楊爍 武璟璐

摘要：教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同可以更加充分地開(kāi)發(fā)利用區(qū)域教育資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)水平的整體提升。目前我國(guó)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)實(shí)施區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)面臨政策不完善、財(cái)政保障制度不健全；缺乏協(xié)同管理主體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失；教師發(fā)展機(jī)構(gòu)不完備、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)間分工不明確等問(wèn)題和障礙。對(duì)此，應(yīng)注重教師發(fā)展機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策支持；健全體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障；籌建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)組織，搭建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，并以此破解區(qū)域聯(lián)動(dòng)中存在的難題，從而更高效地推進(jìn)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師專業(yè)發(fā)展；教師發(fā)展機(jī)構(gòu)；協(xié)同發(fā)展；資源整合

中圖分類號(hào)：G650

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2022）07-0021-07

一、問(wèn)題提出

教師職后培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)成果顯著，基本實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前、義務(wù)教育階段到高中（含中職）全學(xué)段覆蓋的全員培訓(xùn)。但由于龐大的教師群體有著多樣化培訓(xùn)需求、教育資源區(qū)域分布不均衡等原因，各地的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)也存在著管理體制不健全、分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)不到位、培訓(xùn)資源參差不齊，以及培訓(xùn)項(xiàng)目繁雜重疊等問(wèn)題，造成眾多教育資源浪費(fèi)，培訓(xùn)效果大打折扣。2018年教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，提出“以優(yōu)質(zhì)市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，推動(dòng)整合教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則建設(shè)研訓(xùn)一體的市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，更好地為區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)?！?2022年，教育部等八部門印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》從更宏觀的角度提出構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系，其中教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是重要的樞紐之一。因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源的整合，促進(jìn)區(qū)域教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，以提升培訓(xùn)質(zhì)量成為未來(lái)教師教育振興的重要方向。

目前已有研究側(cè)重于探討不同形式的教師教育協(xié)同體系的模型構(gòu)建，例如：有研究者致力于構(gòu)建區(qū)縣教師教育新體系協(xié)同機(jī)制的理論框架[1]，有部分研究探索了教育行政部門、大學(xué)、進(jìn)修學(xué)校和中小學(xué)校等主體之間協(xié)同支持體系 [2][3]，還有研究探討了區(qū)域教師教育一體化的實(shí)踐變革[4]，但現(xiàn)有研究多以理論探討為主，對(duì)區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)和類型教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展關(guān)切不足。本文結(jié)合協(xié)同治理的理念，采用個(gè)案研究法，在對(duì)G市各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了市、區(qū)、校三級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)資源整合和協(xié)同發(fā)展的困境，進(jìn)而提出相關(guān)解決對(duì)策，以期為教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)和教育行政部門的管理提供有益啟示。

二、理論框架

教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展是追求區(qū)域內(nèi)多元主體實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)和協(xié)同合作的過(guò)程，這與協(xié)同治理理論高度契合。1971年，赫爾曼·哈肯提出協(xié)同的概念，它是探索系統(tǒng)是如何從無(wú)序走向有序，解釋不同子系統(tǒng)在相互協(xié)作下進(jìn)行自組織和形成新秩序的規(guī)律。協(xié)同治理理論源于協(xié)同學(xué)，其倡導(dǎo)多元治理主體在資源與利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與決策制定，并協(xié)同解決公共問(wèn)題。[5]在特定情境下，治理的各要素一方面通過(guò)自身運(yùn)作邏輯回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，另一方面還通過(guò)彼此之間協(xié)同合作，在不斷調(diào)適各自行為的過(guò)程中形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運(yùn)行有序的整體，從而提升治理效率。[6]盡管學(xué)界關(guān)于協(xié)同治理理論的框架尚未形成共識(shí)，但從其特征看包含著以下幾方面：目標(biāo)一致性、資源共享、互惠互利、責(zé)任共擔(dān)和深度交互。[6]

協(xié)同治理理論適用于解釋和分析存在多元利益主體且行為邏輯呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性和實(shí)踐性的治理場(chǎng)域。推動(dòng)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展實(shí)際上也是對(duì)區(qū)域教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題，圍繞著教師培訓(xùn)活動(dòng)，不同的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)基于各自的利益訴求呈現(xiàn)出或?qū)够蚝献鞯染哂袕?fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的行動(dòng)邏輯。通過(guò)推動(dòng)不同教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，從而使其在聯(lián)動(dòng)與協(xié)作中完成對(duì)培訓(xùn)資源的分配和使用，呈現(xiàn)出從無(wú)序到有序的發(fā)展新秩序。筆者基于調(diào)研資料，借助協(xié)同治理的理念，從協(xié)同政策保障、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同組織體系方面對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探究。

三、研究方法

本研究秉承教育研究的循證取向，注重為教育實(shí)踐改善提供證據(jù)支撐，采用個(gè)案研究的方法，通過(guò)訪談、觀察和實(shí)物搜集等方法收集詳細(xì)的原始資料，并基于協(xié)同治理理論，從協(xié)同政策保障、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同組織體系進(jìn)行整理和分析，從而對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行充分的解釋和意義建構(gòu)。[7]

在個(gè)案選擇上，本研究兼顧了典型性和方便性。作為調(diào)研地的G市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)較為發(fā)達(dá)的一線城市，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推動(dòng)教師教育振興和創(chuàng)新發(fā)展，2019年G市出臺(tái)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案》明確提出“建設(shè)市區(qū)兩級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，完善教師發(fā)展支持體系”。為了落實(shí)政策要求，G市對(duì)應(yīng)幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校教師教育、教師遠(yuǎn)程教育和發(fā)展研究先后成立了六大市級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。針對(duì)市區(qū)兩級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，未有效整合教師的培訓(xùn)、教科研和電教的資源，分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)仍不夠到位、廣大教師專業(yè)發(fā)展缺乏支持平臺(tái)的問(wèn)題，市教育局牽頭聯(lián)合市委編辦、市人社局等部門致力于打造教師專業(yè)發(fā)展支持體系。G市在教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面具有良好的代表性，為本研究問(wèn)題的解決提供了較為適當(dāng)?shù)陌咐?/p>

本研究以深度訪談和集體座談相結(jié)合的方式，對(duì)G市教育局主管領(lǐng)導(dǎo)、六大市級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分區(qū)（縣）級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。本研究訪談對(duì)象的編碼方式為“GI/DI-J/S/Q-受訪者代碼-編號(hào)”，GI代表集體訪談，DI代表深度訪談，J代表市教育局人員，S代表市級(jí)教育發(fā)展中心，Q代表區(qū)（縣）級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，主要受訪人員如下表所示。同時(shí)，對(duì)各級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)年度總結(jié)等資料進(jìn)行了收集，并進(jìn)行了實(shí)地觀察。

四、協(xié)同治理理論視角下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題分析

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后推出多項(xiàng)政策助力教師隊(duì)伍建設(shè)和教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了新中國(guó)成立以來(lái)第一份專門致力于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式文件《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署教師隊(duì)伍建設(shè)改革任務(wù)。隨后在《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等文件中再次對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)做出專門部署，這標(biāo)志著我國(guó)教師發(fā)展進(jìn)入全面提檔升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段。[8]事實(shí)上，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)多樣化培訓(xùn)需求、資源分布不均以及教師培訓(xùn)體系松散等問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新改革，力圖通過(guò)資源互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，提升教師培訓(xùn)的整體質(zhì)量。但從實(shí)踐來(lái)看，在協(xié)同政策保障、運(yùn)行機(jī)制和組織體系層面仍面臨重重困難和障礙

（一）協(xié)同政策保障層面

1.教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展政策不完善

根據(jù)對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)頒布的351項(xiàng)教師政策的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)主要關(guān)注到教師權(quán)利、職前培養(yǎng)、任職資格、聘任制度、退休制度以及專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。[9]而經(jīng)過(guò)筆者以“教師”“教師發(fā)展”“教師培訓(xùn)”“教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”以及“教師發(fā)展機(jī)構(gòu)”為關(guān)鍵詞對(duì)中央頒布的有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)其中幾乎沒(méi)有針對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)及其協(xié)同發(fā)展方面的專門政策，可見(jiàn)目前我國(guó)對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視程度并沒(méi)有在政策層面有所體現(xiàn)。

一方面，針對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)及其協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)多被涵蓋在有關(guān)教師專業(yè)發(fā)展的各類文件中，大部分是倡導(dǎo)性和整體性的規(guī)劃，對(duì)于各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)實(shí)施協(xié)同發(fā)展而言，又缺乏對(duì)國(guó)家政策的地方性解讀與符合區(qū)域特點(diǎn)的基本政策，調(diào)研對(duì)象提到“目前我們可能還缺乏一個(gè)政策的激勵(lì)機(jī)制。很多政策雖然出臺(tái)了，但是我們是市屬的學(xué)校，這些政策要落地的話、我們能享受到的話，必須市里要有相應(yīng)的政策指導(dǎo)。”（GI/DI-S-W-5）；另一方面，現(xiàn)有的政策體系中存在部分不合理的政策約束，例如：教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的多重管理現(xiàn)象、不合理的學(xué)時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)與認(rèn)證制度等，不僅給參與培訓(xùn)的校長(zhǎng)與教師帶來(lái)不必要的壓力，也降低教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的工作效率，制約各級(jí)中心的持續(xù)發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.財(cái)政保障制度不健全

這主要表現(xiàn)在財(cái)政有缺口和經(jīng)費(fèi)使用不靈活兩個(gè)方面。各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)所用經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要是中央支持以及地方劃撥，雖然近年來(lái)中央不斷加大教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，但中央財(cái)政投入并不足以彌補(bǔ)由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力差異所造成的地方教師培訓(xùn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，例如：我國(guó)海南省內(nèi)有近四分之一的市縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)低于100萬(wàn)，而也有近四分之一的市縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超過(guò)500萬(wàn)。[10]

此外，中央政府對(duì)各省基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)的財(cái)政投入本著專款專用的原則，多以專項(xiàng)資金的形式投入，在筆者訪談中，受訪者表示：“在經(jīng)費(fèi)使用上，財(cái)政有比較嚴(yán)格的規(guī)定，我們現(xiàn)在下達(dá)的經(jīng)費(fèi)不能用于購(gòu)置類，不能用于臨聘人員……只能用于課程的合作共建和平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，但是在硬件建設(shè)上和臨聘人員勞務(wù)上，現(xiàn)在這些支出都是占用學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)?！保―I-S-L-10）顯然，各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用上受到嚴(yán)格規(guī)定的制約，且沒(méi)有權(quán)威性組織或責(zé)任主體對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行協(xié)調(diào)，致使其陷入到財(cái)政政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和實(shí)踐要求的靈活性矛盾之中。因此，在各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)資源整合和協(xié)同發(fā)展中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一與使用靈活性不足成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）協(xié)同運(yùn)行機(jī)制層面

1.缺乏協(xié)同管理主體

區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)從屬于各級(jí)教育行政部門，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，滿足各方合理訴求，客觀上需要一個(gè)能夠代表區(qū)域整體利益，或者對(duì)各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的主體。但事實(shí)上這樣一個(gè)兼具合法性、合理性以及高效率的協(xié)調(diào)主體在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中暫時(shí)缺位，導(dǎo)致難以對(duì)區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展制定科學(xué)的規(guī)劃，形成區(qū)域教師教育的整體優(yōu)勢(shì)。

究其原因，一方面參與教師發(fā)展機(jī)構(gòu)管理的涉及教育、人社和編辦等多個(gè)部門，由于各行政部門之間的職權(quán)交叉和管理職責(zé)不清，很難明確教師發(fā)展機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的責(zé)任主體和權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，政府部門對(duì)于教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展管理主體的重要性認(rèn)識(shí)不足，并未明確提出設(shè)立管理主體的要求。正如調(diào)研對(duì)象所說(shuō)“我們想聯(lián)動(dòng)機(jī)制還是要從教育局層面來(lái)抓。因?yàn)槲覀儙讉€(gè)中心協(xié)同合作……比方我們關(guān)系好，可能我們就自動(dòng)協(xié)同了，這是依靠私人關(guān)系。但如果教育局有一個(gè)正式規(guī)定，這種協(xié)同就變成一種義務(wù)、一項(xiàng)工作內(nèi)容，這樣就可能好一點(diǎn)?！保℅I/DI-S-W-5）因此，在缺失具有權(quán)威性的管理主體情況下，集體行動(dòng)很難達(dá)成一致，使目前各教師發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性與隨意性。

2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失

當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同方向上展開(kāi)嘗試，但內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制并不健全，由于缺乏權(quán)威規(guī)范的制度基礎(chǔ)，各教師發(fā)展機(jī)構(gòu)之間雖然在數(shù)據(jù)信息共享、課程資源共建等方面有各種形式的合作，卻難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?？梢哉f(shuō)協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制的乏力將會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各中心的協(xié)同無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這成為制約教師發(fā)展機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵瓶頸。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失具體表現(xiàn)在：第一，缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。目前各教師發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同多以項(xiàng)目為紐帶，一旦完成項(xiàng)目工作，各中心之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系也就宣告結(jié)束，后續(xù)的監(jiān)控、反饋與評(píng)價(jià)等步驟往往被忽略，整個(gè)聯(lián)動(dòng)過(guò)程松散隨意，具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣??！啊?lián)動(dòng)的話就要聯(lián)系，（但）現(xiàn)在就沒(méi)有聯(lián)系。沒(méi)有這樣的聯(lián)系機(jī)制，我都不知道上面該對(duì)接誰(shuí)，可能有的發(fā)展中心就認(rèn)為多掛一塊牌子而已，然后繼續(xù)做自己原來(lái)的工作……我們其實(shí)都應(yīng)該有一個(gè)比較好的工作協(xié)同機(jī)制，因?yàn)槲覀兯较掳l(fā)現(xiàn)其實(shí)很多東西可以合作一起做，但是缺乏一個(gè)共同的互動(dòng)機(jī)制，所以協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難?！保℅I/DI-S-N-4）第二，欠缺資源共建共享制度。各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)面對(duì)大規(guī)模的教師隊(duì)伍開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，需要大量的資金和資源投入，包括場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)以及課程制作等方面，單個(gè)中心承擔(dān)所有的培訓(xùn)成本既造成資金與資源的極大浪費(fèi)，又給中心帶來(lái)”提高短板“的額外負(fù)擔(dān)。第三，缺少協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。目前各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中只能利用自身平臺(tái)系統(tǒng)，在各自負(fù)責(zé)的范疇開(kāi)展培訓(xùn)、推廣成果，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)課程資源擴(kuò)散與培訓(xùn)成果推廣的范圍狹窄、影響力小。

（三）協(xié)同組織體系層面

1.教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)體系不完備

近些年出臺(tái)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》等重要文件中均指出要建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。建立縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，完善省市縣（區(qū)）三級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的體系構(gòu)建已成呼之欲出的政策追求。但在政策持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)并沒(méi)有完成縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校向縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型任務(wù)，甚至有些區(qū)縣尚存在教師發(fā)展機(jī)構(gòu)缺位的現(xiàn)象，這一點(diǎn)也在訪談過(guò)程中得到了印證。作為協(xié)同發(fā)展的前提是區(qū)域內(nèi)已形成完備的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的組織體系，而目前教師發(fā)展機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)性條件尚不完善，各教師發(fā)展機(jī)構(gòu)于上于下找不到對(duì)接的部門機(jī)構(gòu)，對(duì)于自身在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中所處位置還不清晰，使得教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同難以推進(jìn)。

2.教師發(fā)展機(jī)構(gòu)間分工不明確

隨著教師隊(duì)伍建設(shè)改革的不斷推進(jìn)，為使教師隊(duì)伍得到更高質(zhì)量的發(fā)展，教育部門需要借助各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)教師隊(duì)伍開(kāi)展各類培訓(xùn)項(xiàng)目，各地教育行政部門與教師發(fā)展機(jī)構(gòu)形成區(qū)域協(xié)同體、構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的雙向合作關(guān)系已成必然趨勢(shì)，而在協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建中，如何把握“分區(qū)”與“合作”的邊界至關(guān)重要。隨著教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在與教育行政部門以及其他中心的互動(dòng)中不斷拓展延伸各自的服務(wù)范圍，主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，于服務(wù)邊界上顯現(xiàn)出相互交叉的特點(diǎn)，部分教師發(fā)展機(jī)構(gòu)存在服務(wù)界限不明晰，分工不明確的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為提供的培訓(xùn)課程內(nèi)容相似，服務(wù)的教師群體重疊。G市廣播電視大學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提到：“在我們不知道彼此情況的前提下，我們的課程設(shè)計(jì)很有可能會(huì)相似。所以，希望各級(jí)各類中心都有個(gè)清晰的方向和定位，我們希望自己的定位是遠(yuǎn)程培訓(xùn)為主，而且這一塊已經(jīng)跟其他中心有所沖突了?！睔w根結(jié)底還是在于缺乏對(duì)于各級(jí)各類中心職責(zé)定位的具體政策文件，而這種服務(wù)邊界不清分工不明確的狀態(tài)也直接導(dǎo)致了跨部門合作行為與長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系的難產(chǎn)。

四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重政策引導(dǎo)

第一，完善協(xié)同發(fā)展體系。為使教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同更具效率，避免協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的“搭便車”現(xiàn)象，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作為協(xié)同體系中的重要組成，需要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整合。首先，通過(guò)出臺(tái)政策引導(dǎo)各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理論各自在體系中的層級(jí)關(guān)系，改善由于對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的改革所帶來(lái)的培訓(xùn)主體無(wú)序的混亂局面。[11]其次，省市層面應(yīng)積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《教育部關(guān)于開(kāi)展示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》等文件精神，加大對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入，對(duì)照教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)薄弱教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之具備開(kāi)展與本區(qū)域需求相適應(yīng)的培訓(xùn)條件，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教師培訓(xùn)從業(yè)者的素養(yǎng)，增加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)者資源供給。

第二，補(bǔ)充教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)政策。當(dāng)前教師發(fā)展機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)同的嘗試，多是基于具體項(xiàng)目的非正式合作，有賴于中心之間的私下溝通。為提高各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展成效，需要加強(qiáng)各級(jí)教育部門及上級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在教師教育和專業(yè)發(fā)展上的指導(dǎo)，定期開(kāi)展教研、培訓(xùn)等工作的調(diào)研工作，并及時(shí)進(jìn)行反饋。同時(shí)，教育部門應(yīng)聯(lián)合其他部門探索并制定針對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本政策，明確協(xié)同的主體、流程、方式和原則等內(nèi)容，為各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供政策依據(jù)，降低溝通成本，推動(dòng)中心之間協(xié)同發(fā)展走向正式化、正規(guī)化。[12]

第三，重視政策引導(dǎo)的可操作性與靈活性。盡管中央頒布了各項(xiàng)政策文件以支持區(qū)域教師教育的綜合改革，但區(qū)域內(nèi)資源整合和教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展程度實(shí)際上取決于地方政府對(duì)政策的執(zhí)行力度和尺度。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的有效協(xié)同，首先，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握政策目標(biāo)，充分了解教師隊(duì)伍建設(shè)和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革背景、領(lǐng)悟中央政策精神和要點(diǎn)。同時(shí)還要提高政策創(chuàng)新能力，在了解政策背景的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行有針對(duì)性地細(xì)化和再創(chuàng)造，做出具有可操作性和靈活性的地方性解讀，更有效地整合政府各部門的目標(biāo)與資源，達(dá)成政府各層級(jí)、各部門之間的有效溝通合作，提高政策的執(zhí)行力度，為教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同提供強(qiáng)有力的政策保障。[13]

（二）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。首先各級(jí)教育行政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，對(duì)常態(tài)化或以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)所涉及的各教師發(fā)展機(jī)構(gòu)要兼顧考慮，在充分與相關(guān)部門如各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門以及人社部門協(xié)商研究的基礎(chǔ)上對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展制定綜合規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級(jí)各類中心明確各自在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中的組織歸屬和性質(zhì)定位。其次在規(guī)劃落實(shí)階段，根據(jù)具體情況，在總體規(guī)劃的框架下由各項(xiàng)目合作小組分項(xiàng)目、分專題制定專項(xiàng)規(guī)劃。[14]最后在規(guī)劃實(shí)施階段，要強(qiáng)化實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)各級(jí)教育行政部門或教師培訓(xùn)項(xiàng)目小組所制定的具體實(shí)施方案進(jìn)行組織實(shí)施，并分階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟進(jìn)評(píng)估、調(diào)整完善，確保教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處。

第二，建立協(xié)商溝通制度。根據(jù)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》文件精神，各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會(huì)每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作，可見(jiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)被放在了極其重要的戰(zhàn)略地位，而教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展很大程度上要由各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)和推動(dòng)，因此，教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)具有同等的重要性。各級(jí)教育行政部門、其他相關(guān)部門及涉及協(xié)同發(fā)展的各級(jí)各類教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作需要，由牽頭部門或機(jī)構(gòu)召開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，通過(guò)定期會(huì)議和專項(xiàng)小組會(huì)議等方式，協(xié)商跟進(jìn)區(qū)域教師發(fā)展機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)與項(xiàng)目制聯(lián)動(dòng)的進(jìn)展情況，并從業(yè)務(wù)上建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源的實(shí)時(shí)共享，及時(shí)分析、解決和歸納突出問(wèn)題，積累、交流經(jīng)驗(yàn)，以便促進(jìn)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，不斷積累地方性經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有本地特色的“知識(shí)池”（Knowledge Pool）。

第三，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制?！皣?guó)培”“省培”以及地方性教師培訓(xùn)項(xiàng)目作為推動(dòng)教師隊(duì)伍發(fā)展，提高地方教師培訓(xùn)質(zhì)量的重要舉措，由誰(shuí)來(lái)開(kāi)展、如何開(kāi)展應(yīng)該給予相當(dāng)?shù)闹匾?。目前部分地區(qū)的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)存在著對(duì)教育部門所界定的項(xiàng)目外包與招標(biāo)的范圍界定認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)招標(biāo)之后項(xiàng)目如何開(kāi)展以及開(kāi)展形式是否符合教育部門要求存疑的問(wèn)題，因此，地方政府要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序，按照規(guī)定流程，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)方式，擇優(yōu)遴選符合培訓(xùn)資質(zhì)與條件的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)各中心之間進(jìn)行合作與聯(lián)動(dòng)，共同有序開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng)。

（三）籌建協(xié)同聯(lián)動(dòng)組織，搭建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

第一，組建教師專業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)組織。要促成各級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)有效協(xié)同、共同發(fā)展，不僅要設(shè)計(jì)高效合理的協(xié)同機(jī)制，還需要在區(qū)域內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)組織或機(jī)構(gòu)以便對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。首先，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，由教育部門牽頭成立“教師發(fā)展支持體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)教師發(fā)展支持體系建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，制定具體的建設(shè)方案和實(shí)施辦法。其次，組建負(fù)責(zé)區(qū)域教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的對(duì)接部門，并進(jìn)一步完善部門組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以便對(duì)各級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制和業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，使各級(jí)各類中心或機(jī)構(gòu)明晰自身定位和性質(zhì)，完善中心的組織架構(gòu)，具體承擔(dān)為各級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)提供聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、發(fā)起各種協(xié)同項(xiàng)目、對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)、推動(dòng)協(xié)同組織進(jìn)程以及對(duì)協(xié)同效果進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估等任務(wù)。[15]

第二，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。推進(jìn)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意味著各個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)發(fā)生著更多的交集，而形成聯(lián)動(dòng)平臺(tái)有利于降低協(xié)同成本，吸引更多的培訓(xùn)主體參與到協(xié)同發(fā)展中來(lái)，形成良性循環(huán)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)為此提供了技術(shù)支撐和保障。首先，定制開(kāi)發(fā)區(qū)域智能研修集成平臺(tái)，打通各級(jí)各類中心之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)譬如PC端、手機(jī)、平板等多類終端共同學(xué)習(xí)，參訓(xùn)教師在各級(jí)別類型教師發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)獲得學(xué)時(shí)的認(rèn)證與結(jié)轉(zhuǎn)以及優(yōu)質(zhì)課程資源共享等功能，以廣州市正在打造的中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的基本支撐平臺(tái)為例，該研修平臺(tái)目標(biāo)在于支撐網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修的整合培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和交流。其次，各級(jí)各類中心要加深彼此之間的聯(lián)動(dòng)程度，共同開(kāi)發(fā)和組織課程資源，達(dá)到高效利用資源、減少課程重疊、豐富和細(xì)化各階段網(wǎng)絡(luò)課程資源的目的。再次，建立省、市、區(qū)（縣）、校多級(jí)培訓(xùn)成果推廣展示平臺(tái)，為各級(jí)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，進(jìn)行成果提煉和展示。

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Research on the Problems and Countermeasures of Regional Coordinated Development of

Teacher Development Center Under the Background of Revitalization of Teacher Education

Yang Shuo，Wu Jing-lu

（1.Department of Elementary Education， Hebei Normal University， Shijiazhuang Hebei 050024;

2. Zhuhai Campus Management Committee Office， Beijing Normal University， Beijing 100875

）

Abstract：The regional coordination of teacher development center can more fully develop and utilize regional educational resources and promote teachers'?professional quality in the region integrally. At present， the regional coordination of teacher development center in China is faced with the obstacles such as the imperfect linkage policy and financial guarantee system， lack of the subject responsible for management coordination and also the effective linkage mechanism， incomplete organization system of the professional development for teachers and unclear division of labor in center. To this end， the teacher development center should attach importance to the top-level design of teacher development center coordination， strengthen the policy support; perfect the system and mechanism， improve the system guarantee， set up the linkage organization， and build the project linkage platform， so as to solve the problems of the regional linkage， as well as promote the regional coordination of teacher development center more efficiently.

Keywords：professional development of teachers; teacher development center; coordinated development; resource integration

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“義務(wù)教育均衡發(fā)展若干政策問(wèn)題的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012WZD01）.

作者簡(jiǎn)介：1.楊爍，男，河北石家莊人，博士，河北師大初等教育系講師、碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育政策、學(xué)校管理；

2.武璟璐，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，碩士，北京師范大學(xué)珠海校區(qū)管委會(huì)辦公室，研究方向：教育管理.