農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策研究

摘要：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。文章分析了南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中存在產(chǎn)業(yè)融合還處在初級(jí)階段、要素制約瓶頸依舊存在、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了發(fā)揮好政府推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用，盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動(dòng)力等建議，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：南通市；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0046-04? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F327? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：南通市黨校系統(tǒng)2023年度調(diào)研課題“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策研究——以南通市通州區(qū)為例”（2023NTDY36）。

作者簡(jiǎn)介：張梅（1980-），女，漢族，江蘇南通人，碩士，高級(jí)講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)。

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，2023年2月，南通市通州區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效新突破，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)引擎，著力構(gòu)建“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導(dǎo)、一村一品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[2]。南通市通州區(qū)要抓住機(jī)遇，把推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的切入點(diǎn)和抓手。

1? ?推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

1.1? ?助力農(nóng)民持續(xù)增加收入

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村發(fā)展留住年輕人，為鄉(xiāng)村發(fā)展留住人氣。從利益分配來(lái)看，農(nóng)村三產(chǎn)融合讓農(nóng)民不僅能夠獲得農(nóng)產(chǎn)品原料收益，還能在農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)獲得部分利潤(rùn)，甚至?xí)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、擴(kuò)展所帶來(lái)的高附加值利潤(rùn)方面讓農(nóng)民得到部分的分享，通過(guò)農(nóng)村三產(chǎn)融合的大力發(fā)展，可以真正做到農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”[3]。就南通市通州區(qū)的情況而言，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人也會(huì)增多，老百姓的收入水平也普遍較高。

1.2? ?提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

2016年1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一《意見(jiàn)》的發(fā)布旨在鼓勵(lì)多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式的發(fā)展[4]，通過(guò)帶動(dòng)引領(lǐng)的方式對(duì)多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體進(jìn)行相應(yīng)培育。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)，一方面，可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延伸以及拓寬實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加，同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較效益的提升。另一方面，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式廣泛地運(yùn)用在農(nóng)業(yè)當(dāng)中，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合效益。通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的融合發(fā)展，外資利用收購(gòu)、兼并等方式來(lái)控制農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及其價(jià)格的現(xiàn)象將會(huì)得到極大地改變，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在這一過(guò)程中將得到極大提高，有能力應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2020年以來(lái)，隨著南通市通州區(qū)不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展，南通市通州區(qū)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重逐年提升。

1.3? ?縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的有力抓手。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程可以看出，僅僅依靠傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)來(lái)解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，只能是杯水車薪。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面能夠讓農(nóng)民的收入得到提升，另一方面也能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到持續(xù)發(fā)展，最終改變農(nóng)村的貧困面貌，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，尤其是能夠打通城鄉(xiāng)間存在的相關(guān)壁壘，促進(jìn)人、財(cái)、物等資源要素在城市與農(nóng)村之間雙向流動(dòng)[5]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從綜合性的角度解決了我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，能夠創(chuàng)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系提供新的思路，是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。

2? ?南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

2.1? ?產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

2020年以來(lái)，南通市通州區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了一定成效。截至2022年12月底，南通市通州區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計(jì)33家，其中，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共計(jì)8家，其中，累計(jì)建成省級(jí)示范聯(lián)合體3家。新型合作農(nóng)場(chǎng)51家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)42家。累計(jì)建成1家中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，2家全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)，2家省級(jí)“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)，4個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品村，3家省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園，1個(gè)省級(jí)農(nóng)耕實(shí)踐基地。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)融合的制約因素

2.2.1? ?產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)階段

一是融合程度還比較低。南通市通州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多，但三產(chǎn)的融合度不高，產(chǎn)品普遍存在附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題。首先，南通市通州區(qū)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅6家，占比僅達(dá)18%，帶動(dòng)能力不足。其次，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收入不高，還處于農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀、包裝的初級(jí)加工階段。最后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺乏資金與技術(shù)的支持，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足。二是融合方式還比較簡(jiǎn)單。南通市通州區(qū)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)仍處于比較分散的狀態(tài)，未能串珠成鏈，而且存在雷同發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。例如，南通市通州區(qū)的鄉(xiāng)村旅游仍以農(nóng)家樂(lè)為主，缺乏對(duì)地方特色資源以及文化內(nèi)涵的深度挖掘。三是融合模式還比較單一。南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的方式主要還是以一二產(chǎn)業(yè)或者一三產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單嫁接為主，對(duì)于商業(yè)模式的創(chuàng)新能力不足，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新模式引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)的深度融合方面還有較大的提升空間。

2.2.2? ?要素制約瓶頸依舊存在

2020年以來(lái)，南通市通州區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的外部環(huán)境正在不斷地優(yōu)化，但是要素制約這一瓶頸并未得到實(shí)質(zhì)性突破。一是農(nóng)業(yè)人才少。南通市通州區(qū)老齡化問(wèn)題比較突出，區(qū)內(nèi)大部分的青壯年勞動(dòng)力都在城鎮(zhèn)或者是外地打工，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力中技能型、知識(shí)型農(nóng)民比較缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、“農(nóng)場(chǎng)主”很多是文化程度不高的大齡農(nóng)民，能力以及管理水平難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。二是土地資源緊缺。由于用地資源緊張，南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需通過(guò)進(jìn)出平衡才能使用，因此，農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目的用地更為困難。很多經(jīng)營(yíng)主體只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級(jí)改造，土地資源的缺乏在一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是科技化程度不高。盡管南通市通州區(qū)始終注重科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，把強(qiáng)化科技支撐作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中科技的支撐力量還是略顯不足。例如，南通市通州區(qū)的農(nóng)技推廣人員年齡普遍偏大，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系還不夠完善，農(nóng)業(yè)裝備智能化水平不高，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)還處于起步階段。

2.2.3? ?利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善

南通市通州區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展通過(guò)合同式、租賃式等方式形成了多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民的收入得到了一定提高，但是不同經(jīng)營(yíng)主體、不同利益主體間的合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)格局并未真正建立起來(lái)。一是在農(nóng)村三產(chǎn)融合利益分配的過(guò)程中農(nóng)戶經(jīng)常處于被動(dòng)的地位，缺乏對(duì)資源配置以及資產(chǎn)收益的話語(yǔ)權(quán)。二是部分外來(lái)投資企業(yè)與本地經(jīng)營(yíng)主體合作不足，對(duì)于本土產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有形成有效的利益聯(lián)結(jié)。三是一些外來(lái)投資主體，還未形成對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，導(dǎo)致其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中片面地追求利益的最大化，欠缺了對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

3? ?南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

3.1? ?發(fā)揮好政府推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，離不開(kāi)市場(chǎng)充分發(fā)揮其配置資源的作用，同時(shí)，也離不開(kāi)政府發(fā)揮好其重要的支撐作用。對(duì)于南通市通州區(qū)來(lái)說(shuō)，政府可以在為各參與主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境方面發(fā)揮好作用。一要重點(diǎn)打造良好的外部環(huán)境。政府可以重點(diǎn)在市場(chǎng)秩序的規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)的抵制以及違法行為的杜絕等方面多作為；鼓勵(lì)探索和試錯(cuò)，營(yíng)造容忍失敗的文化氛圍，減輕創(chuàng)業(yè)的精神負(fù)擔(dān)；政府要充分挖掘和引導(dǎo)各相關(guān)行業(yè)主體帶動(dòng)引領(lǐng)作用，使各行業(yè)主體能夠在品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中有所建樹(shù)。二要加大改革力度，推進(jìn)政策創(chuàng)新。南通市通州區(qū)可以針對(duì)財(cái)稅政策支持這一方面做一些有益的嘗試及探索。例如，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)政府可以探索采用特惠支持的方式來(lái)調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展護(hù)航助力。三要充分發(fā)揮好政府的公共職能。加大對(duì)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)投入，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)的方針。從政府層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，在編制規(guī)劃的時(shí)候注意銜接已有的相關(guān)規(guī)劃，既要做到各地合作共贏共同發(fā)展，更要做到規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)所造成的低效發(fā)展，使南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在規(guī)劃引領(lǐng)下走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.2? ?盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動(dòng)力

3.2.1? ?切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力

一要積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的方式，與時(shí)俱進(jìn)地完善職稱評(píng)定制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得突出貢獻(xiàn)或者是經(jīng)濟(jì)以及示范帶動(dòng)作用明顯的職業(yè)農(nóng)民給予相對(duì)應(yīng)的職稱認(rèn)定和評(píng)審資格。獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民，政府給其提供一定的資金補(bǔ)助，并給予其在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、項(xiàng)目扶持、培訓(xùn)深造等方面的政策優(yōu)惠。通過(guò)一系列的政策支持，著力打造一支有學(xué)歷、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的作用。進(jìn)一步推動(dòng)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分挖掘這一群體的潛在能力，并用好這一資源；通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體帶動(dòng)資金、科技等要素加快向農(nóng)村流動(dòng)；做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和本土農(nóng)民的互相融合，產(chǎn)生1+1大于2的效應(yīng)。

3.2.2? ?切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地供給能力

南通市通州區(qū)可以加快盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，把農(nóng)村現(xiàn)有的小規(guī)模、散落的以及一些利用效率低下的建設(shè)用地進(jìn)一步整合起來(lái)。各級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地免征入市政策的紅利要進(jìn)一步用足、用好，充分引導(dǎo)農(nóng)戶把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社或者是龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民的土地資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；對(duì)于存量建設(shè)用地用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商以及鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益的鎮(zhèn)、村要給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可以嘗試以立法的形式確保每年安排不低于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展[6]。

3.2.3? ?切實(shí)加大科技的支撐力度

一要培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的大學(xué)生和學(xué)歷較高的新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的專業(yè)化培訓(xùn)；對(duì)于獲得中高級(jí)職稱的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；不斷優(yōu)化農(nóng)技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)。二要著力健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，大力發(fā)展多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。三要推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建、提升、改造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。不斷完善智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品線上推廣平臺(tái)。四要提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。在農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)的基礎(chǔ)上嘗試打造智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范場(chǎng)景，推廣智能農(nóng)機(jī)裝備使用，對(duì)于使用智能農(nóng)機(jī)裝備的企業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)財(cái)政收入水平逐年提高。

3.3? ?多措并舉培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

3.3.1? ?加大服務(wù)供給力度

南通市通州區(qū)要強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息供給，促進(jìn)產(chǎn)銷信息的對(duì)接，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體連接市場(chǎng)的能力。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立申報(bào)、承接各類項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，提供最大便利。此外，鼓勵(lì)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造通州特色品牌，相關(guān)部門提供配套服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌不僅要在南通叫得響還要在省里甚至全國(guó)叫得響，通過(guò)特色品牌的打造不斷提升通州農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

3.3.2? ?加大資金支持力度

對(duì)于政府投入的資金，要做到優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，尤其是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍作用、輻射帶動(dòng)面大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要重點(diǎn)給予資金支持。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈融資以及PPP融資項(xiàng)目積極開(kāi)展試點(diǎn)、嘗試開(kāi)展合作社內(nèi)部信用合作的方式，對(duì)于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，制定資金補(bǔ)助或者貸款貼息支持政策，并根據(jù)財(cái)政收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.3.3? ?發(fā)揮培育引導(dǎo)作用

南通市通州區(qū)要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型行業(yè)龍頭企業(yè)，并發(fā)揮好其示范引領(lǐng)作用。對(duì)于龍頭企業(yè)，政府要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用，尤其是企業(yè)在資金、人才以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。政府可以制定實(shí)施一定的配套措施，涵蓋財(cái)稅、金融以及人才等方面，通過(guò)政策的實(shí)施來(lái)幫助企業(yè)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體間加大合作，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體間的合作共贏、利益共享。總而言之，切實(shí)發(fā)揮好龍頭企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的帶動(dòng)作用。對(duì)于農(nóng)民合作社來(lái)說(shuō)，政府要引導(dǎo)其發(fā)揮在交易費(fèi)用降低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張以及組織優(yōu)勢(shì)等方面的積極作用。對(duì)于農(nóng)民合作社的管理要引導(dǎo)其走規(guī)范化管理的道路，不斷提升其經(jīng)營(yíng)管理能力，持續(xù)加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓合作社起到帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的作用。此外，持續(xù)打造省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，在現(xiàn)有省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)42家的基礎(chǔ)上加大培育力度，支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)帶動(dòng)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4? ?建立和完善緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

3.4.1? ?引導(dǎo)建立更加緊密型合作機(jī)制

南通市通州區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，將不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行深化。著力打造“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”經(jīng)營(yíng)共同體。具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)戶、合作社、公司等相關(guān)主體的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)托管等多種利益聯(lián)結(jié)形式組合成一個(gè)有機(jī)整體。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中要包含權(quán)益保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，一方面，要保護(hù)好農(nóng)民的利益，逐步提高農(nóng)民在收益中的分配比例。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益要進(jìn)行一定的保護(hù)，維護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，在實(shí)際操作中一定要避免出現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中資本離場(chǎng)的現(xiàn)象。

3.4.2? ?用好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)這一載體

支持、鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先承擔(dān)政府的涉農(nóng)項(xiàng)目，持續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)“產(chǎn)-加-銷”一體化建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品附加值[6]。從政府層面來(lái)說(shuō)，可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)的建設(shè)，為本地農(nóng)民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)村就業(yè)空間。

3.4.3? ?強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的配套服務(wù)措施

南通市通州區(qū)在全市率先開(kāi)展了區(qū)級(jí)層面的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，并已聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。下一步可以進(jìn)一步夯實(shí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源進(jìn)行進(jìn)一步的整合，用足、用好智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將供應(yīng)鏈上各相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體緊密地聯(lián)系起來(lái)，使得整個(gè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的銜接。平臺(tái)還可以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶研判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)不同環(huán)節(jié)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)密切合作，實(shí)現(xiàn)更為有效地聯(lián)結(jié)。

3.5? ?充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中的作用

農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要參與主體。在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓農(nóng)民更好地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中來(lái)，實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民能夠切實(shí)地享受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益。一要提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。從南通市通州區(qū)的整體情況來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體文化水平還不高，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并不了解，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給農(nóng)村以及農(nóng)民帶來(lái)的好處知之甚少。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前相關(guān)部門要充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念深入人心。二要加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 解決好農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)[7]。南通市通州區(qū)應(yīng)該把區(qū)內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)資源進(jìn)一步整合，充分用好一切可利用的教育資源，對(duì)農(nóng)民分層分批進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上既可以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)授課，也可以外出學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)盡快提高農(nóng)民的綜合能力，使農(nóng)民有能力參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。政府要加快完善相關(guān)的法律保障制度，保護(hù)好農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的合法權(quán)益，發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保農(nóng)民利益不受損害，為農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)筑良好的外部環(huán)境。市場(chǎng)要充分發(fā)揮好配置資源的作用，加快建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)征信體系，全面規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。總之，應(yīng)通過(guò)提高農(nóng)民的積極性、加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與度，拓寬農(nóng)民的參與路徑。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措[7]。2020年以來(lái)，在各方面共同努力下，南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但存在三產(chǎn)的融合度不高，未形成多主體間的合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)格局等問(wèn)題。南通市通州區(qū)應(yīng)為各參與主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境方面發(fā)揮好作用；盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動(dòng)力；多措并舉培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面下功夫，使南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在規(guī)劃引領(lǐng)下走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

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