趙軍 高瑞

(三峽大學(xué) 田家炳教育學(xué)院,湖北 宜昌443002)

一、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)中小學(xué)生面臨著學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況。2021年7月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”),以此來(lái)解決歷次減負(fù)執(zhí)行效果不佳的問(wèn)題[1],“雙減”政策措施也正式落地實(shí)施?！半p減”旨在著力解決教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重和教育公平的問(wèn)題[2],不同于其他任何時(shí)期的學(xué)業(yè)減負(fù),“雙減”是校內(nèi)和校外雙舉措來(lái)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。“雙減”其根本目的是回歸教育本質(zhì),減輕家庭教育負(fù)擔(dān),提升學(xué)校教育品質(zhì),重構(gòu)整個(gè)社會(huì)教育生態(tài)[3]?！半p減”實(shí)施后,學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù),校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被取締。全體學(xué)生站在同一起跑線,擁有同樣的教育資源,使原有社會(huì)教育資源不平衡的狀態(tài)有所緩解。但是“雙減”實(shí)施一年多以來(lái)發(fā)現(xiàn)了教育形式的異化現(xiàn)象,有些機(jī)構(gòu)改變了培訓(xùn)課程的名稱,例如將語(yǔ)文課程改為“口才訓(xùn)練”,將數(shù)學(xué)課程改為“邏輯訓(xùn)練”,將英語(yǔ)課程改為“國(guó)際素養(yǎng)提升”。還有一些機(jī)構(gòu)則隱藏了培訓(xùn)地點(diǎn),例如將培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、書(shū)店等場(chǎng)所,這增加了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理難度[4]。還有些教育機(jī)構(gòu)以更為隱蔽的方式存在于市場(chǎng)當(dāng)中,包括私教和“住家教師”的異化形式存在?！半p減”政策推出兩年之際,教育形式異化現(xiàn)象似乎不減反增,也引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)教育生態(tài)的新?lián)鷳n。何以出現(xiàn)這些教育異化現(xiàn)象?我們?nèi)绾慰创@些異化現(xiàn)象?面對(duì)這些異化現(xiàn)象,“雙減”政策應(yīng)該何去何從?這正是本研究試圖厘清和回答的問(wèn)題。

二、“雙減”后出現(xiàn)的教育形式新問(wèn)題

“雙減”政策實(shí)施以來(lái),取得了前所未有的成果,學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了,家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生的滿意度持續(xù)走高,但是在取得成果的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題,受傳統(tǒng)觀念影響,“雙減”的實(shí)施并未減輕家長(zhǎng)的教育焦慮,在持續(xù)推進(jìn)“雙減”的過(guò)程中,產(chǎn)生了教育形式的異化現(xiàn)象。那么,了解“雙減”實(shí)際情況,找出問(wèn)題所在,有利于對(duì)“雙減”的問(wèn)題進(jìn)行研究,從而對(duì)問(wèn)題追根溯源,繼而推動(dòng)“雙減”的有效推行。

(一)校外學(xué)科培訓(xùn)滋生新隱性問(wèn)題

近年來(lái),隨著學(xué)科培訓(xùn)資本化的運(yùn)作,中國(guó)的教育形式逐漸發(fā)生改變,存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低,質(zhì)量良莠不齊的情況,這種現(xiàn)實(shí)樣態(tài)擠占了學(xué)生大量的時(shí)間[5]。面對(duì)此種情形,國(guó)家實(shí)施“雙減”政策,限制學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn),嚴(yán)禁資本化的校外培訓(xùn)市場(chǎng)的爆發(fā)。校外培訓(xùn)受到了嚴(yán)格的限制,課程類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能掛牌上市,也不能進(jìn)行資本化運(yùn)營(yíng),這一規(guī)定對(duì)限制校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大意義[6]。但是在“雙減”實(shí)施后,出現(xiàn)了學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)形式的異化現(xiàn)象。部分機(jī)構(gòu)通過(guò)化整為零的方式,以住家教師和家政服務(wù)等名義到學(xué)生家中開(kāi)展一對(duì)一(或是一對(duì)多)的小規(guī)模培訓(xùn)[7]。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣州、深圳、南昌、佛山等四地高達(dá)87%的受訪家長(zhǎng)表示不會(huì)因?yàn)椤半p減”政策而放棄子女的校外學(xué)科培訓(xùn),37%的家長(zhǎng)表示愿意接受一對(duì)一(或小班化)家教作為校外培訓(xùn)班的替代形式,43%的受訪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師表示轉(zhuǎn)入(或暫時(shí)轉(zhuǎn)入)私人家教行業(yè)是其未來(lái)再就業(yè)的可能選項(xiàng)[8]。教育形式由原來(lái)可視化的教育形式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殡[秘的教育形式,加大了政府和教育行政部門(mén)的監(jiān)管難度。同時(shí),一對(duì)一的教育形式拉開(kāi)了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于有較多社會(huì)資源的家庭來(lái)說(shuō),“雙減”的推行并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變,但是會(huì)逐步加大與社會(huì)資源較少家庭之間的差距,久而久之,就會(huì)造成教育的“馬太效應(yīng)”,造成教育起點(diǎn)公平的缺失。

(二)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)發(fā)展呈爆發(fā)趨勢(shì)

受“雙減”政策影響,很多學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)走上“轉(zhuǎn)型”之路,“雙減”明確規(guī)定了學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展受到限制,全國(guó)多地正在探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn), 納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目。目前,湖南、江蘇、云南、河南等省已將美育科目作為正式考核內(nèi)容加入中考范圍,其他地區(qū)也在加快美育進(jìn)中考的腳步[9]。隨著體音美加入中考,家長(zhǎng)受應(yīng)試影響,藝術(shù)類(lèi)學(xué)科培訓(xùn)呈爆發(fā)趨勢(shì)。有很多家長(zhǎng)為子女選擇興趣類(lèi)培訓(xùn)班的目的主要是讓孩子以藝術(shù)生或特長(zhǎng)生身份升入重點(diǎn)學(xué)校[10]?！半p減”政策實(shí)施以來(lái),學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)取締導(dǎo)致非學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量急劇增加,非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)市場(chǎng)變得越來(lái)越火爆,一些機(jī)構(gòu)趁機(jī)大肆提價(jià),違反規(guī)定銷(xiāo)售課時(shí),嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益[11]。這樣一來(lái)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)目的就逐漸變得與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)一樣了,這會(huì)加劇非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的內(nèi)卷,使非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)重走學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的老路。對(duì)于國(guó)家而言,雖然非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)可以有效提升學(xué)生的綜合素養(yǎng),但非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)度擴(kuò)張就會(huì)同學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生同樣的問(wèn)題。持續(xù)下去,很可能造成素質(zhì)教育的新一輪內(nèi)卷,家長(zhǎng)要為此買(mǎi)單,學(xué)生將持續(xù)性精神內(nèi)耗,提高整體國(guó)民的素養(yǎng)將難以實(shí)現(xiàn)。

(三)抖音、小紅書(shū)等新媒體變相加入培訓(xùn)市場(chǎng)

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2022年6月,我國(guó)短視頻用戶規(guī)模達(dá)9.62億、網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.16億。短視頻、直播正成為全民新的生活學(xué)習(xí)方式[12]。抖音直播、小紅書(shū)等新媒體得到家長(zhǎng)和學(xué)生的青睞,特別是疫情期間,新媒體更為學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)揮了重要作用。隨著“雙減”實(shí)施,校外培訓(xùn)取締,家長(zhǎng)普遍把教育視角轉(zhuǎn)向線上教育的新媒體形式。以抖音為例,抖音具有內(nèi)容多元化的特點(diǎn),其本身就是一個(gè)天然的資料收集庫(kù),人們可以利用碎片化時(shí)間接受教育,一人主播可以同時(shí)在線幾萬(wàn)人,抖音直播具有師生互動(dòng)和連麥等功能,使得抖音直播具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在抖音搜索“小學(xué)數(shù)學(xué)”關(guān)鍵字,有多名博主進(jìn)行小學(xué)數(shù)學(xué)知識(shí)的講解和直播,這些以直播方式講解的主播主要是靠觀看人數(shù)和直播打賞為主要賺錢(qián)方式,這又變成了新形式的教育培訓(xùn)。同時(shí),由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,很難對(duì)線上的知識(shí)直播展開(kāi)有效的監(jiān)管,直播變成變異了的知識(shí)類(lèi)培訓(xùn),只是具有新的網(wǎng)絡(luò)特征。

(四)課后服務(wù)成學(xué)校變相補(bǔ)課的新“借口”

近年來(lái),隨著“雙減”的落地實(shí)施,課后服務(wù)已經(jīng)全面推廣?！半p減”意見(jiàn)第 10 條指出:充分用好課后服務(wù)時(shí)間,指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè),對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑,為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間,開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)[6]。學(xué)校根據(jù)上級(jí)要求開(kāi)展課后服務(wù),但是課后服務(wù)發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變形。首先,受學(xué)?？?jī)效和考評(píng)的驅(qū)使,學(xué)校教師集體補(bǔ)課。教師的績(jī)效工資和優(yōu)秀考評(píng)都與學(xué)生的成績(jī)掛鉤,教師會(huì)集中利用課后服務(wù)的時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體補(bǔ)課,家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)就是為課后增加課程,這一行為受到家長(zhǎng)一致的歡迎,學(xué)校出于整體成績(jī)的考慮,“睜一只眼,閉一只眼”的為集體補(bǔ)課打掩護(hù)。其次,學(xué)校缺乏興趣類(lèi)教師資源,僅少部分學(xué)生能接受興趣類(lèi)課后服務(wù),大部分學(xué)生則是端坐在教室上自習(xí),如果學(xué)生出現(xiàn)共性問(wèn)題時(shí),教師會(huì)統(tǒng)一講解,變成了名副其實(shí)的“補(bǔ)課”,特別是在期中和期末考試臨近時(shí),集體“補(bǔ)課”變得十分常見(jiàn)。由上述現(xiàn)實(shí)原因,課后服務(wù)受多方面限制,課后服務(wù)的初心和目的發(fā)生了變化,造成了教育形式的異化。

“雙減”旨在通過(guò)限制取締學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)和開(kāi)展課后服務(wù)來(lái)確保所有成員擁有統(tǒng)一的社會(huì)資源,但是實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),教育形式發(fā)生了異化,集中表現(xiàn)在學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)以多種形式存在管控之外的環(huán)境,非學(xué)科培訓(xùn)迅速發(fā)展,迅速發(fā)展的抖音等新媒體介入教育培訓(xùn)行業(yè),課后服務(wù)成為集體補(bǔ)課的借口,這些異化現(xiàn)象不利于“雙減”政策的落實(shí)。

三、“雙減”后相關(guān)問(wèn)題原因分析

“雙減”之后產(chǎn)生諸多問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的分析,有利于從深層次理解“雙減”后教育形式異化的內(nèi)在原因,有利于提出解決相關(guān)問(wèn)題的策略。

(一)教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大

第一,教育形式異化,首先在于教育監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管難度大。主要表現(xiàn)在監(jiān)管范圍過(guò)廣導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)大,不管是校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到居民樓形式,還是以“住家教師”的身份發(fā)生的教育形式的異化,都凸顯了一個(gè)最核心的問(wèn)題,政府對(duì)其監(jiān)管難度大。換言之,這些教育形式的異化現(xiàn)象發(fā)生在教育監(jiān)管不到的地方。校外培訓(xùn)地點(diǎn)和形式的轉(zhuǎn)變,又進(jìn)一步加大了教育監(jiān)管的難度。第二,尚未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于抖音等新媒體的加入,其教育形式,教育收益難以統(tǒng)計(jì),需要教育部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)等多部門(mén)進(jìn)行精確的界定。第三,監(jiān)管受到家長(zhǎng)的阻力。教育監(jiān)管需要全社會(huì)的監(jiān)督,但是教育形式為何會(huì)產(chǎn)生多種變化,歸根結(jié)底在于教育有需求,參與教育的主體是家長(zhǎng)和學(xué)生,機(jī)構(gòu)不斷變換形式逃避檢查,參與的家長(zhǎng)和學(xué)生與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“合謀”,來(lái)達(dá)到脫離監(jiān)管的目的。第四,缺乏必要的法律法規(guī)作為支撐?！半p減”針對(duì)校外培訓(xùn)的規(guī)定,基本是政策性文件,而非執(zhí)法性文件,所以對(duì)于校外培訓(xùn)的亂象不具有直接約束性,這嚴(yán)重影響了“雙減”最后效果的呈現(xiàn),也對(duì)校外培訓(xùn)缺乏威懾力,這也是監(jiān)管難度大的原因之一。

(二)機(jī)構(gòu)“下崗”人員的生存需求

“雙減”之前,在教培行業(yè)發(fā)展的黃金期,教培行業(yè)聚集了大量的從業(yè)人員,其中不乏大量的高校畢業(yè)生,這也是教培行業(yè)之所以快速發(fā)展的原因之一。北京市有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,該市教培機(jī)構(gòu)員工90%以上年齡在35歲及以下,80%以上擁有本科及以上學(xué)歷[13]。因?yàn)榻膛嘈袠I(yè)入行門(mén)檻低,收入可觀的特點(diǎn),教培行業(yè)是眾多高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇之一,同時(shí)也是很多高校畢業(yè)生的就業(yè)中轉(zhuǎn)站?！半p減”之后,取締學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),相當(dāng)于砍掉一個(gè)行業(yè),這一部分人員,失去了賴以生存的飯碗,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員影響頗大,由于生活需求,這部分人員就會(huì)異變各種形式的教育,包括以“住家教師”的形式出現(xiàn),以家教的形式出現(xiàn),不斷變換角色以滿足自身生活需求。據(jù)調(diào)查,“雙減”之后,原有教育從業(yè)人員,轉(zhuǎn)變職業(yè)身份之后,收入比“雙減”之前更高?！半p減”之后教培職業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員事業(yè)受挫是歷史的必然,但是在教育形式異化的今天,他們有生存的需求,教育形式異化也是其生存需求的一種體現(xiàn)。

(三)學(xué)校、教育行政部門(mén)話語(yǔ)“失權(quán)”

要想了解“雙減”后教育形式異化的原因,需要了解為什么國(guó)家多輪減負(fù),學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重的原因。根據(jù)利益相關(guān)者理論,利益相關(guān)者為一些可能對(duì)社會(huì)組織總體目標(biāo)的達(dá)成形成重要影響或接受社會(huì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)流程的直接影響的個(gè)體或團(tuán)體[14]。首先,對(duì)于“雙減”而言,其相關(guān)的利益相關(guān)者為家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、學(xué)校等,“雙減”要考慮他們之間的利益訴求,“雙減”的整體布局就是使利益相關(guān)者的利益最大化。那么,不同利益主體之間的共同目標(biāo)是尋求學(xué)生成績(jī)的提高,從而獲得來(lái)自教育成績(jī)的收益。相關(guān)利益的學(xué)校和教育行政部門(mén)的佛系治理,對(duì)于相關(guān)教育形式異化的現(xiàn)象選擇視而不見(jiàn),從而獲得地區(qū)的升學(xué)率和本地區(qū)的知名度。其次,教育行政部門(mén)具有對(duì)學(xué)校行政監(jiān)管職能,而對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏教育職權(quán),和相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)相比,其約束具有軟弱性。同時(shí),教育行政部門(mén)政策執(zhí)行往往具有短暫性,具體表現(xiàn)在上級(jí)部門(mén)要求較嚴(yán),檢查力度就會(huì)相應(yīng)的加強(qiáng),如果要求較弱,那么檢查就會(huì)放緩,不能長(zhǎng)久貫徹政策執(zhí)行。

(四)家長(zhǎng)應(yīng)試意識(shí)固化

“雙減”的目的是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力和校外負(fù)擔(dān),但是教育形式之所以會(huì)發(fā)生異化的原因部分來(lái)自家長(zhǎng)的意識(shí)固化。意識(shí)固化表現(xiàn)在:其一,知識(shí)類(lèi)補(bǔ)課剛需長(zhǎng)期存在。針對(duì)知識(shí)類(lèi)學(xué)科而言,“雙減”并不能減輕家長(zhǎng)的教育焦慮,家長(zhǎng)普遍對(duì)單一的學(xué)校教育效果存疑,由于基礎(chǔ)教育應(yīng)試化傾向嚴(yán)重,家長(zhǎng)和孩子受高考升學(xué)壓力和中考普職分流的影響,在目前“分?jǐn)?shù)至上”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下,導(dǎo)致補(bǔ)課的剛需長(zhǎng)期存在。其二,非學(xué)科應(yīng)試影響大。對(duì)于非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)而言,之所以爆發(fā)式增長(zhǎng),除了“雙減”的原因外,還有一個(gè)最大的原因在于,近年來(lái),體育、美育和勞動(dòng)教育受到國(guó)家的重視,學(xué)生參與校外非學(xué)科類(lèi)教育的目的功利性較強(qiáng)。特別是體育成為中、高考的必修課之后,體育受到家長(zhǎng)的重視,同時(shí)藝術(shù)類(lèi)學(xué)科又是高考生的第二選擇,綜合原因?qū)е铝朔菍W(xué)科類(lèi)培訓(xùn)爆發(fā)增長(zhǎng)。其三,來(lái)自家長(zhǎng)的教育焦慮。據(jù)《2016年度中國(guó)親子教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》研究表明,87%左右的家長(zhǎng)承認(rèn)自己有過(guò)教育焦慮情緒,其中20%有中度焦慮,7%有嚴(yán)重焦慮[15]。以往家長(zhǎng)可以通過(guò)校外培訓(xùn)為孩子提供學(xué)習(xí)上的幫助,“雙減”實(shí)施后,學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)被取締,家長(zhǎng)表現(xiàn)為對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的不安感,這種不安感既有來(lái)自擔(dān)憂孩子掉隊(duì)的焦慮,還有“望子成龍,望女成鳳”的期盼,這也是教育形式異化的重要原因。

綜上,對(duì)“雙減”的教育形式異化的原因,從教育的需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面進(jìn)行了分析,需求側(cè)(家長(zhǎng)、學(xué)生)購(gòu)買(mǎi)教育資源,學(xué)校和教育行政機(jī)構(gòu)本身是資源的供給側(cè),但是由于其利益訴求的自身需求限制,注定了其約束的軟弱性,所以,需求側(cè)和供給側(cè)形成了一種“合謀”,目的是使學(xué)生獲得教育成績(jī),滿足各自利益需求。

四、應(yīng)對(duì)措施

基于以上分析,在“雙減”實(shí)施后,課后培訓(xùn)變得更加隱秘而不被人發(fā)覺(jué),從政府、學(xué)校和家長(zhǎng)層面,提出應(yīng)對(duì)措施,從而推動(dòng)“雙減”工作落實(shí)。

(一)政府方面

政府部門(mén)是“雙減”的實(shí)施主體,也是“雙減”的統(tǒng)帥,政府要真正擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任,包括對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)籌管理,對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的底線式幫扶,對(duì)社會(huì)層面的監(jiān)管等,促進(jìn)“雙減”的有效實(shí)施。

1.加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管

目前,教培市場(chǎng)呈散點(diǎn)并發(fā)的特點(diǎn),政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種教育形式異化的查處并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第一,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策,并聯(lián)合多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。出臺(tái)政策的目的是使部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)有法可依,有政策依據(jù),同時(shí)劃歸各自任務(wù),歸教育部門(mén)的責(zé)任,教育部門(mén)不得推諉,歸市場(chǎng)部門(mén)的責(zé)任,市場(chǎng)部門(mén)依據(jù)法律政策條文進(jìn)行有效整改、取締。第二,發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管,對(duì)違反“雙減”政策,變相補(bǔ)課的行為,堅(jiān)決查處。特別是對(duì)在居民樓變相補(bǔ)課的行為,可以發(fā)動(dòng)小區(qū)居民,通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào),并把監(jiān)督電話公布在宣傳欄等多種方式,對(duì)發(fā)生在身邊的違反“雙減”政策的行為進(jìn)行群眾監(jiān)督。第三,與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)部門(mén)加強(qiáng)合作,成立網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)案小組,對(duì)網(wǎng)絡(luò)變相補(bǔ)課的學(xué)科類(lèi)、知識(shí)類(lèi)的補(bǔ)課形式,進(jìn)行信息監(jiān)管,對(duì)網(wǎng)上變相補(bǔ)課的行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

2.提供崗位進(jìn)行人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

教培行業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員由于長(zhǎng)期從事教培行業(yè),對(duì)相關(guān)職業(yè)相當(dāng)熟悉并且由于生存的需要,行業(yè)相關(guān)人員更容易“返崗”。且教培行業(yè)的從業(yè)人員得到家長(zhǎng)的信任,這些家長(zhǎng)更容易以“口碑媒體”的方式給其介紹新客戶?；谝陨显?政府要關(guān)注失業(yè)人員的價(jià)值體現(xiàn),設(shè)立公益性崗位,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。首先,“雙減”之后,大量從業(yè)人員,面臨失業(yè)困境,一些長(zhǎng)期從業(yè)人員一時(shí)之間很難應(yīng)政策要求找到合適的行業(yè)。那么在“雙減”之后教培行業(yè)從業(yè)人員的再就業(yè),就需要以政府為統(tǒng)帥,結(jié)合人社部門(mén)、教育部門(mén)進(jìn)行全面兜底。其次,對(duì)于從業(yè)人員,政府部門(mén)和人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)措施,增加公益性崗位,并且對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),增加勞動(dòng)技能培訓(xùn),使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)能夠迅速地恢復(fù)正常生活。最后,轉(zhuǎn)變思想,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員具有高知識(shí)、高素質(zhì)、年輕化的特點(diǎn),與一般的勞動(dòng)型工人有較大的區(qū)別,所以,對(duì)于這部分人員的轉(zhuǎn)崗要符合其自身特點(diǎn),與時(shí)代接軌。

3.規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展,建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

政府部門(mén)要規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展,引導(dǎo)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前,學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)已經(jīng)被取締,非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)要想獲得發(fā)展,必須要建立符合時(shí)代和自身發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),機(jī)構(gòu)行為要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先,政府引導(dǎo)建立行業(yè)行會(huì),統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行會(huì)對(duì)自身的發(fā)展有一個(gè)完整且清晰的目標(biāo),行會(huì)應(yīng)對(duì)自身發(fā)展建立規(guī)范,在接受外部監(jiān)管的同時(shí),做到自身的自我監(jiān)督,不肆意提價(jià),對(duì)于符合行會(huì)的機(jī)構(gòu)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于不符合或者破壞行會(huì)的行為,進(jìn)行處罰。其次,非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視教學(xué)質(zhì)量,創(chuàng)造出品牌價(jià)值。非學(xué)科培訓(xùn)有利于學(xué)生的身心發(fā)展,陶冶學(xué)生的情操,有利于提高全體國(guó)民的綜合素質(zhì),提高學(xué)生的美育和體育。但同時(shí)非學(xué)科類(lèi)的教學(xué)不同于學(xué)科類(lèi)教學(xué),不容易量化。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)受到多方質(zhì)疑,所以,非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)在發(fā)展過(guò)程中,要有規(guī)范且質(zhì)量的教學(xué)目的和教學(xué)步驟,告別以往的散漫和粗放的教學(xué)模式,同時(shí)努力和家長(zhǎng)多溝通,促進(jìn)自身良性發(fā)展。

(二)學(xué)校及教育行政部門(mén)方面

學(xué)校和教育行政部門(mén)是“雙減”政策的落實(shí)主體,學(xué)生是“雙減”的最終受益主體,是“雙減”政策的直接作用主體。學(xué)校和教育行政部門(mén)要“綜合施策”,進(jìn)行“減負(fù)增效”。

1.多元合作,拓展課程資源

近年來(lái),課后服務(wù)的開(kāi)展,各學(xué)校受到師資、場(chǎng)地,資源等限制,課后服務(wù)處于形式單一,內(nèi)容單薄的情況,難以滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要,學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案,增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力可以有以下舉措:第一,“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)校園。隨著中國(guó)智能終端的使用,“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入學(xué)校,減輕教師負(fù)擔(dān),對(duì)于日常的作業(yè),教師可在網(wǎng)上通過(guò)智能終端批改,分析數(shù)據(jù)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,減少教師的工作總量,使教師從以往的作業(yè)負(fù)擔(dān)中擺脫出來(lái),滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展要求。第二,積極響應(yīng)各地政策,教培行業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。學(xué)?？梢苑e極與校外的教培機(jī)構(gòu)合作,提供公益性崗位,教培行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)教師,讓這些從業(yè)教師有機(jī)會(huì)走上課堂,體現(xiàn)價(jià)值,是目前對(duì)教培行業(yè)教師最大的鼓勵(lì)。同時(shí)對(duì)擁有開(kāi)發(fā)課程能力的教培機(jī)構(gòu),學(xué)?？梢耘c之合作開(kāi)發(fā)校本課程,體現(xiàn)學(xué)校特色。第三,根據(jù)學(xué)校人手不足的情況,學(xué)?？梢源罅Πl(fā)展家委會(huì)的作用,通過(guò)“家長(zhǎng)共上一節(jié)課”的方式,邀請(qǐng)不同職業(yè)的家長(zhǎng)參與課堂建設(shè),豐富學(xué)校課程內(nèi)容,使學(xué)生接觸不同職業(yè)的家長(zhǎng),開(kāi)拓職業(yè)視野。同時(shí),邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與課后服務(wù)課程的開(kāi)展,豐富課后服務(wù)的形式,拓展課后服務(wù)內(nèi)容。

2.推動(dòng)評(píng)價(jià)改革,助力中小學(xué)發(fā)展

長(zhǎng)久以來(lái),中國(guó)的評(píng)價(jià)方式以終極性評(píng)價(jià)為主。受評(píng)價(jià)制度的影響,中國(guó)長(zhǎng)期是以應(yīng)試為主的教學(xué),以應(yīng)試為導(dǎo)向的教學(xué)和測(cè)試都是制約學(xué)生全面發(fā)展的因素。評(píng)價(jià)改革主要是改變以往以應(yīng)試為最終指標(biāo)的評(píng)價(jià),社會(huì)內(nèi)卷、中小學(xué)的發(fā)展受阻、多輪減負(fù)失敗的重要原因在于評(píng)價(jià)制度的不健全?！半p減”政策要落到實(shí)處,必須要推動(dòng)評(píng)價(jià)制度的改革和完善。其中,評(píng)價(jià)改革主要分為兩個(gè)部分,第一,教師評(píng)價(jià)制度改革?！半p減”之后,小學(xué)一二年級(jí)不再進(jìn)行紙筆測(cè)試,那么,原有的對(duì)教師評(píng)價(jià)方式要變革才能適應(yīng)“雙減”的發(fā)展。再加上,課后服務(wù)開(kāi)展以來(lái),音體美教師的課時(shí)增加,原有的評(píng)價(jià)將不適合教師的發(fā)展。對(duì)教師進(jìn)行課時(shí)考評(píng)、效果考評(píng)和外部考評(píng),增加日?？荚u(píng)的比例,逐漸淡化以學(xué)生成績(jī)對(duì)教師的考評(píng)。第二,學(xué)生評(píng)價(jià)改革。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)改變以往“唯分?jǐn)?shù)論”,取而代之的是更加關(guān)注學(xué)生的日常表現(xiàn)。例如,中小學(xué)的檔案袋管理評(píng)價(jià),更加關(guān)注學(xué)生的日常,淡化以紙筆為主的評(píng)價(jià),更加注重過(guò)程性評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中,要注重多方評(píng)價(jià),改變以往只關(guān)注教師評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方式。家長(zhǎng)、教師、小組內(nèi)都可以參與互動(dòng)式評(píng)價(jià),對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不再以成績(jī)?yōu)橹?而是多角度評(píng)價(jià)。綜上,不管是教師評(píng)價(jià)制度的完善還是學(xué)生評(píng)價(jià)制度的改革,都是要淡化成績(jī)?cè)诩议L(zhǎng)、教師、學(xué)生心目中的地位,如果社會(huì)都關(guān)注學(xué)生的全面評(píng)價(jià),那么,教育形式異化現(xiàn)象將得到良好的調(diào)節(jié)。

(三)家庭方面

家庭是學(xué)生的第一主體單位,家長(zhǎng)是孩子的第一任老師,教育形式異化的實(shí)施主體是學(xué)生。作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,家長(zhǎng)在其中起關(guān)鍵作用,關(guān)系著“雙減”的最終實(shí)施效果。家長(zhǎng)應(yīng)減少教育焦慮,更新教育理念,加強(qiáng)學(xué)生的情感建設(shè),關(guān)注學(xué)生的心理健康,參與學(xué)校建設(shè)等,使“雙減”時(shí)刻煥發(fā)生機(jī)。

1.轉(zhuǎn)變教育理念,加強(qiáng)學(xué)生情感建設(shè)

家庭教育是教育中非常重要的一環(huán),父母是孩子第一任教師,隨著社會(huì)的發(fā)展,如果家長(zhǎng)再以分?jǐn)?shù)來(lái)定義孩子,就會(huì)損害孩子的身心健康。因此,家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念,跟隨時(shí)代的發(fā)展,更新教育理念是孩子身心發(fā)展重要的前提,也是解決教育異化現(xiàn)象重要的主觀因素之一。首先,家長(zhǎng)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育理念。長(zhǎng)久以來(lái),“望子成龍,望女成鳳”的思想一直是學(xué)生學(xué)業(yè)壓力的主要來(lái)源,家長(zhǎng)都希望自己的孩子能夠通過(guò)教育獲得更大的發(fā)展。但是教育理念不更新,學(xué)生的自主時(shí)間被剝奪,學(xué)生的情感能力被削弱,會(huì)造成學(xué)生的抗挫折能力降低,學(xué)生的心理健康會(huì)有失偏頗。其次,教育形式異化的主觀因素是家長(zhǎng)和學(xué)生,家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的焦慮感和不安感裹挾家長(zhǎng)和學(xué)生選擇更為保守的學(xué)習(xí)模式。長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)減少了家庭愛(ài)的教育,家庭成員缺乏必要的溝通。大學(xué)生心理健康報(bào)告指出,學(xué)生長(zhǎng)期缺乏家庭教育,心理健康結(jié)果并不樂(lè)觀,建立在血緣關(guān)系上的家庭,首先應(yīng)是情感的陶冶和生活的鍛煉,其次才是知識(shí)學(xué)習(xí)[16]。

2.加強(qiáng)家校協(xié)作,緩解教育焦慮

2021年10月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》要求社會(huì)要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo),要求加強(qiáng)家校合作,學(xué)校教育對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)具有主導(dǎo)作用,但是學(xué)生的發(fā)展需要學(xué)校和家庭的雙重支持,家庭教育和學(xué)校教育應(yīng)相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)溝通。首先,家校雙方應(yīng)明晰各自責(zé)任,學(xué)校應(yīng)做好教育的主導(dǎo)作用,落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)“雙減”要求,不給學(xué)生增加課業(yè)負(fù)擔(dān),不給家長(zhǎng)增加監(jiān)督輔導(dǎo)為主的額外負(fù)擔(dān),家長(zhǎng)也不能把育人責(zé)任推脫給學(xué)校,應(yīng)積極參與學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展建設(shè)。其次,對(duì)于家校合作而言,應(yīng)加強(qiáng)兩者的溝通,可以通過(guò)家長(zhǎng)會(huì),家訪和信息平臺(tái)進(jìn)行一對(duì)一的溝通和集體溝通的方式,使家長(zhǎng)掌握孩子在學(xué)校的實(shí)際情況。學(xué)校要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo),緩解家長(zhǎng)教育焦慮,使雙方達(dá)成教育共識(shí),促進(jìn)家校的良好溝通。最后,家長(zhǎng)參與學(xué)校教育評(píng)價(jià),學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)家長(zhǎng)的支持,家長(zhǎng)可以參與學(xué)校學(xué)生檔案袋的管理,對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)生的全面評(píng)價(jià)體系的發(fā)展,只有加強(qiáng)家校協(xié)作,才能讓家長(zhǎng)全面了解學(xué)校建設(shè)和學(xué)生的全面發(fā)展,從而緩解教育焦慮。

政府、學(xué)校和家長(zhǎng)是影響“雙減”成敗的主要作用者,應(yīng)理解“雙減”深層次含義,促進(jìn)教育公平,促進(jìn)社會(huì)良性競(jìng)爭(zhēng)和諧發(fā)展。政府應(yīng)做好引導(dǎo),加強(qiáng)教育形式監(jiān)督,出臺(tái)相關(guān)政策和條例,聯(lián)合各部門(mén)進(jìn)行綜合執(zhí)法,廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)機(jī)構(gòu)從業(yè)者進(jìn)行崗位培訓(xùn),使其迅速轉(zhuǎn)變思想和身份,參與社會(huì)發(fā)展。對(duì)于學(xué)校,應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)決貫徹“雙減”政策要求,通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種手段,進(jìn)行資源整合,創(chuàng)造公益性崗位,邀請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù),做好與家長(zhǎng)溝通,使其真正了解學(xué)生發(fā)展。對(duì)于家庭,家長(zhǎng)應(yīng)更新教育理念,促進(jìn)學(xué)生情感建設(shè),了解學(xué)生的需要,主動(dòng)與教師溝通,積極參與學(xué)校的建設(shè),只有三者合力,才能促進(jìn)“雙減”的不斷落實(shí)見(jiàn)效。