李緒興 孟燕 刁目爽

摘 要：全球雨量不斷增加，對城市排水防澇工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)，不僅會對城市居民日常生活及出行帶來諸多不便，而且使企業(yè)生產(chǎn)也受到巨大的影響，嚴(yán)重時會危及到人民生命及財產(chǎn)安全，后果難以想象，所以推進城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是非常有必要的。但由于當(dāng)前城市發(fā)展中，將更多目光集中于經(jīng)濟增長，對城市排水防澇治理有所忽視。本文通過對城市排水防澇工作現(xiàn)狀進行分析，探討排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實施面臨的困境，進而給予了行之有效的建議。

關(guān)鍵詞：城市，排水防澇，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.019

Implementation of Standardized Operation in Urban Drainage and Waterlogging Prevention

LI Xu-xing MENG Yan DIAO Mu-shuang

（Dongying City River Seawall Service Center in Shandong Province）

Abstract： With increasing global precipitation， urban drainage and waterlogging prevention is a big challenge， which will not only bring inconvenience to urban residents daily life and travel， but also bring huge impact on production of enterprises. It will even endanger peoples life and property safety， causing unimaginable consequences， so is necessary to promote standardized operation in urban drainage and waterlogging prevention. However， due to the current urban development， more attention is focused on economic growth， urban drainage and waterlogging prevention has been neglected. This paper analyzes the current situation of urban drainage and waterlogging prevention， discusses the diffi culties faced by the implementation of standardized operation in drainage and waterlogging prevention， and gives effective suggestions.

Keywords： city， drainage and waterlogging prevention， standardized operation， implementation

1 引 言

城鎮(zhèn)化發(fā)展速度日益加快，城市人口數(shù)量與日俱增，這也在很大程度上使得城市排水防澇問題更加嚴(yán)峻。特別是城市內(nèi)澇，對城市發(fā)展、運行帶來了較大的負(fù)面影響，人民生命財產(chǎn)安全受到較大威脅。所以國家對于城市發(fā)展中排水系統(tǒng)建設(shè)給予了高度重視，并且出臺了一系列防澇標(biāo)準(zhǔn)以及政策，規(guī)范排水防澇作業(yè)的有效實施，以此來解決城市內(nèi)澇問題?；诖?，本文重點探討城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實施，旨在為促進城市排水防澇工作開展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，排水防澇能力的提升提供參考與借鑒[1]。

2 城市排水防澇工作現(xiàn)狀分析

2.1 雨季城市排水防澇工作壓力大

最近幾年，全球各個地區(qū)雨量明顯增加，特別是到了夏季，我國降雨量較大，很多地區(qū)都會進入汛期，這也在很大程度上使得城市排水防澇工作面臨較大壓力，影響了城市有序運行，一些內(nèi)澇嚴(yán)重的城市，交通要道積水嚴(yán)重，居民日常出行不方便，汽車、商鋪損失嚴(yán)重。國家出臺了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城市排水防澇工作的開展，例如《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》，為各個地區(qū)工作部署提出了具體要求，而相關(guān)部門在雨季來臨之際排水防澇工作壓力也越來越大[2]。

2.2 政府部門強化了對城市排水防澇工作的領(lǐng)導(dǎo)

最近幾年，夏季到來，城市內(nèi)澇發(fā)生的幾率增大，城市經(jīng)濟以及建設(shè)受到較大影響，基礎(chǔ)設(shè)施損失嚴(yán)重，城市居民出行不便。政府部門在城市排水防澇工作中進一步加大了力度，制定了一些指導(dǎo)性較強的方案，對部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，要求將防洪抗?jié)硿?zhǔn)備工作做到位，城市排水系統(tǒng)進一步優(yōu)化，確保雨季時，城市交通依然能夠有序通行。

3 城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實施面臨的困境

3.1 城市建設(shè)缺少科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃

城市發(fā)展速度日益加快，內(nèi)澇問題也越來越多，一方面受到氣候變化影響，另一方面是城市建設(shè)中系統(tǒng)化的規(guī)劃缺失。城鎮(zhèn)化不斷推進，城市人民生活需求呈現(xiàn)多樣化，為此，國家加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量建筑覆蓋城市各個角落，生態(tài)氣候、區(qū)域結(jié)構(gòu)隨之也發(fā)生了較大變化，城市排水防澇工作壓力增加。隨著城市建筑物數(shù)量與日俱增，綠化面積逐漸減少，地表蓄水功能降低，內(nèi)澇風(fēng)險增加。同時城市整體規(guī)劃中對于排水防澇問題重視度有待進一步提高，排水防澇設(shè)施建設(shè)依然不夠完善，對城市排水防澇工作實施造成嚴(yán)重影響。

3.2 城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低

城市排水系統(tǒng)設(shè)計缺乏合理性同樣也會導(dǎo)致排水內(nèi)澇問題普遍發(fā)生的重要因素。當(dāng)前，我國城市排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不管是管道設(shè)計，還是施工環(huán)節(jié)，均未實現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化。比如土層覆蓋厚度、管道粗細選擇由施工人員憑借經(jīng)驗或者估算來決定，數(shù)據(jù)缺乏精確性，這也會導(dǎo)致城市排水質(zhì)量下降。當(dāng)前排水系統(tǒng)建設(shè)以暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為重要參考依據(jù)，程度偏低，排水效果并不理想，對于城市排水防澇工作高效部署不利[3]。

3.3 相關(guān)法律制度和規(guī)范的建設(shè)不夠健全

現(xiàn)代化城市發(fā)展給予了排水防澇問題高度重視，但未以規(guī)范化體系或者標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)約束，當(dāng)前實施的城市排水防澇法律制度、規(guī)范不完善，特別是一些地方法規(guī)，漏洞較多，進而造成基層城市排水防澇工作指導(dǎo)性、約束性缺乏。除此之外，居民生活習(xí)慣有待改善，生活垃圾、廢水未實現(xiàn)完全分離，企業(yè)法律意識薄弱，違規(guī)排污現(xiàn)象依然存在，極易堵塞城市排水管道，水污染嚴(yán)重，阻礙了城市排水防澇工作進一步實施。

4 城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實施建議

4.1 管理體系標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）提出的具體要求，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2022年全國城市排水防澇安全責(zé)任人名單的通告》（建城函〔2022〕20號）要求，東營市堅持科學(xué)謀劃，加強城市內(nèi)澇治理頂層設(shè)計，編制了《東營市中心城無內(nèi)澇城市規(guī)劃建設(shè)方案》，按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”和治污水、分雨水、納洪水、用中水、節(jié)黃水、排澇水“六水共治”理念，確定了“上分、中疏、下排、控水位”的治理策略。同時加強管理運行，全面提升城市排水防澇水平，完善“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的防洪排澇組織體系，在共同協(xié)作下將城市排水防澇工作做好。

4.2 排水系統(tǒng)建設(shè)維護標(biāo)準(zhǔn)化

城市建設(shè)中要將排水系統(tǒng)進一步完善，對老舊管道進行維護，雨季來臨之前重點排查更換系統(tǒng)，清理淤泥和垃圾；由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門協(xié)作出臺的《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》中明確提到了要將排水防澇工程、洪澇統(tǒng)籌、城市內(nèi)澇應(yīng)急處置等體系進一步強化，以此為依據(jù)，東營市堅持綜合施策，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題，2019-2021年實施了91處積水點改造工程、78個內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程和68個沿河小區(qū)雨水就近入河改造，增加改造收水口、完善小區(qū)雨水外排通道、新建生態(tài)矩形排水溝、構(gòu)建“環(huán)城-主干-骨干-次干”多級水網(wǎng)、改造排水管網(wǎng)泵站、建設(shè)蓄滯洪區(qū)。通過“六水共治”，做到無內(nèi)澇城市建設(shè)與水資源節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)了防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等多重目標(biāo)，完善了水安全保障總體格局。同時進一步構(gòu)建濕地城市，通過統(tǒng)籌推進濕地城市和無內(nèi)澇城市建設(shè)，有效恢復(fù)并增加了水空間，中心城形成了“九橫十縱”骨干水網(wǎng)體系及眾多毛細水系，天鵝湖蓄滯洪工程的建設(shè)，改善中心城入海河流水質(zhì)，增加空氣濕度，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.3 構(gòu)建完善的法律制度

結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），盡快完善城鎮(zhèn)排水以及污水處理條例，對城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理進一步規(guī)范及強化。而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要積極主動參與，和其他部門共同制定以及完善地方強制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)、城市開發(fā)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時各個地區(qū)要加強應(yīng)急機制的建設(shè)，增設(shè)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警制度，各職能部門強化交流與溝通，實現(xiàn)信息互融互通，協(xié)調(diào)聯(lián)動。例如東營市實現(xiàn)了城市防洪排澇體系的重塑，居民小區(qū)有管道連通河道，片區(qū)有河道連通水系，城市與河湖水系實現(xiàn)貫通，區(qū)域有蓄滯洪濕地，形成城市排水防澇閉合大循環(huán)，獲得了不錯的成效，臺風(fēng)、強降雨來臨時，路面積水均在短時間內(nèi)排空，中心城無內(nèi)澇，城市建設(shè)連續(xù)經(jīng)受住了強降雨的考驗。

5 結(jié) 語

總而言之，城市排水防澇工作是城市發(fā)展中的重點，隨著城市人口的不斷增加，排水防澇工作壓力會越來越大，而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化工作模式更有利于各個環(huán)節(jié)的有效銜接。為此，城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實施應(yīng)該以國家制定的一系列規(guī)范、要求為基礎(chǔ)，確保管理體系、排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時，構(gòu)建完善的法律制度，才能促進城市排水防澇工作效率的提高，進而為城市發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供保障。

參考文獻

[1]鄧燕華，康中貴.中小山地城市排水防澇規(guī)劃研究[J].市政技術(shù)，2022，40（2）：140-145.

[2]做好排水防澇以保障城市安全度汛[ J ] .四川建筑，2020，40（2）：348.

[3]董賢東.城市排水防澇綜合規(guī)劃治理分析[J ].中華建設(shè)，2018（11）：86-87.

作者簡介

李緒興，碩士研究生，高級工程師，研究方向為水利工程。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）