滕淑玉

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，事業(yè)單位的發(fā)展也在隨著國(guó)家與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大部分的事業(yè)單位不斷的優(yōu)化自身的管理方式，推動(dòng)自身現(xiàn)代化管理水平的提升，從而更好的面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算管理是事業(yè)單位保證資金使用途徑的科學(xué)性與規(guī)范性，整合事業(yè)單位資源，控制事業(yè)單位成本的重要媒介，能夠進(jìn)一步降低事業(yè)單位潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位的綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；重要性；問題；措施

預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位而言，能夠真實(shí)有效的反映出事業(yè)單位的未來收支、經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況，因此，預(yù)算管理早已經(jīng)成為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在實(shí)際的預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理的開展受諸多因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的效果。這是影響事業(yè)單位預(yù)算管理開展成效的重要因素。同時(shí)，事業(yè)單位的管理者與相關(guān)的工作人員，要積極的對(duì)影響預(yù)算管理效果的因素進(jìn)行分析，針對(duì)預(yù)算管理過程中存在的問題制定針對(duì)性的解決措施，從而切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理成效，為事業(yè)單位的持久穩(wěn)定的發(fā)展注入動(dòng)力。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵

事業(yè)單位預(yù)算管理主要指的是財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位資金撥領(lǐng)的方式、責(zé)任、管理以及控制。事業(yè)單位的預(yù)算管理受工作內(nèi)容多樣性的影響，預(yù)算管理的目的是為了有效的保障資金的科學(xué)合理規(guī)范的使用，從而開展一系列的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱。事業(yè)單位的性質(zhì)相對(duì)特殊，其資金來源主要是財(cái)政部門的撥款，良好的預(yù)算管理是保障資金安全科學(xué)使用，順利開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)并取得應(yīng)用成效的重要手段。在預(yù)算管理實(shí)際的運(yùn)行過程中，要以事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，保證預(yù)算編制的科學(xué)、真實(shí)，最大限度的提高事業(yè)單位的資金利用率。預(yù)算管理能夠有效的反映事業(yè)單位的工作目標(biāo)完成情況，而預(yù)算執(zhí)行則可以使目標(biāo)任務(wù)真實(shí)、完整的展現(xiàn)在公眾面前，方便國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)與全社會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管[1]。

二、預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要性

（一）使事業(yè)單位資金效能發(fā)揮到最大

事業(yè)單位與其他的單位不同，更多的是承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職能，日常業(yè)務(wù)也主要以公益性的業(yè)務(wù)為主，主要是利用自身的專業(yè)特長(zhǎng)以及專業(yè)的業(yè)務(wù)為社會(huì)大眾提供公益服務(wù)?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的資金，基本上都是有國(guó)家的財(cái)政部門進(jìn)行全額撥付，而作為財(cái)政資金的一部分，事業(yè)單位要提高自身的預(yù)算管理水平，以行之有效的預(yù)算制度，將事業(yè)單位的資金效能發(fā)揮到最大，保證資金使用的科學(xué)性、合理性與規(guī)范性。

（二）提高政府宏觀調(diào)控的效果

事業(yè)單位加強(qiáng)自身的預(yù)算管理，不但是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，又體現(xiàn)了國(guó)家的政策，同時(shí)也是對(duì)本單位對(duì)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)公平分配的重要途徑，是政府公益性的外在顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是推進(jìn)我國(guó)體制改革的重要內(nèi)容，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整提供助力。近年來，地方財(cái)政收入有所下降，加強(qiáng)資金的利用率，保證資源分配的科學(xué)合理，將更多地錢投入到保障與改善民生層面，事業(yè)單位就必須提高自身的預(yù)算管理效率與質(zhì)量，提高政府的宏觀政策的意識(shí)[2]。

（三）有效的降低國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)

自從疫情爆發(fā)以來，全世界各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都受到了較大的影響，我國(guó)的財(cái)政收入不論是中央還是地方均出現(xiàn)了不同程度的下降。事業(yè)單位因?yàn)槠湫再|(zhì)的原因，大部分的資金都來源于財(cái)政部門，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的資金撥付其實(shí)是一個(gè)十分龐大的數(shù)字，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，財(cái)政收入下降的形勢(shì)下，事業(yè)單位的資金預(yù)算為國(guó)家的財(cái)政增添了很大的負(fù)擔(dān)。而加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高資金的利用率，能夠有效的緩解政策財(cái)政的壓力，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政現(xiàn)階段的要求，更是面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段。

（四）為事業(yè)單位預(yù)算公開化奠定基礎(chǔ)

預(yù)算公開可以說是我國(guó)事業(yè)單位未來發(fā)展的主要趨勢(shì)。預(yù)算公開不但能有效的體現(xiàn)我國(guó)的民主，更是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是我國(guó)制度建設(shè)的重要組成部分。實(shí)施預(yù)算公開，不但有利于促進(jìn)全社會(huì)化、透明化的監(jiān)督機(jī)制的形成，更能讓廣大人民群眾對(duì)社會(huì)資源的使用與利用的公平性進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f，預(yù)算公開是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的有效體現(xiàn)。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算公開工作提出了一系列的要求，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算公開作為日常管理工作內(nèi)容予以落實(shí)。作為控制、分配資源的重要手段，預(yù)算管理是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算公開的基礎(chǔ)，良好的預(yù)算管理能夠提升事業(yè)單位在社會(huì)公眾心中的形象，更好的履行社會(huì)公共服務(wù)職能。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不夠科學(xué)全面

首先，大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者或財(cái)務(wù)管理人員受傳統(tǒng)理念的影響，在實(shí)際的工作過程中更為注重工作任務(wù)的完成情況，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要作用缺乏足夠的認(rèn)知，對(duì)于預(yù)算管理未能建立正確的科學(xué)的認(rèn)知。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，常常忽略了事業(yè)單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。同時(shí)，受預(yù)算管理及執(zhí)行制度、績(jī)效考核及評(píng)價(jià)機(jī)制等因素的影響，預(yù)算管理無法得到有效的貫徹落實(shí)，最終流于形式。預(yù)算編制是預(yù)算管理順利開展并取得理想成績(jī)的前提，在編制的過程中只有堅(jiān)持真實(shí)、完整才能為事業(yè)單位提供全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理的決策輔助價(jià)值。其次，因?yàn)轭A(yù)算管理缺乏整體性目標(biāo)的思考，在實(shí)施的過程中，財(cái)務(wù)部門則是預(yù)算管理的主體，其他部門參與預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性較低，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門因?yàn)槿狈?duì)其他部門工作的了解，無法取得真實(shí)、準(zhǔn)確、有效地?cái)?shù)據(jù)信息，無法精準(zhǔn)的反映本部門的工作目標(biāo)，致使預(yù)算管理自身的全面性、有效性大大降低。

（二）預(yù)算編制的科學(xué)性不足

首先，預(yù)算編制不夠真實(shí)全面。預(yù)算編制要體現(xiàn)事業(yè)單位整體的預(yù)算，全面性與全員性是基礎(chǔ)要求，但是部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，更多的是要求財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制工作。而財(cái)務(wù)部門的工作重心是財(cái)務(wù)方面的工作，再加上各部門之間缺少完善的溝通機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制對(duì)于其他部門的需求掌握的不夠全面，影響預(yù)算編制的真實(shí)性。另外，不分事業(yè)單位的其他部門也參與了預(yù)算編制，但是財(cái)務(wù)部門無法對(duì)其他部門的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行綜合性的考量，只是簡(jiǎn)單的將其他部門的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行匯總。對(duì)其他部門的預(yù)算報(bào)告未能仔細(xì)研讀，對(duì)于預(yù)算資金的審核力度不足，預(yù)算管理自身全面性收到限制。其次，財(cái)政部門對(duì)于事業(yè)單位申報(bào)的預(yù)算草案在批復(fù)上缺少科學(xué)性。財(cái)政部門要根據(jù)事業(yè)單位上一季度的預(yù)算草案與實(shí)際的預(yù)算數(shù)值進(jìn)行預(yù)算指數(shù)的設(shè)置，對(duì)于預(yù)算批復(fù)的金額不能超過預(yù)算指數(shù)。但是這樣的流程是建立在事業(yè)單位提報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)有效的基礎(chǔ)上，但是事業(yè)單位提報(bào)的預(yù)算草案因?yàn)榇嬖谥鴨栴}，不能真實(shí)的反映事業(yè)單位的實(shí)際需求。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)與能力不高

第一，預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力不足。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，其工作的流程是先下后上，預(yù)算數(shù)據(jù)的獲取主要來源于其他部門或基層崗位，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審批并進(jìn)行分解之后再發(fā)放至基層，預(yù)算執(zhí)行也主要由基層崗位實(shí)施?？梢哉f，預(yù)算管理過程中的管理、執(zhí)行與監(jiān)督，主要是針對(duì)性基層崗位，這就對(duì)基層預(yù)算管理人員的要求有著更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但是，大部分的基層人員的業(yè)務(wù)能力不足，預(yù)算管理的意識(shí)較弱，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。第二，適應(yīng)能力有待提高。事業(yè)單位的各部門工作人員都有著明確的崗位職責(zé)與權(quán)能，又因?yàn)槭聵I(yè)單位的特殊性，導(dǎo)致工作人員工作的積極性與動(dòng)力不足，大部分工作人員存在著惰性思維，對(duì)于工作方式無法進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，無法滿足預(yù)算管理的實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以落實(shí)并取得成效[3]。

（四）缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行是保證預(yù)算方案順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是部分事業(yè)單位忽視了監(jiān)管機(jī)制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作頻頻出現(xiàn)挪用等違規(guī)行為，預(yù)算與決算無法保持一致。同時(shí)，部分事業(yè)單位還缺少完善的內(nèi)部控制制度，沒有形成有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的、實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的追蹤?？梢哉f，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的審核、編制與監(jiān)督，但是如果缺少監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行結(jié)果無法得到及時(shí)有效的反饋，也就無法保證資金使用的科學(xué)合理與規(guī)范，這就導(dǎo)致事業(yè)單位無法根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)外公布真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的預(yù)算信息，社會(huì)監(jiān)督與國(guó)家職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督無法落實(shí)，極有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四、事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的措施

（一）以正確的認(rèn)知推動(dòng)預(yù)算管理制度的建立

事業(yè)單位要在不斷地實(shí)踐探索中建立完善的預(yù)算管理制度。首先，事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)者，還是預(yù)算管理人員，亦或者是全體員工，都需要提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，加強(qiáng)預(yù)算管理在全體員工中的宣傳推廣，鼓勵(lì)與引導(dǎo)全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)與掌握預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)與技能，建立正確的管理意識(shí)，提高主動(dòng)參與預(yù)算管理的積極性，為預(yù)算管理在事業(yè)單位的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件，保證預(yù)算管理的順利開展并取得理想的成效。預(yù)算管理過程中，財(cái)務(wù)部門要充分的發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在編制預(yù)算方案時(shí)，積極的邀請(qǐng)其他部門一起探討，針對(duì)各部門的預(yù)算需求及出現(xiàn)的問題制定完善的解決方法。在落實(shí)預(yù)算管理時(shí)，事業(yè)單位必須要堅(jiān)持真實(shí)、客觀、公正、公平的原則，采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與方法收集與整理各部門提供的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行深入的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中出現(xiàn)的種種問題，并建立合理的預(yù)算管理制度，為預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與考核提供保障?？茖W(xué)完善的預(yù)算管理制度，是預(yù)算管理順利實(shí)施并發(fā)揮真正作用與價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況合理的重要途徑。只有完善的預(yù)算管理制度，才能有效地提高事業(yè)單位資金使用的科學(xué)性，最大限度的發(fā)揮資金的價(jià)值，有效的降低其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位在社會(huì)公眾中的公信力[4]。

（二）制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算編制

其一，預(yù)算編制應(yīng)作為事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是預(yù)算管理落實(shí)并實(shí)施的關(guān)鍵，只有將預(yù)算管理與考核評(píng)價(jià)深入融合，才能真正的提高單位負(fù)責(zé)人的意識(shí)，重視預(yù)算管理工作的開展，為預(yù)算管理的全面實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，在根本上保證預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。其二，財(cái)政部門在對(duì)事業(yè)單位提報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行批復(fù)時(shí)，需要有上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的預(yù)算審核真實(shí)性承諾書，以此來提高主管部門對(duì)預(yù)算報(bào)告的審核態(tài)度，保證預(yù)算報(bào)告的真實(shí)性。無論是事業(yè)單位，還是財(cái)政部門都需要提高自身的責(zé)任意識(shí)與態(tài)度，對(duì)每一分錢都做到物盡其用，將錢用在提升人民生活質(zhì)量，保障民生發(fā)展[5]。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)

影響預(yù)算管理高質(zhì)量實(shí)施的重要因素便是各部門之間的溝通交流情況。事業(yè)單位要做到多專業(yè)聯(lián)合、多部門聯(lián)動(dòng)。首先，事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，只有將業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作相結(jié)合，才能更好地保證預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性和可行性，保證預(yù)算執(zhí)行的效果。因此，積極的鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員到各部門去進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，將預(yù)算管理制度、預(yù)算編制流程、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容以學(xué)習(xí)手冊(cè)的形式下發(fā)，提高各部門對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知。同時(shí)，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)將本部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)支出、開展流程等內(nèi)容向財(cái)務(wù)人員進(jìn)行講述。其次，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算管理人才培養(yǎng)體系，重視跨專業(yè)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啌Q，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、分布、特點(diǎn)、用途等內(nèi)容的了解，在制定預(yù)算時(shí)，能夠更好的根據(jù)市場(chǎng)、行業(yè)、采購細(xì)節(jié)等因素，保證預(yù)算的可操作性。

（四）建立保障資金科學(xué)使用的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

建立完善的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制是提高預(yù)算管理運(yùn)行成效的重要保障。事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算管理監(jiān)督小組，明確小組成員的職責(zé)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤，設(shè)立預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行及時(shí)的反饋，確保預(yù)算資金按照預(yù)算方案進(jìn)行使用。在監(jiān)督的過程中，監(jiān)督小組要始終保持實(shí)事求是、公平公正的原則，以多元化的考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新的考核方式，對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門的資金使用情況與財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)采用現(xiàn)代化的手段積極的解決問題，有效的降低資金使用過程中出現(xiàn)的浪費(fèi)、亂用、挪用等情況的出現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，只有行之有效的監(jiān)管機(jī)制，才是保證事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性的重要媒介，是提高資金使用效率、優(yōu)化資金配置的有效手段。

五、結(jié)束語

進(jìn)入新時(shí)代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷變化，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)與要求。事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理的重視程度不斷提高，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度也是越來越大，事業(yè)單位要正確面對(duì)預(yù)算管理的重要性及重要作用，建立完善的預(yù)算管理制度及監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)更多的預(yù)算管理人才，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，從而有效地降低國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，減少違法違規(guī)行為的產(chǎn)生，最大限度地提高資金的使用率，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)職能，樹立良好的形象。

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