吳楠 張曉明 程明俊

(吉林省科技創(chuàng)新平臺(tái)管理中心，吉林 長春 130012)

引言

科研儀器與設(shè)施(以下簡稱“科研儀器”)是用于探索未知世界，發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段[1]。黨的二十大報(bào)告指出，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。近年來，國家在科研儀器上的投入不斷加大，各領(lǐng)域儀器數(shù)量和種類也不斷增加。

我國科研儀器的數(shù)量雖然達(dá)到一定規(guī)模，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分儀器并沒有得到共享。為進(jìn)一步改善科研儀器在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(以下簡稱《意見》)，為進(jìn)一步落實(shí)該意見，2022年科技部印發(fā)了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)在于將中直單位納入管理范疇，并對(duì)共享服務(wù)收入標(biāo)準(zhǔn)、留歸去向、開具發(fā)票等影響儀器管理單位工作積極性的重要問題都進(jìn)行了明確要求。參照國家各部委相關(guān)管理政策及兄弟省份的做法，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享服務(wù)的政策環(huán)境，減少儀器管理單位開展業(yè)務(wù)時(shí)的約束，要將科研儀器開放共享落到實(shí)處，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、開放評(píng)價(jià)體系[2]。

1 吉林省大型儀器共享平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 共享平臺(tái)的建設(shè)概況

吉林省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)是以政府為導(dǎo)向的公益性公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施線上、線下一體化的管理和服務(wù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)儀器預(yù)約、年度考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)、專家咨詢、資源調(diào)查和服務(wù)案例等功能。目前，隨著吉林省科技事業(yè)的發(fā)展，科研設(shè)施與儀器的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大的增長和提升，因國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的升級(jí)和數(shù)據(jù)對(duì)接、開放共享評(píng)價(jià)考核等工作的推進(jìn)。本平臺(tái)于2015年12月正式上線運(yùn)行，通過近8年的運(yùn)行，在平臺(tái)進(jìn)行開放共享的單位共計(jì)63家，可共享儀器數(shù)量1533臺(tái)(套)，儀器原值15.21億元；其中原值在50萬元以上的儀器981臺(tái)(套)，儀器原值13.79億元，涵蓋材料科學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)、電子與通訊技術(shù)、農(nóng)學(xué)等十幾個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，承擔(dān)著與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、省內(nèi)資源平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

1.2 平臺(tái)的管理模式

吉林省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，主要由省科技廳進(jìn)行牽頭，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)，儀器設(shè)備管理單位進(jìn)行使用。業(yè)務(wù)主管部門需要對(duì)科研儀器信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，向管理單位、儀器使用單位提供儀器預(yù)約平臺(tái)以及保證平臺(tái)日常運(yùn)維，公布儀器信息并接受社會(huì)監(jiān)督保障儀器管理單位以及使用單位的權(quán)益。

共享服務(wù)平臺(tái)為儀器設(shè)備的供需雙方起到了橋梁的作用，共享服務(wù)平臺(tái)的工作流程如下。

設(shè)備管理單位根據(jù)主管部門要求，需要上報(bào)共享儀器信息；主管部門負(fù)責(zé)審核上報(bào)信息的真實(shí)性，并進(jìn)行平臺(tái)展示；儀器需求方可以根據(jù)自己的使用需求在服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)搜索，點(diǎn)擊儀器設(shè)備詳情進(jìn)行查看，挑選符合自己需求的儀器設(shè)備，通過平臺(tái)上顯示的聯(lián)系方式與儀器設(shè)備管理單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，預(yù)約使用時(shí)間，明確使用費(fèi)用；管理單位需要根據(jù)主管部門要求，詳細(xì)記錄平臺(tái)共享設(shè)備的共享運(yùn)行記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)共享儀器數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

圖1 吉林省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)首頁

2 完善評(píng)價(jià)考核體系

各省市根據(jù)《意見》的總體要求和重點(diǎn)措施制定相應(yīng)的儀器共享管理辦法，以吉林省為例，科技廳結(jié)合我省實(shí)際，在參考《吉林省科研設(shè)施和儀器開放共享工作管理辦法》(吉科發(fā)資〔2020〕285號(hào))(以下簡稱20版《管理辦法》)執(zhí)行情況和各儀器管理單位建議，組織專家座談及論證后形成了《吉林省科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法(征求意見稿)》。為充分聽取各方面建議，文件修訂過程中面向儀器管理單位、立法咨詢專家、司法從業(yè)者等各類群體開展了3場調(diào)研、研討活動(dòng)，并據(jù)此對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了多次調(diào)整與修改，向省財(cái)政廳、省教育廳征求意見，并得到反饋意見，形成《吉林省科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享管理辦法》(吉科發(fā)資〔2022〕167號(hào))(以下簡稱《管理辦法》)于9月正式發(fā)布。評(píng)價(jià)考核體系的完善要圍繞政策性文件展開，全面、準(zhǔn)確、合理的對(duì)大型儀器設(shè)施開放共享情況進(jìn)行評(píng)估。

2.1 評(píng)價(jià)考核體系多元化

根據(jù)國家政策要求，需要定期對(duì)科研儀器設(shè)備的運(yùn)行情況，管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核[3]，考核良好及以上的單位有資格進(jìn)行后續(xù)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享后補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)。為了保證評(píng)價(jià)考核的公正性和合理性，將建立全面的大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核體系。賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同分值，綜合定性與定量指標(biāo)數(shù)值，從而獲得全面客觀的結(jié)果。

2.2 明確評(píng)價(jià)考核體系

以2022年度評(píng)價(jià)考核為例，考核對(duì)象為吉林省行政區(qū)域內(nèi)的中省直高等院校、科研院所及其他機(jī)構(gòu)，考核范圍為管理單位擁有的政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購置的，單臺(tái)(套)原值在30萬元及以上用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、服務(wù)活動(dòng)的各類科研設(shè)施和儀器；單臺(tái)(套)原值在30萬元以下用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、服務(wù)活動(dòng)的各類科研設(shè)施和儀器，結(jié)合運(yùn)行、開放情況采取自愿參評(píng)方式；評(píng)價(jià)考核不包括國家或地方強(qiáng)制性檢測、計(jì)量、檢定、認(rèn)證等。

對(duì)評(píng)價(jià)考核體系的主要內(nèi)容，應(yīng)合理全面的進(jìn)行設(shè)置，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，具體如下。

2.2.1 運(yùn)行情況

基礎(chǔ)能力，統(tǒng)計(jì)管理單位各類儀器數(shù)量，具體指標(biāo)如表1所示。

基礎(chǔ)能力的調(diào)研能夠詳細(xì)了解管理單位各類儀器的信息，通過高價(jià)值儀器開放率，反映出管理單位的服務(wù)潛力，運(yùn)行的共享程度，可以體現(xiàn)儀器設(shè)備的利用情況，是否存在閑置情況嚴(yán)重的問題存在。

2.2.2 服務(wù)管理能力

服務(wù)管理能力都是定性指標(biāo)，反映一個(gè)管理單位對(duì)于儀器設(shè)備共享是否管理到位的情況。

專職管理機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備管理單位是否設(shè)置科研儀器設(shè)備開放共享的專職管理部門。管理制度，儀器設(shè)備管理單位是否建立大型儀器開放共享管理制度。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于儀器設(shè)備的使用是否建立相應(yīng)的收費(fèi)制度，有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)制度需符合相關(guān)規(guī)定，并且具有合理性。激勵(lì)制度，是否建立對(duì)儀器設(shè)備管理人員、使用人員、維修人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度或具體的獎(jiǎng)勵(lì)方案。培訓(xùn)機(jī)制，是否對(duì)儀器設(shè)備的管理人員、使用人員、維修人員建立專業(yè)的培訓(xùn)制度和定期的專業(yè)技能提升培訓(xùn)。專業(yè)設(shè)備管理人員，是否有儀器設(shè)備共享專業(yè)的服務(wù)、操作、維修人員。

表1 基礎(chǔ)能力具體指標(biāo)

表2 共享效果具體指標(biāo)

2.2.3 共享效果

共享服務(wù)成效包括對(duì)外服務(wù)單位數(shù)和對(duì)外服務(wù)收入，能夠體現(xiàn)共享服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，比較直觀地反映出儀器開放共享的情況。

2.2.4 評(píng)價(jià)情況

用戶滿意度評(píng)價(jià)，儀器使用用戶對(duì)于此次使用過程、結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并提出相關(guān)建議。

要求對(duì)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行存檔處理，作為績效評(píng)價(jià)重要部分。大型儀器共享的評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)具備科學(xué)性和多樣性，應(yīng)該根據(jù)不同類型的儀器和設(shè)備，建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

在儀器共享過程中，反饋機(jī)制尤其重要，但仍有很多設(shè)備管理單位沒有建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，導(dǎo)致儀器共享過程中有很多問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督2個(gè)方面：用戶在使用設(shè)備后有沒有及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋；管理單位有沒有定期對(duì)反饋問題進(jìn)行解決。為保證監(jiān)督結(jié)果，可以進(jìn)行不定期抽查，保證績效評(píng)價(jià)的效果。

3 對(duì)于大型儀器開放共享的幾點(diǎn)建議對(duì)策

3.1 解放思想，改善部分儀器管理單位陳舊管理理念

從吉林省的年度考核情況來看，很多管理單位已開展共享服務(wù)并取得相應(yīng)服務(wù)成效，但由于是一類事業(yè)單位或者省屬院校，對(duì)服務(wù)收費(fèi)和費(fèi)用留存問題一直有較大擔(dān)憂，在政策執(zhí)行方面存在尺度問題，費(fèi)用不敢收、不敢留、不敢開發(fā)票，導(dǎo)致不符合現(xiàn)行《管理辦法》、科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享后補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)要求，影響工作的進(jìn)一步開展。部分儀器管理單位存在一線儀器操作人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法不完善或執(zhí)行不到位的情況，也影響了開放共享服務(wù)的積極性。

各級(jí)管理者應(yīng)該拓寬管理思路，積極主動(dòng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)共享工作，盤活大型儀器共享這一巨大的科技資源。作為主管單位，應(yīng)拓寬宣傳渠道，通過培訓(xùn)會(huì)議宣傳、平臺(tái)線上宣傳等多種途徑進(jìn)一步提升科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享工作，進(jìn)行自有儀器設(shè)施的共享服務(wù)宣傳，改善共享使用效率。

3.2 加大宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化開放共享工作力度

根據(jù)分析各管理單位提交的共享數(shù)據(jù)可知，吉林省儀器共享還存在很大程度的不均衡，儀器大部分集中在長春市，需求也基本集中于此。很多基層區(qū)域的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)缺乏渠道完整了解這一科技優(yōu)惠性服務(wù)，也無法通過這項(xiàng)科技優(yōu)惠服務(wù)開展科研創(chuàng)新工作。

很多省屬院校的儀器共享率相對(duì)較低，用戶在選擇儀器時(shí)會(huì)首先選擇名氣更大或者資質(zhì)更為齊全的高校、院所。部分管理單位對(duì)儀器宣傳和展示工作不夠重視，除吉林省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)儀器列表外基本沒有儀器開放共享服務(wù)的展示渠道，外部用戶很難了解其能提供哪些服務(wù)及相關(guān)檢驗(yàn)檢測水平。導(dǎo)致很多省屬院校的儀器即使已經(jīng)在平臺(tái)上提供開放共享服務(wù)，也得不到充分使用機(jī)會(huì)。

這種供需雙方的不平衡需要吉林省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)與儀器管理單位共同努力，升級(jí)儀器展示及共享服務(wù)方式，擴(kuò)大宣傳范圍及力度，充分改善各儀器管理單位的共享使用效率。

3.3 加強(qiáng)管理儀器共享過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

儀器需求方在共享使用儀器過程中，獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)由需求方所有，應(yīng)用共享儀器所得數(shù)據(jù)完成論文、著作時(shí)，應(yīng)標(biāo)明使用科研儀器情況。儀器管理單位也有義務(wù)保護(hù)儀器使用者的身份信息以及在應(yīng)用儀器過程中形成的數(shù)據(jù)等資料。

4 結(jié)語

本文介紹了吉林省大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了吉林省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)的管理模式，根據(jù)吉林省實(shí)際情況，完善評(píng)價(jià)考核體系，提出建立反饋機(jī)制，并從吉林省大型儀器共享現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)3點(diǎn)大型儀器開放共享的建議對(duì)策，在后續(xù)工作中，將加大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享工作宣傳，大范圍推廣試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也將根據(jù)共享工作中的實(shí)際需求，儀器共享使用反饋，進(jìn)行吉林省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)改版升級(jí)。希望通過本文的研究能夠進(jìn)一步提高科技資源利用效率，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放服務(wù)。