◆ 李曉洪

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展新型集體經(jīng)濟。2016 年，《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》提出：“科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟?！边@是中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠景目標綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟”。

所謂新型集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重構新型集體經(jīng)濟，其實質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，形成更好帶動農(nóng)民參與的利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度。新型集體經(jīng)濟凸顯的核心競爭力在于充分挖掘并把農(nóng)村閑置和低效使用的資源、資產(chǎn)最大化利用，整合農(nóng)業(yè)要素，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過集體優(yōu)勢來增加村集體收入。由村集體依據(jù)收益分配方案，為每一個“股民”發(fā)放相應的紅利，并為所有成員提供“普惠式”的公共服務，補齊農(nóng)村社會福利短板，從而體現(xiàn)出發(fā)展新型集體經(jīng)濟的價值。

一、嵩明縣發(fā)展新型集體經(jīng)濟的實踐探索

嵩明縣于2019 年3 月正式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，經(jīng)過清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份認定、股權量化等，共清理核實村級集體資產(chǎn)總額25.11 億元，經(jīng)營性資產(chǎn)2.48 億元，土地總面積91.89 萬畝，農(nóng)用地88.63 萬畝；全縣78 個村（社區(qū)），除4 個純城市社區(qū)外，完成人口核查、成員身份認定74 個村（社區(qū)），界定村集體成員280970 人。2020 年11 月，完成股權配置，74 個村級集體經(jīng)濟組織成立（股份）經(jīng)濟聯(lián)合社、590 個組級集體經(jīng)濟組織成立（股份）經(jīng)濟合作社，在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼管理系統(tǒng)登記注冊74 個村（社區(qū)），產(chǎn)改工作全面完成。

嵩明縣發(fā)展新型集體經(jīng)濟，形成“黨政經(jīng)三元一體”的領導模式，即村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟組織三套班子，基本上是一批人馬，交叉任職，村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任和集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”。把黨的全面領導貫穿于發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟全過程，確保新型集體經(jīng)濟沿著正確方向健康發(fā)展。

（一）建章立制，高位推動

第一，建章立制。制定《嵩明縣發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟實施方案》《嵩明縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》等規(guī)章制度。

第二，高位推動。成立由縣委副書記擔任組長，組織部部長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長為副組長的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組。成立由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等涉農(nóng)部門分管領導組成的縣級項目組，定期召開項目推進聯(lián)席會，研究工作中存在的問題和困難，合力推進集體經(jīng)濟項目建設。

第三，協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確相關職能部門的相應職責，從新型集體經(jīng)濟組織的建立、項目的編制、選派聯(lián)系指導員等方面，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

（二）因地制宜，探索實踐

第一，資源開發(fā)。通過整合村內(nèi)閑置的公房和土地資源，新建農(nóng)貿(mào)市場、商鋪，在方便群眾購物消費的同時，為村集體經(jīng)濟帶來穩(wěn)定收益。牛欄江鎮(zhèn)上馬坊村引入企業(yè)，實施“百花箐山谷”文旅項目，每年為村集體帶來不低于80 萬元的收益。嵩陽街道東村社區(qū)圍繞紅軍長征過嵩明遺跡打造紅色文化之旅。普渡社區(qū)在百余畝生態(tài)濕地上做荷花文章，為“荷”來普渡，成為2022 年夏天嵩明網(wǎng)紅打卡地。

第二，服務配套。具有區(qū)位優(yōu)勢的村（社區(qū)）針對縣城、中心集鎮(zhèn)和園區(qū)的迫切需求（痛點），進行配套服務。李官、白鶴、阿里塘、龍保等村（社區(qū)）發(fā)展物業(yè)服務經(jīng)濟，運營4 個鎮(zhèn)（街道）集市、70 多家企業(yè)、380 多個村（居）民小組的垃圾清運處理項目，累計創(chuàng)收達300 余萬元。小街鎮(zhèn)李官村破解小街鎮(zhèn)廉租房物業(yè)管理難題，2021 年為李官村集體經(jīng)濟增收10 萬元。小街鎮(zhèn)大橋村聚焦園區(qū)企業(yè)員工用餐難、在路邊攤用餐衛(wèi)生健康得不到保障，實施“中央廚房”項目，集中為企業(yè)提供配餐服務。同時向本村老人群體提供低價、健康的餐食，為老服務暖人心。

第三，異地置業(yè)。受嚴格的生態(tài)保護措施和用地性質(zhì)限制，部分村（社區(qū)）無緣發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。5 個鎮(zhèn)（街道）共有16 個村（社區(qū)）在上級黨委、政府資金扶持下，籌集資金在縣城商業(yè)街區(qū)購置商鋪出租，進一步破解生態(tài)保護地區(qū)、產(chǎn)業(yè)受限地區(qū)發(fā)展難題。

第四，股份合作。以五條溝村為例。小街鎮(zhèn)五條溝村始終堅持以黨建引領新型集體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過民主協(xié)商機制決策，實施巨菌草種植養(yǎng)殖循環(huán)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。通過規(guī)?；s化經(jīng)營，實現(xiàn)了降本、提質(zhì)、增收。新型集體經(jīng)濟組織和村民達成有效的利益聯(lián)結機制。2021 年，村集體收入達146 萬元，夯實了統(tǒng)籌全村各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。到目前為止，651 戶“股民”以“獲租金”“掙薪金”“分現(xiàn)金”等形式累計新增收益120 余萬元。

第五，細分市場找到適宜的賽道。一是楊橋街道龍街社區(qū)承接縣內(nèi)外各種文化活動舞臺搭建，依托“四位一體”項目發(fā)展會務經(jīng)濟、校外勞動教育實踐基地項目。二是楊林鎮(zhèn)羅良村跳出嵩明尋優(yōu)質(zhì)資源謀發(fā)展，瞄準位于會澤縣迤車鎮(zhèn)古生代三疊系紫色玄武頁巖自涌泉水，攜手米竹水業(yè)，主營礦泉水生產(chǎn)銷售。2021 年就實現(xiàn)銷售額20 余萬元，為村集體經(jīng)濟增加經(jīng)營性收入5 萬余元。三是牛欄江鎮(zhèn)水海村挖掘本村以鴿入饌特色資源，打造獨特IP，成立牛欄江鎮(zhèn)水海鴿文化體驗中心。圍繞一羽鴿子，傳承鴿文化，推動養(yǎng)鴿、賽鴿、招牌美食、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

二、嵩明縣發(fā)展新型集體經(jīng)濟面臨的困境

（一）內(nèi)生動力不足

第一，村干部發(fā)展新型集體經(jīng)濟的主觀能動性不夠。多年來，大多數(shù)村習慣于依靠上級安排項目、配套資金搞建設，形成了路徑依賴，對發(fā)展新型集體經(jīng)濟缺乏主觀能動性。嵩明縣“萬名人才興萬村”行動2022 年度服務周期問卷調(diào)查，35 個村（社區(qū)）在“幫扶需求”欄填寫了“助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，這表明占比接近一半的村（社區(qū)）有明確的發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但如何發(fā)展，無處下手，不會發(fā)展；部分村干部認為發(fā)展新型集體經(jīng)濟困難重重，而且就算干了“工資”也不會有多大變化，不愿發(fā)展；也有的村干部認為發(fā)展新型集體經(jīng)濟具有一定的經(jīng)濟風險和政治風險，存在“不求有功，但求無過”的思想，不敢發(fā)展。

第二，群眾對新型集體經(jīng)濟認識不足，存在觀望思想。不少村民不知道新型集體經(jīng)濟為何物，不明白為什么要發(fā)展新型集體經(jīng)濟；少數(shù)村民雖然表示希望搞合作社，但大都表示等到能確定賺錢了再加入。

（二）引領發(fā)展的人才缺乏

第一，缺乏運營集體經(jīng)濟的帶頭人和綜合性人才。新型集體經(jīng)濟組織既缺乏能較好運營集體經(jīng)濟的帶頭人，又缺少懂市場、會經(jīng)營、有一技之長的綜合性人才?，F(xiàn)有的新型集體經(jīng)濟運營管理團隊基本上是由村（社區(qū)）“兩委”班子兼任，村（社區(qū)）干部的選拔歷來重視的是管理服務能力，而新型集體經(jīng)濟組織要求的是經(jīng)濟運營能力，這種選拔機制和實際需求的錯位，導致新型集體經(jīng)濟組織在實際運營中專業(yè)化程度不高。

第二，人才“引不進、留不住”。目前，尚未建立系統(tǒng)的、具有吸引力的人才引進政策和人才培養(yǎng)激勵機制，人才“引不進、留不住”。

（三）政策扶持不夠

第一，扶持資金缺乏整合統(tǒng)籌?，F(xiàn)行扶持新型集體經(jīng)濟發(fā)展多渠道資金缺乏整合統(tǒng)籌，沒有形成合力，出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，導致扶持資金使用效益不高。

第二，項目用地落實難。實際用于支持新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目的用地指標很少。這也是各新型集體經(jīng)濟組織反映最突出的問題。

第三，融資貸款難。由于金融資源匱乏，新型集體經(jīng)濟組織很難獲得金融部門的支持。

（四）體制機制滯后

發(fā)展新型集體經(jīng)濟的推進機制、集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理機制、財務監(jiān)管機制、激勵與監(jiān)督約束機制等一系列機制亟待建立完善。如：集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理機制不健全，日常經(jīng)營管理等不規(guī)范，隨意性較大。

三、嵩明縣發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的對策建議

（一）強化多措并舉，激發(fā)內(nèi)生動力

第一，加強教育引導?，F(xiàn)代化不僅是物和制度的現(xiàn)代化，還包括人的現(xiàn)代化。一般說來，培育人比物質(zhì)創(chuàng)造更難，且耗時長。依托新時代黨員群眾講習所、村民說事等平臺，以及在集體經(jīng)濟運營過程中，著重教育引導農(nóng)民重塑集體觀念，增強主體意識，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興主體。

第二，強化村（社區(qū)）干部選拔培養(yǎng)工作。加強新形勢下村（社區(qū)）干部動力機制建設，切實激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

第三，培育先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。培育若干個村民主動參與、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理、管理機制健全、品牌效應凸顯、利益聯(lián)結穩(wěn)定有效的綜合示范點和專項示范點，讓更多人看到新型集體經(jīng)濟的發(fā)展成就，了解其運作方式，推廣成功經(jīng)驗，激發(fā)內(nèi)生動力。

（二）注重引才育才，建強動力“引擎”

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，關鍵在人。用人才激活創(chuàng)造力，盤活發(fā)展資源。最近幾年，全球經(jīng)濟不景氣疊加疫情影響，農(nóng)村外出人員呈回流態(tài)勢。要抓住機會，結合嵩明縣引才育才“歸雁計劃”，挖掘培養(yǎng)人才，破解人才難題。

第一，在選才方面。注重從致富能手、科技能手、退伍軍人、大學生、外出經(jīng)商務工等鄉(xiāng)土人才中，選拔政治思想好、愛農(nóng)村，善經(jīng)營、會管理的“頭雁”及團隊骨干。

第二，在引才方面。一是健全完善返鄉(xiāng)人才政策，以更具吸引力的政策引進優(yōu)秀人才。二是建立縣鄉(xiāng)共享的專家智庫。特別是在項目的整體構架、重要生產(chǎn)節(jié)點、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)，借智借腦，及時邀請專家進行指導。三是用好用活第一書記、科技特派員等農(nóng)村工作隊伍，為新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供強大助力。

第三，在育才方面。一是分門別類設置專題班開展培訓，提高村干部政治思想、經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術、財務稅收、電子商務等方面的知識水平，提升新型集體經(jīng)濟的運營管理能力。二是借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索推行“先給舞臺、再給位子，先當配角、再當主角，先挑擔子、再給身份”的遞進培養(yǎng)模式，在實戰(zhàn)中歷練培養(yǎng)。

（三）完善政策配套，加大扶持力度

第一，整合各項涉農(nóng)扶持資金。集中資金每年在各鎮(zhèn)（街道）扶持一個發(fā)展前景好、示范帶動強的項目，放大財政資金促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展的效應。

第二，強化土地政策支持。突出規(guī)劃引領，完善新型集體經(jīng)濟建設用地指標制度。結合嵩明縣已制定的《鄉(xiāng)村振興中實用性村莊規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過土地調(diào)規(guī)逐步解決集體經(jīng)濟建設用地難問題。

第三，強化金融政策扶持。加強與縣農(nóng)商行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機構的溝通協(xié)調(diào)，提供政策支持，支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為新型集體經(jīng)濟組織提供融資貸款。引導新型集體經(jīng)濟組織做到自覺履約，進而提高金融機構放貸積極性。

第四，強化金融創(chuàng)新。提升農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺運營水平，鼓勵和支持以多種形式流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權，加快探索承包地經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織股權、生產(chǎn)設施設備等抵押擔保辦法，實現(xiàn)資本、資源、技術等要素優(yōu)化配置。

（四）健全體制機制，推動規(guī)范發(fā)展

第一，建立健全新型集體經(jīng)濟發(fā)展推進機制。一是健全完善縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)領、村級領辦工作機制，把新型集體經(jīng)濟發(fā)展納入縣綜合考核范圍。二是強化部門協(xié)作。夯實相關部門主體責任，形成責任部門分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織推進體系。三是建立新型集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫?？h、鄉(xiāng)、村三級每年制定新型集體經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目庫，確保每村有2 個以上長短結合項目。四是經(jīng)論證通過的項目成立工作專班，與新型集體經(jīng)濟組織共同推動項目落實。

第二，建立健全新型集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理機制。針對重大事項決策程序、日常經(jīng)營管理等事項細化章程、制度，做到新型集體經(jīng)濟內(nèi)部組織建設科學合理、規(guī)范標準、健全完善。

第三，規(guī)范完善財務監(jiān)管機制。健全完善財務賬簿，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度，全面清理新型集體經(jīng)濟收入、支出等賬務，確保賬目清楚、管理規(guī)范、資產(chǎn)安全。

第四，完善健全新型集體經(jīng)濟組織監(jiān)督約束機制。建立科學閉環(huán)的風險防控監(jiān)管機制，強化風險防控。

第五，建立健全新型集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，充分調(diào)動村干部持續(xù)發(fā)展新型村集體經(jīng)濟的積極性。依據(jù)《云南省加強村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）》，制定新型集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法；面向村（社區(qū)）干部定向招錄公職人員時，把“有效帶動新型集體經(jīng)濟發(fā)展”作為加分項，將招錄機會向干出突出實績的村（社區(qū)）干部傾斜。

（五）推廣亮點模式，建立發(fā)展機制

第一，推廣有亮點可復制的發(fā)展模式。一是跨村聯(lián)營、抱團發(fā)展模式。小街鎮(zhèn)五條溝村在延伸畜禽資源化利用項目產(chǎn)業(yè)鏈、籌劃有機肥生產(chǎn)時，受到建設用地不足等問題制約。五條溝村沒有“等靠要”，而是遵循市場規(guī)律，主動向村外尋找適配的資源要素，通過黨建聯(lián)盟的方式，與牛足村、積德村跨村聯(lián)營，整合資源、優(yōu)勢互補，破解了發(fā)展難題，帶動了聯(lián)營各方集體經(jīng)濟共同發(fā)展壯大。這種模式值得在全縣推廣。對地域相鄰、資源優(yōu)勢相似、主導產(chǎn)業(yè)相同的村，支持抱團聯(lián)合發(fā)展，形成規(guī)模效益。二是打造IP 發(fā)展模式。牛欄江鎮(zhèn)水海村打造獨特IP，形成差異化發(fā)展。同樣的產(chǎn)品，一個獨特的IP 形象會使產(chǎn)品脫穎而出，迅速吸引消費者。將特色農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)植入統(tǒng)一品牌標識，形成品牌競爭力。

第二，建立發(fā)展機制平臺。一是建立健全校地合作機制。嵩明縣擁有全省規(guī)模最大、配套最完備、入駐師生最多、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍的職教園區(qū)。通過黨建聯(lián)盟、校地合作等方式，引導、鼓勵在地高校參與新型集體經(jīng)濟發(fā)展，促進“產(chǎn)學研”協(xié)同推進，推動校地深度融合發(fā)展。二是搭建集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造涉農(nóng)政策、信息共享平臺，建立多渠道的學習交流平臺。

綜上所述，以“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重構新型集體經(jīng)濟，農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中占有股份，構建集體成員對于集體資產(chǎn)“按份共有”的關系，實現(xiàn)成員資格從“戶籍身份”向“經(jīng)濟身份”轉(zhuǎn)變，確立股權的收益、繼承、轉(zhuǎn)讓等權能。產(chǎn)權制度既塑造了村集體的經(jīng)濟能力，也增強了村莊的治理能力。這樣的制度設計在經(jīng)濟層面，可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激活新型集體經(jīng)濟發(fā)展能力，拓展集體經(jīng)濟功能。在基層治理層面，集體經(jīng)濟實力增強，能夠有效帶動村莊建設，增強新型集體經(jīng)濟組織成員的福利保障，提升村莊公共服務水平；能夠為基層自治提供經(jīng)濟支撐，有效組織和協(xié)調(diào)村（社區(qū)）治理，強化村（社區(qū)）集體的感召力和組織能力，增強成員的集體認同感，提高村級組織的治理能力，形成“黨組織領導—基層自治—集體經(jīng)濟”三方面相融協(xié)調(diào)、互為激勵的村（社區(qū)）經(jīng)濟社會治理結構。新型集體經(jīng)濟組織是農(nóng)民合作的平臺，同時也是農(nóng)民學習提高的平臺，培育他們的主體意識、公共意識，提升素質(zhì)能力，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一道前行。