農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地目標(biāo)下重慶人才集聚與競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑研究

劉央 王印虎

摘要：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚與競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)于加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和打造山地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地具有重要的學(xué)理價(jià)值和實(shí)踐意義?；谌瞬偶厶嵘睦碚摲治?、科技人才集聚的現(xiàn)狀分析、科技人才集聚的模式分析以及科技創(chuàng)新人才集聚與競(jìng)爭(zhēng)力提升的障礙分析，從實(shí)行更加精準(zhǔn)靈活的人才集聚政策、培養(yǎng)造就高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍、激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增加優(yōu)化科技創(chuàng)新投入等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；人才聚集；人才競(jìng)爭(zhēng)力

一、引言

科技人才是加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的重要資源。重慶市市委五屆十次全會(huì)特別指出，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，在聚集人才、激勵(lì)人才和服務(wù)人才上下更大功夫。然而，從整體上看，全市科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著引才政策、培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制等方面的制約。用人自主權(quán)落實(shí)不到位現(xiàn)象仍較為普遍，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。青年人才是科技人才隊(duì)伍的后備軍，但是青年科技人才的發(fā)展訴求、權(quán)益需求是人才隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱點(diǎn)，加快推動(dòng)青年人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手和主要任務(wù)。因此，研究全市科技人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題有助于打造戰(zhàn)略科技高地，加快推動(dòng)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心；有助于支撐重慶高質(zhì)量發(fā)展，加快培育優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量；有助于推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、相關(guān)概念

（一） 人才集聚

人才集聚是人才流動(dòng)過(guò)程中的一種特殊行為，是指人才受某種因素影響從各個(gè)不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過(guò)程。人才集聚具有階段性，并在不同階段有著不同特征。高端人才集聚一般分為兩個(gè)階段，初級(jí)階段是人才集聚量的積累向質(zhì)的變化發(fā)展的階段，而高級(jí)階段則是人才集聚的質(zhì)變完成并發(fā)揮集聚效應(yīng)的階段。大部分學(xué)者認(rèn)為，人才集聚是人才資源流動(dòng)過(guò)程中的一種特殊行為，是一定數(shù)量的人才資源以組織為單元的匯集、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的過(guò)程[1]。但這種集聚的概念強(qiáng)調(diào)的是人才在某一時(shí)刻集合的數(shù)量，主要與人口的分布有關(guān)，并不能準(zhǔn)確地表現(xiàn)人才遷移的特點(diǎn)[2]。

（二） 科技人才集聚

科技人才集聚是科技人才流動(dòng)過(guò)程中的一種獨(dú)特現(xiàn)象，一般指科技人才由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域環(huán)境和單位條件等各種因素的影響，從不同的地區(qū)或單位向某一特定地區(qū)或單位流動(dòng)的過(guò)程[3]。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展乃至產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府會(huì)通過(guò)改革人才管理制度、調(diào)整人才管理體系、完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)人才激勵(lì)政策等手段吸引大批科技人才，最終形成科技人才集聚。

（三） 人才競(jìng)爭(zhēng)力

人才競(jìng)爭(zhēng)力是指地區(qū)人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、潛能、效能等人才因素有機(jī)綜合、量化后表現(xiàn)出的整體實(shí)力，是衡量區(qū)域人才發(fā)展水平最重要的指標(biāo)。人才競(jìng)爭(zhēng)力是各類人才因素聚合后表現(xiàn)出的整體實(shí)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域發(fā)展水平與發(fā)展速度很大程度上取決于當(dāng)?shù)厝瞬鸥?jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱[4]?？萍既瞬鸥?jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的概念，不僅涵蓋數(shù)量、質(zhì)量等人才本身因素，還包括區(qū)域人才環(huán)境方面的因素。

（四） 產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集群是在特定的社會(huì)歷史和自然條件下，某產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和相關(guān)企業(yè)為了降低“運(yùn)輸”成本和獲取更大的外部性而在某個(gè)特定地理區(qū)域的集中。高科技產(chǎn)業(yè)集群，是指在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，大量根據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作而建立起來(lái)的相互關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚[5]。

（五） 人才流動(dòng)

人才流動(dòng)是人才在不同崗位、組織、行業(yè)、地區(qū)和國(guó)家之間的一種變動(dòng)或轉(zhuǎn)換的行為，是人才改善自身福利的一種手段。人才流動(dòng)具有具復(fù)雜性、收益性更大、正外部性更明顯等特征。影響人才流動(dòng)的因素有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境、人才政策機(jī)制等相關(guān)因素[6]。

三、重慶科技創(chuàng)新人才集聚力的基底分析

（一） 重慶科技創(chuàng)新人才集聚現(xiàn)狀分析

黨的十九大以來(lái)，重慶市大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)，深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，高水平舉辦重慶英才大會(huì)，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才生態(tài)[7]，人才資源新增48萬(wàn)人、總量突破560萬(wàn)人，新增國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃等高層次人才2780人次，引進(jìn)緊缺急需人才2.7萬(wàn)名?？偟膩?lái)看，科技創(chuàng)新人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷健全，科技創(chuàng)新人才數(shù)量增長(zhǎng)較快，育才引才用才政策體系基本建立，科技創(chuàng)新人才服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，全市人才集聚成效明顯。

一是各類創(chuàng)新人才初具規(guī)模。擁有兩院院士13人（全市共16人），國(guó)家杰青48人，國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體6個(gè)，教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)16個(gè)，重慶高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)160個(gè)，培養(yǎng)研究生8.34萬(wàn)人。市教委投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近6000萬(wàn)元，搭建起以學(xué)術(shù)學(xué)科領(lǐng)軍人才、巴渝學(xué)者、特支計(jì)劃教學(xué)名師培養(yǎng)為引領(lǐng)的支持平臺(tái)，成為重慶創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。

二是科研創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)、教育部國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室4個(gè)（新增3個(gè)）；國(guó)家級(jí)工程研發(fā)平臺(tái)17個(gè)（新增國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心2 個(gè)、國(guó)際科技合作基地3個(gè)），教育部工程研究中心10個(gè)；國(guó)家級(jí)2011協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)、省部共建2011協(xié)同創(chuàng)新中心7個(gè)、市級(jí)2011協(xié)同創(chuàng)新中心48個(gè)，打造多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提高。建成產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟261個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化中心11個(gè)，國(guó)家大學(xué)科技園2個(gè)，打通科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的鏈條。簽訂科技成果轉(zhuǎn)化合同3500余項(xiàng)，合同金額近11億元。

三是創(chuàng)新資源加快集聚。創(chuàng)新型企業(yè)加快引育，全市集聚科技型企業(yè)26 371家、新技術(shù)企業(yè)4222家，分別較2016年增長(zhǎng)691.9%和192.6%?！半p一流”高校建設(shè)成效顯著，建設(shè)世界一流學(xué)科4個(gè)、國(guó)內(nèi)一流學(xué)科15個(gè)，進(jìn)入世界ESI學(xué)科排名前1％的學(xué)科從2016年初的9個(gè)增加到目前的47個(gè)，重慶大學(xué)的工程學(xué)、材料科學(xué)進(jìn)入ESI學(xué)科排名前1‰。創(chuàng)新平臺(tái)加速集聚，建成市級(jí)以上科技創(chuàng)新基地813家，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名院校創(chuàng)新機(jī)構(gòu)89家?？萍既瞬抨?duì)伍不斷壯大，科技研發(fā)人員達(dá)16.07萬(wàn)人，較2015年增加6.29萬(wàn)人，累計(jì)引進(jìn)外國(guó)高端人才1357人，培育國(guó)家級(jí)高層次人才1772名。

（二） 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步完善。從機(jī)構(gòu)看，全市現(xiàn)有涉農(nóng)科研院所9個(gè)；市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1396個(gè)，其中市級(jí)9個(gè)、區(qū)縣級(jí)298個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1089個(gè)；涉農(nóng)院校8所，其中高校6所、中職2所。入庫(kù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)4006家。從平臺(tái)看，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)259個(gè)，其中國(guó)家級(jí)20個(gè)、部級(jí)94個(gè)、市級(jí)145個(gè)；市級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家大院123家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)22個(gè)（國(guó)家級(jí)13個(gè)），入園企業(yè)2373家。從人員看，農(nóng)業(yè)科技人員34 794人，其中科研院所和涉農(nóng)院校4788人、推廣機(jī)構(gòu)17 723人、入庫(kù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)12 283人，擁有“兩院”院士、長(zhǎng)江學(xué)者、“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選等高層次領(lǐng)軍人才429人次。

二是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展的綜合創(chuàng)新示范基地和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截止2018年底，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到218個(gè)，其中國(guó)家級(jí)23個(gè)，市級(jí)164個(gè)，區(qū)縣級(jí)31個(gè)；通過(guò)國(guó)家備案的星創(chuàng)天地達(dá)到25個(gè)，市級(jí)星創(chuàng)天地10家。另外，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)1775家（其中高新技術(shù)企業(yè)20個(gè)），有各類研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)109個(gè)，園區(qū)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)項(xiàng)目136項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)502項(xiàng)、新品種576個(gè)。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是重要的推廣服務(wù)主體，是連接農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)應(yīng)用的紐帶。全市現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2066個(gè)（其中種植業(yè)431個(gè)，畜牧業(yè)930個(gè)，漁業(yè)109個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械145 個(gè)，綜合類451 個(gè)），其中市級(jí)23 個(gè)，縣級(jí)344個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（區(qū)域站） 1699個(gè)；各級(jí)農(nóng)技推廣人員2.3萬(wàn)人。

四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是創(chuàng)新主體的重要組成部分，扮演著農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用與創(chuàng)新擴(kuò)散的雙重角色。“十三五”期間，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2萬(wàn)余個(gè)，截至2018年底，全市現(xiàn)有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20余萬(wàn)個(gè)，其中種養(yǎng)大戶15萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)2.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社3.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3147家。

四、重慶科技創(chuàng)新人才集聚與競(jìng)爭(zhēng)力提升障礙分析

（一） 科技創(chuàng)新人才總量不足、領(lǐng)軍人才涌現(xiàn)較少

從總量看，重慶市高校科研人數(shù)總量在全國(guó)排名第22位。從結(jié)構(gòu)看，隊(duì)伍中具有高級(jí)職稱人才數(shù)量低于北京、上海等直轄市，同時(shí)也低于四川、陜西等西部省市；重慶高校院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青領(lǐng)軍人才數(shù)量與陜西、四川等西部省市相比有明顯差距。從領(lǐng)軍人才所在學(xué)科來(lái)看，主要集中在醫(yī)學(xué)、土木工程、材料等傳統(tǒng)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、智能化等新興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才數(shù)量較少。廣東、上海等地之所以科技創(chuàng)新全國(guó)領(lǐng)先，關(guān)鍵就在于擁有大量領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才，這方面重慶市缺口很大。例如，重慶市現(xiàn)有“兩院”院士16人，僅為北京的2.05%、上海的8.65%、成都的53.33%；現(xiàn)有國(guó)家“千人計(jì)劃”專家127人，僅為北京的8.55%、上海的14.17%、成都的47.57%；現(xiàn)有國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家100人，僅為北京的14.66%；現(xiàn)有國(guó)家“杰青”獲得者50人，僅為北京的7.01%、上海的18.69%。

（二） 創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)、人才供給不足

一是市屬高校博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量偏少。截止2020年底，重慶市共有101個(gè)博士一級(jí)學(xué)科授予點(diǎn)，其中市屬高校只有17個(gè)，占比僅為16.83%。二是研究生招生計(jì)劃偏少，尤其是博士研究生的招生計(jì)劃。以2020年為例，2020年重慶博士研究生的招生計(jì)劃為2105個(gè)，遠(yuǎn)低于北京（19 856個(gè)）、上海（10 283個(gè)）、四川（4331個(gè)） 和安徽（3109個(gè)）的招生計(jì)劃數(shù)量。三是市屬高校科研人員中博士占比較低。全市普通高校科研人員的博士占比為30.6%，嚴(yán)重制約重慶市源頭創(chuàng)新能力提升。

（三） 科研基礎(chǔ)能力不足

一是高水平大學(xué)偏少。重慶市普通本科高校占高等院校的比例僅為38.29%，低于全國(guó)平均值；博士、碩士學(xué)位授予單位分別為11所和16所，而四川省的此項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為24所42所，陜西的則是21所和32所；重慶市僅重慶大學(xué)、西南大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單，低于北京（31所）、上海（14所）、四川和陜西（均為8所） 的數(shù)量。二是學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。2017年的國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)名單中，重慶市僅4個(gè)學(xué)科進(jìn)入，且其中3個(gè)為自定，遠(yuǎn)低于北京（161個(gè)）、上海（57個(gè)）、湖北（29個(gè)）、陜西（17個(gè)） 和四川（14個(gè)） 的數(shù)量。三是基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)。2019年重慶市高校共獲批國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目382 項(xiàng)，低于四川（595 項(xiàng)）、陜西?。?18 項(xiàng)）、湖北?。?085 項(xiàng)）、江蘇?。?829項(xiàng)） 和上海市（1905項(xiàng)） 的數(shù)量。四是標(biāo)志性創(chuàng)新成果不多。2016年以來(lái)，重慶市高校牽頭或參與獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)僅1項(xiàng)，與北京（33項(xiàng)）、江蘇?。?6項(xiàng)）、上海市（14項(xiàng)） 相比，缺少有較高影響力的代表性、標(biāo)志性基礎(chǔ)研究成果。

（四） 缺少影響力大的科技創(chuàng)新平臺(tái)

綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺(tái)代表著科技創(chuàng)新的硬實(shí)力。目前，重慶尚無(wú)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，也缺少類似于深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室、杭州之江實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)平臺(tái)。截止到2020年底，重慶市大科學(xué)裝置尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，而合肥有8 個(gè)、北京有7 個(gè)、上海有5 個(gè)。就國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室而言，北京有106個(gè)、上海有30個(gè)、武漢有20個(gè)，而重慶只有10個(gè)，且低于南京、西安、廣州等城市所擁有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量。就國(guó)家工程技術(shù)研究中心而言，重慶有10個(gè)，少于北京的67個(gè)、上海的21個(gè)?？蒲衅脚_(tái)運(yùn)行機(jī)制較為落后，缺乏新興研究方向，國(guó)際科研創(chuàng)新平臺(tái)較少，難以支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

（五） 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

據(jù)2020年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重慶市高校專利轉(zhuǎn)化率為2.7%，不但低于北京的4.6%、上海的5.1%、四川的2.9%，而且低于3.3％的全國(guó)平均值。主要原因?yàn)椋阂皇强萍紕?chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。目前重慶市高校的產(chǎn)學(xué)研合作仍然是以科研項(xiàng)目為牽引的短期、松散合作為主，合作方式較為單一，合作不夠深入。二是成果轉(zhuǎn)化體系有待健全。存在成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)少、功能弱，專業(yè)化人員缺乏，重視程度不夠等問(wèn)題。三是成果歸屬影響后期轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化存在手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)、界定難等問(wèn)題，不利于自主處置、使用和進(jìn)行收益分配；多方長(zhǎng)期投入的大額科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目較難實(shí)施。

（六） 缺少高水平的科研機(jī)構(gòu)

高水平科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新資源的主要聚集地和新技術(shù)新模式的關(guān)鍵誕生地。截至2020年底，全市有68所普通高等學(xué)校，少于北京（92所） 和武漢（83所） 的數(shù)量；“雙一流”高校僅2所，少于北京（31所） 和上海（14所） 的數(shù)量；中央在渝科研院所僅16家，低于北京（347家） 和上海（52家） 的數(shù)量； 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)152 家， 數(shù)量?jī)H為廣東的62.3%、湖北的60.8%，且多數(shù)處于初創(chuàng)期，存在自我造血能力不足、研發(fā)資金緊張等問(wèn)題。

五、重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚提升路徑舉措

（一） 實(shí)行更加精準(zhǔn)靈活的人才集聚政策

出臺(tái)重大科技平臺(tái)人才集聚支持政策。聚焦大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)平臺(tái)人才需求，健全高端人才及團(tuán)隊(duì)個(gè)性化支持政策。發(fā)揮市場(chǎng)化引才機(jī)制作用。一是建立人才共享機(jī)制，支持面向海內(nèi)外柔性引才。二是招聘在編急需緊缺人才可實(shí)行備案制管理，納入考核招聘“綠色通道”。三是定向給予科研經(jīng)費(fèi)支持、定向投放科研項(xiàng)目，將平臺(tái)設(shè)置的開(kāi)放課題納入市級(jí)科研項(xiàng)目管理，賦予科研經(jīng)費(fèi)使用的自主決策權(quán)。四是配套設(shè)立市級(jí)博士后站，在重慶市博士后創(chuàng)新支持計(jì)劃中拿出不低于20％的名額比例予以支持，在博士后研究項(xiàng)目特別資助中設(shè)立“重大科技平臺(tái)專項(xiàng)”。五是充分發(fā)揮住房?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)科技創(chuàng)新人才的集聚效應(yīng)。

（二） 培養(yǎng)造就高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的牽引作用，加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。一是建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求變化的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化研究生教育，爭(zhēng)取設(shè)立更多碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，完善科教融合和產(chǎn)教融合機(jī)制，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量。二是實(shí)施青年創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，建立創(chuàng)新人才早期跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，每年遴選一批“本、碩、博”理工科拔尖學(xué)生，實(shí)行定向培養(yǎng)、定向使用，對(duì)新入職從事科研工作的博士和新進(jìn)站的博士后，可直接配套市級(jí)科研項(xiàng)目。三是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)高校組建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。

（三） 激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是建立優(yōu)秀科技人才“直通車”支持機(jī)制。每年從重慶英才計(jì)劃、重慶英才集聚工程拿出一定名額，由人才引進(jìn)培養(yǎng)效果較好的企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等舉薦優(yōu)秀人才直接入選；標(biāo)志性科技成果主要完成人可直接提名市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；對(duì)于申報(bào)國(guó)家級(jí)科研或人才項(xiàng)目且進(jìn)入最后一輪評(píng)審壞節(jié)但未最終立項(xiàng)的，其在申報(bào)相應(yīng)市科研或人才項(xiàng)目時(shí)，可給予直接認(rèn)定立項(xiàng)支持。二是加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)人才支持力度。全職在渝研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)工作的人才，在申報(bào)科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)日、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)等方面，可享受與本土人才相同的資格待遇和扶持政策；民營(yíng)企業(yè)人才申報(bào)職稱評(píng)審不受戶籍、地域、身份等制約；允許事業(yè)單位設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引人才兼職，在研究生招生、“雙師”評(píng)審等方面給予支持。三是健全高層次人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的科技領(lǐng)軍人才按市場(chǎng)化方式確定薪酬水平，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可按照“一事一議”的方式確定團(tuán)隊(duì)成員薪酬激勵(lì)方案，所需績(jī)效總量實(shí)行單列追加，并相應(yīng)增核用人單位績(jī)效總量；高校和科研院所績(jī)效分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年人才傾斜。

（四） 增加、優(yōu)化科技創(chuàng)新投入

一是推動(dòng)各部委、市級(jí)部門、社會(huì)資本機(jī)構(gòu)、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)、成渝地區(qū)高校等的多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化高校科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。二是建立市級(jí)財(cái)政穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，明確市屬科研院校對(duì)市級(jí)安排的一流學(xué)科等專項(xiàng)資金與預(yù)算的足額落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴永剛.中國(guó)出版物版權(quán)輸出競(jìng)爭(zhēng)策略研究[M].北京：法律出版社，2014：21-22.

[2]徐彬，吳茜.人才集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].軟科學(xué)，2019，33（01）：19-23.

[3]彭小芳.基于社會(huì)資本的遼寧省科技型人才集聚環(huán)境研究[D].阜新：遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2012.

[4]高鵬，王利，王兆蘭.人才競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度與表達(dá)研究：以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2015，31（11）：1322-1326.

[5]鄒芬，楊志強(qiáng)，于再接，等.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群的影響[J].中國(guó)醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理，2009，3（12）：31-35.

[6]李健飛.我國(guó)不同地區(qū)科技人才吸引力評(píng)價(jià)研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

[7]秦定龍，邱磊，向文，等.第二次重慶市科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告分析[J].今日科苑，2021（09）：47-59.

作者簡(jiǎn)介：劉央（1982-），男，河南柘城人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯 王昕）