互聯(lián)網(wǎng)背景下法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

譚國威

(鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院，遼寧 鞍山 114056)

1 引言

營商環(huán)境是衡量一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代背景下，構(gòu)建新時(shí)期營商環(huán)境法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是法治化營商環(huán)境構(gòu)建過程中的重要一環(huán)[1]。已有研究中針對(duì)法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較為深入，尤其是關(guān)于法治政府、依法行政和區(qū)域法治等方面取得了一些研究成果[2-5]。然而，新時(shí)期背景下營商環(huán)境法治化建設(shè)已成為推動(dòng)我國法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，有關(guān)于法治化營商環(huán)境的研究相對(duì)較少，并沒有形成較為系統(tǒng)的營商環(huán)境法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此新時(shí)代營商環(huán)境法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為法治化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體以及各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。作為法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心要件，新時(shí)期營商環(huán)境法治指標(biāo)體系可為衡量法治化營商環(huán)境提供標(biāo)尺，評(píng)價(jià)主體對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果可以不斷推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前，遼寧省委政法委和遼寧省委依法治省辦聯(lián)合發(fā)布了《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，該指標(biāo)體系也是全國首個(gè)省級(jí)層面的法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系[6]。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)不斷地創(chuàng)新和融合，從而提高了政府工作效率。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體平臺(tái)、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展加強(qiáng)了社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體參與政治和公共事務(wù)的熱情，增加了社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體同政府部門的交流和互動(dòng)。政府部門為滿足社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體的迫切需求，進(jìn)而不斷優(yōu)化和調(diào)整行政方式和方法，促進(jìn)政府營商環(huán)境法治化建設(shè)不斷透明化、公開化發(fā)展，使社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體增加了對(duì)政府的信任，那么必然對(duì)《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》產(chǎn)生新的影響。因此，有必要研究在互聯(lián)網(wǎng)背景下《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》的有效規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系持續(xù)優(yōu)化的問題，完善和補(bǔ)充《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，為新時(shí)期遼寧省在法治化營商環(huán)境的建設(shè)提供借鑒和參考。

2 相關(guān)概念

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素，更新業(yè)務(wù)體系、概念認(rèn)識(shí)”[7]。文章的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)，具有跨界結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、開放生態(tài)的特點(diǎn)。

2.2 法治化營商環(huán)境

營商環(huán)境是指企業(yè)在開辦、運(yùn)營、注銷過程中所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、國際化環(huán)境等各種外部軟環(huán)境的總和，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程[8]。法治化營商環(huán)境是將營商環(huán)境與法治相結(jié)合，重在強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的法治化程度。法治化營商環(huán)境強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公權(quán)力，要在規(guī)范的法律法規(guī)的制度約束下行使。行政機(jī)關(guān)的角色要從市場(chǎng)的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)者和秩序維護(hù)者。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法要規(guī)范，真正做到公開化、透明化，保證公正執(zhí)法，能夠讓社會(huì)公眾在整個(gè)的司法過程中感受到法律的公平和正義，同時(shí)市場(chǎng)主體也應(yīng)做到嚴(yán)格守法、誠信和公平競(jìng)爭(zhēng)[9]。文章的法治營商環(huán)境是指行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體都應(yīng)該按照法治思維和法治方式行事，打造完善的法制體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、司法公開公正和全民誠信守法的營商環(huán)境[10]。

2.3 指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是指一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用它來描述社會(huì)狀況的指數(shù)，制定社會(huì)規(guī)劃和進(jìn)行社會(huì)分析，對(duì)現(xiàn)狀和未來做出估價(jià)[11]。國際上，對(duì)各國營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)最有影響力的是世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》和世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》。[12-13]《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中全球競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總共有98個(gè)指標(biāo)，《營商環(huán)境報(bào)告》中的指標(biāo)體系每年都有更新。文章的指標(biāo)體系是指遼寧省2022年出臺(tái)的《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》。

3 法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都具有特定的評(píng)價(jià)目的，法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)的根本目的就是推動(dòng)遼寧省法治化營商環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)前，遼寧省委政法委和省委依法治省辦聯(lián)合發(fā)布了《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，該指標(biāo)體系也是全國首個(gè)省級(jí)層面的法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，逐級(jí)分解為33項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和59項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，將法治化營商環(huán)境的內(nèi)在的目的要求逐層分解細(xì)化，將抽象的法治規(guī)則轉(zhuǎn)化為清晰可測(cè)的具體指標(biāo)[6]。該指標(biāo)體系不僅可以對(duì)法治化營商環(huán)境建設(shè)成效作出客觀測(cè)評(píng)，還能在驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

首先是測(cè)評(píng)作用，該指標(biāo)體系可以較為準(zhǔn)確地測(cè)量遼寧省法治化營商環(huán)境的實(shí)際情況?！胺ㄖ沃笖?shù)最關(guān)鍵的貢獻(xiàn)是為法治建設(shè)與相關(guān)的理論研究，提供相對(duì)客觀、可供比較的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而擺脫人為、主觀的概念分歧與理論紛爭(zhēng)?！盵14]該指標(biāo)體系如一把評(píng)判的標(biāo)尺，通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，可以清晰地了解遼寧省法治化營商環(huán)境建設(shè)的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題和原因。該指標(biāo)體系可以科學(xué)地判斷和評(píng)價(jià)遼寧省法治化營商環(huán)境狀況，可以將下轄的14個(gè)城市的法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較，以評(píng)判各城市之間的法治化營商環(huán)境水平的排名，查找各城市之間的差距。使各城市之間加強(qiáng)溝通，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，進(jìn)而提高全省的法治化營商環(huán)境水平。

其次是驅(qū)動(dòng)作用，該指標(biāo)體系通過測(cè)評(píng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)遼寧省法治化營商環(huán)境的當(dāng)前狀況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與法治化發(fā)展目標(biāo)是否相一致，通過比較確定與目標(biāo)是否偏離或者延遲，如果發(fā)生偏離，及時(shí)糾偏，如果延遲，及時(shí)推進(jìn)。通過該指標(biāo)體系，以正式的報(bào)告形式和有效的監(jiān)督機(jī)制作保障，對(duì)各城市法治化營商環(huán)境水平進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，通過評(píng)價(jià)排名比較，可以充分發(fā)揮出激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的驅(qū)動(dòng)作用。該指標(biāo)體系評(píng)價(jià)要防止體制內(nèi)評(píng)價(jià)主體單一，使最終的評(píng)價(jià)流于形式。要讓社會(huì)各界都積極參與到遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)中來，尤其是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，更應(yīng)重視對(duì)法治化營商環(huán)境的不滿和迫切需求，只有這樣才能倒逼國家公務(wù)人員改善法治化營商環(huán)境的建設(shè)，從而使該指標(biāo)體系作為遼寧省提高法治治理能力的手段，提高遼寧省的法治建設(shè)工作。

最后是引導(dǎo)作用，該指標(biāo)體系作為一套三層級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，按照法治化營商環(huán)境內(nèi)涵進(jìn)行逐步分解和細(xì)化，再轉(zhuǎn)化為可操作和可測(cè)量的每一個(gè)具體的指標(biāo)，其中每一個(gè)具體的指標(biāo)就是一個(gè)法治化營商環(huán)境的具體任務(wù)，也表明了評(píng)價(jià)主體的努力方向。該指標(biāo)體系構(gòu)建了一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的系統(tǒng)，積極引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體向著法治化營商環(huán)境的目標(biāo)推進(jìn)。該指標(biāo)體系是根據(jù)以往歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來，是經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)的，因此能為將來的法治化營商環(huán)境建設(shè)作出預(yù)測(cè)，并能為遼寧法治化營商環(huán)境做出指引，使遼寧法治化營商環(huán)境建設(shè)少走彎路。該指標(biāo)體系同樣具有宣傳法治化營商環(huán)境的價(jià)值理念的作用，使所有人對(duì)這些理念予以認(rèn)可。法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)為公權(quán)力機(jī)關(guān)提供“應(yīng)該做什么”的價(jià)值導(dǎo)向，并通過評(píng)價(jià)形成良性的倒逼機(jī)制，督促公權(quán)力機(jī)關(guān)正確、高效地履行法治職能[15]。

3.2 《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》的不足之處

3.2.1 缺少國家層面的權(quán)威的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)

《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，雖然是全國首個(gè)省級(jí)層面的法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，而且也在遼寧地區(qū)試運(yùn)行，但是到目前為止，還沒有全國普適性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為指引，缺少權(quán)威的構(gòu)建依據(jù)。黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)一系列文件，但都沒有對(duì)法治化營商環(huán)境的具體內(nèi)容進(jìn)行深入論述；各地黨政機(jī)關(guān)也都是基于實(shí)踐需要，出臺(tái)關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)的文件，而且這些出臺(tái)的文件也都明顯帶有地方特色；學(xué)者關(guān)于法治化營商環(huán)境的概念界定各有側(cè)重，處于探討階段，并沒有達(dá)成共識(shí)，法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵和外延及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都缺少權(quán)威的依據(jù)。因此，當(dāng)前需要從國家層面建立頂層的指標(biāo)體系。

3.2.2 評(píng)價(jià)主體存在局限性

評(píng)價(jià)主體是具備一定評(píng)價(jià)知識(shí)技能，能夠?qū)嶋H參加評(píng)價(jià)活動(dòng)的人[16]?！哆|寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，誰來作為評(píng)價(jià)主體，基于遼寧省當(dāng)前的情況，法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)具有評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛、評(píng)價(jià)需要的數(shù)據(jù)數(shù)量較多、需要有評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)過程等特點(diǎn)。省各級(jí)黨政和司法機(jī)關(guān)掌握著大量數(shù)據(jù)信息，而且有些數(shù)據(jù)信息并不對(duì)外公開，這與我國的政治、體制、文化環(huán)境是相關(guān)的。評(píng)價(jià)主體如果由體制內(nèi)部來評(píng)價(jià)，一般是政府法治部門牽頭，難免有自評(píng)自話之嫌，尤其在互聯(lián)網(wǎng)信息高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，評(píng)價(jià)的可信度容易受到社會(huì)民眾質(zhì)疑。那么從國際上看，世界治理指數(shù)、世界正義工程評(píng)價(jià)還有聯(lián)合國法治指數(shù)都是由國際組織和非營利組織作為評(píng)價(jià)主體?？梢?，國際上通用的做法是由獨(dú)立的第三方作為評(píng)價(jià)主體。將來，在法治評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)中由獨(dú)立的第三方作為評(píng)價(jià)主體，會(huì)扮演越來越重要的角色。因此，獨(dú)立的第三方作為評(píng)價(jià)主體，同時(shí)還要克服其自身的局限性。

3.2.3 社會(huì)公眾參與度不高

《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)采用的主要是主觀評(píng)價(jià)，其以結(jié)果導(dǎo)向與滿意度導(dǎo)向?yàn)樵u(píng)價(jià)理念，是以人民滿意、企業(yè)滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主觀評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)法治營商環(huán)境的技術(shù)工具，能夠提升評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。專家評(píng)價(jià)可以看作滿意度的評(píng)價(jià)，在具體的評(píng)價(jià)操作中，評(píng)價(jià)主體的調(diào)查對(duì)象應(yīng)該包括與法治化營商環(huán)境息息相關(guān)的社會(huì)各界人士，如政府公職人員、法律人員、企業(yè)人員、專家學(xué)者、媒體人等。在專家評(píng)價(jià)、企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)時(shí)，有時(shí)需要具有一些專業(yè)知識(shí)。在公眾滿意度評(píng)價(jià)時(shí)，相比而言就要簡單、好操作一些。但在公眾滿意度評(píng)價(jià)時(shí)，既要注重?cái)?shù)量，還要注重質(zhì)量，需要參與評(píng)價(jià)的人具有一定的能力，能夠清楚地表達(dá)自身的意見。一直以來，社會(huì)公眾普遍不愿參與社會(huì)調(diào)查，更不愿參與此類評(píng)價(jià)，甚至在調(diào)查評(píng)價(jià)中故意為之，要么非常滿意，要么非常不滿意，導(dǎo)致調(diào)查和評(píng)價(jià)的結(jié)果失真，使評(píng)價(jià)毫無意義。

3.2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重存在優(yōu)化空間

《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》包括10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和33項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)體系構(gòu)建的目的聚焦在解決市場(chǎng)主體關(guān)切的重點(diǎn)和難點(diǎn)方面，在重點(diǎn)、難點(diǎn)方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)是否全面，是否還有其他需要補(bǔ)充的問題，值得深入探討。參照依法治理的過程，即從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面進(jìn)行分析，指標(biāo)也可進(jìn)一步完善。該指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果也很重要，在每一層的指標(biāo)之間，權(quán)重系數(shù)是如何分配的，將直接影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。該指標(biāo)體系是用層次分析方法來確定的權(quán)重系數(shù)，這種方法人為因素較多，受主觀因素影響較大。各指標(biāo)之間的權(quán)重，通過主觀賦值，隨著重點(diǎn)、難點(diǎn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，權(quán)重系數(shù)也相應(yīng)發(fā)生改變。因此，指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)可進(jìn)一步完善。

3.2.5 評(píng)價(jià)后的作用存在質(zhì)疑

《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》的建立，主要是為了運(yùn)用，通過運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，找到法治化營商環(huán)境建設(shè)的差距和不足，從而不斷改進(jìn)和提高營商環(huán)境。運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)注的是評(píng)價(jià)之后，所評(píng)價(jià)的問題是否得到政府有關(guān)部門的重視和是否改進(jìn)，如果沒有發(fā)生任何變化，會(huì)大大降低社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)的熱情和積極性，從而影響評(píng)價(jià)的公信力。目前來看，該指標(biāo)體系缺少制度性的約束，缺少輿論傳遞壓力機(jī)制，更缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這些將嚴(yán)重制約法治化營商環(huán)境的最終改進(jìn)。通過對(duì)遼寧省14個(gè)城市實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各城市對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用還沒有形成共識(shí)，有的城市認(rèn)為該指標(biāo)體系缺少動(dòng)態(tài)性的評(píng)價(jià)考量，有的城市認(rèn)為個(gè)別指標(biāo)缺少個(gè)性化不適合本地的運(yùn)用，有的城市認(rèn)為缺少互聯(lián)網(wǎng)條件下的指標(biāo)。那么，該指標(biāo)體系是否適用于評(píng)價(jià)各個(gè)城市法治化營商環(huán)境，值得進(jìn)一步的探討。因此，該指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果是否能真實(shí)地反映各城市現(xiàn)實(shí)情況，是否能改進(jìn)營商環(huán)境的有效變化，是當(dāng)前急需解決的實(shí)際問題。

4 互聯(lián)網(wǎng)背景下優(yōu)化指標(biāo)體系建設(shè)的建議

針對(duì)《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》構(gòu)建的不足之處，提出如下合理化建議，使該指標(biāo)體系建設(shè)不斷優(yōu)化和完善。

4.1 利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，具有權(quán)威性，相當(dāng)于在全國范圍內(nèi)制定了一把統(tǒng)一的標(biāo)尺，用來衡量各個(gè)地區(qū)法治化營商環(huán)境的建設(shè)情況，而且有利于從國家到地方推進(jìn)法治化營商環(huán)境工作的開展。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)借鑒國外法治評(píng)價(jià)，再結(jié)合我國國情，突出以法治理論為核心，以法治化營商環(huán)境內(nèi)在需求為基本點(diǎn)，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法，法治運(yùn)行的四個(gè)方面，對(duì)法治化營商環(huán)境的總體目的進(jìn)行指標(biāo)層級(jí)分解，選取的指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)：市場(chǎng)主體的權(quán)力保障，并且權(quán)利相互制約，能夠開展公平的競(jìng)爭(zhēng)，做到誠實(shí)守信。具體操作中，頂層設(shè)計(jì)可以利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求專家學(xué)者的意見，利用大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的真正需求進(jìn)行分析，綜合國內(nèi)外既有成果，從國家層面建立頂層的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此作為法治化營商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的依據(jù)。

4.2 利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化獨(dú)立第三方的評(píng)價(jià)主體地位

當(dāng)前，國際上通用的做法是由獨(dú)立的第三方作為評(píng)價(jià)主體。獨(dú)立的第三方作為評(píng)價(jià)主體具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)：首先是專業(yè)性，其擁有評(píng)價(jià)所需的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)；其次是中立性，其不受政府部門和其他相關(guān)利益方左右；最后是民間性，其利用各種渠道大量征集民眾意見，讓人民發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，我國法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)也應(yīng)該采用由獨(dú)立的第三方進(jìn)行法治營商環(huán)境評(píng)價(jià)的模式，積極為第三方創(chuàng)造良好的評(píng)價(jià)條件，使第三方能夠真正獨(dú)立地開展評(píng)價(jià)工作。政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)，做好獨(dú)立第三方的線上專業(yè)培訓(xùn)工作，專門培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識(shí)水平高、影響力大的法治營商評(píng)價(jià)隊(duì)伍。政府利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)第三方開展獨(dú)立評(píng)價(jià)進(jìn)行制度保證，利用政府網(wǎng)站宣傳第三方評(píng)價(jià)的積極作用，在線上征集和發(fā)布關(guān)于第三方開展評(píng)價(jià)的相關(guān)法規(guī)，明確獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)的資格條件、如何全過程的實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度等規(guī)定。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立獨(dú)立第三方的信息庫和評(píng)價(jià)信息庫，并對(duì)獨(dú)立第三方相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)管理。政府還可以讓獨(dú)立第三方在線上開展評(píng)價(jià)，這樣可以大大提高法治化營商評(píng)價(jià)工作效率。

4.3 利用互聯(lián)網(wǎng)打造法治化營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)

各級(jí)政府部門要以市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，調(diào)研了解實(shí)際情況，提升市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾參與法治營商環(huán)境評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和積極性。各級(jí)政府部門要實(shí)行政務(wù)信息公開化、透明化，以保證第三方能夠獲得評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，使獨(dú)立的第三方具有知情權(quán)，只有這樣，才能使獨(dú)立的第三方更好地參與法治營商環(huán)境評(píng)價(jià)。各級(jí)政府部門要樹立互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，利用數(shù)據(jù)加密和分布式存儲(chǔ)技術(shù)，確保信息的安全可靠。利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)途徑，借助政府部門的網(wǎng)站、微博、微信、App等新媒體平臺(tái)，及時(shí)更新政務(wù)信息，以保證法治營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)效性。各級(jí)政府部門要積極打造法治化營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，獨(dú)立的第三方實(shí)行實(shí)名制的方式參與到法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中來。創(chuàng)建獨(dú)立的第三方實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)要與移動(dòng)終端和PC端的平臺(tái)系統(tǒng)相適應(yīng)，評(píng)價(jià)前要求第三方進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，注冊(cè)后，通過賬號(hào)、密碼進(jìn)行登錄操作，然后再進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣有利于保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

4.4 利用互聯(lián)網(wǎng)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)

政府各部門利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求意見，利用大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)參與者的真正需求，真正聚焦到市場(chǎng)主體的重點(diǎn)、難點(diǎn)方面，從目標(biāo)層到指標(biāo)層，經(jīng)過三個(gè)層次分解出可測(cè)量指標(biāo)。然后著眼于法治運(yùn)行的四個(gè)方面：立法、執(zhí)法、司法、守法。立法階段，利用互聯(lián)網(wǎng)建立完備、統(tǒng)一的法律體系，并在評(píng)價(jià)體系中細(xì)化具體措施。在執(zhí)法監(jiān)管中，利用網(wǎng)絡(luò)記錄、公開執(zhí)法過程，并在指標(biāo)中細(xì)化具體執(zhí)法程序要求，避免官僚主義，提升執(zhí)法監(jiān)管法治化及政府公信力。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展調(diào)查研究，向其他地區(qū)政府學(xué)習(xí)，例如在網(wǎng)上學(xué)習(xí)淄博的成功經(jīng)驗(yàn)，這類定性評(píng)價(jià)指標(biāo)可作為加分項(xiàng)。政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造的法治化營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將其大數(shù)據(jù)信息庫分享給專家，客觀的大數(shù)據(jù)可以影響專家們主觀的認(rèn)知和判斷，從而使賦值更加客觀、真實(shí)。

4.5 利用互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)揮評(píng)價(jià)作用

政府相關(guān)部門要建立法治化營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立獨(dú)立的第三方信息庫，使法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)過程實(shí)施流程化管理，針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)信息進(jìn)行收集和整理，保證信息數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、安全、及時(shí)。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、分類預(yù)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和運(yùn)用，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠充分發(fā)揮其決策參考價(jià)值。政府相關(guān)部門要將法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段進(jìn)行及時(shí)公布，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公開化、透明化。決策機(jī)關(guān)通過平臺(tái)掌握法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果后，能準(zhǔn)確查找到所要改進(jìn)的問題，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有的放矢進(jìn)行整改。這樣有利于接受社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體的有效監(jiān)督，不僅能增進(jìn)政府的公信力，還能大大加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法治化營商環(huán)境建設(shè)的支持，最終使地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)水平更上一層樓。

5 結(jié)語

本研究通過對(duì)《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》的試行現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，提出在互聯(lián)網(wǎng)背景下完善和優(yōu)化該指標(biāo)體系的五點(diǎn)建議：第一，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；第二，利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化獨(dú)立第三方的評(píng)價(jià)主體地位；第三，利用互聯(lián)網(wǎng)打造法治化營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)；第四，利用互聯(lián)網(wǎng)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)；第五，利用互聯(lián)網(wǎng)完善法治化營商環(huán)境的評(píng)價(jià)作用。只有持續(xù)不斷地完善法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，才能夠適應(yīng)社會(huì)變遷、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。