喬耀淑

一、前言

創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與管理中，財(cái)務(wù)部門(mén)起著關(guān)鍵作用，關(guān)乎技術(shù)集成創(chuàng)新的進(jìn)度與成果。財(cái)務(wù)作為關(guān)鍵性支持環(huán)境，需與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有序?qū)雍蜕疃裙绰?lián)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面形成強(qiáng)大合力，在科技強(qiáng)國(guó)維度充分彰顯創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位優(yōu)越性。對(duì)財(cái)務(wù)管理模式和流程優(yōu)化，根本宗旨是夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，為科研項(xiàng)目的持續(xù)與有序推進(jìn)提供強(qiáng)大的支持系統(tǒng)。尤其在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，需把控好創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展方向與價(jià)值取向。聚焦財(cái)務(wù)管理工作，全面和扎實(shí)地推進(jìn)改革工作，在開(kāi)放和綠色的管理環(huán)境中，為技術(shù)集成創(chuàng)新與高質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境支持。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的動(dòng)因

（一）政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

對(duì)創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況綜合分析與深度考量后發(fā)展，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度和管理機(jī)制，會(huì)在一定程度上制約技術(shù)創(chuàng)新。而科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，高度依賴(lài)于充足與持續(xù)的資金支持。目前，創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)壓力，在持續(xù)科技創(chuàng)新投入方面，給政府帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位在實(shí)際推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新工作時(shí)，主要是依靠政府的財(cái)政供給，在長(zhǎng)期的科研投入下，會(huì)給地方政府財(cái)政支出帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)和壓力?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，必須具備充足的資金支持。雖然地方政府會(huì)逐年加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，但仍會(huì)受到各種因素影響而出現(xiàn)投入不足的問(wèn)題。因此，創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作深層次改革，有效地平衡財(cái)政供給與民間資本運(yùn)作。

（二）突破“小而全”的封閉體系

科研事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，會(huì)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和管理體制，設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的流程、程序、模式、方法、內(nèi)容，在固定的機(jī)制與體制下，逐漸形成“小而全”的封閉體系。而事業(yè)單位作為公益性的組織，著力于以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家發(fā)展、為民眾謀福祉。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與愿景過(guò)程中，會(huì)在自身管理體制與機(jī)制的影響下，不能形成與大環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，極其不利于整個(gè)組織的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)務(wù)部門(mén)作為整個(gè)系統(tǒng)的軸心，在運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)與外界環(huán)境有序銜接。創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)建立正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)自我創(chuàng)新與自我革新，突破傳統(tǒng)“小而全”的封閉體系。不被約定俗成的工作流程與管理體制所限制，需生成與社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)相適應(yīng)的工作機(jī)制與新流程。

（三）改善科研人員身份“固化”問(wèn)題

無(wú)論是科學(xué)研究，還是技術(shù)轉(zhuǎn)移，都有著突出的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)從業(yè)者的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)有著較高要求。大部分管理人員都不夠了解科學(xué)研究的原理及成果價(jià)值，在將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力時(shí)，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策，極其不利于事業(yè)單位及整個(gè)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。而在傳統(tǒng)的管理體制下，事業(yè)單位的科研人員主要負(fù)責(zé)的是研究工作，在封閉的體系下，不能貫通技術(shù)研究與技術(shù)專(zhuān)業(yè)兩項(xiàng)工作。事業(yè)單位在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的深化改革，主要是想解決當(dāng)前科研人員身份固化問(wèn)題，從而能盡最大可能地激發(fā)他們科研積極性。

（四）形成創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的現(xiàn)代訴求

現(xiàn)階段，創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)較為明顯的運(yùn)行效率低下問(wèn)題，不能更加科學(xué)和高效地整合與配置科技資源。而在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，事業(yè)單位必須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在形成這個(gè)現(xiàn)代訴求后，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作全面改革。事業(yè)單位必須利用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式，逐漸地實(shí)現(xiàn)降本增效，充分保證經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提升后，為科研事業(yè)的穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展提供夯實(shí)的物質(zhì)保障。若事業(yè)單位不能保障自身的經(jīng)濟(jì)效益，很難促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，在服務(wù)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展方面會(huì)表現(xiàn)出后勁不足的問(wèn)題。這樣既不能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，也不能彰顯創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位的職能優(yōu)勢(shì)。在這樣一個(gè)尷尬和復(fù)雜的局面中，必須通過(guò)改革走出困境。而財(cái)務(wù)部門(mén)是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和管理的重要子系統(tǒng)，更是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵主體。在形成創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的現(xiàn)實(shí)訴求后，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)改革與創(chuàng)新。

三、大數(shù)據(jù)下創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位若想有序和順暢地發(fā)展，必須保證資金流的有序流動(dòng)。資金是整個(gè)組織系統(tǒng)的血液，必須強(qiáng)有力地流動(dòng)，才能形成穩(wěn)定和健康的發(fā)展局面。尤其是創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位，在實(shí)際開(kāi)展重大項(xiàng)目時(shí)，必須獲得充足的資金支持[1]。在大數(shù)據(jù)下對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革的過(guò)程中，必須著力于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況和資金需求，進(jìn)行智慧性地資金投入與資金管理。財(cái)務(wù)部門(mén)需明確，在科研事業(yè)中投入充足資金后，若想充分發(fā)揮資金的作用，就必須進(jìn)行科學(xué)與恰當(dāng)?shù)墓芾?。在科研事業(yè)開(kāi)展的初級(jí)階段，就要充分考慮到后續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。通過(guò)有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制，能夠有序促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，確?？萍假Y源的充分整合與合理配置。事業(yè)單位要科學(xué)優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供良好的環(huán)境支持，有效控制科研經(jīng)費(fèi)投入的管理質(zhì)量，并能充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)利用大數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，利用科學(xué)技術(shù)追蹤科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的數(shù)字軌跡。而整個(gè)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理，需成為財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)中的重要模塊。在虛擬開(kāi)放的實(shí)踐場(chǎng)域，對(duì)與科研相關(guān)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)整合與準(zhǔn)確分析，明確各環(huán)節(jié)與流程科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況后，有針對(duì)性地進(jìn)行工作內(nèi)容與模式優(yōu)化。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理

創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，將以知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理為關(guān)鍵點(diǎn)，這是促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)與內(nèi)在機(jī)理，形成與高質(zhì)量發(fā)展背景相適應(yīng)的價(jià)值管理理念[2]。以正確和先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值理念為思想引擎，有明確方向和內(nèi)在依據(jù)地開(kāi)展與部署財(cái)務(wù)管理工作。而在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程中，既要從資產(chǎn)管理視角出發(fā)，還要從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度審視管理問(wèn)題，并對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行理性的測(cè)評(píng)與確認(rèn)。秉承全過(guò)程管理的理念和原則，具體推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理工作。無(wú)論是在價(jià)值獲取方面，還是在后續(xù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值增值方面，都要根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特性，更加理性地確認(rèn)價(jià)值，并能生成可信度高的財(cái)務(wù)報(bào)告。以財(cái)務(wù)報(bào)告為媒介，向利益相關(guān)者披露科研與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的各種信息，并能如實(shí)地反映投資收益與分配問(wèn)題。事業(yè)單位的管理層與決策層，需在這些信息中了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移的具體情況，從而結(jié)合實(shí)際地制定與實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）從技術(shù)集成創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度思考財(cái)務(wù)管理理論創(chuàng)新

創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，自覺(jué)突破“小而全”的封閉體系，從技術(shù)集成創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度思考財(cái)務(wù)管理理論創(chuàng)新[3]?；谕晟频墓芾韺W(xué)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)財(cái)務(wù)管理模式深層次創(chuàng)新與智慧實(shí)施。而在實(shí)際開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理等工作時(shí)，要站在戰(zhàn)略高度進(jìn)行環(huán)境分析、形勢(shì)分析、政策分析。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面了解整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析財(cái)務(wù)管理環(huán)境后，需能從管理學(xué)角度出發(fā)，設(shè)計(jì)與實(shí)施財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。事業(yè)單位財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定，主要可依據(jù)以下程序，首先利用可靠和可信的大數(shù)據(jù)全面地進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境分析，其次要把控好整個(gè)組織內(nèi)部的總體戰(zhàn)略，最后生成具有適應(yīng)性和引領(lǐng)性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。而在具體實(shí)施和過(guò)程質(zhì)量控制時(shí)，也要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用與功能?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論，創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新科技領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)與訴求，搭建現(xiàn)代化管理與服務(wù)平臺(tái)。管理的是科研項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、管理制度、工作過(guò)程、科技資源；服務(wù)的是職工與民眾、國(guó)家與社會(huì)，并圍繞這些內(nèi)容生成具體的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。即以推動(dòng)整個(gè)國(guó)家科技領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)優(yōu)化與完善財(cái)務(wù)管理理論體系。

（二）根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求拓展與豐富融資渠道

事業(yè)單位的科研事業(yè)發(fā)展，不應(yīng)過(guò)度依賴(lài)于政府的財(cái)政供給，應(yīng)根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求，積極拓展與豐富融資渠道[4]。在解決與應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)壓力問(wèn)題的過(guò)程中，將事業(yè)單位內(nèi)部的科研工作與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局緊密對(duì)接，開(kāi)辟更加多元的融資渠道。創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位，根據(jù)自身技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，理性與科學(xué)吸收風(fēng)險(xiǎn)投資，將其作為新的融資渠道。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資本市場(chǎng)科學(xué)與全面地進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，充分了解與掌握吸收風(fēng)險(xiǎn)投資的具體風(fēng)險(xiǎn)，從而能選擇優(yōu)質(zhì)的投資基金會(huì)合作。或是根據(jù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值管理特點(diǎn)，以及當(dāng)前科研項(xiàng)目的進(jìn)展，采用知識(shí)融資的方式吸納資金與資本，并達(dá)到拓展與豐富融資渠道的效果與目的。例如，允許組織外部的科研人員以知識(shí)或科研成果入股、為內(nèi)部科研人員的知識(shí)入股提供便利渠道，利用這種方式擴(kuò)充資金來(lái)源渠道。

（三）基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的可靠數(shù)據(jù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作

創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位有著突出的公益性，必須服務(wù)國(guó)家與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，為民眾謀取更大的福利。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分了解與全面掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，智慧化地推進(jìn)財(cái)務(wù)信息產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作[5]。以往的科研人員，既要主抓主控技術(shù)創(chuàng)新，還要深度參與到技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中?？茖W(xué)研究與科研成果的轉(zhuǎn)化要協(xié)同發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行持續(xù)地增值與有效維護(hù)基礎(chǔ)上，要解決以往科研人員身份固化問(wèn)題。事業(yè)單位需充分了解知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)，利用科研人員推動(dòng)財(cái)務(wù)信息走向產(chǎn)業(yè)化。相對(duì)于普通的管理人才，科研人才更懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，以及科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的重要意義。因此，在設(shè)計(jì)管理方案和實(shí)施路徑時(shí)，會(huì)著重于考慮科研項(xiàng)目本身的價(jià)值，基于產(chǎn)業(yè)化的基本原則，研發(fā)更具有時(shí)代特征的財(cái)務(wù)信息產(chǎn)品。而無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的挖掘、確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)，還是對(duì)財(cái)務(wù)信息的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，都可充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)及科研人員的優(yōu)勢(shì)與作用。

（四）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)智慧的財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代，創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位在改革的過(guò)程中，應(yīng)能把控好財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新質(zhì)量。制度是形成規(guī)矩和規(guī)范的基礎(chǔ)性條件，會(huì)對(duì)后續(xù)的資金分配和科技資源整合等工作產(chǎn)生重要影響[6]。事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)管理制度深層次地創(chuàng)新，并對(duì)整個(gè)工作過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行控制與管理。管理者既要了解整個(gè)組織的發(fā)展戰(zhàn)略，還要從微觀視角調(diào)控財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展的具體情況和創(chuàng)新需求，對(duì)不同時(shí)期的工作制度和管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。智慧化的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，是財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)代化升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，更是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和管理工作中的重要任務(wù)。創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位，必須生成服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的財(cái)務(wù)管理制度，大大提高科技資源的利用質(zhì)量和效率。例如，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)資金管理制度，在技術(shù)集成創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確資金撥付的數(shù)量與使用要求。此外，要對(duì)成本控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等深層次創(chuàng)新，從而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)地增值。創(chuàng)新科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)科技人員的工作內(nèi)容與價(jià)值創(chuàng)造意義，重新設(shè)計(jì)績(jī)效考核機(jī)制和薪酬管理制度。在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，激勵(lì)與激發(fā)科學(xué)人員深度和持續(xù)參與科學(xué)研究工作。而在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與改革的過(guò)程中，必須在人事與工資管理方面形成新的機(jī)制。不要局限在工作資歷和學(xué)歷方面，需充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)位，在技術(shù)集成創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，充分發(fā)揮科技人員的能力優(yōu)勢(shì)，并在物質(zhì)和精神等方面給予充分的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)理論和工作模式，會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生一定的制約。為此，需對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深層次創(chuàng)新與改革，為事業(yè)單位的科研事業(yè)發(fā)展提供良好的條件支持。而在實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，要根據(jù)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的動(dòng)因，以及傳統(tǒng)工作模式的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。把控好財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，在工作內(nèi)容優(yōu)化與模式創(chuàng)新等方面都能形成最優(yōu)策略。