新形勢(shì)下確保糧食質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

◎ 王 偉，張 艷，楊 壯，李慶臻，張 萮

（中儲(chǔ)糧河南質(zhì)檢中心有限公司，河南 鄭州 450046）

糧食質(zhì)量安全問題，是直接關(guān)系治國理政的頭等大事，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。特別是當(dāng)前自媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，糧食質(zhì)量安全問題是各類媒體的聚焦點(diǎn)，處理不好就會(huì)演變?yōu)橹T多社會(huì)矛盾激化的觸發(fā)點(diǎn)。2019 年，習(xí)近平總書記提出了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，隨后，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，食品安全特別是糧食質(zhì)量安全管理進(jìn)入新階段。

1 新形勢(shì)下確保糧食質(zhì)量安全管理的意義

要想保障國家糧食安全，既要靠發(fā)展糧食生產(chǎn)，也要靠搞好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。歷史上糧食治理的思想和實(shí)踐，奠定了糧食儲(chǔ)備“備荒、穩(wěn)市、恤農(nóng)”的基本功能。新中國成立以來，我國糧食儲(chǔ)備運(yùn)行模式在探索中不斷得以完善。2000 年，中央決定成立中國儲(chǔ)備糧管理總公司 （以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧），對(duì)中央儲(chǔ)備糧及相關(guān)單位人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，開啟了中央儲(chǔ)備糧管理工作的新階段。2005 年至今，中儲(chǔ)糧作為國家最低收購價(jià)政策執(zhí)行主體，承擔(dān)巨量的國家政策性糧油收儲(chǔ)任務(wù)。同時(shí)，中儲(chǔ)糧作為承擔(dān)中央事權(quán)糧油收購、儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的公益類企業(yè)，按照不斷鞏固 “兩個(gè)確?！?，努力踐行 “三個(gè)維護(hù)”和新時(shí)代中儲(chǔ)糧工作“四個(gè)堅(jiān)持”的新要求，成為保障糧食安全的“壓艙石”、服務(wù)調(diào)控的“主力軍”、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”[1]。

現(xiàn)階段，我國糧食質(zhì)量安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，糧食質(zhì)量安全管理問題凸顯。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理理念、創(chuàng)新方式方法、落實(shí)好相關(guān)政策規(guī)定，促進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)效和推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食質(zhì)量安全，滿足人民群眾健康生活要求，具有特殊重要意義。

2 當(dāng)前面臨的主要問題

隨著國家糧食最低收購價(jià)政策的持續(xù)推行，直屬企業(yè)除做好本單位糧食收儲(chǔ)管理以外，還負(fù)責(zé)承儲(chǔ)企業(yè)（地方糧食企業(yè)及社會(huì)倉儲(chǔ)企業(yè)，均為中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司委托儲(chǔ)存企業(yè)）儲(chǔ)存的中央事權(quán)糧食履行監(jiān)管職責(zé)，管理的承儲(chǔ)庫點(diǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，管理的糧食數(shù)量創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，基層企業(yè)情況復(fù)雜，管理水平參差不齊，與政策性糧食管理從嚴(yán)要求還不適應(yīng)，特別是新形勢(shì)下，基層企業(yè)糧食質(zhì)量安全管理意識(shí)比較滯后，質(zhì)量安全管理存在隱憂，管理方式及手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.1 生產(chǎn)問題

自然環(huán)境對(duì)糧食的污染，主要有土壤污染、水污染、大氣污染等。①土壤中的鉛、鎘、汞、砷等重金屬，是土壤本身的危害元素，也是糧食中主要重金屬污染源，主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。②水污染指未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水、生活污水，以及隨意堆放溝渠邊的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)殘?jiān)仍斐晒喔人廴荆瑥亩绊戅r(nóng)作物品質(zhì)。③糧食作物對(duì)大氣中污染塵埃物等微粒有吸附作用，污染物長(zhǎng)期積累后，會(huì)進(jìn)入食物鏈危害人體健康，同時(shí)，大氣中的有害氣體及飄塵會(huì)隨雨水降落在土壤中，污染糧食。

另外，糧食作物生長(zhǎng)期間，過度施用化肥促生長(zhǎng)、盲目選擇藥期、施藥方法不當(dāng)，都會(huì)導(dǎo)致一些糧食農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)[2]。隨著土地流轉(zhuǎn)力度的加快，規(guī)模種植面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)整體下降，糧食不能及時(shí)干燥，含水量偏高，堆放過程中易導(dǎo)致籽粒生霉，或污染其他籽粒，可能會(huì)影響糧食質(zhì)量安全。近年，受氣候條件影響，病蟲害的防治難度較大，不僅會(huì)對(duì)產(chǎn)量造成影響，還會(huì)嚴(yán)重影響糧食品質(zhì)，比如，小麥赤霉病容易造成嘔吐毒素超標(biāo)[3]。

2.2 入庫問題

①有些基層收儲(chǔ)庫點(diǎn)入庫前準(zhǔn)備工作不到位，未配足準(zhǔn)確先進(jìn)的各類儀器設(shè)備及用具，未對(duì)人員開展入庫相關(guān)的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員無法準(zhǔn)確掌握收購政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②入庫流程把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)，可能造成取樣不具有代表性，或存在摻雜使假現(xiàn)象；個(gè)別質(zhì)檢人員的政治素質(zhì)不高，對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政策不嚴(yán)謹(jǐn)，存在收取“人情糧”的現(xiàn)象；業(yè)務(wù)技能水平較低，對(duì)不完善粒的感官檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)影響快檢儀檢測(cè)結(jié)果的因素不清楚，未把好入庫質(zhì)量關(guān)，導(dǎo)致水分雜質(zhì)不完善粒偏高或主要食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食入庫。③入庫各環(huán)節(jié)包括車輛登記、扦樣、分樣、檢驗(yàn)、結(jié)果錄入、過磅、現(xiàn)場(chǎng)旁站等，各環(huán)節(jié)管理制度不完善，糧食收購過程中的自動(dòng)化、智能化程度還有待提升。

2.3 儲(chǔ)存問題

①部分基層收儲(chǔ)庫點(diǎn)日常糧情檢查工作不扎實(shí)，未按照倉儲(chǔ)管理規(guī)范要求，定期入倉查看糧情及糧食水分，詳細(xì)分析糧情，預(yù)防和處理各種隱患，比如，漏雨、結(jié)露、蟲霉、邊角掛壁等現(xiàn)象。②糧食儲(chǔ)存過程中，為減少蟲害、確保糧食安全儲(chǔ)存，一般采用傳統(tǒng)的保糧技術(shù)，使用磷化鋁熏蒸劑殺蟲，長(zhǎng)期使用劑量累積，容易導(dǎo)致化學(xué)藥劑殘留超標(biāo)。③高溫高濕地區(qū)或糧食儲(chǔ)存過程中，局部水分過高、未及時(shí)采取通風(fēng)干燥等降水措施，糧食容易生長(zhǎng)曲霉和青霉，糧食食品安全指標(biāo)特別是真菌毒素容易超標(biāo)。④未落實(shí)糧食定期檢測(cè)制度、糧食質(zhì)量檔案不健全，無法提升儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用效果。

2.4 加工問題

①糧食加工企業(yè)中，企業(yè)責(zé)任人質(zhì)量安全管理意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理重視不夠，管理手段不科學(xué)，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。②在糧食加工過程中，原材料在收割過程中不可避免混入金屬碎屑、泥沙、土塵等各種雜質(zhì)，給成品糧造成物理性污染。③糧食加工企業(yè)為迎合消費(fèi)者需求，超范圍、超量使用對(duì)人體有害的添加劑，長(zhǎng)期或過量食用這些添加劑，嚴(yán)重危害人體健康。④糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝或不合理配方易造成微生物污染，比如，糧食中的嘔吐毒素、黃曲霉毒素等真菌污染[4]。

3 新形勢(shì)下確保糧食質(zhì)量安全管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)宣傳

①組織開展多形式、多層次、多載體的宣貫活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食流通的系列法律法規(guī)知識(shí)。②組織開展各個(gè)層級(jí)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，普及糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，介紹糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例，曝光不合格糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買各類放心糧油產(chǎn)品。③加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，忠于職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確高效，不受外界人情因素的干擾，客觀公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果，提高工作效率，樹立良好的公眾形象。

3.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

①加強(qiáng)源頭治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)水、氣、土污染源頭治理，明確防治具體措施及目標(biāo)任務(wù)，加快解決突出環(huán)境問題，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造有利于糧食安全生產(chǎn)的環(huán)境條件。②指導(dǎo)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，按照國家規(guī)定禁止使用有毒有害農(nóng)藥，選擇使用低毒、低殘留、高效的環(huán)境友好型農(nóng)藥。③推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+公司+基地+農(nóng)戶”新型運(yùn)作模式，將分散經(jīng)營的糧食主體組織起來，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使糧食質(zhì)量可以控制和溯源，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，奠定糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。④推廣優(yōu)良品種，提高抗病蟲害能力，通過多點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、示范種植，篩選出更加適宜當(dāng)?shù)胤N植的豐產(chǎn)性好、品質(zhì)優(yōu)、抗病蟲害能力強(qiáng)、長(zhǎng)相長(zhǎng)勢(shì)佳的優(yōu)良品種。

3.3 入庫環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

①對(duì)于倉房的維修、清掃、消毒，以及糧食入庫設(shè)備的檢修、調(diào)試、消毒、檢測(cè)儀器設(shè)備的定期檢定，各崗位人員要做好收儲(chǔ)前各種儲(chǔ)糧設(shè)備的調(diào)試和管理，保證設(shè)備的正常運(yùn)行。②嚴(yán)格環(huán)節(jié)管控，把好入庫質(zhì)量關(guān)，應(yīng)用糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，通過信息化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)收購環(huán)節(jié)流程控制；實(shí)施不定期輪班制度，對(duì)于糧食質(zhì)量指標(biāo)逐車進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于主要食品安全指標(biāo)分批次檢驗(yàn)和篩查，杜絕“人情糧”；落實(shí)入庫質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)倉保管員隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)水分、雜質(zhì)超標(biāo)的糧食立即停止入倉，二次檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)入倉，確保入庫糧食質(zhì)量。③落實(shí)新糧入庫質(zhì)量管理責(zé)任制，糧食收儲(chǔ)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，從領(lǐng)導(dǎo)、中層到員工，層層簽訂責(zé)任狀，要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞環(huán)節(jié)漏洞，有效把控糧食質(zhì)量安全。

3.4 儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，由傳統(tǒng)保糧方式向科學(xué)保糧方式轉(zhuǎn)變，在確保儲(chǔ)糧安全的前提下，結(jié)合儲(chǔ)糧工作實(shí)踐，積極探索環(huán)保、綠色的科技儲(chǔ)糧新方法，實(shí)施環(huán)流熏蒸、谷物冷卻、機(jī)械通風(fēng)、氣調(diào)儲(chǔ)糧等低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧新技術(shù)，防治儲(chǔ)糧害蟲，保持低溫環(huán)境，延緩品質(zhì)劣變，減少儲(chǔ)糧損耗，保證儲(chǔ)存糧食質(zhì)量良好。①糧堆是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，在儲(chǔ)藏期間易受環(huán)境溫濕度、氣體成分等因素的影響，因此，在糧食儲(chǔ)存階段定期或不定期地開展糧食質(zhì)量品質(zhì)監(jiān)測(cè)，可以掌握糧食儲(chǔ)藏期間的品質(zhì)變化規(guī)律，判斷其是否品質(zhì)宜存，質(zhì)量良好。②糧食承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》等法律法規(guī)要求，建立糧食質(zhì)量檔案管理制度，記錄儲(chǔ)存期間糧食質(zhì)量品質(zhì)變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，可有效加強(qiáng)糧食質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管，保障糧食安全[5]。

4 結(jié)語

本文立足糧食行業(yè)工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從維護(hù)國家利益、農(nóng)民利益出發(fā)，探索了適合我國國情的糧食質(zhì)量安全管理制度，旨在最大限度地保障糧食質(zhì)量安全，在新形勢(shì)下夯實(shí) “兩個(gè)確保”，適應(yīng)國家糧食安全的要求。