農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共富的實(shí)踐模式與經(jīng)驗(yàn)透視

戚迪明　祁營　鄭曉云　張樂明

摘要：山區(qū)縣邁向共同富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共富的關(guān)鍵所在。文章基于浙江衢州山區(qū)縣共同富裕的鄉(xiāng)村樣本考察，梳理了旅藝農(nóng)融合型、工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和特色產(chǎn)業(yè)型四類實(shí)踐模式，并分析其中所包含的外部資源導(dǎo)入、本地資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)村組織引領(lǐng)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后圍繞政策、組織和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面提出依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共同富裕的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山區(qū)縣；共同富裕；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)踐模式

一、引言

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要途徑。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨后《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，充分表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為適應(yīng)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑。山區(qū)是浙江的主要地域類型，山地和丘陵占全省總陸域面積的70.4%，與沿海地區(qū)相比，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。浙江山區(qū)26縣陸域面積約為全省的45%，人口接近全省的24%，但2020年人均GDP僅占全省平均水平的60%。因此，就浙江而言，高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵在山區(qū)。

衢州市是浙江最西部的省域邊際城市，下轄所有縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)26縣。近年來，衢州按照“共富需長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)”的原則，根據(jù)各地區(qū)自然稟賦、生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)劣勢、發(fā)展基礎(chǔ)等，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕，打造山區(qū)縣鄉(xiāng)村共同富裕的衢州樣板?；诖?，本研究以衢州市各縣（市）區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)共同富裕的鄉(xiāng)村為樣本，選取四類案例典型進(jìn)行深入分析，找出集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐模式及其背后的主要因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共同富裕。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共富的衢州實(shí)踐

（一）以開化縣X村為典型的旅藝農(nóng)融合型

旅藝農(nóng)融合型是村集體依托本村所擁有的旅游資源、休閑農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)，并逐步引入鄉(xiāng)村藝術(shù)等新業(yè)態(tài)以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。X村坐落于開化縣城北部，距開化縣城6.5公里，全村地域面積1.4平方公里，耕地656畝，林地1470畝。轄兩個(gè)自然村，總?cè)丝?87人，313戶。X村良好的區(qū)位、地理與生態(tài)優(yōu)勢，為其發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造了有利條件，該村積極謀劃資源的開發(fā)和運(yùn)營，聚焦高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)營，落實(shí)“投建管運(yùn)宣”一體化理念。借助鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，建設(shè)“藝術(shù)創(chuàng)作”新空間，吸引藝術(shù)家入駐。全村現(xiàn)有民宿（農(nóng)家樂）35家、床位424張、可接待千人用餐百桌宴，配套多媒體大小會(huì)議室6個(gè)。2021年X村集體全年經(jīng)營性收入達(dá)300萬元，集體資產(chǎn)超8000萬，村民年人均純收入達(dá)3.3萬元，先后獲得國家級(jí)生態(tài)村、國家 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村、國家3A級(jí)景區(qū)村、首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村等。

X村主要做法包含三個(gè)方面：一是盤活資源。通過“政府+社會(huì)”統(tǒng)建，合理布局鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以民房收儲(chǔ)、土地流轉(zhuǎn)征收等方式引導(dǎo)村民向新村集聚，舊村由藝術(shù)家打造“藝術(shù)家村落”。不搞大拆大建，大力提升美麗庭院，改造美麗田園。流轉(zhuǎn)近30畝連片土地建設(shè)“共享菜園”，按照“租金+分紅”的模式，每5年計(jì)為一輪提升20%土地分紅。二是共建共享，優(yōu)化鄉(xiāng)村運(yùn)營模式。集中統(tǒng)一收儲(chǔ)閑置資源，整合“碎片化”資源，全面提升資源使用效益。先后流轉(zhuǎn)土地500余畝，收儲(chǔ)山林50畝等優(yōu)質(zhì)資源致力業(yè)態(tài)打造。聚焦共建共享，將建設(shè)過程中的收益積極投入道路修繕、污水設(shè)施修繕等民生設(shè)施建設(shè)，并為全村987名村民全部繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，同時(shí)，將本村65歲以上的老人按年齡劃分為四個(gè)檔次，給予每年600元至3600元的分紅。三是內(nèi)培外引：構(gòu)建“旅藝農(nóng)”業(yè)態(tài)綜合體。升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持做精“黃金水岸線”旅游服務(wù)。布局藝創(chuàng)文化業(yè)態(tài)，自2018年開始，將收儲(chǔ)的28幢集體老宅打造為藝“宿”基地，采取“老宅免租+運(yùn)營補(bǔ)助+人才補(bǔ)貼”吸引藝術(shù)家入駐。目前，已有“OPEN國際藝術(shù)空間”“向村霞洲藝術(shù)館”等3家藝術(shù)資本方入駐，引進(jìn)國內(nèi)一流藝術(shù)家10位。大力唱響特色農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)農(nóng)戶種植特色作物、經(jīng)濟(jì)作物，優(yōu)先打造農(nóng)作物特色種植基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展。

（二）以常山縣T村為典型的工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)型

工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)型是城市工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動(dòng)人力、財(cái)力和物力以及先進(jìn)的技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)全面振興。T村距常山縣城11公里，村域面積4.9平方公里，全村共有農(nóng)戶539戶，總?cè)丝?516人，主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和種植業(yè)為主。T村與浙江綠投集團(tuán)下屬的常山綠色大地生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽約合作，共建400畝荷蝦混養(yǎng)項(xiàng)目—蓮心灣，企業(yè)占股51%、村集體占股49%，自此“土地變資源，農(nóng)民變股民”。2021年村集體經(jīng)營性收入80.2萬元。村集體抱團(tuán)入股投資特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造300多個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)民不僅有財(cái)產(chǎn)性收入（租金和分紅），還有工資性收入。同時(shí)，項(xiàng)目投資的深入，吸引游客10多萬人，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑旅游，農(nóng)戶通過經(jīng)營農(nóng)家樂和民宿等途徑實(shí)現(xiàn)增收致富。

T村主要做法包含三個(gè)方面。一是政府搭臺(tái)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的軟硬件投資環(huán)境。政府積極推進(jìn)全域土地整治，打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)“田、水、路、林、渠”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成“田成方、路相通、渠相連”的土地布局，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，為田園綜合體的整體建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是企業(yè)唱戲，打造未來鄉(xiāng)村新樣板。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本，集休閑旅游、田園社區(qū)、三生研學(xué)于一體。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基本點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)在園林設(shè)計(jì)、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)等專業(yè)背景，努力提升鄉(xiāng)村道路面貌、村莊道沿景觀，打造美麗鄉(xiāng)村。三是村集體（農(nóng)戶）參與，實(shí)現(xiàn)共同富裕愿景。T村以列入省首批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村為契機(jī)，投資1600多萬元，進(jìn)行了宗祠修繕、古街修復(fù)、古樹群保護(hù)等10多個(gè)項(xiàng)目，旨在打造“民居如景、村景如畫”的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，打包與公司簽約合作，并占有股份，農(nóng)戶不僅有租金收入，還有分紅收入。

（三）以龍游縣X村為典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型是鄉(xiāng)村依托所擁有的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，通過“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收和村民共富。X村位于龍游縣龍南山區(qū)，距縣城40公里，村域面積4.94平方公里，下轄9個(gè)自然村，共有農(nóng)戶365戶，常住人口446人，實(shí)際勞動(dòng)力284人。X村充分利用自然優(yōu)勢，大力發(fā)展梯田旅游項(xiàng)目；積極與上級(jí)部門對(duì)接，實(shí)施景觀提升、旅游公廁、古法造紙館、農(nóng)房風(fēng)貌改造提升、農(nóng)村公路提升改造拓寬、垃圾循環(huán)超市、一米菜園潔凈庭院等項(xiàng)目，全村共有民宿24家，每年接待游客近兩萬人。2017年開始至今，依托神農(nóng)谷田園綜合體項(xiàng)目，X村共流轉(zhuǎn)土地約5000畝，種植芍藥、覆盆子（套種黃精）等中藥材，村集體以土地資源入股，每年保底分紅20萬元。依托村集體+企業(yè)+農(nóng)戶的運(yùn)營模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶100余戶，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)300余人，人均增收3800元。

X村主要做法包含三個(gè)方面。一是做精“一味藥”，讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。通過數(shù)字賦能、科技賦能，大力推進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建成中草藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、一體化加工倉儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)4150畝中草藥種植基地?cái)?shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化管理全覆蓋。將林下種植的2200畝竹山打造成林下經(jīng)濟(jì)示范帶，帶動(dòng)傳統(tǒng)筍竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“一畝山萬元錢”。二是盤活“一間房”，讓好生態(tài)實(shí)現(xiàn)新價(jià)值。該村歷史悠久，村落依山而建、風(fēng)景獨(dú)特，古村落群保存完整。通過“企業(yè)+古村”模式，將整村改造提升，同時(shí)保留村落原有的風(fēng)水布局、黃泥房建筑體系等，打造城郊生態(tài)田園綜合體，讓20多幢黃泥房變成農(nóng)民增收資產(chǎn)。三是深耕“一塊地”。大力推進(jìn)土地資源高效利用，向空間要土地，向土地要效益。高端民宿中醫(yī)康養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目初步落地，投資650萬元的萬畝藥園加工研學(xué)基地項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)，上報(bào)立項(xiàng)，為中草藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）以柯城區(qū)Y村為典型的特色產(chǎn)業(yè)型

特色產(chǎn)業(yè)型是鄉(xiāng)村依據(jù)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，精準(zhǔn)尋找鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民共富。Y村位于柯城區(qū)西部，距市區(qū)16公里，全村區(qū)域面積2.16平方公里，有村民小組7個(gè)，農(nóng)戶247戶，戶籍人口812人。Y村是全國十大農(nóng)民畫畫村，800多人的小村莊有300多人參與農(nóng)民畫創(chuàng)作。近年來，Y村深入挖掘農(nóng)民畫文化、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用，全面提升文創(chuàng)產(chǎn)品品位、合力塑造畫村品牌名片、延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，消費(fèi)場景加速向線上轉(zhuǎn)移，大大提升了鄉(xiāng)村集體及村民致富加速度。通過“一幅畫”推動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“農(nóng)民畫+文創(chuàng)+旅游+研學(xué)”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民畫從賣畫到賣文創(chuàng)，賣版權(quán)，賣風(fēng)景，賣旅游的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，同時(shí)帶動(dòng)研學(xué)游、餐飲、民宿等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體和村民增收致富。2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬元。

Y村主要做法包含三個(gè)方面。一是深挖“農(nóng)民畫”特色。Y村創(chuàng)立了集農(nóng)民畫協(xié)會(huì)、畫家工坊、創(chuàng)作培訓(xùn)班于一體的“一會(huì)一坊一班”傳承與發(fā)展機(jī)制。目前，全村共有村民800人，其中參與農(nóng)民繪畫的有326人。例如，村民余云梅從原本純粹的家庭主婦也變成了農(nóng)民畫家，一年下來繪畫和墻繪收入有十余萬元，年末還有村集體收入分紅。二是融畫入村，做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)。Y村通過“請(qǐng)進(jìn)來+走出去”的方式，邀請(qǐng)著名畫家羅劍華等20余人在該村設(shè)立工作室，成為新鄉(xiāng)人，組建農(nóng)民畫家墻繪隊(duì)，以“畫”入景扮靚鄉(xiāng)村。開辟農(nóng)民畫線上交易平臺(tái)，培育本土直播網(wǎng)紅，線上線下銷售農(nóng)民畫及版權(quán)，畫作最高單價(jià)達(dá)1萬元。僅2020年，農(nóng)民畫骨干畫家年收入已達(dá)20余萬元。深挖農(nóng)民畫內(nèi)涵，與萬事利集團(tuán)、中國美院合作，目前已開發(fā)農(nóng)民畫工藝品、紡織品、紀(jì)念品等文創(chuàng)衍生品80余種。三是串珠成鏈，做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。Y村從賣畫到賣旅游轉(zhuǎn)變，利用沿線土地，由村集體與金色假日公司合作，打造集打麻糍、磨豆?jié){、抓泥鰍等20余個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)耕文化園項(xiàng)目，涵蓋了多種研學(xué)主題課程。吸引全國知名美術(shù)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)來Y村研學(xué)。共吸引265批約2.3萬名學(xué)生來余東研學(xué)，帶動(dòng)村集體增收40余萬元。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共富的衢州經(jīng)驗(yàn)

上述案例中，各村都通過實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。雖然各村在實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑并不相同，但均在資源利用、特色產(chǎn)業(yè)培育和集體組織引領(lǐng)等方面，存在著共性。

（一）外部資源導(dǎo)入

人才、資金是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，山區(qū)縣相對(duì)而言，上述三個(gè)要素均不具有比較優(yōu)勢。就人才要素而言，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村空心化越來越嚴(yán)重。大量的年輕人離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市工作生活，留守農(nóng)村更多的是老人、婦女和兒童。同時(shí)，縣域范圍對(duì)高層次人才的吸引力又相對(duì)較弱，導(dǎo)致人才因素成為山區(qū)縣發(fā)展的短板。農(nóng)村雖然有青山綠水，有土地，但由于自身資源的不平衡，投資回報(bào)率相對(duì)較低，資金也難以流向山區(qū)縣。為了支持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，國家通過鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，利用其信息、技術(shù)和資金等優(yōu)勢，盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源。如常山縣的T村全域土地綜合整治項(xiàng)目，引進(jìn)浙江綠投集團(tuán)，由該集團(tuán)投資建設(shè)的田園綜合體項(xiàng)目。該項(xiàng)目被評(píng)為2019年浙江省十大田園綜合體，總投資25.8億元人民幣，目標(biāo)是通過全域土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活相統(tǒng)一，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)、研學(xué)、旅游“五位一體”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。該集團(tuán)的投入，既解決了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的資金問題，同時(shí)該公司深厚的綠化與規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)底蘊(yùn)，提升了鄉(xiāng)村項(xiàng)目的技術(shù)水平，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的生命力與可持續(xù)性。同時(shí)，浙江省為支持山區(qū)縣發(fā)展，實(shí)施了“山海協(xié)作”工程，也帶動(dòng)了一部分企業(yè)與山區(qū)縣村企合作，共同實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，有效的促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，尤其是自身造血能力的增強(qiáng)，帶動(dòng)了山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)戶的增收。

（二）本地資源開發(fā)

山區(qū)縣鄉(xiāng)村發(fā)展既有人才、資金和技術(shù)方面的劣勢，但同時(shí)也有其相對(duì)的比較優(yōu)勢，如除了鄉(xiāng)村具有的土地和環(huán)境優(yōu)勢之外，衢州市眾多山區(qū)縣擁有豐富的生態(tài)資源。因此，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)揮鄉(xiāng)村本地資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。如龍游縣X村作為沒有核心市場化資源質(zhì)素和區(qū)位依托的山區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。但同時(shí)，由于其所處龍南山區(qū)特殊的氣候、土壤環(huán)境，非常適應(yīng)種植中草藥。該村招引神農(nóng)谷田園綜合體項(xiàng)目落地，項(xiàng)目以中草藥種植為主導(dǎo)，集旅游觀光、農(nóng)民培訓(xùn)、中醫(yī)康養(yǎng)、高端民宿于一體的大型農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃總投資2.1億元，已累計(jì)完成投資5300萬元。已配套建設(shè)中草藥種植基地5000畝，主要種植貝母、芍藥、元胡、覆盆子、玳玳花、黃精、吳茱萸、山茱萸等8大品種系列，配套建設(shè)了占地700平方米冷藏存儲(chǔ)加工廠房，并投資750萬元建設(shè)了現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)藥材種植溯源系統(tǒng)，對(duì)種植基地的溫度變化、空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境進(jìn)行精密分析智控。通過本地優(yōu)勢資源的開發(fā)，有效實(shí)現(xiàn)了本地生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)戶有效增收。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是有效的實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共同富裕的路徑。所謂鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是指根植于鄉(xiāng)村自然資源環(huán)境和人文資源稟賦，體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗習(xí)慣、傳承鄉(xiāng)村文化根脈，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展中所形成的具有高度市場認(rèn)可和品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)門類。立足鄉(xiāng)村實(shí)際，做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的有利選擇。以柯城區(qū)Y村為例，該村以農(nóng)民畫作為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，先后建起社區(qū)服務(wù)中心、共享食堂、共享圖書館等基本配置和中國鄉(xiāng)村美術(shù)館、南孔文創(chuàng)等特色場景，通過賣畫、賣版權(quán)、賣文創(chuàng)，不斷做大做美“余東農(nóng)民畫”這一地方品牌。進(jìn)一步深入挖掘農(nóng)民畫文化、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，消費(fèi)場景加速向線上轉(zhuǎn)移，大大提升了余東未來鄉(xiāng)村集體及村民致富加速度，闖出了一條以文化產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的推廣新路子。2020年余東村人均可支配收入達(dá)30026元，同比增長12%。

（四）鄉(xiāng)村組織引領(lǐng)

組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是根本保證。必須突出政治功能，提升組織力，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，以鄉(xiāng)村組織振興保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)踐中鄉(xiāng)村組織引領(lǐng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是與相關(guān)市場主體的對(duì)接，由于交易成本等原因，下鄉(xiāng)的工商資本等市場主體往往更傾向于與鄉(xiāng)村組織進(jìn)行對(duì)接與合作，而非直接與農(nóng)戶進(jìn)行合作，這個(gè)過程中需要發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的作用，通過有效對(duì)接市場主體，引入山區(qū)縣鄉(xiāng)村發(fā)展急需的項(xiàng)目要素；二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，也需要鄉(xiāng)村組織的引領(lǐng)與發(fā)揮作用；三是在合作過程中，鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶利益的保障，也需要各級(jí)鄉(xiāng)村組織出面，通過與相關(guān)主體的協(xié)商甚至談判來保障。如開化縣X村，當(dāng)?shù)卣ㄟ^加大治水力度，將馬金溪上游和兩岸的污染企業(yè)和豬場全部搬遷，溪水因此變得清澈見底，清麗靈秀，溪岸兩邊的生活垃圾也不見了蹤跡，才奠定了該村生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)村共富的對(duì)策建議

（一）加大系統(tǒng)、有效、協(xié)同的政策支持，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕

對(duì)于山區(qū)縣鄉(xiāng)村來說，其在區(qū)位、資源等要素上都相對(duì)處于劣勢地位，更需要大力支持與傾斜的政策。一是要進(jìn)一步加大政府轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化資金支持力度。山區(qū)縣鄉(xiāng)村共同富裕的推動(dòng)更需要政府加大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化資金支持力度，要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，改革和完善省、市對(duì)山區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付制度，制定、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃時(shí)，要充分考慮山區(qū)縣、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理資源、人口素質(zhì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本狀況，制定針對(duì)性的轉(zhuǎn)移支付政策，拓寬相應(yīng)財(cái)政資金的設(shè)立范圍，加大支持力度；從山區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域出發(fā)，重點(diǎn)扶持，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。二是要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升村民受惠實(shí)效。要推進(jìn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的布局，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入力度。完善鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)保障體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，開發(fā)山區(qū)縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，提高山區(qū)鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障。三是大力探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐政策，回引優(yōu)秀的本土人才，吸引外來的緊缺人才，培育當(dāng)?shù)氐膶?shí)用人才。鼓勵(lì)、支持高校畢業(yè)生、青創(chuàng)客、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)計(jì)劃，開展分類分產(chǎn)業(yè)人員精準(zhǔn)培訓(xùn)、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升受訓(xùn)人員經(jīng)營管理能力、綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化組織振興，發(fā)揮鄉(xiāng)村組織引領(lǐng)作用

組織是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的有力保障，具有謀劃、統(tǒng)籌、實(shí)施的強(qiáng)大功能，起著引領(lǐng)、推動(dòng)的重要作用。一是要強(qiáng)化黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。山區(qū)縣鄉(xiāng)村黨組織是共同富裕的組織者和推動(dòng)者，村支部是基層黨建的領(lǐng)頭雁和共同富裕的實(shí)踐者。要發(fā)揮黨組織作用，統(tǒng)籌謀劃山區(qū)鄉(xiāng)村共同富裕的項(xiàng)目與品牌、路徑與措施。二是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)揮造血作用。經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村共富中扮演著非常重要的作用，具有持續(xù)性地的造血功能。要進(jìn)一步激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，切實(shí)發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。不斷探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的契合途徑，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（三）加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，奠定鄉(xiāng)村共富的物質(zhì)基礎(chǔ)

提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要還是要依靠產(chǎn)業(yè)振興。一是要促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；要深化資本、技術(shù)和資源要素的有效配置，拓展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；要深入挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)旅、文旅品牌項(xiàng)目，促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮共富引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村居民走向共同富裕具有巨大的推動(dòng)作用。

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＊本文為浙江省社科專項(xiàng)“村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)山區(qū)26縣鄉(xiāng)村共同富裕的促進(jìn)機(jī)制與推進(jìn)策略研究”的部分研究成果。

（作者單位：衢州學(xué)院商學(xué)院）