王佩?黃友初

【摘 要】教師交流輪崗在我國教師資源的合理配置與優(yōu)化調(diào)整中起著重要作用，但在實(shí)施過程中還存在政策執(zhí)行的主觀偏差、交流輪崗教師的參與積極性不高等問題，導(dǎo)致交流輪崗的實(shí)踐困境，制約著薄弱地區(qū)的教育振興。對(duì)此，本文建議從健全協(xié)作機(jī)制處優(yōu)化輪崗政策的執(zhí)行環(huán)境，從人文關(guān)懷、專業(yè)引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力處激發(fā)交流輪崗教師的積極性。

【關(guān)鍵詞】教師交流輪崗 實(shí)踐困境 紓解策略

教師是課堂教學(xué)的主導(dǎo)，教師的專業(yè)水平直接影響著教學(xué)內(nèi)容的組織、教學(xué)過程的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。中小學(xué)生獨(dú)立性較弱，在成長過程中受教師的影響更大。教育心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，兒童智力和思維的發(fā)展速度和層次在很大程度上取決于教師的教學(xué)和引導(dǎo)[1]。受各種因素影響，我國城鄉(xiāng)之間、東西部之間教育發(fā)展還不均衡，部分地區(qū)的師資較為貧乏，缺少高水平教師，很多課程的授課教師教非所學(xué)，這在很大程度上影響了教育的發(fā)展。為推動(dòng)義務(wù)教育均衡且有質(zhì)量地發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置與優(yōu)化調(diào)整，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)教師交流輪崗的政策文件，努力推動(dòng)教師從優(yōu)勢地區(qū)到薄弱地區(qū)的校際交流。這些政策體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢，對(duì)于薄弱地區(qū)教育質(zhì)量的提升起到了重要作用。但是，在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，制約了教師交流輪崗的成效。本研究將對(duì)教師交流輪崗存在的問題進(jìn)行歸納分析，并提出相應(yīng)策略。

一、教師交流輪崗的實(shí)踐困境

在實(shí)踐場域中，相關(guān)主體對(duì)交流輪崗政策的執(zhí)行、交流輪崗教師的參與積極性都會(huì)對(duì)交流效果產(chǎn)生影響。目前，這些環(huán)節(jié)存在的若干問題，導(dǎo)致了教師交流輪崗的實(shí)踐困境。

1. 政策執(zhí)行存在主觀偏差

雖然當(dāng)前全國各地大膽探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)教師交流輪崗，但是交流輪崗涉及的相關(guān)主體之間的目標(biāo)期待不一致，相互之間的利益難均衡，各利益相關(guān)主體在信息不對(duì)稱、立場有差異的前設(shè)下，依據(jù)自身的行動(dòng)邏輯開展工作，致使教師交流輪崗政策的執(zhí)行陷入合乎不同主體的決策理性，但偏離政策設(shè)計(jì)初衷的主觀偏差困境中。

（1）相關(guān)行政部門的執(zhí)行存在應(yīng)付現(xiàn)象

在執(zhí)行場域中，存在一些制約交流輪崗實(shí)效的應(yīng)付現(xiàn)象。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有教育行政部門或僅發(fā)文件喊口號(hào)，并未切實(shí)執(zhí)行[2]58；或僅上交交流名單，實(shí)則教師并未到崗；或?qū)]有教學(xué)交流行為的事例，如教師被借調(diào)到教育局，統(tǒng)計(jì)在“教師交流”名下[3]，這些行為導(dǎo)致無交流發(fā)生。或未按政策規(guī)定，縮減交流輪崗時(shí)間[4]32；或強(qiáng)制剛性執(zhí)行，使走在交流輪崗前線的教師非常被動(dòng)，現(xiàn)實(shí)訴求和真實(shí)需要被忽視[5]51；或?qū)涣鬏啀徴咝麄鞑粔騕6]78；或給優(yōu)質(zhì)校分配挑戰(zhàn)性較低的交流輪崗任務(wù)，以穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)校教師隊(duì)伍[7]；或在選派交流輪崗教師時(shí)，忽略教師和學(xué)校的自主選擇權(quán)，導(dǎo)致需求不匹配，教師專業(yè)、學(xué)段不對(duì)口[8]等，這些行為影響了交流輪崗效果。

為了增強(qiáng)交流輪崗政策的活力，面對(duì)交流輪崗可能會(huì)違背教師主觀流動(dòng)意愿的阻礙，從交流輪崗教師亦是“經(jīng)濟(jì)人”“社會(huì)人”“家庭人”等視角出發(fā)，教育部聯(lián)合相關(guān)部門擬通過一系列激勵(lì)和補(bǔ)償政策，提高教師參與交流輪崗的積極主動(dòng)性。這其中涉及同交流輪崗教師切身利益相關(guān)的編制身份、職稱評(píng)聘、專項(xiàng)補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)宿舍等，需要相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)合作，如負(fù)責(zé)編制轉(zhuǎn)移的編制部、職稱續(xù)接的人社部、補(bǔ)貼發(fā)放的財(cái)政部、周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃的發(fā)展改革部。在各部門攜手共推教師交流輪崗時(shí)，因?yàn)樯婕案鞑块T的條塊限制，有些敏感問題協(xié)調(diào)困難，相關(guān)部門會(huì)有編制很緊張、職稱結(jié)構(gòu)難突破、全縣財(cái)政收入有限、周轉(zhuǎn)房納入規(guī)劃條件不具備等說辭[2]57，從而導(dǎo)致配套不完善、跟進(jìn)緩慢等執(zhí)行應(yīng)付現(xiàn)象[9]，致使交流輪崗前承諾的激勵(lì)和配套，既未在交流中逐步兌現(xiàn)，也未在交流后兌現(xiàn)。

（2）學(xué)校管理者的執(zhí)行存在較強(qiáng)主觀性

學(xué)校管理者在教師交流輪崗的不同階段，因不同的顧慮，出現(xiàn)了一些主觀性較強(qiáng)的不妥當(dāng)行為，致使交流輪崗的初衷難以實(shí)現(xiàn)。

在交流輪崗教師的選派過程中，優(yōu)質(zhì)校擔(dān)心交流會(huì)稀釋本校品牌，薄弱校擔(dān)心將教師派出到優(yōu)質(zhì)校交流后流失。在這些顧慮和擔(dān)憂下，學(xué)校管理者在交流輪崗教師的選派中，存在一些主觀性較強(qiáng)的異化執(zhí)行，如優(yōu)質(zhì)校為了確保教學(xué)質(zhì)量，隱藏骨干教師，派新進(jìn)教師或者水平較低、教學(xué)貢獻(xiàn)不突出的教師[10]、校內(nèi)落聘人員作為交流輪崗教師，或者將交流輪崗教師的選派負(fù)向異化為懲罰不好管理的教師[11]，“遣散”能力薄弱教師[12]、不能勝任本校教學(xué)的教師和人際關(guān)系差的教師[13]。另外，經(jīng)過調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中存在交流輪崗教師需要同時(shí)在兩所學(xué)校（流出校和流入校）上班的情形。

在交流輪崗教師的管理過程中，出現(xiàn)了流出校（管不了）和流入校（不好管）雙向管理的尷尬境界。流入校校長表示，教師交流輪崗增加了許多管理上的難度，打破了學(xué)校原有的管理常態(tài)[6]79。學(xué)?；诮涣鬏啀徑處煂?duì)本校的幫扶，礙于情面，不便管理[5]49。對(duì)交流輪崗教師的考評(píng)，也存在考評(píng)主體不明、標(biāo)準(zhǔn)不一等困境。具體而言，流入校出于客氣，不會(huì)把作為客人的交流輪崗教師考核得多差，因?yàn)闊o論交流輪崗教師干得好壞，他們最終都是要離開的，所以流入校校長不愿與交流輪崗教師發(fā)生沖突，考評(píng)也就走走過場[14]14。激勵(lì)和補(bǔ)償需要依據(jù)考評(píng)結(jié)果予以兌現(xiàn)，但由于評(píng)價(jià)主體和標(biāo)準(zhǔn)的模糊，交流輪崗教師對(duì)后置延遲的激勵(lì)心存疑慮?？梢?，對(duì)交流輪崗教師的管理和評(píng)價(jià)均存在一定程度的主觀隨意性。

2. 交流輪崗教師的參與積極性有待激發(fā)

作為交流輪崗的直接參與者，教師的參與積極性成為決定交流輪崗成效的關(guān)鍵所在。但是已有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師交流輪崗意愿弱，迫于外部誘因，被動(dòng)交流居多[15]。交流輪崗教師的參與積極性不高，主要是因?yàn)榉€(wěn)定性受到?jīng)_擊，以及助力與阻力失衡。

（1）穩(wěn)定性受到?jīng)_擊

在不同的人生階段，人們對(duì)生活、職業(yè)有不同的訴求。30～45歲的教師作為交流輪崗的主力軍[16]，正處于面臨多項(xiàng)人生壓力的階段，對(duì)生活有著落、精神有寄托的穩(wěn)定狀態(tài)有著更高的需求。然而交流輪崗的實(shí)施，使得教師們的職業(yè)穩(wěn)定性和生活穩(wěn)定性，均受到一定程度的沖擊，繼而使他們?cè)诮涣鬏啀徠陂g承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和精神的雙重?fù)p耗。

對(duì)職業(yè)穩(wěn)定性的沖擊，主要體現(xiàn)在職業(yè)規(guī)劃的不確定性、專業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性和專業(yè)能力被質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)性。關(guān)于職業(yè)規(guī)劃的不確定性，首先是教師輪崗到交流學(xué)校后職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)（如評(píng)優(yōu)評(píng)先、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等）的不確定性；其次是職業(yè)前途被迫中斷后，續(xù)接的不確定性；最后是交流輪崗結(jié)束后對(duì)未知前程的不確定性。關(guān)于專業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性，有不少交流輪崗教師指出，交流輪崗到新學(xué)校，與已有的、較緊密的師父和專業(yè)發(fā)展共同體被迫分離，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展受阻。關(guān)于專業(yè)能力被質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)性，此前優(yōu)質(zhì)的城區(qū)教師，可能得益于良好的生源和環(huán)境（學(xué)校的校園環(huán)境和學(xué)生的家庭環(huán)境等），到流入校后，已有優(yōu)勢不再，交流輪崗教師面對(duì)的是具有不同成長環(huán)境且大多數(shù)還是留守兒童的學(xué)生，如若不能將已有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能適時(shí)調(diào)整，那么就會(huì)面臨著旁人乃至自己對(duì)自身專業(yè)能力的質(zhì)疑。

對(duì)生活穩(wěn)定性的沖擊，主要體現(xiàn)在不能及時(shí)履行家庭職責(zé)（孩子教育、夫妻扶持、老人贍養(yǎng)等），承擔(dān)著由通勤距離、路況險(xiǎn)峻等帶來的交通負(fù)擔(dān)，由周轉(zhuǎn)房不充足、生活不便捷等帶來的生活基本需求上的額外困擾。

（2）助力與阻力失衡

在交流輪崗教師職業(yè)穩(wěn)定性和生活穩(wěn)定性受到?jīng)_擊的前情下，相關(guān)部門已經(jīng)在尚有完善空間處給予相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)償，力求構(gòu)建與這些情理之中的阻力因素相對(duì)應(yīng)的助力因素，繼而希望寄托人生哲理之“欲有得，需有舍”，來激發(fā)教師參與交流輪崗的動(dòng)力?？墒菫槭裁唇處焻⑴c交流輪崗的動(dòng)力仍然不足呢？究其原委，可能和助力與阻力失衡有關(guān)。教師在交流輪崗前期、中期、后期，均存在“得”不足以消弭“失”的內(nèi)心失衡情況。

交流輪崗前期，助力與阻力失衡表現(xiàn)在，尚未給交流輪崗教師一定的主動(dòng)權(quán)。有研究發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）教育行政部門為了避免沖突，會(huì)“刻意”弱化政策參與對(duì)象，即教師的主動(dòng)權(quán)[17]。也就是說，在教師交流輪崗的選派過程中，行政部門既未充分尊重交流輪崗教師的選擇主動(dòng)權(quán)，也未與因人而異的需求建立適當(dāng)?shù)钠ヅ洹?/p>

交流輪崗中期，助力與阻力失衡表現(xiàn)在，由交流輪崗導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損耗和間接精力損耗未得到充足的補(bǔ)償。第一，直接經(jīng)濟(jì)損耗。交流輪崗教師要面臨的，雖然有些世俗，但確實(shí)是制約交流輪崗積極性的近期可視化的實(shí)際損耗，如由交流輪崗產(chǎn)生的額外的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等經(jīng)濟(jì)開銷。然而，已有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地或沒有補(bǔ)貼，或承諾的補(bǔ)貼沒有到位[18]，或即使有差異補(bǔ)貼，也不足以消弭實(shí)際損失[19]。第二，間接精力損耗。除了前文提到的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊的損耗外，到流入校后，交流輪崗教師還需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去適應(yīng)新環(huán)境、新同事、新學(xué)生。這類間接精力損耗具有一定的潛隱性，并且難測量、難補(bǔ)償，政策上無法給予相應(yīng)的保障，但卻是影響交流輪崗教師軍心的重要因素。

交流輪崗后期，助力與阻力失衡表現(xiàn)在，已承諾的激勵(lì)無法兌現(xiàn)，或兌現(xiàn)力度不夠。如將交流輪崗經(jīng)歷列為教師職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等必要條件，以激勵(lì)教師參與交流輪崗。但是交流輪崗結(jié)束后，職稱仍然續(xù)不上[14]12；或交流輪崗經(jīng)歷在職稱評(píng)聘時(shí)優(yōu)勢不突出；或在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，流入（出）校以不是本校職工（未在崗）為由相互推諉[4]34。相對(duì)遙遠(yuǎn)且充滿不確定的正向激勵(lì)，難以消弭近期可視化的實(shí)際損耗，進(jìn)而導(dǎo)致此類激勵(lì)陷入惡性循環(huán)，對(duì)長期激發(fā)教師參與交流輪崗的積極性作用不明顯。

二、教師交流輪崗的紓解策略

為了更好地助力薄弱地區(qū)教育振興，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的教師交流輪崗的實(shí)踐困境，本研究建議，從優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境、提升交流輪崗積極性的角度出發(fā)，實(shí)施相應(yīng)的紓解策略。

1. 健全協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

基于迫切的實(shí)踐需求，本研究建議，從橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建、縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的健全處優(yōu)化教師交流輪崗的執(zhí)行環(huán)境。為了協(xié)助相關(guān)部門突破資源調(diào)動(dòng)受部門間壁壘制約等阻滯，面對(duì)實(shí)行組合激勵(lì)、權(quán)益保障時(shí)難作為的執(zhí)行困境，筆者建議構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，如教育行政部門可將實(shí)踐困難遞交給協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題的領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組來研討協(xié)商解決辦法。為了避免各執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中權(quán)責(zé)、義務(wù)等界限不明晰的情況，建議構(gòu)建權(quán)責(zé)分明機(jī)制，即明確界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并建立各行政主管部門有關(guān)交流輪崗的績效考評(píng)指標(biāo)，以增強(qiáng)其行政驅(qū)動(dòng)力。

為了從制度層面給教師交流輪崗提供保障，筆者建議建立一個(gè)縱向的信息傳遞通道，公開透明地顯示各項(xiàng)信息，并通過給流入校增添附著吸引力，賦予交流輪崗教師需求與供給相匹配的自主選擇權(quán)，從而健全交流輪崗教師選派機(jī)制。具體而言，對(duì)于交流輪崗教師普遍關(guān)切的共知和公知，以及附著在不同流入校身上有所差異的須知和應(yīng)知，如每所流入校各異的保障和獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等，都應(yīng)依托縱向的信息傳遞通道告知交流輪崗教師，給予交流輪崗教師結(jié)合自身情況根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行匹配選擇的空間。

2. 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升交流輪崗積極性

關(guān)于交流輪崗教師積極性還有待激發(fā)這一問題，除了政策制度的保駕護(hù)航，還可從人文關(guān)懷和專業(yè)引領(lǐng)這兩個(gè)視角予以突破。為了避免交流輪崗教師被負(fù)面情緒侵蝕了理性，建議依托人文關(guān)懷，從思想工作入手，幫助交流輪崗教師破除心魔、擺正心態(tài)，繼而提高思想覺悟。主管部門可派專人深入交流輪崗教師群體，針對(duì)他們的苦楚，進(jìn)行親切關(guān)懷和適時(shí)心理疏導(dǎo)。在紓解其內(nèi)心苦悶后，順勢引導(dǎo)，將社會(huì)的需要、人民的需要轉(zhuǎn)化為個(gè)體的需要，使個(gè)人目標(biāo)與公眾目標(biāo)結(jié)合起來，從而激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，愿意為黨的教育事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。除了有效排解負(fù)面情緒，以突破交流輪崗積極性的藩籬之外，還可通過富有儀式感的“交流輪崗嘉獎(jiǎng)表彰會(huì)”等，對(duì)交流輪崗貢獻(xiàn)突出的卓越教師進(jìn)行表彰、嘉獎(jiǎng)，借助榮譽(yù)是直抵內(nèi)心的精神動(dòng)力，激活教師內(nèi)心深處的教育情懷，以鞏固交流輪崗教師隊(duì)伍的積極性。

為了消解輪崗難以促進(jìn)薄弱校優(yōu)質(zhì)師資創(chuàng)生的難題，緩解交流輪崗教師對(duì)專業(yè)發(fā)展受阻的憂慮，筆者建議依托專業(yè)引領(lǐng)，在地方設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)立交流輪崗課題項(xiàng)目。結(jié)合交流輪崗所面臨的真問題，創(chuàng)立由骨干交流輪崗教師主持、流入校教師參與的項(xiàng)目組團(tuán)隊(duì)，將教育研究與教育實(shí)踐深度結(jié)合，將優(yōu)質(zhì)校和薄弱校教師深度凝聚，從而將交流輪崗轉(zhuǎn)化為一條教師能受益終身且持續(xù)續(xù)航的專業(yè)發(fā)展之路。這些具有地方特色的微型課題項(xiàng)目，不僅可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)的實(shí)質(zhì)發(fā)展，而且這期間茁壯成長起來的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、留下的專業(yè)精神，仍可得到延續(xù)。如此，學(xué)生茁壯成長了，教師專業(yè)發(fā)展了，教育質(zhì)量提升了。

中國疆土遼闊，地域廣大，教師交流輪崗能發(fā)揮重要作用。如何針對(duì)各地的實(shí)際情況，出臺(tái)合理政策并有效落實(shí)，對(duì)我國教育的均衡性發(fā)展十分關(guān)鍵。政策的制定者和實(shí)施者應(yīng)高度重視，讓參與教師能充分發(fā)揮教學(xué)專業(yè)水平，為當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展服務(wù)。

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本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“維漢雙語小學(xué)數(shù)學(xué)文化讀物的編撰與推廣”（編號(hào)：12026502）的研究成果之一；2022年高水平地方高校建設(shè)一流研究生教育（編號(hào)：209-AC9103-22-368072006）的研究成果之一。

（作者系：1.上海師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生；2.上海師范大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師）

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