“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化的實施方略

曹洪滔 嚴(yán)曉媛

〔內(nèi)容提要〕“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略是構(gòu)建東北地區(qū)中心城市聯(lián)動發(fā)展模式的關(guān)鍵?！肮L沈大”一軸戰(zhàn)略對推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育東北地區(qū)競爭新優(yōu)勢和推進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，要在把握“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局為戰(zhàn)略重點、以構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)支撐為重要抓手、以優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)引領(lǐng)，為東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入強大動能，助推新時代東北全面振興和全方位振興取得新突破。

〔關(guān)鍵詞〕“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)一體化；東北振興

注：本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“‘哈長沈大’一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化研究”（項目編號：N2324003-03）資助。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?！肮L沈大”一軸戰(zhàn)略對推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義。以“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略助推東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是順應(yīng)中央對區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行重構(gòu)性設(shè)計的必然選擇，對于破解新時代東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，優(yōu)化東北地區(qū)生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造我國新的增長極，尤其是推動?xùn)|北地區(qū)全面振興、全方位振興具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，助推東北經(jīng)濟(jì)一體化需要深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮政府在引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)一體化中的作用，為推動?xùn)|北地區(qū)全方位振興和全面振興提供支撐。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能

東北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高、產(chǎn)業(yè)分工體系不夠健全，在一定程度上減緩和削弱了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力。以“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局方面持續(xù)發(fā)力，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能重塑，以此催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化新態(tài)勢提供支撐。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚

一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)哈爾濱、長春、沈陽、大連四地的實際情況，根據(jù)地理空間、發(fā)展定位實行差異化發(fā)展，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢。東北地區(qū)具有汽車制造、重型機床、艦船制造等產(chǎn)業(yè)，要在“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略契機下，從軟硬件兩方面著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，要從配套產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。另一方面，要通過深化“放管服”改革，打造更加市場化的營商環(huán)境，讓各類產(chǎn)業(yè)愿意聚集，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

二是創(chuàng)設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)集聚的良好環(huán)境氛圍。良好的環(huán)境氛圍離不開各個城市之間的共同協(xié)作。各城市應(yīng)協(xié)作建立健全基礎(chǔ)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集聚提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。東北地區(qū)要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校專家、學(xué)者之間的交流，依托區(qū)域內(nèi)各大高校、科研所、研究院等機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，推動跨區(qū)域深度合作，降低產(chǎn)業(yè)集聚的交易性、制度性成本，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。同時，要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相融合，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮聚合效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)集群為東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展賦能。

三是建立健全有利于跨地域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的政策體系，保證跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)集聚具有跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的特點，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢條件，提高其綜合競爭力。政府要建立有利于跨地域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的政策體系，減少行政規(guī)制和貿(mào)易壁壘，為跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集提供支撐。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級“老字號”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的關(guān)鍵。改造升級“老字號”是推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。東北地區(qū)作為我國重要的裝備制造業(yè)基地，要通過人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)制造業(yè)賦能增效，特別要從自主研發(fā)、設(shè)計、制造以及系統(tǒng)集成等方面著手，提升東北地區(qū)制造業(yè)的智能化水平，促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)向著智能、綠色、高端方向轉(zhuǎn)型升級。

二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度開發(fā)“原字號”。東北地區(qū)要深度開發(fā)“原字號”，需要對冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動能重塑。東北地區(qū)要圍繞汽車、鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以工藝、裝備和管理創(chuàng)新為重點，組織實施重點技術(shù)項目改造，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能。通過加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的補鏈、延鏈、強鏈，進(jìn)一步拉長東北地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推進(jìn)“原字號”產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端發(fā)展。

三是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大“新字號”。東北地區(qū)要培育壯大“新字號”，需要加強對高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，以智能制造為主攻方向，對“老字號”“原字號”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重大關(guān)鍵技術(shù)，通過建設(shè)公共創(chuàng)新平臺和加大新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，培育一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建一體化支撐

推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)鍵在于一體化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化需要以基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為前提、以產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)為重點、以區(qū)域市場一體化建設(shè)為引領(lǐng)、以國有經(jīng)濟(jì)布局一體化為關(guān)鍵、以推進(jìn)開放布局一體化為抓手，來為東北經(jīng)濟(jì)一體化新格局賦能。

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為前提，保障東北經(jīng)濟(jì)一體化

一是加快建設(shè)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。東北地區(qū)推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與建設(shè)對外開放經(jīng)濟(jì)通道都需要依靠發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)。一方面，哈爾濱、長春、沈陽、大連等重點城市要主動參與東北海陸大通道建設(shè)，形成以干線鐵路為核心載體、以公鐵?？斩嗍铰?lián)運為物流組織方式、以沿海樞紐港口為支點的綜合性交通運輸網(wǎng)絡(luò)。另一方面，東北地區(qū)要全面推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系。通過帶動交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升級，進(jìn)而提升東北地區(qū)的客貨綜合運輸能力。

二是夯實智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。通過建設(shè)高速寬帶泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智能交通、智能管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為東北經(jīng)濟(jì)一體化賦能。同時，加強道路、交通、通訊、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、排水、供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)信息互聯(lián)互通互享，提高東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)水平。

（二）以產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)為重點，賦能東北經(jīng)濟(jì)一體化

一是圍繞東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同對接。推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，關(guān)鍵是要打贏核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，進(jìn)而提高創(chuàng)新鏈的整體效能。一方面，需要通過構(gòu)建政企互動的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高創(chuàng)新資源要素在區(qū)域內(nèi)的配置效率以及創(chuàng)新發(fā)展效率。另一方面，要將創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過發(fā)揮比較優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動自主創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)率先發(fā)展，從而形成自主創(chuàng)新鏈環(huán)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈對接協(xié)同。

（三）以區(qū)域市場一體化建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮統(tǒng)一大市場作用

一是建立健全市場一體化發(fā)展機制。通過建立健全市場一體化發(fā)展機制，進(jìn)一步破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、機制性障礙，使土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自主有序流動，進(jìn)而推動市場化配置的實現(xiàn)。東北地區(qū)要以建設(shè)區(qū)域市場一體化為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間內(nèi)實現(xiàn)合理配置，提高生產(chǎn)要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活力。

二是加快打破區(qū)域市場分割，推動區(qū)域市場一體化進(jìn)程。一方面，要充分發(fā)揮東北各省市的比較優(yōu)勢，形成合理分工、優(yōu)勢互補的新格局。遼寧要突出發(fā)展金屬冶煉、鋼鐵加工、智能制造、石油化工；吉林要突出發(fā)展汽車制造、醫(yī)藥制造；黑龍江突出發(fā)展食品制造、醫(yī)藥制造。通過發(fā)展各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打破區(qū)域市場分割的局面，助推東北地區(qū)市場一體化進(jìn)程。另一方面，需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)補償機制，協(xié)調(diào)好各省的經(jīng)濟(jì)利益，降低省際交易的制度性成本，加快打破市場分割，進(jìn)而提升東北地區(qū)市場一體化水平。

（四）以國有經(jīng)濟(jì)布局一體化為關(guān)鍵，增強國企競爭力

一是深化國資國企改革，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化取得新突破。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于國有資本和國有企業(yè)。在“哈長沈大”戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，東北地區(qū)要繼續(xù)深化國資國企改革，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在“哈長沈大”一軸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局能力，通過深化國資國企改革推動國有企業(yè)與地方發(fā)展相融合，使東北地區(qū)國有資本和國有企業(yè)在推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中重現(xiàn)活力。

二是以混合所有制改革為突破口，帶動?xùn)|北國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)是東北地區(qū)制造業(yè)的主力軍。目前，東北地區(qū)制造業(yè)正處在結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再平衡的過渡時期，需要通過轉(zhuǎn)型走出資源錯配、體制機制僵化、創(chuàng)新驅(qū)動不足的困境。要鼓勵東北地區(qū)國有企業(yè)加大混合所有制改革的力度，加快推動國有企業(yè)、民營企業(yè)的混合所有制改革進(jìn)程，促進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，可以通過出資入股參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)置換參與國有上市公司增資擴(kuò)股，進(jìn)一步推動混合所有制改革，帶動?xùn)|北國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強東北地區(qū)國有企業(yè)競爭力。推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)整合是一篇大文章，要以增強東北地區(qū)國有資本和國有企業(yè)活力為目標(biāo)、以國有資本多元化為重點。通過推動以形成若干個橫跨三省的國有投資運營公司為突破口來探索東北國有企業(yè)混合所有制改革的新路子。調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，有助于提升國有資本的運營效率，進(jìn)一步增強東北地區(qū)國有企業(yè)競爭力。

（五）以開放布局一體化為抓手，打造東北經(jīng)濟(jì)一體化新格局

一是統(tǒng)籌開放布局，推動?xùn)|北地區(qū)形成以開放促發(fā)展的新格局。東北地區(qū)要緊抓RCEP機遇，立足東北地區(qū)周邊的政治經(jīng)濟(jì)格局，積極打造東北亞戰(zhàn)略，把開辟東北亞發(fā)展新格局與共建“一帶一路”有效對接，以加強安全合作為依托，加強與東北亞各國的資源合作、交通合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、投資合作，打造東北三省對外開放新格局。

二是布局開放合作大平臺，拓展對外開放空間。東北地區(qū)要堅持以經(jīng)貿(mào)合作為龍頭，建立健全開放型產(chǎn)業(yè)合作平臺。通過發(fā)揮遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)在開放合作中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。此外，要通過加快構(gòu)建開放型、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大平臺，助推東北地區(qū)打造對外開放新平臺，進(jìn)而拓展對外開放空間。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)合作是推進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。以“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化需要從優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)合作著手，既要從突破區(qū)域行政壁壘著手，又要建立健全地方政府跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項機制，為東北經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供制度保障。

（一）打破行政區(qū)域界限，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

突破行政區(qū)域壁壘是推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化的重要路徑。東北地區(qū)要以“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略為契機，進(jìn)一步凝聚東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的共識。通過建立協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)、發(fā)揮市場機制等方式進(jìn)一步打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而推進(jìn)東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

一是發(fā)揮市場機制在打破區(qū)域行政界線的關(guān)鍵作用。東北地區(qū)各省市要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中理清行政資源和市場化資源，進(jìn)一步弱化政府配置資源的作用，把更多機會讓渡給市場，讓市場充分發(fā)揮在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)而為打破區(qū)域行政壁壘提供保障。

二是發(fā)揮區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)打破區(qū)域行政界線的重要作用。東北地區(qū)要建構(gòu)一個具有高度獨立性的發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，對東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)行全局性的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、推動和管理。此外，也需要推動區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)牽引帶動重大項目和重大平臺建設(shè)，促進(jìn)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通、帶動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融通發(fā)展。

（二）培育跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)合作模式

跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重中之重。以“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化需要從完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制、建立利益分配和補償機制、建立健全咨詢機制等方面著手，進(jìn)而創(chuàng)新東北地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)合作模式。

一是建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，各城市之間加強經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)合應(yīng)對國內(nèi)外競爭的要求日益迫切。在這種形勢下，要建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動地區(qū)內(nèi)部信息的交流溝通與實現(xiàn)共享。此外，通過跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制的建立，可以對跨區(qū)域項目進(jìn)行統(tǒng)一審查和報備，進(jìn)一步調(diào)和跨區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系，有助于促進(jìn)“哈長沈大”城市群內(nèi)各城市的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立利益分配和補償機制。在一定的獎懲措施與彌補機制共同作用下，將會推動?xùn)|北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走向更為積極的新階段。需要對在“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略下，因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境保護(hù)治理而蒙受損失的城市給予一定的補償。除此之外，還要對區(qū)域合作產(chǎn)生的稅收收入進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以一定的稅收補貼，從而縮小地區(qū)發(fā)展差距，提高跨區(qū)域合作的穩(wěn)定性和長效性。

三是建立健全咨詢機制。東北地區(qū)需要成立省級、各板塊、各市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專家咨詢委員會，依托經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各類智庫，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的相關(guān)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行出謀劃策和進(jìn)行評估論證。通過建立健全咨詢機制，進(jìn)一步優(yōu)化東北三省各級政府間的經(jīng)濟(jì)合作，為打造東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點提供有力支撐。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）