余梅 方遠(yuǎn) 徐術(shù)坤 邵璇

摘 要：生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系是生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。本文梳理出現(xiàn)行有效的適用于湖北省實(shí)際的生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)298項(xiàng)，存在標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)缺失、內(nèi)容單一等問題。闡明建立標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則和依據(jù)，并構(gòu)建了湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括基礎(chǔ)通用、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、污染與退化土地修復(fù)治理六大子體系。進(jìn)一步闡述了標(biāo)準(zhǔn)體系框架的具體內(nèi)容和范圍，為湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)修復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建，湖北省

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.009

基金項(xiàng)目：本文受2021年度湖北省自然資源科技項(xiàng)目“生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZRZY2021KJ11）、2022年度湖北省自然資源科技項(xiàng)目“湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZRZY2022KJ11）及湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局科技計(jì)劃項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與統(tǒng)計(jì)方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Hbscjg-kj201920）資助。

Research on the Construction of the Standards System of Ecological Protection and Restoration in Hubei Province

YU Mei1 FANG Yuan2 XU Shu-kun1 SHAO Xuan1

（1. Hubei Standardization and Quality Institute； 2. Central-South Architectural Design Institute Co.，Ltd.）

Abstract： The standards system of ecological protection and restoration is an important content of the standards system of the ecological civilization construction. The paper sorts out 298 effective standards for ecological protection and restoration， which are applicable to Hubei Province with existing problems such as outdated standards， lack of key standards and single content. The paper expounds the basic principles and basis for establishing the standards system， and constructs the framework of the standards system of ecological protection and restoration in Hubei Province， including six sub-systems： basic and common use， comprehensive land improvement， mine ecological restoration， protection and restoration of important ecosystems， biodiversity conservation， and remediation of polluted and degraded land. It explains the specifi c content and scope of the standards system framework， and provides technical support for the standardization of ecological protection and restoration in Hubei Province.

Keywords： ecological protection and restoration， standardization， standards system， construction， Hubei Province

1 研究背景

十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年10月，自然資源部印發(fā)《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，全文中有36處提到了“標(biāo)準(zhǔn)”，有8處提到了“標(biāo)準(zhǔn)體系”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建較為完善的生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、資源與生態(tài)承載力評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提到“建立國(guó)家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作”。2019年12月18日，中國(guó)首部《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》在京發(fā)布，提出了強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)的政策建議：“健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的配套法規(guī)、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，以確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的順利開展”。2020年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，這是黨的十九大后生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域第一個(gè)綜合性規(guī)劃。2020年6月24日，自然資源部印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的全流程進(jìn)行規(guī)范，旨在全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)工作、主要任務(wù)；是實(shí)現(xiàn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的重要途徑；是推動(dòng)國(guó)土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)、夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)化監(jiān)管體系的重要內(nèi)容?？茖W(xué)、合理、完整、操作性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠科學(xué)地把標(biāo)準(zhǔn)分成不同的類別和層次，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，找出標(biāo)準(zhǔn)體系存在的空白與不足，有計(jì)劃、有步驟地制修訂標(biāo)準(zhǔn)。因此，研究并建立完善的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系概念

生態(tài)保護(hù)（Ecological Protection）是指以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，以生態(tài)法則為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程、行政管理和宣傳教育等手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境采取的保護(hù)措施和策略，達(dá)到有意識(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使之免遭破壞。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵在于應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法，研究人類與生物圈之間的互動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)與解決人類和生態(tài)圈之間的沖突和矛盾。生態(tài)保護(hù)的對(duì)象包括自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、自然資源的保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境管理等。

生態(tài)修復(fù)（Ecological Restoration）是指在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，對(duì)受到外部環(huán)境的消極干擾、破壞和退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，使受損生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)并向良性循環(huán)方向發(fā)展的過程[1，2]。生態(tài)修復(fù)的順利施行，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、分子生物學(xué)、栽培學(xué)和環(huán)境工程等多學(xué)科的參與。對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)，涉及生態(tài)穩(wěn)定性、生態(tài)可塑性及穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)化等多種生態(tài)學(xué)理論。

綜上，本文的生態(tài)保護(hù)修復(fù)是指在遵循生態(tài)學(xué)原理下，采用技術(shù)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有意識(shí)的保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)所需標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)總結(jié)，是生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨向科學(xué)化、合理化和實(shí)用化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的技術(shù)工程[3]。生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的作用主要體現(xiàn)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性；加速與國(guó)際生態(tài)保護(hù)修復(fù)接軌，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

3 標(biāo)準(zhǔn)篩選及問題分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)篩選

以“生態(tài)”“保護(hù)”“修復(fù)”“土地復(fù)墾”“土地整治”“生物多樣性”“水土流失”等為關(guān)鍵詞，搜索并經(jīng)過整理，共整理出現(xiàn)行有效298項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)205項(xiàng)，湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)（見表1）。

3.2 問題分析

（1）部分標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)，內(nèi)容陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有298項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)中，在2000年前頒布的標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，2005年前頒布的標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng)，2010年前頒布的標(biāo)準(zhǔn)有42項(xiàng)，2015年前頒布的標(biāo)準(zhǔn)有125項(xiàng)，發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)效性差。如YS 5029-1996《鋁礦山土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)規(guī)程》、GB/T 18337.1-2001《生態(tài)公益林建設(shè) 導(dǎo)則》、GB/T 18337.2-2001《生態(tài)公益林建設(shè) 規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》、GB/T 18337.3-2001《生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程》、TD/T 1011-2000《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)更新快，需及時(shí)修訂。

（2）部分關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)缺失。2021年，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，力爭(zhēng)經(jīng)過三年努力，通過全面、分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2023年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率95%以上，小型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。但是，綠色礦山驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)仍屬空白，綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅有兩項(xiàng)，均是關(guān)于煤礦方面的。2021年發(fā)布的湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年），提到湖北將建設(shè)三大生態(tài)廊道，仍缺乏三大生態(tài)廊道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)。湖北素有“千湖之省”的美譽(yù)，2020年，湖北省啟動(dòng)湖泊清淤及綜合治理試點(diǎn)工作，其試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。

（3）內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)梳理情況看，現(xiàn)行有效的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)分布在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)，原有各部門主導(dǎo)制定的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)往往局限于自身需求和部門職責(zé)范圍，主要針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的某一生態(tài)要素，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未體現(xiàn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性要求[4，5]，內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，缺少頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)，不利于統(tǒng)籌協(xié)同各修復(fù)要素、平衡與協(xié)調(diào)控制目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)間存在內(nèi)容交叉重復(fù)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾[5]。

4 湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 構(gòu)建原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的需求，基于已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、技術(shù)需求為導(dǎo)向，整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)先行，按照GB/ T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》及湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)踐，確保構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)湖北省的發(fā)展，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則。

（1）目標(biāo)明確原則。湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)服務(wù)于構(gòu)建湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系大格局，在重大工程實(shí)施和修復(fù)任務(wù)落實(shí)上，指導(dǎo)長(zhǎng)江干流（湖北段）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程、三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合治理重點(diǎn)工程、丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)施水土保持與水生態(tài)綜合治理重點(diǎn)工程、鄂西北大巴山區(qū)實(shí)施生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程、鄂西南武陵山區(qū)實(shí)施生物多樣性保護(hù)與石漠化綜合治理重點(diǎn)工程、鄂東北大別山區(qū)實(shí)施水土保持和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程、鄂東南幕阜山區(qū)實(shí)施水源涵養(yǎng)和石漠化綜合治理重點(diǎn)工程、江漢平原實(shí)施河湖濕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合修復(fù)重點(diǎn)工程、鄂中北農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)實(shí)施綜合整治和水生態(tài)綜合治理重點(diǎn)工程、實(shí)施重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程等。

（2）重點(diǎn)突出的原則[6]。湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、工業(yè)等部門，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋礦山、水體、森林、草原、農(nóng)田、湖泊、河流、濕地等主要專業(yè)對(duì)象，涉及和涵蓋的領(lǐng)域廣泛，不能均衡規(guī)劃，需要分輕重緩急，有重點(diǎn)、有步驟開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。要兼容并蓄，既要滿足當(dāng)前湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)際水平和需求，又要預(yù)留出充裕的容量，能方便地納入隨著形勢(shì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步而增加的新標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作急需標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域缺失的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

（3）科學(xué)合理的原則[7]。湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)能反映山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，同時(shí)構(gòu)建要科學(xué)合理，盡可能避免重復(fù)、交叉等。按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目的和應(yīng)具有的功能，納入其需要的所有標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，需要調(diào)整或修訂的標(biāo)準(zhǔn)和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，不能缺項(xiàng)或漏項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成數(shù)量、水平和相互關(guān)系上應(yīng)盡可能貼切地反映湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)的需求和發(fā)展變化。

（4）可持續(xù)性的原則。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平的綜合反映，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，生產(chǎn)水平也不斷提高，所以標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升水平、拓寬領(lǐng)域、不斷更新。湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建既要考慮當(dāng)前需求和技術(shù)水平，也要對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)有所預(yù)見，能滿足更新、擴(kuò)展和延伸的需求，隨著相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的更新與擴(kuò)展以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。

4.2 構(gòu)建依據(jù)

湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制是在遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本原則下，借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮湖北生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化需求。構(gòu)建依據(jù)主要包括（但不限于）：

——GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》；

——全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）；

——湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

標(biāo)準(zhǔn)體系框架應(yīng)服務(wù)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)際需求，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作不同對(duì)象開展相應(yīng)的工作。因此，選擇以生態(tài)保護(hù)修復(fù)的不同對(duì)象為主線構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。此外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作具有綜合性、交叉性的特點(diǎn)，針對(duì)人財(cái)物法環(huán)等基礎(chǔ)要素做出統(tǒng)一表述或規(guī)范要求的綜合管理類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)貫穿于生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程。因此，湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、土地綜合整治標(biāo)準(zhǔn)體系、礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染與退化土地修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系六大子體系組成，見圖1。

4.4 體系內(nèi)容和范圍

（1）“基礎(chǔ)通用”子體系

“基礎(chǔ)通用”子體系是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，用以指導(dǎo)體系內(nèi)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括名詞術(shù)語(yǔ)、分類與編碼、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)等。名詞術(shù)語(yǔ)包含名詞、術(shù)語(yǔ)、縮略語(yǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，用以確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)概念；分類與編碼包含分類分級(jí)、編碼等標(biāo)準(zhǔn)；綜合管理標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程管理、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）“土地綜合整治”子體系

“土地綜合整治”子體系是指農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作所遵循的技術(shù)和管理要求?！巴恋鼐C合整治”包括土地整治、土地復(fù)墾等。土地整治包括土地整治規(guī)劃編制、土地整治項(xiàng)目調(diào)查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾包括土地復(fù)墾相關(guān)的方案編制、調(diào)查評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收、效益評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。

（3）“礦山生態(tài)修復(fù)”子體系

“礦山生態(tài)修復(fù)”子體系是指對(duì)礦業(yè)廢棄地污染進(jìn)行修復(fù)過程中所遵循的技術(shù)和管理要求，對(duì)于恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義?！暗V山生態(tài)修復(fù)”包括礦山生態(tài)修復(fù)工程與技術(shù)、礦山土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、綠色礦山建設(shè)、礦山環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)等。礦山生態(tài)修復(fù)工程與技術(shù)指礦山生態(tài)修復(fù)過程中所涉及的工程手段及技術(shù)措施，包括礦山生態(tài)修復(fù)方案編制、礦山生態(tài)環(huán)境治理、礦山生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量評(píng)定等。礦山土地復(fù)墾是指對(duì)因采礦棄置的土地進(jìn)行勘測(cè)規(guī)劃、填平整治和開發(fā)利用過程中所遵循的技術(shù)和管理要求，包括規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治包括礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理等標(biāo)準(zhǔn)。綠色礦山建設(shè)包括各種類型礦山綠色礦山建設(shè)所遵循的技術(shù)和管理要求。礦山環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)包括礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

（4）“重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”子體系

“重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”子體系是指依據(jù)湖北實(shí)際，對(duì)森林、草原、濕地、淡水等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)過程中所遵循的技術(shù)和管理要求?！爸匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)通用、森林保護(hù)修復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、淡水保護(hù)修復(fù)等。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)通用是指生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)過程中基礎(chǔ)性、通用性要求。森林保護(hù)修復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、淡水保護(hù)修復(fù)是指相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)、運(yùn)行、管理過程中所遵循的技術(shù)和管理要求。

（5）“生物多樣性保護(hù)”子體系

生物多樣性保護(hù)通用是指生物多樣性保護(hù)過程中基礎(chǔ)性、通用性要求?！吧锒鄻有员Ｗo(hù)”子體系包括生物多樣性保護(hù)通用、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家公園建設(shè)、自然公園建設(shè)荊楚特色生態(tài)廊道建設(shè)等。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)包括自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、自然保護(hù)區(qū)調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)、自然保護(hù)區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公園建設(shè)包括國(guó)家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。自然公園建設(shè)包括森林公園建設(shè)、濕地公園建設(shè)、沙漠公園建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。荊楚特色生態(tài)廊道建設(shè)包括生態(tài)廊道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（6）“污染與退化土地修復(fù)治理”子體系

“污染與退化土地修復(fù)治理”子體系是指對(duì)污染與退化土地進(jìn)行修復(fù)治理過程中所遵循的技術(shù)和管理要求，包括土壤污染治理、沙化土地治理、水土流失防治、石漠化土地治理等。土壤污染治理包括農(nóng)用地土壤污染治理、建設(shè)用地土壤污染治理等標(biāo)準(zhǔn)。沙化土地治理包括沙化土地監(jiān)測(cè)、沙化土地綜合治理等標(biāo)準(zhǔn)。水土流失防治包括水土流失分級(jí)、水土流失綜合治理等標(biāo)準(zhǔn)。石漠化土地治理包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估、生態(tài)治理等標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單個(gè)要素、單個(gè)部門的工作，需要自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、工業(yè)等多部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、不斷摸索和勇于革新，是一個(gè)緩慢而又漸進(jìn)發(fā)展的過程。湖北省生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程，需要以標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的可靠性，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況不斷完善和細(xì)化。另外，要緊扣湖北省“十四五”規(guī)劃、湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年），分輕重緩急推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)健全完善符合湖北地方實(shí)際的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)需要。

參考文獻(xiàn)

[1]沈國(guó)舫.從生態(tài)修復(fù)的概念說起[EB/OL].（2017-12-05）[2022-05-07]. http：//www.forestry.gov.cn/main/3957/20171205/1054408. html.

[2]沈國(guó)舫.生態(tài)文明與國(guó)家公園建設(shè)[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2019， 18（1）：1-4.

[3]侯冰， 白雪華. 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)， 2021， 34（10）：12-18.

[4]吳家龍，蘇少青，馮靖儀，等.廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究[J].國(guó)土資源情報(bào)， 2022（1）：42-48+56

[5]李紅舉，宇振榮，梁軍，等. 統(tǒng)一山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].生態(tài)學(xué)報(bào)， 2019，39（23）：8771-8779.

[6]闞飛，盧鑫，麻澤龍 ，等.四川省智慧水利標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2022（16）：93-99.

[7]余梅，徐術(shù)坤，方遠(yuǎn)，等.高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2021（11）：94-98.

作者簡(jiǎn)介

余梅，博士研究生，工程師，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。

（責(zé)任編輯：張佩玉）