馬力　周卓琳　張水潮

［摘 要］土建工程受城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和約束，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施需要所有建設者共同努力。因此，土建類專業(yè)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃教育很有必要，其意義在于三個方面：一是使得學生能夠認知城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)律；二是促進學生建立“城市思維”，踐行“城市模式”；三是幫助學生了解國家政策傾向，樹立正確的價值觀。面對非城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的土建類學生，城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育目標應突出城鄉(xiāng)規(guī)劃天然的思政屬性，教學內(nèi)容應重認知、輕實踐，教學方法應以任務驅動為主。

［關鍵詞］土建類專業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；認知； 教育

［中圖分類號］ G642.3 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）15-0025-04

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃從解放初期重點關注城市、大力發(fā)展工業(yè)，到現(xiàn)在關注城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護和資源合理利用等問題，已經(jīng)進階為多規(guī)合一、全領域、全要素的國土空間規(guī)劃。其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的指導和約束作用愈發(fā)強大，為國土空間范圍內(nèi)的各類開發(fā)、保護、建設活動建立了基本依據(jù)[1]，成為城鄉(xiāng)各項建設事業(yè)的龍頭。相應的，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學研究也由城市建設方向的技術工具轉變?yōu)檎暧^調(diào)控的公共政策[2]，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃進入了多領域、多學科、多專業(yè)的融合發(fā)展階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也逐步走出了規(guī)劃專業(yè)的象牙塔，普及到與城鄉(xiāng)建設有關的專業(yè)中來。

土建類專業(yè)與城鄉(xiāng)建設密切相關，如土木工程、道橋、工管、建筑、園林等專業(yè)無不是城鄉(xiāng)建設的直接締造者，每一項土建工程都會直接影響到城鄉(xiāng)的整體發(fā)展。按照恩格斯的歷史合力論[3]，即人類社會的發(fā)展是由“無數(shù)交錯的力量”所產(chǎn)生出的“總的結果”，它是不以人的意志為轉移的。因此，土建類專業(yè)非常有必要開展城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的普及教育，使得學生對城市、鄉(xiāng)村的自然和社會發(fā)展規(guī)律有一個基本的認知。認知是實踐的前提和基礎， 實踐是認知的應用和提升[4]，土建類專業(yè)人才只有做到知行合一，才能更好地為城鄉(xiāng)建設服務。雖然很多高校的土建類專業(yè)都開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理課程，但普遍存在將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的原理課程簡化后直接照搬的情況，沒能結合專業(yè)人才培養(yǎng)目標，也沒有融進專業(yè)課程體系，造成教學目標不明確、教學重點不突出、教學效果不明顯等問題。因此，探索土建類專業(yè)為什么要開展城鄉(xiāng)規(guī)劃教育以及如何進行教學設計是一個值得研究的課題。

一、土建類專業(yè)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃認知教育的必要性

（一）認知城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)律

“君子循道而行，則能擇乎善矣”，意思是指遵循規(guī)律、規(guī)則做事，事情就會順利、會做得完美。規(guī)律是不以人的意志為轉移的，是事物之間必然的、本質(zhì)的、穩(wěn)定的聯(lián)系。我們賴以生存的土地，特別是城鄉(xiāng)居民點作為人類的主要生存、活動場所，必然有其存在的法則和發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、有機性的特征。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，理順社會關系，是構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)[5]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是認知與實踐知行合一的過程，其本質(zhì)是在認識與理解空間自然發(fā)展演化規(guī)律（即回答“本來怎樣”）和空間社會發(fā)展演化規(guī)律（即回答“應該怎樣”）的基礎上，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)空間的治理（即回答“怎樣實現(xiàn)”）[6]，其關鍵是正確地認識和理解空間發(fā)展規(guī)律。規(guī)律能夠指示事物發(fā)展的大方向，但事物也存在特殊性，人們還要認清普遍規(guī)律在特定地方和時間的特殊表現(xiàn)，才能找到當下應該走的具體道路[7]。因此，沒有對城鄉(xiāng)空間自然和社會發(fā)展規(guī)律的正確認識與理解，沒有對地方特殊性的調(diào)查與研究，是不能很好地進行專業(yè)實踐的，也不可能做到知行合一。

雖然土建類專業(yè)關注的面比較窄，如結構專業(yè)僅關注建筑的安全性、道橋專業(yè)僅關注交通的暢達、市政專業(yè)僅關注城市用電用水等問題，但是城市的發(fā)展恰恰就是基于這些專業(yè)技術的進步而迭代更新的。城市是由這些不同的專業(yè)系統(tǒng)、不同的技術體系相互交織構成的一個復雜的巨系統(tǒng)，產(chǎn)生了自身的運行發(fā)展規(guī)律。因此，與城鄉(xiāng)建設有關的每一個專業(yè)的技術發(fā)展既要符合城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，又要受其整體發(fā)展規(guī)律的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃認知學習可以讓未來的土建類專業(yè)從業(yè)人員找準自己專業(yè)在城鄉(xiāng)這個大系統(tǒng)中的位置、所起的作用及其與其他專業(yè)的關系，為專業(yè)的發(fā)展指明方向、探明目標。

（二）培養(yǎng)“城市思維”，踐行“城市模式”

土建類專業(yè)是實踐性與應用性極強的工科專業(yè)，其分工精細、工程建設標準規(guī)范眾多，以認識自然規(guī)律、學習建造技術為主[8]，其對縱向的專業(yè)知識體系與能力要求非常高，但橫向上缺乏對城市整體的認識與研究。在城市建設過程中，雖然有城市規(guī)劃對土建類專業(yè)進行控制和引導，但仍時常出現(xiàn)其所屬專業(yè)各自為政、顧此失彼，甚至沖突的現(xiàn)象。這就使城市建設往往會形成一種“盲人摸象”的碎片化現(xiàn)象，如道橋專業(yè)往往只考慮如何滿足車輛的順暢通行，在城市里建設了很多高架互通立交橋、寬馬路，而忽視了城市歷史文化的保護和人文關懷；或者地下工程僅考慮軌道交通，而忽視了人防與商業(yè)開發(fā)等。究其原因，就是專業(yè)人員缺乏“城市思維”，對城市發(fā)展規(guī)律認識不足等。

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身，每一項工程的開展都應該像給人看病似的，要先知道病人的病史、身體狀況、發(fā)病原因等情況后再診斷，最后確定治療方案。城鄉(xiāng)的工程建設也應該這樣，從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度系統(tǒng)地、整體地考慮工程建設才能更精準、正確地解決問題，因而工程建設必須擁有“城市思維”、踐行“城市模式”?！俺鞘兴季S”即要有對城鄉(xiāng)運行發(fā)展規(guī)律的正確認識與理解，要有城鄉(xiāng)建設的價值觀、政治觀、整體觀、系統(tǒng)觀；而“城市模式”就是尊重城市發(fā)展規(guī)律的方法論，是運用“城市思維”處理城市問題的方式和路徑[9]。新時代的國土空間規(guī)劃正是對“城市思維”和“城市模式”的培植與導向，即為了適應中國社會主要矛盾的變化，把以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為規(guī)劃的核心追求和最大使命[10]。

（三）了解國家政策傾向，樹立正確的價值觀

愛因斯坦說：教育的首要目標永遠是獨立思考和判斷，而非特定的知識。城鄉(xiāng)規(guī)劃承載著價值判斷與政策傾向，是政府治理國家的一種工具，帶有強烈的公共政策屬性。如今，規(guī)劃的范圍擴大到整個國家主權下的國土空間，其重點以國土資源的保護、合理利用與優(yōu)化配置為主；其目標體現(xiàn)為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理作為新的追求[11]。國土空間規(guī)劃還要承擔落實國家的重大決策與戰(zhàn)略，維護生態(tài)、文化、糧食安全，協(xié)調(diào)社會的各種利益關系，提高社會治理的效率、效果等任務[12]。有關國土空間規(guī)劃的國家政策正是大學教育應該向學生灌輸?shù)模詭椭鷮W生了解國家的政策傾向，并建立符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的價值觀。

城鄉(xiāng)是合力運行規(guī)律的主要發(fā)生場所，城鄉(xiāng)的發(fā)展建設不可能僅靠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一個部門，而需要各專業(yè)、各領域的通力合作。因此，當所有人都沿著國家的政策傾向走，都有正確的價值觀時，我們的城鄉(xiāng)建設才會少走彎路、少犯錯誤。

二、土建類專業(yè)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃認知教育的要點

（一）教學目標上突出思政屬性

城鄉(xiāng)建設工程技術人員不僅要具有良好的專業(yè)技術，還要具有社會責任感和倫理道德觀。美國國家職業(yè)工程師學會制定的《職業(yè)工程知識體系》指出，職業(yè)工程師除了掌握專業(yè)的工程科學知識、技術能力，還需具備倫理責任等職業(yè)素養(yǎng)[13]。土建類專業(yè)工程師是城鄉(xiāng)各項建設事業(yè)的主力軍，擔負著工程建設的質(zhì)量安全責任，因此對其進行思政教育尤為重要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)某種價值目標的政治活動形式，是為政治服務的，具有天然的思政屬性。2008年我國實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、2019年我國頒布的《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》都強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，并進一步體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖與社會主義核心價值觀。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃認知教育的過程中，要培養(yǎng)學生的家國情懷和使命擔當意識、生態(tài)意識、法制觀念、人文關懷、文化自信、社會責任等。綜合起來，城鄉(xiāng)規(guī)劃認知教育的主要教學目標為：第一，培養(yǎng)學生整體、系統(tǒng)的“城市思維”與“城市模式”的做事方法；第二，樹立維護公共利益、增強人文關懷、強調(diào)公平正義與生態(tài)文明的價值觀；第三，建立助推國家戰(zhàn)略、了解國家政策傾向的政治觀。

（二）教學內(nèi)容上重認知、輕實踐

術業(yè)有專攻。由于培養(yǎng)目標的不同，土建類專業(yè)不可能像城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)那樣進行全面系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認知學習與實踐。如果簡單地照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃原理課程，由于沒有前導課程的鋪墊與后續(xù)課程的跟進，會給學生帶來很大的困惑與迷茫。土建類專業(yè)的職業(yè)方向是在城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和約束下實施具體的土木建筑工程，需要工程人才識規(guī)劃、懂規(guī)劃、遵守規(guī)劃，而不是去編制規(guī)劃。所以，筆者認為土建類專業(yè)應該側重于城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的認知性教學（如注意引導學生掌握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、建立“城市思維”，對生態(tài)意識、法制觀念、社會責任等進行培養(yǎng)），而弱化實踐性教學（如調(diào)查分析、空間規(guī)劃設計、圖示表達等），在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的基礎上有所取舍地建立一套符合土建類專業(yè)培養(yǎng)目標的課程內(nèi)容。

城鄉(xiāng)規(guī)劃認知教育的內(nèi)容可以分為政策性、規(guī)律性、技術性、法規(guī)性、生態(tài)文化的認知等多個方面，總結起來主要有以下幾點：

（1）了解城市與鄉(xiāng)村各自的特征、歷史進程、發(fā)展趨勢，以及我國城鄉(xiāng)發(fā)展的政策傾向，如鄉(xiāng)村振興、城市更新等。

（2）了解國土空間規(guī)劃建立的背景、過程和意義，掌握國土空間規(guī)劃的圖紙內(nèi)容，理解國土空間管控的內(nèi)涵，如土地分類、“三區(qū)三線”、“四線”的劃定及其約束性指標等含義。

（3）了解影響城鄉(xiāng)土地使用的因素。經(jīng)濟因素：地租理論、產(chǎn)業(yè)等；社會因素：不同的社會組織結構、不同的歷史文化等；公共利益因素：政府的管理，防止“公地悲劇”現(xiàn)象發(fā)生；交通因素：交通是影響城市規(guī)模、城市結構的最主要因素，對城市土地的可達性、企事業(yè)單位辦公用地與人們居住用地的選址也有很大影響，特別是現(xiàn)在城市普遍存在的軌道交通對周邊土地的影響巨大。

（4）掌握不同類型土地的使用規(guī)則。土地使用規(guī)則是國土空間規(guī)劃管理的基本依據(jù)，也是城市土地分等定級、使用權出讓與轉讓的重要依據(jù)。居住用地、公共管理與公共服務設施用地等都有其選址和布局的規(guī)律與規(guī)則，城市建設者應該對此詳細掌握。

（5）了解城市、鄉(xiāng)村空間形態(tài)的演化規(guī)律與結構類型。首先應對城市形態(tài)進行認知，如齊康院士對城市形態(tài)提出了“軸”“核”“群”“架”“皮”的認知方法；其次對現(xiàn)代城市的單中心與多中心結構的形成、演化、優(yōu)缺點要理解。

（6）了解城市布局的基本原則，理解產(chǎn)業(yè)與城市布局的關系。

（7）掌握城市道路交通的基本特征與布置要求。交通是城市的四大功能之一[14]，道路是城市的骨架，也是城市基礎設施的走廊，與土建類專業(yè)的很多工種關系密切，是非常重要的內(nèi)容。

（8）了解城市基礎設施的構成及其發(fā)展趨勢，掌握綜合管網(wǎng)的原則及綜合管廊的形式、分類、布局等。

（9）掌握控制性詳細規(guī)劃的知識與內(nèi)容?？刂菩栽敿氁?guī)劃在國土空間規(guī)劃中占有重要的地位，是城鄉(xiāng)建設一切活動的直接依據(jù)，從項目的前期策劃，到規(guī)劃設計、施工建造，再到竣工驗收，甚至更新改造，都涉及控制性詳細規(guī)劃這個法定規(guī)劃。

（10）增加歷史文化環(huán)境保護與更新方面的知識。歷史文化是城市文明的象征，在過去的城市建設中，出現(xiàn)過太多忽視、破壞歷史文化的行為，這與教育有很大關系。

（11）加強城市美學的素質(zhì)培養(yǎng)。城市里的每一座橋梁、建筑，每一條道路，每一處設施都影響著城市的審美，這也是土建類專業(yè)人員共同關注的問題。

（12）加強規(guī)劃管理的法律意識觀念。國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，制定、實施、變更都有一套法定程序。作為城鄉(xiāng)的居民應該知道用法律的武器保護自己的利益，而城鄉(xiāng)建設者更應該知法守法。

（三）教學方法上以任務驅動為主

土建類專業(yè)學生學習城鄉(xiāng)規(guī)劃最大的問題是缺乏興趣、動力不足，常規(guī)的課堂授課被動式學習效果不佳，應積極轉變?yōu)橹鲃邮綄W習。立足本地，以學校所在地城市為認知、學習和研究對象，設置多個任務節(jié)點，以任務驅動教學法為主，輔以案例教學法及情景演繹教學法。在考核方法上以過程考核為主，過程考核得分主要是對多次任務進行加權平均，占總成績的大部分；考試占總成績的小部分，主要是讓學生進一步掌握國土空間規(guī)劃的生態(tài)文明價值觀、政策傾向、底線約束、法律法規(guī)及“三區(qū)三線”、“四線”、控制性詳細規(guī)劃等管控性內(nèi)容，這樣可促使學生努力認真地完成任務。筆者設計了以下任務節(jié)點。

任務一：城市觀察與體驗。筆者每次在開課時，都會列舉寧波市一些具體的城市考察地點，并給出相應的觀察和體驗的要點與內(nèi)容。如，對比新城區(qū)和老城區(qū)的路網(wǎng)形式、密度，道路寬度及其沿路商業(yè)業(yè)態(tài)，并體驗其差異；對比開放式住區(qū)與封閉式住區(qū)的尺度、形式，觀察其居民行為活動；考察歷史街區(qū)；參觀市政綜合管廊建設，等等。要求學生利用課余時間完成考察，并以短視頻的形式形成報告，在課堂上交流展示、分享體會。筆者還要求學生以自己所在的城市為例進行有關分析，提高學生的學習興趣。

任務二：探尋城市問題。通過對城市的觀察，學生不僅可以認知城市，還可以發(fā)現(xiàn)問題，如交通擁堵、環(huán)境污染、歷史文化環(huán)境的破壞、城市內(nèi)澇等。這時可引導學生思考這些問題產(chǎn)生的原因，要求他們通過查資料、討論、求助等各種方法把問題搞清楚、說明白。以問題為導向，是引發(fā)學生思考的有效途徑，是促進其主動學習的最佳方法。

任務三：地塊調(diào)查與分析。在課程進行到城市形態(tài)及土地利用分類教學時，布置一次大作業(yè)。要求各小組在城市中找一塊2km2左右的地塊，進行土地利用分類、道路網(wǎng)絡分級、人口密度、產(chǎn)業(yè)狀況及人的出行規(guī)律等方面的詳細調(diào)查，并進行城市形態(tài)、空間結構、土地性質(zhì)與交通量、人居環(huán)境質(zhì)量等維度的分析研究。以做促學也是提高學習效率的方法之一。

任務四：案例考察與學習。每個城市都有一些特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城的建設，這些建設都有規(guī)劃方案。特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城經(jīng)歷了幾年或幾十年的建設后已初具雛形或已建成，學生可以通過追蹤其策劃依據(jù)、規(guī)劃理念、實施策略、變動情況及原因、建設過程、建成效果等一系列過程，對城鄉(xiāng)規(guī)劃有一個比較全面的了解。

任務五：概念解讀。對當下有關城市規(guī)劃比較新的理念做解讀，如海綿城市、生活圈、慢行交通、緊湊城市、新城市主義、TOD（Transit?Oriented Development）模式、開放式街區(qū)等，要求學生自己查資料、找案例，然后在課上分享、交流、討論。

任務六：情景演繹。在課程的最后階段，選擇城市中面積適中、距離學校近的一個地塊，以便于師生考察。把學生分為政府決策組、規(guī)劃設計組、地塊內(nèi)居民組、相鄰地塊的利益相關者組、專家組等，讓學生扮演其中的角色，站在角色的立場上，討論該地塊的開發(fā)建設事宜。學生在辯論時要運用法律、規(guī)章制度、標準規(guī)范為自己據(jù)理力爭，最大限度地爭取自己代表方的利益。辯論的結果不重要，重要的是過程，是為了讓學生理解參與規(guī)劃的意義，為將來積極參與國土空間規(guī)劃打好基礎。

三、結語

土建類的工程建設一定要接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和約束，那么作為土建類專業(yè)的職業(yè)技術人員就有必要掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。無論是從思政的角度還是專業(yè)知識橫向拓展或城鄉(xiāng)系統(tǒng)科學認知的角度，土建類專業(yè)都應該把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門必修課程，但絕不能簡單地套用城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的原理課程，而要結合專業(yè)的人才培養(yǎng)目標重新進行城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的教學目標定位與教學設計。本文認為土建類專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應偏重于認知性教學，即幫助學生通過知覺、概念、判斷、想象等過程來獲取城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要知識和能力，促使他們認識到城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，要理解其運行、發(fā)展的規(guī)律，要建立“城市思維”、踐行“城市模式”，培養(yǎng)符合國家戰(zhàn)略的城市建設思維及正確的工程價值觀。

［ 參 考 文 獻 ］

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［責任編輯：鐘 嵐］