雷蕾

〔摘要〕反腐敗是新時代全面從嚴治黨的最大亮點，也是最徹底的自我革命。多管齊下無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍“打虎”“拍蠅”“獵狐”是其重要特征。它在解決許多難題，辦成許多大事的同時，消除了黨內(nèi)嚴重的政治隱患，成功走出一條中國式反腐敗道路，彰顯了黨對反腐敗規(guī)律認識的深化，領(lǐng)導反腐敗創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的增強。反腐敗在實踐上的創(chuàng)新是取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要保證。突出表現(xiàn)在強化問題意識目標導向，精準確立反腐敗重點；準確把握階段性特征，探索創(chuàng)新反腐敗方法；堅持標準化、規(guī)范化、精細化，完善反腐敗領(lǐng)導體制三個方面。

〔關(guān)鍵詞〕新時代，反腐敗，實踐創(chuàng)新

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）06-0042-10

腐敗是世界性難題，也是最容易導致政權(quán)顛覆的嚴重問題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐敗，先后查處省部級及以上干部543人（根據(jù)中央紀委2013-2023年11個工作報告統(tǒng)計），取得了全方位、開創(chuàng)性、深層次、根本性“壓倒性勝利并全面鞏固”〔1〕32的“歷史性成就”〔2〕6-7。“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”〔2〕7，消除了黨內(nèi)嚴重的政治隱患，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導反腐敗創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的增強和對長期執(zhí)政條件下反腐敗規(guī)律認識的深化。

對于新時代我們黨的反腐敗，國內(nèi)學界主要集中于反腐敗理論、反腐敗特點、反腐敗戰(zhàn)略、反腐敗重大成就與基本經(jīng)驗、反腐敗國際合作等的研究。相較于這些研究，本文討論的核心問題是：在世界普遍認為經(jīng)濟下行會加劇腐敗的情況下，新時代我們黨的反腐敗在實踐上有哪些獨特創(chuàng)新，有效解決了這個“普遍認為”，并把反腐敗作為最徹底的自我革命，進行了“放眼全世界，沒有任何一個政黨能像中國共產(chǎn)黨如此嚴肅認真地對待自身建設，如此高度自覺地以科學的態(tài)度、體系化的方式推進自我革命”〔3〕，“成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路，書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章”〔4〕。

一、強化問題意識目標導向，準確定位反腐敗重點

反腐敗為了誰？依靠誰？打擊誰？始終是反腐敗必須解決的首要問題。據(jù)有關(guān)研究資料顯示，不同國家的法律法規(guī)和治理機制盡管有所不同，但反腐敗的重點都包括政府官員、公職人員、企業(yè)管理者等權(quán)力擁有者，同時也把與政府采購、土地使用、自然資源開發(fā)、投資審批等相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、民間組織納入關(guān)注范圍。如美國聯(lián)邦法律規(guī)定，任何貪污受賄的公職人員、政府官員和企業(yè)家都可以被起訴；英國《貪污和刑事權(quán)力法》和《公司法》規(guī)定，通過對有關(guān)組織和機構(gòu)監(jiān)管來懲治貪污行為；德國實行刑事追究原則，貪污者無論身份如何都要受到懲罰；法國規(guī)定“行賄者和受賄者同等罪”，公共部門要遵循道德特別法規(guī)。政府官員、企業(yè)領(lǐng)導人、司法機關(guān)官員是反腐敗打擊的主要目標。

黨的十八大前，中國的反腐敗，關(guān)注的重點也是黨政機關(guān)公職人員和企業(yè)事業(yè)單位的管理者。2010年12月底國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，在介紹新時期反腐敗的重點時指出，20世紀80年代，中國反腐敗“以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動為重點”；20世紀90年代“確立領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐敗三項工作格局”；21世紀頭10年，“強調(diào)要嚴肅查處違法違紀案件，認真解決涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，制定完善反腐敗和廉政建設法規(guī)制度，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”〔5〕。

進入新時代，中國反腐敗實踐在繼承以往反腐敗經(jīng)驗和借鑒國外反腐敗做法的基礎上，針對一段時間金融資產(chǎn)、扶貧民生、行政審批、國有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的狀態(tài)，決定把“國資國企、公共資源交易、公共工程建設”“金融、煤炭資源、糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設”等領(lǐng)域納入反腐敗工作重點監(jiān)管領(lǐng)域“持續(xù)深化”。2023年初，習近平在二十屆中紀委二次全會上強調(diào)，要加大對這些重點領(lǐng)域的反腐力度，徹查“影子公司”“影子股東”，懲治執(zhí)法司法腐敗，“深化重點領(lǐng)域反腐敗工作，態(tài)度不變、決心不減、尺度不松”〔6〕。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，推動一個問題一個問題解決、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)突破、一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，使系統(tǒng)施治、標本兼治更加常態(tài)化、長效化。黨的十八大以來的反腐敗實踐，不斷強化問題意識目標導向，準確定位反腐敗重點，使反腐敗領(lǐng)域更加明確精準。

（一）政治領(lǐng)域

黨的十八大后，習近平多次指出：“政治腐敗是最大的腐敗”〔1〕507，對黨的執(zhí)政基礎破壞力、殺傷力最大，是“黨內(nèi)最大的政治隱患”。“反腐敗斗爭，首先要從政治上看，才能看得更明白?！薄?〕黨執(zhí)政最根本的基礎是人心，權(quán)重最重的是民心，最容易顛覆政權(quán)的是民心。這在世界史中國史上都有太多的教訓。也正因為如此，反腐敗“是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，必須決戰(zhàn)決勝”〔1〕507。

政治上腐敗最直接的后果就是在黨內(nèi)形成利益集團，使黨出現(xiàn)分裂，分裂分子必然會千方百計攫取黨的權(quán)力。只有竊得權(quán)力才能真正成為利益集團的代理人或自己組織利益的代表人。到那個時候，“紅色江山就會改變顏色”。以政治眼光分析腐敗，從政治高度審視和整治腐敗，查辦案件首先從政治問題查起，是新時代反腐敗的首選，也是其實踐創(chuàng)新最直接的體現(xiàn)。

黨的十八大后先后查處了周永康等六只大老虎，這是政治領(lǐng)域懲腐的重大勝利，也是消除政治腐敗的標志性案件。同時，還先后查處了一大批違規(guī)違紀黨員干部（見表1）。

（二）“權(quán)力集中資金密集資源富集”領(lǐng)域

“權(quán)力集中資金密集資源富集”三個領(lǐng)域行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗比較突出，習近平將其定位為“腐敗重災區(qū)”。這也是黨的十八大前反腐敗沒有明確過的領(lǐng)域，國外也很少將此作為反腐敗重點。

進入新時代，中國在權(quán)力集中領(lǐng)域反腐敗，重點關(guān)注“一把手權(quán)力集中”問題，注重“用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)”〔8〕100。對其既“分解權(quán)力、定期輪崗”，又“強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”〔9〕118。

在資金密集領(lǐng)域反腐敗，重點盯緊那些改頭換面吃拿卡要、盤剝克扣，隱形變異的優(yōu)親厚友行為。如對醫(yī)療衛(wèi)生、供銷、人防等系統(tǒng)，采取“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題”〔10〕792。運用包片包案、專班負責、調(diào)度推動、掛牌督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，重遏制、強高壓、常震懾，治標又治本。

在重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位反腐，重點查處“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”等，“堅決清除甘于被‘圍獵’的腐敗分子”〔10〕791。2019年，“深挖細查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗，嚴懲李士祥、白向群、靳綏東等官商勾結(jié)、甘于被‘圍獵’的反面典型，清除趙景文、趙洪順等靠企吃企、損公肥私的腐敗分子，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的‘鏈條式’腐敗”〔11〕401。2022年，突出“糾治政商‘旋轉(zhuǎn)門’‘逃逸式辭職’問題，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗”〔12〕。

（三）金融領(lǐng)域

這個領(lǐng)域始終是中國反腐敗乃至國外反腐敗的重點，但在金融領(lǐng)域反腐敗力度之大、出拳之重、涉及面之廣、關(guān)注重之高，是黨的十八大前和國外反腐敗都無法比擬的。

針對該領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)、隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難、定性難，既涉及資金安全，又涉及權(quán)力尋租等問題，習近平反復強調(diào)，要堅持壓實金融管理部門、監(jiān)管機構(gòu)以及地方黨委和政府的主體責任，切實做好金融反腐和處置金融風險統(tǒng)籌銜接，強化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理；始終以“嚴”為主基調(diào)，堅持有案必查、有腐必懲，一案一分析、一案一總結(jié)，堅持抓早抓小，始終保持高壓態(tài)勢懲治金融領(lǐng)域腐??；以“強”為導向，健全內(nèi)控機制，扎緊制度籠子，加強對金融運行的制約和監(jiān)督。

各級紀監(jiān)委按照中央紀監(jiān)委統(tǒng)一部署，在督促金融單位開展廉政風險防控專項治理的同時，圍繞信貸、財務管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪”〔10〕791，嚴肅查處金融領(lǐng)域存在的“以貸謀私”“暗箱操作”“利益輸送”等腐敗問題。在做足“深化”文章，加強內(nèi)部治理、強化反壟斷、防止無序擴張、防范化解金融領(lǐng)域重大風險的同時，開展“政商‘旋轉(zhuǎn)門’‘突擊入股’等排查清理”〔13〕。2018年查處了賴小民等“內(nèi)鬼”；2019年，立案審查金融行業(yè)違紀違法案件6900余件；2020年查辦了胡懷邦、孫德順等腐敗分子，處分金融系統(tǒng)違紀違法人員9420人；2021年嚴查蔡鄂生、何興祥、宋亮等“內(nèi)鬼”，處分金融系統(tǒng)1.2萬人。

（四）民生領(lǐng)域

中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。這一性質(zhì)決定了為人民執(zhí)政既是其執(zhí)政出發(fā)點，也是其歸宿。新時代民生領(lǐng)域最大的成就是解決了2688萬貧困人口脫貧。有效有力的反腐敗為脫貧攻堅工程的如期完成發(fā)揮了保駕護航的重要作用。

習近平在多次講話中要求，對扶貧領(lǐng)域的腐敗必須進行專項治理，絕不能放過那些敢動群眾“救命錢”的人。這是中國最大的政治問題。2016年，集中整治以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占、行賄受賄、濫用職權(quán)、虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占、吃拿卡要、騙取套取惠民資金等侵害群眾利益的“微腐敗”；2017年，重點查處和糾正脫貧攻堅不堅決不到位、弄虛作假、吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題，查處了“民生資金、‘三資’管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保”領(lǐng)域腐敗行為；2019年，圍繞政策落地、責任落實糾治不精準、不到位、不穩(wěn)定等問題，把“西藏自治區(qū)、云南和四川的藏區(qū)、南疆四地州所轄區(qū)域，四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州”等深度貧困地區(qū)列為重點深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚?020年，推動脫貧攻堅專項巡視，把“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題與成效考核指出的問題進行一體整改（見表2）。

在民生領(lǐng)域，除了從嚴懲處脫貧攻堅中的腐敗問題，還對關(guān)系群眾切身利益的“教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、環(huán)保等領(lǐng)域的腐敗和不正之風”〔7〕進行了嚴肅查處。2017年，“以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民 ”〔10〕778；2018年，聚焦群眾痛點難點焦點“強化問題導向、有的放矢，分類解決、逐項推進”〔10〕792；2019年，深入懲治妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，為民反腐、反腐惠民；2020年，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制；2021年，把治理群眾身邊腐敗具體化為看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)、維護農(nóng)民合法權(quán)益、滿足人民日益增長的美好生活需要，讓群眾從一個個具體問題的解決中切實感受到公平正義。對群眾身邊腐敗的持續(xù)懲治，大大提高了人民群眾的滿意度（見表3）。

（五）黑惡勢力“保護傘”

黑惡勢力是黨內(nèi)一些干部蛻變?yōu)椤氨Ｗo傘”后發(fā)展起來的毒瘤，存在時間雖短，但對群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重損害，對黨的威信造成嚴重影響。嚴懲“保護傘”，既維護了群眾切身利益而取信于民，又徹底鏟除了黑惡勢力存在的土壤和條件。

在中央紀監(jiān)委的統(tǒng)一部署下，2018年，集中查處了昆明市孫小果和哈爾濱市呼蘭區(qū)于文波、楊光等涉黑涉惡案件的腐敗問題；2020年，全國統(tǒng)一開展了“傘網(wǎng)清除”行動；2021年，把“打傘破網(wǎng)”和政法隊伍整頓相結(jié)合，查處了甘榮坤、楊福林、蒙永山、李文喜、孟祥等害群之馬（見表4）。

隨著近年來新型和隱性腐敗的花樣翻新，習近平在2023年中紀委全會上講話時再次要求“突出懲治重點”，堅決懲治不收斂不收手、膽大妄為者，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！八膫€堅決”是對反腐敗懲治重點的進一步明確，也是對反腐敗工作的進一步規(guī)范。他還要求，對問題突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，要進行專項整治，堅決查處群眾身邊的“蠅貪”；要把“三不腐”有效貫通起來同時、同向、綜合發(fā)力，運用“全周期管理”方式，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，把震懾力、約束力、感召力有機結(jié)合，不斷取得更大的治理腐敗效能。

二、準確把握階段性特征，探索創(chuàng)新反腐敗方法

以黨的十八大為節(jié)點，中國進入新時代，反腐敗也進入了依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢的新時代。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國的反腐敗不僅關(guān)注反腐敗目標的明確精準，還注重根據(jù)不同階段的特征和問題，采取相應的措施和方法。這是中國新時代反腐敗實踐的另一個重要創(chuàng)新。

（一）以法治思維法治方式反腐

“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”〔14〕135-136，依靠制度和法治優(yōu)勢反腐敗，是新時代反腐敗的一條重要經(jīng)驗，也是方法上的重要創(chuàng)新。以法治思維和法治方式反腐，既是對國外反腐做法借鑒基礎上的創(chuàng)新，也是對黨成立以來反腐敗經(jīng)驗傳承基礎上的探索。

習近平多次強調(diào)，誰也不能有無法律依據(jù)的權(quán)力，更不能“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑”〔15〕111。新時代，中國反腐敗一方面不斷建立完善黨內(nèi)和國家反腐敗制度法規(guī)，形成“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系”〔16〕70，運用法治反腐治腐；另一方面不斷提高反腐敗法律法規(guī)執(zhí)行力，確保反腐敗以法律為準繩，以法律規(guī)范公正公平地對待一切人的訴求，保障司法獨立，避免反腐敗中的人為干預，保障腐敗懲治的程序公正、案件公開和證據(jù)充分，消除反腐敗中的權(quán)力壟斷和掌控。

在腐敗案件的審理中，堅持依法及時公開違紀違法案件懲治的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果，提高反腐敗透明度，用事實證明“我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢利店’，不是爭權(quán)奪利的‘紙牌屋’，也不是有頭無尾的‘爛尾樓’”〔17〕195。不留“暗門”，不開“天窗”，不搞暗箱操作，使反腐敗過程中的腐敗行為無法藏身，切實杜絕和防范反腐敗過程中可能發(fā)生的腐敗問題。

（二）以“全周期管理”方式反腐

這是我黨在新時代反腐敗方法的又一創(chuàng)新。反腐敗是系統(tǒng)工程，任何時候都不能只進行單方面斗爭，更不能只抓某一環(huán)節(jié)。黨員干部思想滑坡、總開關(guān)出問題是其走向腐敗的重要因素，但與制度、教育、管理、監(jiān)督等多因素缺失有密切關(guān)系?！叭芷诠芾碜鳛橐环N現(xiàn)代化管理理念和管理模式，注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運行機制、過程結(jié)果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，確保全過程各環(huán)節(jié)均能運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合?！薄?8〕這是反腐敗新形勢新挑戰(zhàn)下反腐能力和水平的提高，也是不斷研究新情況、解決新問題、拿出新舉措，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的新舉措。

新時代，針對貪腐手段更加隱蔽復雜，隱形變異、花樣翻新升級等階段性特征，中國反腐敗積極借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)搭建監(jiān)督平臺，給反腐敗安上“千里眼”“順風耳”，同時運用“全周期管理”方式進一步完善群眾參與反腐敗機制，完善群眾舉報通道，提高群眾參與反腐敗的積極性和有效性（見表5）。

引入“全周期管理”方式反腐敗，強化了全流程監(jiān)督，提高了反腐敗系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、整體性、協(xié)同性和治理效能。使嚴的基調(diào)真正貫穿到了反腐敗全過程，覆蓋到各領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全要素、全方位、全鏈條、全覆蓋、常態(tài)化、長效化、一體化特征，最大限度減少了腐敗機會，最大程度防止了腐敗蔓延。

（三）以監(jiān)督執(zhí)紀問責同步反腐

紀檢監(jiān)察工作以監(jiān)督執(zhí)紀問責為重點，既是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”職責定位的客觀要求，也是完善監(jiān)督體制，強化紀委系統(tǒng)內(nèi)部上下領(lǐng)導關(guān)系，鑄牢雙重領(lǐng)導體制，遏制腐敗蔓延，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，推進反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。

“黨的十八大以來，中央紀委不斷深化‘三轉(zhuǎn)’，從黨章規(guī)定和形勢任務出發(fā)，找準職責定位，聚焦中心任務，守住主業(yè)不發(fā)散，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責?！薄?9〕373對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題、發(fā)生重大腐敗案件、出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，綜合運用批評教育、通報批評、紀律處分等方式，實行“一案雙查”。對追責情況定期報告，使問責形成制度和常態(tài)。

2015年，省級紀委從參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全面退出，完成內(nèi)設機構(gòu)人員調(diào)整，力量聚焦到三項職責，解決了職能越位、錯位和不到位等問題。2018年后，以“認真執(zhí)行黨紀處分條例，嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制”〔10〕789-790為重要職責，在實踐中實現(xiàn)了紀法貫通、法法銜接，推動三項主責的各環(huán)節(jié)工作規(guī)范化、制度化。2020—2021年，又以查處“四風”問題為重點，使一批人受到批評教育，不少人還受到黨紀政務處分（見表6）。

（四）以巡視巡察上下貫通反腐

巡視巡察在黨的歷史上有過，但把巡視作為“黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”〔20〕170，并以“開展‘回頭看’，推進‘機動式’巡視，發(fā)揮‘游動哨’的威懾力，當好‘守更人’”〔10〕199，卻是新時代反腐敗在實踐上的重要創(chuàng)新。

2018年開始，市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委按照黨章規(guī)定，探索建立交叉巡察、專項巡察聯(lián)動機制，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，重點檢查黨的十九大精神的貫徹落實與“黨的領(lǐng)導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全”，著力化解“弱化、虛化、邊緣化”問題，糾正走過場、搞形式，推動加強政治建設。這一年，《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》頒布，各省區(qū)市對200個市、1040個縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視，查處了蒲波、曾志權(quán)、吳湞等案件。

2019年，堅持巡視巡察一體推進，探索建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，形成了覆蓋1.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬個部門和企事業(yè)單位、22.5萬個村級黨組織的監(jiān)督網(wǎng)〔21〕。與此同時，中央出臺了巡視組組長負責制實施辦法、副組長崗位職責規(guī)定、巡視巡察上下聯(lián)動機制，探索貫通融合各種監(jiān)督路徑，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效監(jiān)督機制，有節(jié)奏地推進中央巡視全覆蓋。2020年穩(wěn)步推動巡視“回頭看”。

2021年推進巡視巡察高質(zhì)量全覆蓋，“十九屆中央巡視覆蓋率超過90%”，“各省區(qū)市黨委完成對2284個組織的巡視，覆蓋率達到99%；市、縣兩級巡察黨組織13.5萬個，覆蓋率達到100%；有關(guān)中央單位黨組（黨委）完成對2943個黨組織的巡視”〔13〕。2022年始，審計等部門深度參與巡視巡察。按照中紀委全會安排，2023年進一步加強巡視規(guī)范化、制度化，完善聯(lián)動格局，促進各種監(jiān)督貫通協(xié)同，利劍高懸、震懾常在。

以“四種形態(tài)”聯(lián)動集成反腐。在習近平的講話中，“四種形態(tài)”有“深化運用”“精準運用”“有效運用”“實事求是運用”“探索實踐”“體現(xiàn)在作風建設全過程”“有效貫通紀法、銜接司法”〔11〕717等要求。黨的十九大報告和十九大黨章中則有“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”〔2〕52的規(guī)定。以“四種形態(tài)”反腐，既深刻闡明了反腐敗的原則，又為反腐敗提供了科學的方法論支撐。

對監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，2016年中央紀委工作會議作了量的劃分：“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！薄?2〕143這表明，黨在反腐敗中對犯不同性質(zhì)錯誤的干部采取的是區(qū)別對待的政策。以批評教育為主，注重用紀律和規(guī)矩這把尺子進行量紀，體現(xiàn)了執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，使紀法貫通、紀法協(xié)同，實現(xiàn)了政治、紀法、社會三效果的統(tǒng)一和多形式的綜合運用。從而有效提醒了黨員、干部不犯或少犯錯誤。

“四種形態(tài)”提出后這7年的監(jiān)督執(zhí)紀實踐，使反腐敗在各方面各環(huán)節(jié)更加有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了反腐敗在內(nèi)容和對象上的全涵蓋全覆蓋、責任上的全鏈條。2018—2021年運用“四種形態(tài)”反腐敗情況（見表7）。

（五）以強化“兩個責任”一體反腐

反腐“兩個責任”的劃分，是中國新時代對反腐責任的首次明確劃分。其基本內(nèi)涵是：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”〔15〕531。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責”。黨的十九屆四中全會進一步提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度；黨的十九屆五中全會再次強調(diào)落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。二十大黨章將其修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”。

黨委主體責任是：“加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題”〔17〕221。它要求黨委（黨組）書記對反腐敗“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。這是對黨委（黨組）書記當好反腐敗第一責任人的責任明確，也是衡量第一責任人責任是否落實的重要標準。

紀委的監(jiān)督責任主要有三項：監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。習近平特別強調(diào)問責作用的發(fā)揮，他要求：“堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化?！薄?7〕231為確三項職責落實到位，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：紀委是黨治理腐敗的職能部門，查辦腐敗案件以上級紀委為主，各級紀委監(jiān)督權(quán)有相對獨立性和權(quán)威性。

黨的十八大以來，黨中央先后發(fā)布的規(guī)定、條例、意見等法規(guī)制度，對黨委主體責任明確為12項，對黨組責任明確為11項；對紀委協(xié)助黨委的重點任務規(guī)定為8項，監(jiān)督責任明確為9項。這些規(guī)定，對“兩個責任”各自干什么、怎么干是一個系統(tǒng)的回答，對推動“兩個責任”貫通協(xié)同、形成合力，提高反腐敗質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

在2016年十八屆中央紀委六次全會上，習近平要求，“圍繞責任設計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”〔18〕。2021年，圍繞強化同級監(jiān)督責任，又強調(diào)，黨委（黨組）“一把手”要履行好管班子、帶隊伍的職責。

三、堅持標準化、規(guī)范化、精細化，完善反腐敗領(lǐng)導體制和運行機制

中國新時代反腐敗實踐的第三個創(chuàng)新是堅持標準化、規(guī)范化、精細化，完善反腐敗領(lǐng)導體制。堅持標準化，就是通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和紀檢監(jiān)察條例，明確反腐敗工作的基本要求和標準?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》等一系列法律法規(guī)的出臺，為反腐敗工作提供了法律基礎和依據(jù)。反腐敗工作的考核評估，建立了一套科學的評價體系，推動反腐敗工作的標準化。堅持規(guī)范化，就是通過建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)和領(lǐng)導干部工作制度和程序，明確反腐敗工作的具體操作和步驟。紀檢監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定的程序進行案件查辦，確保紀律處分的公正和嚴肅，加強反腐敗工作信息化建設，提高信息共享和處理效率，推動反腐敗工作規(guī)范化。堅持精細化，就是通過建立專門的反腐敗工作機構(gòu)和組織體系，明確反腐敗工作的職責和任務。建立完善反腐敗體制，主要指建立完善反腐敗的組織方式，組織結(jié)構(gòu)以及機構(gòu)設置、管理權(quán)限，即反腐敗的領(lǐng)導體制和運行機制。

中國共產(chǎn)黨從建黨到新中國成立后的30年，反腐敗的領(lǐng)導體制和運行機制都是為運動式反腐服務。盡管是在黨中央領(lǐng)導下進行，但主要還是領(lǐng)導運動的臨時小組或委員會以及下設辦公室起作用?；灸Ｊ绞亲罡哳I(lǐng)導人在運動之前作強調(diào)，其間由領(lǐng)導小組或辦公室發(fā)布指導意見或辦公室負責人講話指導。運動結(jié)束反腐敗也結(jié)束。到腐敗高發(fā)甚至有些成災時再開展一次反腐敗運動。這種反腐敗的規(guī)律是“過七八年又來一次”。相較于中國改革開放前的反腐敗，西方一些國家則有所不同。他們更多地是依靠獨立的反腐機構(gòu)、財務監(jiān)管、媒體監(jiān)督、舉報中心等體制進行。如美國有政府的聯(lián)邦調(diào)查局、英國有政府的反貪污局，這些機構(gòu)具有獨立性、專業(yè)性。但由于制度的缺陷，西方國家的反腐敗體制，很容易成為政黨派別政治攻訐的工具。美國特朗普前政府和拜登現(xiàn)政府之間的互掐就極具典型性。進入新時代，中國反腐敗在實踐中不斷根據(jù)世界處于百年未有之大變局，中國發(fā)展進入爬坡過坎關(guān)鍵期，黨的建設面臨新形勢新任務的實際，在準確定位反腐敗重點，探索創(chuàng)新反腐敗方法的同時，逐步建立和完善了標準、規(guī)范、精細、有效的反腐敗領(lǐng)導體制和運行機制。

（一）完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制

這一領(lǐng)導體制規(guī)定，黨委在反腐敗中處于核心地位、“主體”地位，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨委主要負責人親自抓，當好第一責任人。各部門健全機構(gòu)、充實力量、加強投入、完善機制、創(chuàng)新方式、各司其職，黨委與政府之間、政府各部門之間、各部門內(nèi)設機構(gòu)之間明確分工，各負其責，既不相互代替、相互牽制，又不互相推諉、互相扯皮，更不各行其是，管好辦好協(xié)調(diào)好自己分內(nèi)之事。

黨的十六大報告將這種體制表述為：“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制”〔23〕59。但真正落到實處卻是在黨的十八后。中央紀委在向黨的十八大的工作報告中提出：“要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。”〔15〕130從此開始了理順關(guān)系、強化協(xié)同、穩(wěn)中求進、分級分類指導的頂層設計。

圍繞反腐敗由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，從中央到地方健全了相應的領(lǐng)導體制。各級黨委建立健全了黨委書記負總責，主管常委分工負責、紀監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導體制。為此還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的分工合作體制。2020年進一步提出，“要圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進‘三項改革’”，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。2022年又要求：“確保黨牢牢把握反腐敗斗爭主動權(quán)?！薄?5〕67

黨的十八大以來反腐敗最明顯的特征，就是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，全黨刀刃向內(nèi)自己革自己的命，刮骨療毒地對黨內(nèi)蛻化變質(zhì)腐敗分子進行清理，形成了黨總攬反腐全局、協(xié)調(diào)反腐各方，集中統(tǒng)一、依規(guī)依法反腐敗的新態(tài)勢新格局。習近平在談到這一態(tài)勢和格局時指出：“沒有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅強領(lǐng)導、率先垂范，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會一事無成”〔20〕336。正是由于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，反腐敗斗爭才取得了當下的“壓倒性勝利并全面鞏固”〔20〕126。

（二）健全紀委雙重領(lǐng)導體制

紀委實行雙重領(lǐng)導，中央紀律檢查委員會向黨的第十二次全國代表大會作的工作報告就曾提出，“實行各級黨委和上級紀委對地方各級紀委的雙重領(lǐng)導”〔24〕151，但主要還是同級黨委起領(lǐng)導作用。這一領(lǐng)導體制特別是上級紀委領(lǐng)導作用的發(fā)揮，是在習近平一再要求“推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處”“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”之后。

紀委雙重領(lǐng)導體制，即監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，腐敗線索、立案審查等同時向同級黨委和上級紀委報告；各級紀委正副書記的提名考察由上級紀委會同組織部門，中紀委由黨中央領(lǐng)導，地方各級紀委和基層紀委由同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導。

習近平談到這一體制時要求推動這一體制“具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”，他指出，“這既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度”〔25〕59-60。在2015年的中央紀檢工作會上，他還針對這一體制2014年落實不夠到位的情況提出，要“推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處”〔25〕122。2017年，這一要求通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》上升為黨內(nèi)法規(guī)。

這一體制的實施，形成了紀委書記副書記、派駐紀檢組組長副組長和企業(yè)紀委書記副書記以上級紀委會同組織部門提名和考察的辦法，加強了上級紀委的領(lǐng)導，確保了“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化，完善和破解了“一把手”監(jiān)督難和同級監(jiān)督難的“兩難”問題。

（三）完善領(lǐng)導成員“一崗雙責”體制

這一體制是對2007年提出的信訪工作“一崗雙責”領(lǐng)導責任制的延伸和發(fā)展。鑒于當時群眾上訪和群體性上訪事件日漸增多的現(xiàn)象，中共中央、國務院頒布了《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，提出“各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導是信訪工作的第一責任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領(lǐng)導負直接責任，抓各項具體工作的落實；其他領(lǐng)導成員一崗雙責”〔26〕966-967。

進入新時代，為壓實領(lǐng)導班子成員反腐敗責任，習近平要求反腐敗工作也要實行“一崗雙責”，以解決一些領(lǐng)導干部“認為自己是搞業(yè)務的就對黨建工作不使勁”〔11〕148?！耙粛忞p責”的反腐敗體制，要求把反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建總體規(guī)劃，同部署、同檢查。黨委（黨組）負總責，主要負責人是第一責任人，班子成員也必須擔負起應負之責，既管好分管業(yè)務工作，承擔起分管業(yè)務工作的領(lǐng)導責任，又管好分管部門和干部的廉潔自律，承擔起分管部門的反腐敗。

這一體制的關(guān)鍵和核心，在于班子其他成員擔負起反腐敗的責任，在抓好業(yè)務工作的同時，把反腐敗與業(yè)務工作一起部署、一起檢查，形成各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、誰主管誰負責的反腐敗格局，不斷提升反腐敗的制度化、規(guī)范化、科學化水平，從而實現(xiàn)權(quán)責對等、失責必問，壓力層層傳導，責任環(huán)環(huán)相扣。

完善派駐紀檢機構(gòu)運行機制。新中國成立后不久，我國紀檢監(jiān)察派駐制度開始確立，中央監(jiān)委在國務院40多個部門先后建立常駐監(jiān)察組。黨的十二大后，開始恢復和發(fā)展派駐機構(gòu)。黨的十五屆六中全會決定對派出機構(gòu)統(tǒng)一管理。2004年起，中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導和管理派駐機構(gòu)的業(yè)務工作和干部工作。黨的十八屆三中全會決定對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)“實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”〔15〕522，這是對反腐敗體運行機制的進一步創(chuàng)新。

2014年12月，中央政治局常委會會議針對反腐敗形勢、任務、要求的變化，特別是派駐機構(gòu)不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督以及覆蓋范圍、職責定位、日常監(jiān)督等方面存在的不適應，進一步明確規(guī)定了派駐機構(gòu)的機構(gòu)設置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導。要求派出機關(guān)聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；規(guī)定紀檢組組長不再分管駐在單位業(yè)務工作，駐在部門要自覺接受派駐紀檢機構(gòu)監(jiān)督。這些規(guī)定使中央紀委派駐機構(gòu)該干什么、怎么干等更加清晰。

2014年，中央紀委派駐紀檢機構(gòu)參加了4起特大事故調(diào)查，對主體責任擔當意識不強、黨組織軟弱渙散、紀律松弛、“四風”突出、腐敗依然多發(fā)的一些地區(qū)和部門黨組織進行了問責處理。2015年，在中央辦公廳等8家中直機關(guān)新設派駐機構(gòu)，實施單獨派駐和歸口派駐。中紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱派駐紀檢組。2018年，統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督129家中央一級黨和國家機關(guān)，還在中管企業(yè)設立企業(yè)紀檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室，將中管金融企業(yè)紀委改設為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，明確高校紀委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀委雙重領(lǐng)導。2021年，健全“室組”和“室組地”聯(lián)動監(jiān)督辦案機制，形成監(jiān)督辦案合力。2022年，推進省市縣三級派駐機構(gòu)設置和人員配備，擴大省級派駐紀檢監(jiān)察試點。

（四）健全各種監(jiān)督有效銜接運行機制

“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想?！薄?〕511這是習近平在十九屆中央紀委二次全會上作出的重要判斷。在此之前，他曾提出要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來”〔2〕53。這樣做是為了加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，盯住重點人重點事，破解“一把手”和同級監(jiān)督難。

黨的十八大以來反腐敗的實踐探索，逐步形成了系統(tǒng)集成、力量整合、程序契合、協(xié)同高效，為新時代反腐敗提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障的監(jiān)督體系。黨的二十大黨章將這些要求和實踐成果規(guī)定為紀委的主要任務，從而進一步完善了黨領(lǐng)導反腐敗的工作體制，為“健全完善相關(guān)法規(guī)制度，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高反腐敗工作法治化水平”，“實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查順暢對接，加強監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制”〔10〕210提供了黨內(nèi)“憲法”的保證；更好地促進了“十七個方面監(jiān)督”①的有機融合貫通、有效銜接與監(jiān)督常在常態(tài)；使黨在長期執(zhí)政條件下“自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進……促進監(jiān)督、處置、治理有機結(jié)合，堅定不移走中國特色反腐敗之路”〔11〕406。

回眸新時代以來的反腐敗，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，猛藥祛疴、重典治亂，打出了一套反腐敗的“組合拳”。反腐敗作為新時代最徹底的自我革命，使中國共產(chǎn)黨在踐行“第二個答案”的偉大實踐中，在準確定位反腐敗重點、探索創(chuàng)新反腐敗方法、建立完善反腐敗領(lǐng)導體制三個方面實現(xiàn)了具有中國特色的偉大創(chuàng)新，為防范化解風險、鞏固政治安全、厚植執(zhí)政根基，實現(xiàn)形象重塑、保障事業(yè)發(fā)展等方面取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、提高治理腐敗效能等提供了重要保證，向時代、實踐、人民交上了優(yōu)異答卷，為今后的反腐敗奠定了堅實基礎、提供了寶貴經(jīng)驗，為世界反腐敗和政黨治理提供了中國經(jīng)驗、中國智慧、中國方案。

注釋：

①“十七個方面監(jiān)督”指紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、專責監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

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〔19〕十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016.

〔20〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔21〕趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告〔N〕.人民日報，2020-02-25（02）.

〔22〕十八大以來重要文獻選編：下〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018.

〔23〕十六大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005.

〔24〕中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，1982.

〔25〕習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中國方正出版社，2015.

〔26〕十六大以來重要文獻選編：下〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008.

責任編輯 陳 鵑

〔收稿日期〕2023-07-01

〔基金項目〕國家社會科學基金西部項目“長期執(zhí)政視閾下黨的作風建設理論研究”（21XDJ011），主持人雷厚禮。

〔作者簡介〕雷 蕾（1989-），女，貴州道真人，貴州財經(jīng)大學綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員、法學博士，主要研究方向為黨史黨建、馬克思主義中國化。