(yè)，而無(wú)德必為社會(huì)不容。中學(xué)以上則“德行”與“藝”并重，因?yàn)榇藭r(shí)教育是在為社會(huì)儲(chǔ)備高等人才，故而“修身”成為張謇所創(chuàng)大部分學(xué)校的必修課目?！暗滦小辈⒉粏沃杆降拢嘀笎?ài)國(guó)精神。除此之外，張謇還關(guān)注到基層官吏的德行培養(yǎng)問(wèn)題，通過(guò)舉辦法政講習(xí)所、巡警教練所等基層政府人員的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，意圖從下而上改良基層政治風(fēng)氣。同時(shí)，他認(rèn)為“體”與“德行”“藝”互為表里，相輔相成，“無(wú)健康之體質(zhì)，自無(wú)奮發(fā)之精神，而道德學(xué)習(xí)舉無(wú)所施”“有統(tǒng)系之知識(shí)，非有健全之身體不能應(yīng)用也”[10]，提倡設(shè)置體操類課程，意圖以軍國(guó)民教育而使國(guó)民具有軍國(guó)民資格，進(jìn)而挽救國(guó)人惰性。張謇還認(rèn)為“實(shí)學(xué)而不求實(shí)施，猶之空言，無(wú)裨耳” [11]，強(qiáng)調(diào)所學(xué)知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用。張謇在所設(shè)師范學(xué)校下必設(shè)置一學(xué)校為實(shí)踐基地，學(xué)生最終一學(xué)期必須進(jìn)行實(shí)習(xí)教育。農(nóng)學(xué)、河海工程、測(cè)繪等專業(yè)學(xué)生實(shí)踐課程比重更大。

二、 慈善公益以利民

張謇一方面受傳統(tǒng)教育影響，將公益慈善視作人道存續(xù)之處、人格養(yǎng)成之所，體現(xiàn)儒家以民生為重及自我道德要求；另一方面，認(rèn)為社會(huì)治理的職能是“進(jìn)增社會(huì)之能”與“彌補(bǔ)人民之缺憾”二者，而后者的實(shí)現(xiàn)最重要的手段即慈善公益。[12]故而在張謇的慈善公益事業(yè)中，除早期曾側(cè)重于恤嫠、施棺等傳統(tǒng)救助形式，后期主要內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)代化的助養(yǎng)方式

張謇所設(shè)立的慈善公益事業(yè)“凡特設(shè)之事六：曰新育嬰堂，曰養(yǎng)老院，曰醫(yī)院，曰貧民工場(chǎng)，曰殘廢院，曰盲啞學(xué)?！盵13]，所謂特設(shè)，即指其現(xiàn)代化特征。

特征一，教養(yǎng)結(jié)合。張謇的慈善公益目的并非只是使弱勢(shì)群體有養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所，更多是想授之以漁。新育嬰堂設(shè)第一幼稚園予以嬰兒?jiǎn)⒚山逃?，所收容嬰兒受小學(xué)教育后按資質(zhì)送往學(xué)校就讀或教習(xí)一技之長(zhǎng)。貧民工廠設(shè)木、漆、革、織、縫紉、藤竹六種課程，濟(jì)良所收納的失足婦女也可選擇洗濯、縫紉、手工、烹飪等科目學(xué)習(xí)。兩者均設(shè)有識(shí)字、算學(xué)課程助他們脫盲，并延請(qǐng)名師舉辦講座引人為善。

特征二，現(xiàn)代化的管理制度。除“殘廢”院、狼山盲啞學(xué)校等采用以教助養(yǎng)的現(xiàn)代化收容方式外，新育嬰堂、第一養(yǎng)老院、第二養(yǎng)老院、第三養(yǎng)老院也均采用現(xiàn)代化管理方式。作息制度上如貧民工廠日工作時(shí)間采取冬季7.5小時(shí)、春季8.5小時(shí)、夏秋9小時(shí)的靈活作息形式，并每周半日及節(jié)假日一天休息；養(yǎng)老院遵循6—7時(shí)起床、21時(shí)就寢的時(shí)間安排。各慈善公益場(chǎng)所均設(shè)有具有現(xiàn)代化性質(zhì)的管理服務(wù)職位，如新育嬰堂配有教師、乳母、保姆等職，貧民工廠設(shè)有庶務(wù)、監(jiān)守、工師等職。其次立有具有激勵(lì)作用的分工制度與獎(jiǎng)懲制度。如養(yǎng)老院、貧民工廠等處會(huì)將所做手工等物品進(jìn)行出售，扣除雜費(fèi)后登記入冊(cè)由本人支取。對(duì)于貧民工廠有優(yōu)良表現(xiàn)的有就餐特席等獎(jiǎng)勵(lì)，而打架斗毆等不當(dāng)行為則有面壁、罰工等處罰。

特征三，現(xiàn)代化的衛(wèi)生健康管理制度。張謇極其重視場(chǎng)所衛(wèi)生與人員健康狀況，衣物被褥多由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，各機(jī)構(gòu)大多為每周一洗澡、一換洗衣物，貧民工廠炎夏縮為一日一次。機(jī)構(gòu)內(nèi)多設(shè)有養(yǎng)病室或醫(yī)務(wù)室，輕癥入室診療，重癥送往醫(yī)院，并時(shí)常請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員來(lái)院診治。醫(yī)生來(lái)自張謇所設(shè)立的南通醫(yī)院與大生職工醫(yī)院。兩所醫(yī)院開(kāi)設(shè)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)各科室，購(gòu)買X光機(jī)等先進(jìn)診療儀器，聘請(qǐng)西方名醫(yī)，并按國(guó)內(nèi)診療習(xí)慣設(shè)有中醫(yī)科，采取中西醫(yī)結(jié)合模式。[14]

（二）早期現(xiàn)代化的城市建設(shè)

南通由“通僻下邑”到“中國(guó)近代第一城”[15]，主要源于南通早期現(xiàn)代化的城市建設(shè)。一方面，張謇致力于早期現(xiàn)代化的交通建設(shè)。1912年在張謇的主持下南通路工處成立。1913年聯(lián)通南通“一城三鎮(zhèn)”的公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，至1921年南通已有公路288.4公里，以一縣占全省公路總里程的66.5%。[16]南通公共汽車公司、通如海長(zhǎng)途汽車公司、大達(dá)內(nèi)河輪船公司等運(yùn)輸公司的創(chuàng)辦及天生港的建設(shè)，促使南通與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村乃至海外的交流日漸便捷，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨加深。另一方面，張謇重視早期現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如針對(duì)南通濱江臨海卻深受水害，除以工代賑疏浚河道外，另有架橋及筑堤壩、涵閘之舉。張謇還設(shè)立眾多機(jī)構(gòu)為城市建設(shè)培育人才，如將新警教育作為一切內(nèi)政改良的開(kāi)端，設(shè)立巡警教練所，期望培養(yǎng)出以協(xié)和社會(huì)為目的的新式警察。

三、 教育與慈善公益中的社會(huì)治理特征

“綜合治理”“源頭治理”以及多元治理主體“共建”均是社會(huì)治理的顯著特征。百余年前張謇的教育、慈善活動(dòng)，一定程度上與社會(huì)治理理論相匹配。

（一）綜合治理

從張謇的教育與慈善公益活動(dòng)來(lái)看，兩者間相輔相成，綜合發(fā)揮作用以促進(jìn)民眾素質(zhì)提升與生活質(zhì)量改善。其教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多由張謇自籌，帶有慈善公益色彩，其所創(chuàng)辦的慈善公益機(jī)構(gòu)在扶助貧弱的基礎(chǔ)上也蘊(yùn)含教育底色。從教育活動(dòng)角度看，張謇構(gòu)思“師范—小學(xué)—中學(xué)—分科高等—大學(xué)層級(jí)設(shè)置，輔以職業(yè)教育、大眾教學(xué)”的綜合框架，設(shè)置德行、藝、體、實(shí)踐教育并舉的課程內(nèi)容，無(wú)不體現(xiàn)綜合治理特征。張謇的慈善公益活動(dòng)也是如此。在助養(yǎng)對(duì)象上，張謇以養(yǎng)老院、育嬰堂、“殘廢”院等機(jī)構(gòu)助養(yǎng)弱勢(shì)群體；在助養(yǎng)方式上，張謇采取教養(yǎng)結(jié)合并以現(xiàn)代化管理制度、衛(wèi)生制度為依據(jù)，使幼者、殘者學(xué)得一技之長(zhǎng)以謀生，使弱者生活質(zhì)量得以保證；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，通過(guò)育嬰堂與貧民工廠、學(xué)校之間，養(yǎng)老院、“殘廢”院與醫(yī)院之間的相互配合，使弱勢(shì)群體有所養(yǎng)、所學(xué)、所醫(yī)、所工等場(chǎng)所。

（二）源頭治理

張謇的社會(huì)治理思想核心是興學(xué)，其一切教育與慈善公益活動(dòng)均以此為源頭。張謇為實(shí)現(xiàn)興學(xué)最先提出“稅收扶助官學(xué)、私立學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，國(guó)家以法令強(qiáng)制學(xué)生接受義務(wù)教育”的普及教育方案，在難以實(shí)行下并未放棄，轉(zhuǎn)而自辦私學(xué)，而后才有為普及教育所設(shè)置師范為本、次第設(shè)立的教育框架。針對(duì)力有不逮的市民階層，張謇通過(guò)伶工學(xué)社、南通公園等機(jī)構(gòu)意圖讓世人盡知今日的世界，以達(dá)到改變世人觀念的興學(xué)效果。張謇的興學(xué)舉措也蘊(yùn)含于慈善公益活動(dòng)中，其打破傳統(tǒng)救助形式，在各種慈善公益機(jī)構(gòu)均設(shè)有教育課程，以實(shí)現(xiàn)老幼殘寡各有所學(xué)以自養(yǎng)的效果。

（三）“共建”模式

張謇的社會(huì)治理實(shí)踐，幾乎均為其個(gè)人構(gòu)思與實(shí)踐，但這并不意味著他意圖以一己之力進(jìn)行社會(huì)治理。張謇多次呼吁有識(shí)之士，期許更多的人加入到社會(huì)治理實(shí)踐中來(lái)，使人民學(xué)得知識(shí)技藝而擺脫貧困。張謇的社會(huì)治理雖主要集中于南通一地，但其構(gòu)思卻是意圖將“致效南通者，效于江北” [17]，乃至整個(gè)江蘇、全國(guó)。在張謇的計(jì)劃中，社會(huì)治理最終會(huì)由始一二人而及人人，先使人康樂(lè)、和親、安平，再進(jìn)一步使人人知行藝、知邦法，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新局面。

四、 余論

張謇雖有邀請(qǐng)眾人共建而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的構(gòu)想，但在南通的社會(huì)治理實(shí)踐中幾乎是憑一己之力，這樣社會(huì)治理實(shí)踐終究會(huì)力竭而止。張謇逝世后，其社會(huì)治理規(guī)劃因他人不繼而中止。

張謇的社會(huì)治理規(guī)劃難以為繼的原因可予商討。一則，政府作為社會(huì)治理主體的缺失。晚清政府對(duì)地方控制力的減弱使其無(wú)力參與基層社會(huì)治理；北洋政府時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，政府更迭，亦無(wú)暇于社會(huì)治理的開(kāi)展。張謇“求援于政府，政府頑固如此”[18]，故而并無(wú)依靠政府而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的可能。二則，張謇與其他社會(huì)治理主體之間缺乏良性互動(dòng)。張謇的社會(huì)治理，對(duì)于政府、軍閥他是堅(jiān)決排斥的，“向由私人經(jīng)營(yíng)，絕不仰于政府……更不受軍閥之牽制”[19]，不愿與政府、軍閥互動(dòng)。而對(duì)普羅大眾，張謇雖有意由一二人至人人，但卻需要通過(guò)教育與慈善公益教育、改造好他們之后，才能實(shí)現(xiàn)共建社會(huì)。此種情況下，構(gòu)想與實(shí)踐之間產(chǎn)生了落差，在實(shí)踐中張謇不可避免地偏離了“共建”道路而只得獨(dú)立承擔(dān)。

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“近代江浙商人參與社會(huì)治理及其行動(dòng)邏輯研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BZS073）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

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