王 飛

(四川警察學(xué)院警察管理系,四川瀘州 646000)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策,實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動,大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》謀定,深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù),支持留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在西藏推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中,促進(jìn)農(nóng)牧民工就近就業(yè)和就地市民化,是健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制的應(yīng)然之舉。農(nóng)牧民工在市民化進(jìn)程中,勢必遭遇種種挫折逆境,要提升西藏縣域農(nóng)牧民工市民化質(zhì)量,務(wù)須厘清農(nóng)牧民工就地市民化的行為意愿及其影響因素,以便精準(zhǔn)韌性賦能,增強(qiáng)其就地市民化的內(nèi)生能力。

1 理論工具

1.1 計劃行為理論計劃行為理論源自多屬性態(tài)度理論,該理論認(rèn)為行為態(tài)度決定行為意愿,預(yù)期的行為結(jié)果也會決定行為態(tài)度。Ajzen[1]于1985年在理性行為理論的基礎(chǔ)上,增加“知覺行為控制”變量,初步設(shè)計了計劃行為理論;其后,Ajzen[2]于1991年發(fā)表《計劃行為理論》,進(jìn)一步完善了計劃行為理論。該理論認(rèn)為,一個人的行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制在行為意向這一中介變量的幫助下,可決定個人的行為[3]。其中,行為態(tài)度主要由工具性認(rèn)知和情感性認(rèn)知構(gòu)成和決定,屬于個人對特定事物所持的穩(wěn)定心理傾向;主觀規(guī)范是個人做重要決策時所感知的外在壓力,外在壓力主要源自家人、親友、政府等;知覺行為控制是個人所感知到的對資本、條件、機(jī)會等因素的控制能力。通常,個人決策時的態(tài)度越積極,其所受社會規(guī)范的壓力就越大,知覺行為控制越充分,其采取行動的意愿便越強(qiáng)烈。諸多學(xué)者的研究表明,政策制度等外在環(huán)境也會對個體的行為意愿產(chǎn)生影響。于此,主要根據(jù)計劃行為理論,解析農(nóng)牧民工就地市民化的意愿及其影響因素。

1.2 韌性理論韌性也稱抗逆力,是整合個人、家庭和社區(qū)的優(yōu)勢資源,有效應(yīng)對來挫折逆境的能力、過程與結(jié)果。即抗逆力的優(yōu)勢資源主要來自3個方面:智力、技能和性格等個體特質(zhì);家庭給予個人的支持、家庭的情感互動等家庭特質(zhì);學(xué)校和社區(qū)等外部支持[4]。換言之,抗逆力的要素主要由外在的優(yōu)勢資源支持(家庭資源與社區(qū)資源)和內(nèi)在的個人抗逆力特質(zhì)構(gòu)成。抗逆力是在遭遇挫折逆境沖擊后介入,個人主要借助外部優(yōu)勢資源和抗逆力特質(zhì)共同應(yīng)對挫折逆境,長此以往,便會形成相對穩(wěn)定的挫折逆境應(yīng)對行為偏好,并在具體挫折逆境中,在積極主動的任務(wù)型策略與消極被動的情緒型策略之間抉擇,會形成相應(yīng)的挫折逆境應(yīng)對意念并付諸相應(yīng)行為。

2 農(nóng)牧民工就地市民化的意愿情由

農(nóng)牧民工就地市民化的意愿介于主動融入與回避退卻之間,就近市民化行為主要表現(xiàn)為就近工作、就近購房、舉家搬遷、定居落戶等行為。傾向于主動融入的農(nóng)牧民工在具備條件時,先后付諸各類行為;傾向于回避退卻類農(nóng)牧民工主要選擇將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)養(yǎng)老,抑或?yàn)榱俗优@得優(yōu)質(zhì)教育和自身發(fā)展而希望能去大城市就業(yè)安家落戶。鑒于此,該研究主要從行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制、政策支持4個方面,解析農(nóng)牧民工市民化的意愿情由。

2.1 行為態(tài)度的助推農(nóng)牧民工就地市民化的行為態(tài)度越積極,其就地市民化意愿越主動強(qiáng)烈。行為態(tài)度是行為主體對執(zhí)行某一特定行為喜歡或不喜歡的程度[5]。農(nóng)牧民工對就地市民化的態(tài)度主要受工具性認(rèn)知與情感性認(rèn)知兩方面的預(yù)期收益影響。相對于異地市民化而言,就地市民化更具獲益可得性和情感兼容性。通常而言,當(dāng)市民化的預(yù)期收益高于異地市民化或繼續(xù)做農(nóng)牧民工時,農(nóng)牧民工會更加主動選擇就地市民化。農(nóng)牧民工就地市民化的預(yù)期收益,是影響農(nóng)牧民工就地市民化抉擇的關(guān)鍵:經(jīng)濟(jì)收入、子女教育、事業(yè)發(fā)展、城市福利、優(yōu)質(zhì)生活等收益相對易得,則會促其主動融入,反之則會回避退卻。農(nóng)牧民工就地市民化的情感性認(rèn)知,主要是考慮就地市民化后的人文環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生活等。對于有著獨(dú)特宗教信仰的少數(shù)民族農(nóng)牧民工,其情感認(rèn)知對就地市民化的影響較為深遠(yuǎn)。其情感認(rèn)知具體表現(xiàn)為:喜歡在家鄉(xiāng)附近和本族人多的地方務(wù)工、買房、生活。

2.2 主觀規(guī)范的催發(fā)農(nóng)牧民工就地市民化的主觀規(guī)范,對農(nóng)牧民工就地市民化意愿具有正向促進(jìn)作用。主觀規(guī)范主要是指個人決策時感知到的外在壓力。個體是社會的一員,其行為意向必然受到周邊重要相關(guān)群體的影響[6]。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)牧民工在面臨市民化與否和就地市民化與否等抉擇時,必然會綜合考慮家人、親戚、朋友等對市民化的意見,以及其成長中所形成的獨(dú)特風(fēng)俗與習(xí)慣,如果這些親友給予積極意見,則會增強(qiáng)主動融入的就地市民化意愿,反之,則可能弱化就地市民化意愿。盡管外出農(nóng)民工月均收入5 013元,比本地農(nóng)民工月均收入3 878元高,但是本地農(nóng)民工有配偶的占91.6%,其所處城市規(guī)模越小,農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越強(qiáng)[7]。因就近就業(yè)具有既能掙錢養(yǎng)家,又能兼顧家人與風(fēng)俗信仰等優(yōu)勢,故而,部分農(nóng)牧民工會因主觀規(guī)范影響,選擇收入更低的本地城鎮(zhèn)務(wù)工和就地市民化。

2.3 知覺行為控制的強(qiáng)化農(nóng)牧民工的知覺行為控制越充分,其就地市民化意愿就越主動強(qiáng)烈。知覺行為控制是指個體感知到執(zhí)行特定行為的難易程度,反映個體對促進(jìn)或阻礙執(zhí)行行為因素的知覺,主要包括控制信念和知覺強(qiáng)度,其中,控制信念是指個體知覺到可能促進(jìn)或阻礙行為的因素,知覺強(qiáng)度則是指個體知覺到這些因素對行為的影響程度[5]。在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所積攢的資源和可能遇到的機(jī)會,會顯著影響其市民化意愿[8]。農(nóng)牧民工所擁有的人力資本、物質(zhì)資本、社會資本、心理資本等情況,會影響農(nóng)牧民工的知覺行為控制,當(dāng)農(nóng)牧民工感知到上述資本越充足,其就地市民化意愿便越強(qiáng)烈。人力資本主要體現(xiàn)為從教育程度、勞動年限、非農(nóng)技能等方面,積累的知識型人力資本和技能型人力資本;物質(zhì)資本主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)儲蓄、經(jīng)濟(jì)收入和城鎮(zhèn)購房等狀況,城鎮(zhèn)購房能力是其積累的物質(zhì)資本的關(guān)鍵;社會資本主要體現(xiàn)為在務(wù)工城市所積累和維系的親緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣、地緣等方面人情關(guān)系,在城市建立的人情關(guān)系越豐富,其社會資本越充裕;心理資本主要體現(xiàn)為思想觀念、心理韌性、主觀感知、自我效能感和歸屬感等方面,心理資本越“雄厚”,越有利于助其積累資源、克服困境、社會融入。

2.4 政策制度的支持農(nóng)牧民工就地市民化獲得政策制度的支持力度越大和匹配度越高時,其就地市民化意愿會越強(qiáng)烈。中央與地方所制定的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等方面的政策制度,著力鼓勵、支持、引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與就地市民化。制度供求均衡是農(nóng)民工市民化問題的關(guān)鍵,農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的癥結(jié)是農(nóng)民工市民化的制度供給和需求不匹配[9-10]。盡管當(dāng)前絕大部分城市的戶籍制度、購房制度、教育制度,對農(nóng)牧民工的支持力度較大,然而,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷等社會保險的支持,尚未滿足廣大農(nóng)牧民工的個性化需求。相對而言,外出異地務(wù)工獲得流入地政策制度支持的難度更大且力度更低,尤其是戶籍制度尚未完全放開的大城市更甚;但是在中小城市就近就業(yè)和就地市民化,獲得政策制度支持的難度更低且力度更大。因此,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,農(nóng)牧民工在市民與農(nóng)牧民、本地與異地間抉擇時,難免會受到國家與各級地方政府出臺的相關(guān)制度政策影響,當(dāng)其感受到促進(jìn)就近就業(yè)和就地市民化的政策保障力度越強(qiáng)和愈加符合自身需求時,則其就地市民化的主動融入意愿越強(qiáng)。

根據(jù)計劃行為理論,當(dāng)各種條件充分滿足時,付諸行為傾向的行為意愿會直接決定行為的執(zhí)行。依此理論,農(nóng)牧民工就地市民化的意愿越強(qiáng)烈,其市民化的主動融入強(qiáng)度便會越大;此外,行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制、政策制度會通過影響市民化意愿,進(jìn)而間接影響農(nóng)牧民工的市民化行為。

3 農(nóng)牧民就地市民化的韌性賦能策略

農(nóng)牧民工就地市民化進(jìn)程中會遭遇素質(zhì)需提升、就業(yè)難保障、情感難兼顧等挑戰(zhàn),還會在城市遭遇購房難、社保缺、醫(yī)療貴、勞資糾紛等各類挫折障礙。在城鎮(zhèn)綜合承載能力較為有限的條件下,應(yīng)分別從個人、家庭、社區(qū)3個層面入手,采取加強(qiáng)韌性建設(shè)、增強(qiáng)資源聯(lián)結(jié)度、建設(shè)韌性社區(qū)等策略,對農(nóng)牧民工進(jìn)行韌性賦能,提升其就地市民化的挫折應(yīng)對能力。

3.1 優(yōu)化農(nóng)牧民工的個體抗逆力特質(zhì)優(yōu)化特質(zhì)互益通路,增強(qiáng)融入意念行為。要有效促進(jìn)農(nóng)牧民工就地市民化,應(yīng)避免受挫農(nóng)牧民工抗逆力特質(zhì)長期處于低水平,防止其陷入個人抗逆力特質(zhì)惡化互蝕困境,故而,應(yīng)優(yōu)化青年農(nóng)牧民工抗逆力特質(zhì),助其打通抗逆力優(yōu)化互益通路。在人格、身體、技能、認(rèn)知、情感、自我調(diào)適、自我效能感等抗逆力特質(zhì)中,人格、身體、情感基本成型和相對穩(wěn)定,對于農(nóng)牧民工可塑性較低;技能、認(rèn)知、自我調(diào)適和自我效能感,對個人抗逆力特質(zhì)整體效能的影響波動較大。為此,各地在開展“雨露計劃”等各類農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)時,可在培訓(xùn)項(xiàng)目中增加抗逆力培養(yǎng)煉造項(xiàng)目,提升其應(yīng)對挫折逆境的技能;養(yǎng)成客觀合理的挫折認(rèn)知、準(zhǔn)確評估自身實(shí)力的自我認(rèn)知和科學(xué)準(zhǔn)確歸因的習(xí)慣,避免形成自我打擊錯誤認(rèn)知,切忌夸大挫折、低估自我能力、偏激歸因;面對挫折沖擊身處逆境時,能獨(dú)自成功調(diào)解心緒;練就習(xí)得性樂觀,避免養(yǎng)成習(xí)得性無助的自我效能感。通過培訓(xùn)農(nóng)牧民工抗逆力,防止其抗逆力特質(zhì)惡化而陷入相互侵蝕的惡性循環(huán)狀態(tài),促使各項(xiàng)抗逆力特質(zhì)趨于良性而步入相互助益的優(yōu)化狀態(tài),提升抗逆力特質(zhì)統(tǒng)合程度,增強(qiáng)其整體效能。

3.2 改善農(nóng)牧民工家庭優(yōu)質(zhì)資源狀態(tài)打造家庭抗逆力堡壘,增強(qiáng)同舟共濟(jì)意念。家庭應(yīng)對挫折逆境的能力取決于家庭成員之間的聯(lián)結(jié)狀態(tài),及其支持家庭成員的時機(jī)和方式。家庭在面對各類挫折時,給予家庭成員情感、信息和經(jīng)濟(jì)等方面的支持,要謹(jǐn)防失位失時失當(dāng)。打造由家庭信念、組織模式、家庭溝通等方面整合而成的家庭抗逆力堡壘,樹立積極向上的家庭信念,將其作為驅(qū)動生成家庭抗逆力的核心動力;營造和諧平等的聯(lián)結(jié)關(guān)系,拓展家庭視野,拓寬獲取優(yōu)質(zhì)資源渠道;改進(jìn)家庭溝通方式,增進(jìn)情感表達(dá)和提升同理心,促進(jìn)家人親密合作,為家庭成員發(fā)展提供堅定支持。

依托各地實(shí)施的家庭教育項(xiàng)目,將家庭韌性教育融入其中,著力將農(nóng)牧民工就地市民化的促進(jìn)模式,從個體傾向、靜態(tài)取向和問題導(dǎo)向,轉(zhuǎn)型為整體傾向、動態(tài)取向、優(yōu)勢導(dǎo)向。為改善農(nóng)牧民工家庭資源狀態(tài),有效抵御和化解風(fēng)險要素:引導(dǎo)農(nóng)牧民工將就地市民化意念與家庭信念融合,增強(qiáng)就地市民化意愿;鼓勵農(nóng)牧民工家庭式遷移,避免只身外出務(wù)工,彌合因外出務(wù)工形成的家人地理空間區(qū)隔;支持家庭成員間良性有效溝通,改進(jìn)家人情感聯(lián)結(jié)方式,拓展與鞏固家人情感紐帶。

3.3 提升社區(qū)資源的支持度與可得性健全農(nóng)牧民工聚居區(qū)的社會支持系統(tǒng),改進(jìn)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu),支持和幫扶需求多樣和被邊緣化的農(nóng)牧民工。以城市社區(qū)為載體,建立城市社區(qū)、務(wù)工單位、居委會、政府部門等深度合作的多元社會支持系統(tǒng),據(jù)此提升社區(qū)支持農(nóng)牧民工的能力,促進(jìn)農(nóng)牧民工及家庭有效融入城市。為增強(qiáng)農(nóng)牧民工社會資本和城市歸屬感,應(yīng)堅持以人為本的社區(qū)支持理念,發(fā)掘和利用社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源,提升其對農(nóng)牧民工的支持度和可得性。

實(shí)施新市民支持計劃,提升城市社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的支持度和可得性,應(yīng)健全社會支持的運(yùn)行機(jī)制:拓展與暢通多元主體參與機(jī)制、資源發(fā)掘機(jī)制、信息溝通機(jī)制、信任增進(jìn)機(jī)制和幫扶供給機(jī)制。完善城市社區(qū)、務(wù)工單位、居委會、社會組織、政府部門等多元主體參與行為規(guī)范,明晰參與主體的角色、職能、責(zé)任;拓寬優(yōu)勢資源發(fā)掘渠道,優(yōu)化資源配置整合結(jié)構(gòu),改進(jìn)要素搭配組合方式;暢通信息溝通機(jī)制,消除溝通干擾因素,構(gòu)建多向信息交融共享平臺;營造良性交流互動氛圍,打造與固化信任鏈條;創(chuàng)新聯(lián)動幫扶新格局,拓寬幫扶支持供給渠道和內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)資源聯(lián)結(jié)度與打造韌性社區(qū)培塑民族信仰優(yōu)秀特質(zhì),改進(jìn)優(yōu)勢資源聯(lián)結(jié)方式,加強(qiáng)優(yōu)勢資源聯(lián)結(jié)程度。充分挖掘與培塑農(nóng)牧民工群體民族信仰中的立身自持、堅韌不拔、幫扶互助、團(tuán)結(jié)友善等優(yōu)秀特質(zhì),將其打造為農(nóng)牧民工個體與其家庭和社區(qū)的黏合劑,助推改進(jìn)各類主體優(yōu)勢資源的聯(lián)結(jié)方式,增強(qiáng)與鞏固聯(lián)結(jié)程度。以城市社區(qū)為平臺,培育與拓展農(nóng)牧民工在務(wù)工地的地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)牧民工多元聯(lián)動幫扶格局,依托社區(qū)參與、就業(yè)服務(wù)、社會保障等項(xiàng)目,為農(nóng)牧民工排憂解難,提升農(nóng)牧民工在城市的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。

整合資源要素,打造韌性社區(qū)。筑牢社區(qū)共同體意識,培植凝練社區(qū)精神價值;鍛煉農(nóng)牧民工立身自持和堅忍不拔的意志,營造幫扶互助和團(tuán)結(jié)友善的社區(qū)氛圍;全面關(guān)注脆弱性群體,增強(qiáng)縣城社區(qū)對外來人員的吸納力和包容性;健全社區(qū)風(fēng)險治理機(jī)制,搭建“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合社區(qū)風(fēng)險治理模式,推進(jìn)縣城社區(qū)社會韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和組織韌性等各類韌、建設(shè);積極吸納社會力量,提升社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的調(diào)適力與恢復(fù)力,提高社區(qū)風(fēng)險治理效度。

就近就業(yè)和就地市民化是農(nóng)牧民工經(jīng)過理性權(quán)衡和情感考量的“最佳”抉擇。能在家鄉(xiāng)就業(yè)和市民化,便無須飽受思鄉(xiāng)之苦遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)奈何,大部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)的承載能力有限,“舍近求遠(yuǎn)”去外地就業(yè)和市民化實(shí)屬無奈之舉,各地在對本地農(nóng)牧民工進(jìn)行韌性賦能時,更應(yīng)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提高縣域城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力,落實(shí)各類農(nóng)牧民工穩(wěn)崗就業(yè)政策,為縣域農(nóng)牧民工就地市民化紓困解難。