安徽省鳳陽縣小崗村（當(dāng)時(shí)為鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)）是農(nóng)村改革的典型，甚至有“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”之稱（考證“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”這一提法的來源，是一項(xiàng)幾乎不可能完成的工作。但可以肯定的是，它的出現(xiàn)應(yīng)該晚于1981年鄧小平等人對(duì)鳳陽包干到戶的肯定。）。主流歷史敘事對(duì)小崗“大包干”（1979年2月，中共鳳陽縣委推行的“大包干”實(shí)質(zhì)上是包干到組?！鞍伞迸c“包產(chǎn)”的區(qū)別，在于后者仍由集體統(tǒng)一分配，前者則可自行分配；“到組”和“到戶”，則顧名思義，看基本核算單位是作業(yè)組還是社員家庭。這段時(shí)間里，鳳陽縣黨政干部大多視“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”為“分田到戶”“分田單干”，因而不加區(qū)別地使用這些概念。實(shí)踐中，搞“到戶”的社員也很少嚴(yán)格遵守“包產(chǎn)”或“包干”的規(guī)定。而在1980年5月底受到鄧小平高度肯定后，鳳陽“大包干”逐漸上升為全國(guó)典型，并適應(yīng)形勢(shì)需要，成了包干到戶的代名詞。至于在隨后幾十年的傳播中，“大包干”與含義同樣越來越籠統(tǒng)、模糊的包產(chǎn)到戶混為一談，就是另一個(gè)層面的問題了。本文中，“大包干”在成為典型前后，所指代的內(nèi)容存在一個(gè)從“到組”到“到戶”的演變過程，文中不一一說明。引證材料時(shí)，尊重當(dāng)事人原本的表述。如遇無法判定“包干”還是“包產(chǎn)”的情況，一般使用“包干”。）政策擴(kuò)散的過程大多一筆帶過，有的甚至認(rèn)為其“一經(jīng)出現(xiàn)”便成為被效法的對(duì)象（迄今為止，相關(guān)研究仍未準(zhǔn)確展現(xiàn)小崗包干到戶的歷史過程。例如，有著作寫道：“小崗人（包干到戶）的舉動(dòng)，在周圍地區(qū)引起了熱烈的反響。1979年秋收以后，梨園公社的其他生產(chǎn)隊(duì)也學(xué)著小崗的做法，搞起了包干到戶?！边€有著作稱，小崗“大包干”的辦法一經(jīng)出現(xiàn)，“就引起省內(nèi)外基層干部和農(nóng)民的濃厚興趣，紛紛到鳳陽縣訪問參觀，回去后予以推廣”。還有人甚至說安徽省肥西縣啟動(dòng)農(nóng)村改革的學(xué)習(xí)對(duì)象就是小崗：“肥西縣的縣委書記、縣長(zhǎng)、縣委的一班人意見完全一致，都愿意按照小崗的辦法搞包產(chǎn)到戶，因此在全縣范圍里面搞包產(chǎn)到戶，一兩年工夫，效果很好。”參見《中華人民共和國(guó)史稿》第4卷，人民出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社，2012年，第129頁；《當(dāng)代中國(guó)的安徽》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年，第185頁；孫方明編：《潮聚潮散附錄——中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題研究組部分文獻(xiàn)》，大風(fēng)出版社，2011年，第159頁。）。然而真實(shí)的歷史并非如此簡(jiǎn)單，小崗的包干到戶一開始不僅沒能對(duì)外“輸出經(jīng)驗(yàn)”，反而面臨著被壓制的危險(xiǎn)。在中央和安徽省委放寬政策后，小崗才被《人民日?qǐng)?bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》等媒體作為包干到戶的典型對(duì)外宣傳。隨著鳳陽“大包干”聞名全國(guó)，小崗“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的樣板地位逐步得到確立。

一、應(yīng)對(duì)外流的非常之舉

1979年2月，中共鳳陽縣委推行名為“大包干”的農(nóng)村改革，即生產(chǎn)隊(duì)將土地、生產(chǎn)資料等分包給作業(yè)組，作業(yè)組上交一定的農(nóng)產(chǎn)品后，可自行分配而不必由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配。然而小崗獨(dú)樹一幟，將土地交給社員家庭耕作，社員家庭在完成國(guó)家、集體的任務(wù)后，可自行分配，也就是從包干到組變成了包干到戶?？梢钥闯?，此時(shí)的小崗包干到戶與鳳陽“大包干”是兩種完全不同的改革舉措。

對(duì)比當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，“大包干”可以說是革新之舉，而包干到戶則已踏入禁區(qū)。鳳陽“大包干”既有突破性，又有延續(xù)性。中共十一屆三中全會(huì)原則通過關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的兩個(gè)文件，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。文件規(guī)定：“可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)?！保▍窍螅骸吨袊?guó)農(nóng)村改革實(shí)錄》，浙江人民出版社，2001年，第143頁。）這兩個(gè)文件賦予包產(chǎn)到組“半合法”地位，但又強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配”。鳳陽“大包干”雖然突破了“生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配”，但它畢竟還符合“包工到作業(yè)組”的要求。因此，鳳陽“大包干”在推行之初便得到了中共安徽省委和滁縣地委的支持。小崗的包干到戶則不然，它不僅掙脫了統(tǒng)一分配，還打破了作業(yè)組這個(gè)“集體”的最小單位。與“大包干”相比較，小崗的包干到戶不僅走得更遠(yuǎn)，而且可以說是“離經(jīng)叛道”，因?yàn)橹泄彩粚萌腥珪?huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的兩個(gè)文件明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”（吳象：《中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)錄》，第143頁。）。小崗的所作所為，在當(dāng)時(shí)的一般認(rèn)知中乃是分田單干。

小崗包干到戶的信息，最初并不為中共鳳陽縣委所知。直到1979年4月10日，在聽取板橋區(qū)梨園公社書記張明樓的匯報(bào)時(shí)，縣委書記陳庭元才得知此事。陳庭元隨即趕到小崗，看到了社員勞動(dòng)認(rèn)真、田間管理細(xì)致的場(chǎng)景。當(dāng)時(shí)他未置可否，而幾天后張明樓卻制止小崗搞包干到戶。4月15日，陳庭元再次來到小崗，口頭交代張明樓讓小崗“干一年試試看”。（陳懷仁、夏玉潤(rùn)編著：《起源：鳳陽大包干實(shí)錄》，黃山書社，1998年，第143、156頁；筆者采訪陳懷仁的記錄（2019年8月14日）。按：陳懷仁時(shí)為中共鳳陽縣委辦公室秘書。）

為什么陳庭元會(huì)允許小崗包干到戶？這與他對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村十分熟悉有關(guān)。1977年12月6日，經(jīng)中共安徽省委決定，陳庭元出任鳳陽縣委書記。在此之前，他的職務(wù)是滁縣地區(qū)農(nóng)林辦公室副主任。更早以前的20世紀(jì)50年代，陳庭元任中共滁縣縣委書記處書記、滁縣縣長(zhǎng)時(shí)，曾因提出“借地給社員種胡蘿卜”“少報(bào)入庫料”（即把糧食多留給農(nóng)民）等維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的主張，于1959年被劃為“右傾機(jī)會(huì)主義分子”，受到留黨察看、行政降級(jí)的處分（參見中共滁縣地委：《關(guān)于陳庭元同志問題的復(fù)議結(jié)論》（1980年2月29日）。）。在宣布陳庭元擔(dān)任中共鳳陽縣委書記的縣委常委會(huì)會(huì)議上，中共滁縣地委常委、組織部部長(zhǎng)谷志瑞對(duì)陳庭元的介紹是“對(duì)農(nóng)業(yè)熟悉，可以說是專家”（《縣委常委會(huì)議記錄》（1977年12月□日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1977-10。）。陳庭元踏上小崗的土地時(shí)，雖然社員在極力隱瞞真相，但他一眼便知此地已包干到戶（筆者采訪陳懷仁的記錄（2019年8月14日）。）。所以，陳庭元讓小崗“干一年試試看”，不能視為“無知者無畏”，而恰恰是他在了解基層情況后作出的果敢決定。

小崗之所以被允許“試試看”，現(xiàn)實(shí)原因是此地的外流問題十分突出。20世紀(jì)70年代末，很多鳳陽農(nóng)民為了擺脫極度貧困，不得不外出要飯或以其他方式謀生。1977年底，陳庭元出任縣委書記前夕，鳳陽的外流問題多次被中央、省委領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)（參見《縣委常委會(huì)議記錄》（1977年11月24日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1977-10。）。比如，有一封反映鳳陽外流問題的“人民來信”，被中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理李先念等人批示后轉(zhuǎn)給了安徽省委（參見《縣委常委會(huì)議記錄》（1977年12月6日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1977-10。）。1978年3月，中共安徽省委書記趙守一在全省清查工作會(huì)議上指出：“今冬哪個(gè)地方再發(fā)現(xiàn)討飯的，他（指中共安徽省委第一書記萬里——引者注）就領(lǐng)著他們到縣委書記那里去。鳳陽花鼓那樣一種悲慘生活應(yīng)當(dāng)結(jié)束了……”（《趙守一同志在全省清查工作會(huì)議上的講話（記錄稿）》（1978年3月26日）。）因此，陳庭元正式投入鳳陽工作的首次縣委常委會(huì)會(huì)議，就將制止外流列為重要議題（《縣委常委會(huì)議記錄》（1977年12月14日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1977-10。按：這是繼此前宣布調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議后，陳庭元第二次參加中共鳳陽縣委常委會(huì)會(huì)議，實(shí)質(zhì)上是在主持鳳陽工作后的第一次。）?；仡欉@段歷史時(shí)他也表示，外流嚴(yán)重是自己出任縣委書記后遇到的“第一件棘手的事情”（中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革口述史》，中共黨史出版社，2006年，第150—151頁。）。當(dāng)時(shí)，小崗生產(chǎn)隊(duì)所在的板橋區(qū)是鳳陽外流人員最多的地方。中共鳳陽縣委1977年的一份報(bào)告顯示，小崗的人均口糧只有115斤。（中共鳳陽縣委：《關(guān)于安排好群眾生活，堅(jiān)決制止人口外流情況的報(bào)告》（1977年12月20日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1977-5。）這么少的口糧很難填飽肚子，外流幾乎是解決生計(jì)的唯一出路，難怪會(huì)出現(xiàn)“戶戶外流”“年年外流”的情況（吳庭美、夏玉潤(rùn)編著：《鳳陽古今》，黃山書社，1986年，第227頁。）。包干到戶后，小崗社員至少不再外流，而是安心耕作田地。對(duì)主政一方的陳庭元來說，“兩害相權(quán)取其輕”，解決外流是當(dāng)務(wù)之急，而允許小崗包干到戶則是應(yīng)急之策、無奈之舉。何況此時(shí)允許搞包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)，在鳳陽僅有小崗一地，不會(huì)引發(fā)多大問題。（陳懷仁、夏玉潤(rùn)編著：《起源：鳳陽大包干實(shí)錄》，第156—157頁。）

二、曲折迂回的探路嘗試

中共鳳陽縣委非常清楚小崗搞的是觸碰紅線的包干到戶，而不是全縣普遍推行的“大包干”。他們幾次向中共滁縣地委、安徽省委反映情況，試探上級(jí)態(tài)度，嘗試為小崗正名。

1979年7月1日，中共鳳陽縣委向滁縣地委、安徽省委作有關(guān)“大包干”的專題報(bào)告，將小崗混雜在數(shù)個(gè)“大包干”典型案例中加以介紹。在這份題為《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重大改革——關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行“大包干”辦法的報(bào)告》中，有關(guān)小崗的內(nèi)容是：“小崗生產(chǎn)隊(duì)，文化大革命以來，年年派工作隊(duì)，也沒有干好；豬羊散放。公社干部拿著獵槍打，也管不住；全隊(duì)三十二個(gè)勞力，有二十三個(gè)人干過隊(duì)長(zhǎng)；生產(chǎn)十分落后，由初級(jí)社時(shí)一千四百畝土地種成了三百多畝。七六年午季人均口糧只吃五斤八兩，七七年吃十九斤，七八年吃四十斤。實(shí)行‘大包干以后，不要催，不用管，社員主動(dòng)干生產(chǎn)，今年午季社員平均口糧吃到一百五十斤。”（中共鳳陽縣委：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重大改革——關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行“大包干”辦法的報(bào)告》（1979年7月1日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1979-14。）小崗搞的明明是包干到戶，中共鳳陽縣委卻稱之為“大包干”，這樣處理可謂用心良苦。如果和盤托出真相，結(jié)果很難逆料。先積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委對(duì)小崗的首肯，不失為破解這一困局的良策。

此次嘗試未能為小崗的包干到戶爭(zhēng)取到“合法地位”。8月8日，《安徽日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了這份報(bào)告，用近半個(gè)頭版宣傳“大包干”，卻將有關(guān)小崗的文字悉數(shù)刪去（參見《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重大改革——鳳陽縣在農(nóng)村實(shí)行“大包干”辦法值得提倡》，《安徽日?qǐng)?bào)》1979年8月8日。）。對(duì)中共鳳陽縣委而言，這一情況傳達(dá)的信號(hào)是：小崗并未得到省委機(jī)關(guān)報(bào)的肯定，也可以說沒有獲得中共安徽省委的肯定。

此后，中共鳳陽縣委仍在尋找機(jī)會(huì)為小崗的包干到戶探路。當(dāng)年10月，中共滁縣地委政策研究室工作人員來鳳陽調(diào)研，此時(shí)小崗已大獲豐收，中共鳳陽縣委不僅向他們介紹了小崗的真實(shí)情況，還帶領(lǐng)他們實(shí)地察看（筆者采訪侯長(zhǎng)明的記錄（2021年1月23日）。按：侯長(zhǎng)明時(shí)為中共滁縣地委政研室工作人員。）。10月20日，中共滁縣地委政研室整理的《小崗隊(duì)分田到戶的生產(chǎn)情況》刊發(fā)于滁縣地委辦公室主辦的《參閱材料》上。該文不再回避小崗的包干到戶，而是客觀介紹其做法：“干脆把田按人口劃到戶，每人熟地四畝四分，熟荒地一畝五分。十犋牛，每?jī)蓱艉嫌靡魂?。不包工不包產(chǎn)，二千八百斤糧食征購任務(wù)，按人口分到戶。還貸任務(wù)也是按人分到戶，每人四元八角。收入全部歸社員自己，種子自留自用。生產(chǎn)費(fèi)用自行解決。”（滁縣地委政策研究室：《小崗隊(duì)分田到戶的生產(chǎn)情況》（1979年10月18日），《參閱材料》1979年第2期。）《參閱材料》刊發(fā)了有關(guān)小崗包干到戶的文章，但這并不意味中共滁縣地委肯定這一做法。因?yàn)橐恢苤蠹?0月27日，中共滁縣地委作出《關(guān)于認(rèn)真搞好年終分配、總結(jié)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾點(diǎn)意見》，重申“要堅(jiān)持統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配”：“少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶的，其包工包產(chǎn)部分，都要納入生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配。”（滁州市地方志辦公室、中共滁州市委黨史研究室編：《滁州農(nóng)業(yè)大包干》第1卷，安徽人民出版社，2015年，第247頁。）這說明，中共滁縣地委雖然已經(jīng)注意到轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的包干到戶，但仍然強(qiáng)調(diào)要抓好統(tǒng)一分配。

真正為小崗命運(yùn)帶來轉(zhuǎn)機(jī)的，是中共鳳陽縣委農(nóng)村政策研究室吳庭美撰寫的《一劑必不可少的補(bǔ)藥——鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)“包干到戶”的調(diào)查》。這份調(diào)查報(bào)告的形成，直接原因是張明樓一再請(qǐng)求縣委正式發(fā)文同意小崗包干到戶。中共鳳陽縣委推行“大包干”時(shí)，雖然暗中保護(hù)小崗的包干到戶，甚至在常委會(huì)會(huì)議上將同意小崗包干到戶記錄在案（參見《縣委常委會(huì)議記錄》（1979年8月21日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1979-3。），但又屢次批評(píng)包產(chǎn)到戶，包干到戶更是不被允許。直至1979年11月25日，中共鳳陽縣委在電話通知中仍“嚴(yán)正宣布”：“在我縣不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶，不準(zhǔn)分田單干?！彪娫捦ㄖ€特別批評(píng)了板橋區(qū)委允許將不超過50%土地劃到戶的做法，明確指出“縣委是反對(duì)的，應(yīng)迅速糾正過來”。（中共鳳陽縣委：《電話通知》（1979年11月25日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1979-14。）這樣一來，張明樓處于兩難境地：不同意小崗包干到戶，會(huì)拂逆民意；同意小崗包干到戶，又承擔(dān)不起政治責(zé)任。12月中旬，他甚至直接要求陳庭元“下個(gè)文件給我”，以便萬一將來追查時(shí)明晰責(zé)任。陳庭元表示縣委發(fā)文多有不便，但著手指派吳庭美赴小崗調(diào)查。（陳懷仁、夏玉潤(rùn)編著：《起源：鳳陽大包干實(shí)錄》，第237頁；筆者采訪陳懷仁的記錄（2019年8月14日）。）

當(dāng)年11月13日，中共安徽省委將《關(guān)于召開全省農(nóng)業(yè)會(huì)議的通知》發(fā)至各縣委，要求“深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，認(rèn)真準(zhǔn)備材料”（中共安徽省委：《關(guān)于召開全省農(nóng)業(yè)會(huì)議的通知》（1979年11月13日）。）。在這樣的背景下，《一劑必不可少的補(bǔ)藥》于12月20日完稿。全省農(nóng)業(yè)會(huì)議期間，這份調(diào)查報(bào)告被陳庭元徑直交給了萬里。（參見《安徽農(nóng)村改革口述史》，第166頁。）直至此時(shí)，小崗不僅不是樣板，而且在鳳陽被視為禁區(qū)。據(jù)《一劑必不可少的補(bǔ)藥》反映，“在縣里整理的一些材料中偶爾出現(xiàn)小崗的例子也都謹(jǐn)慎地被刪去了”（吳庭美、夏玉潤(rùn)編著：《鳳陽古今》，第234頁。）。

《一劑必不可少的補(bǔ)藥》交至萬里手中，為小崗成為典型埋下了伏筆。通過這篇文章，萬里首次知曉小崗的包干到戶，并大加贊賞：“你看看寫得真好！我像看小說似的一口氣看了兩遍?！保◤垙V友：《改革風(fēng)云中的萬里》，人民出版社，1995年，第201頁。）與中共滁縣地委政研室整理的《小崗隊(duì)分田到戶的生產(chǎn)情況》相比較，《一劑必不可少的補(bǔ)藥》不僅內(nèi)容更加充實(shí)，而且更富有文學(xué)性。其主體內(nèi)容包括“二十多年生產(chǎn)力受到連續(xù)摧殘”“一年的喜悅和期望”“‘吸引力帶來的‘麻煩”三個(gè)方面，詳細(xì)梳理了小崗生產(chǎn)隊(duì)1956年以來“地荒、人窮、集體空”的窘境，介紹了其實(shí)行包干到戶僅一年便喜獲豐收的業(yè)績(jī)，進(jìn)而直接提出了包干到戶的“合法性”問題：“小崗隊(duì)‘包干到戶在目前仍然是‘眾矢之的。盡管人們不得不承認(rèn)這種辦法在長(zhǎng)期低產(chǎn)落后地區(qū)比其他責(zé)任制更能調(diào)動(dòng)群眾積極性，更能增產(chǎn)，但它仍被一些人看成是‘禁區(qū)，不敢超越固定框框，因而只好‘一律了。小崗隊(duì)在‘一律之下，最近又?jǐn)n成了八個(gè)作業(yè)組。這一次群眾雖沒給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作難，但他們內(nèi)心并不想攏。不少社員說：‘?dāng)n起來今后還是搞不好?！保▍峭ッ?、夏玉潤(rùn)編著：《鳳陽古今》，第235—236頁。）萬里肯定的顯然不只是調(diào)查報(bào)告優(yōu)美的文筆，而是包干到戶這一改革舉措。

即便是中共安徽省委第一書記，萬里也要遵守組織原則，照顧到多數(shù)人的意見。1980年1月的全省農(nóng)業(yè)會(huì)議上，對(duì)包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)論仍很激烈。大會(huì)秘書組為萬里的總結(jié)講話擬了一份草稿，在征求意見時(shí)，反對(duì)的人稱其為“復(fù)辟宣言書”，有人甚至要“改組大會(huì)秘書組”。經(jīng)過反復(fù)修改，全省農(nóng)業(yè)會(huì)議最終通過了萬里的總結(jié)講話。（歐陽淞、高永中主編：《改革開放口述史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年，第47頁。）1月12日，中共安徽省委以1980年一號(hào)文件的形式發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)萬里、王光宇同志在全省農(nóng)業(yè)會(huì)議上的講話的通知》。這份安徽一號(hào)文件的重要價(jià)值在于肯定包產(chǎn)到戶是“聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的形式之一”，但同時(shí)規(guī)定“只能限于居住特別分散的偏僻山區(qū)和某些長(zhǎng)期低產(chǎn)落后的窮隊(duì)，不能任意擴(kuò)大范圍”，且繼續(xù)肯定在包產(chǎn)到戶的地方“堅(jiān)持生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配”的做法（中共中央黨史研究室等編：《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的變革·中央卷》（上），中共黨史出版社，1998年，第78頁。）。全省農(nóng)業(yè)會(huì)議為包產(chǎn)到戶取得“地方戶口”已屬難能可貴，作出允許包干到戶決定的時(shí)機(jī)顯然還不成熟。這就不難理解，為何萬里在作總結(jié)的口頭發(fā)言中提及小崗，安徽省委1980年一號(hào)文件里卻見不到小崗的蹤影（參見全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳萬里論著編輯組編：《萬里論農(nóng)村改革與發(fā)展》，中國(guó)民主法制出版社，1996年，第77頁。）。

三、包干到戶突出重圍

《一劑必不可少的補(bǔ)藥》讓萬里注意到包干到戶，而全省農(nóng)業(yè)會(huì)議對(duì)此未置一詞。對(duì)這一局面，萬里顯然不愿止步。他以實(shí)地走訪的形式，非正式地表明了對(duì)包干到戶的支持（參見李嘉樹：《信息傳遞與政策抉擇——1977—1980年安徽農(nóng)村改革路徑的考察》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。）。1980年1月24日，萬里首次來到小崗。看到一派豐收的景象后，他表示小崗的包干到戶可以長(zhǎng)期實(shí)行。不僅如此，他還表態(tài)說，別的生產(chǎn)隊(duì)也可以學(xué)習(xí)小崗的做法：“只要對(duì)國(guó)家有利，對(duì)人民有利，哪個(gè)學(xué)都行！”回到合肥后，萬里在中共安徽省委常委會(huì)會(huì)議上說：“解放思想，實(shí)事求是，不管采取哪種形式，只要能增產(chǎn)增收，對(duì)國(guó)家能多貢獻(xiàn)，集體能多提留，社員生活能大改善，就是好辦法?！保◤垙V友：《改革風(fēng)云中的萬里》，第201—202頁。）

小崗包干到戶的成效、《一劑必不可少的補(bǔ)藥》對(duì)小崗的宣傳，使得萬里拋棄了統(tǒng)一分配的“清規(guī)戒律”，進(jìn)一步解放了思想。這對(duì)后來的中國(guó)農(nóng)村改革有著重要意義，但在當(dāng)時(shí)對(duì)安徽農(nóng)村改革的作用還很有限。1980年4月26日，繼任的省委領(lǐng)導(dǎo)在蕪湖召開的部分地市委書記碰頭會(huì)上說，不能把包產(chǎn)到戶說成是“靈丹妙藥”，可以說是“治窮之一方”。“包產(chǎn)到戶，我們說在一定的條件下可以搞，是帶著慚愧的心情同意的，因?yàn)檫^去犯了許多錯(cuò)誤，帶來嚴(yán)重后果，對(duì)不起人民，沒有辦法，才搞這種辦法?！保◤垙V友：《改革風(fēng)云中的萬里》，第230頁。）他對(duì)包產(chǎn)到戶的看法尚且如此，顯然更難認(rèn)同包干到戶。

不過，萬里的小崗之行撬動(dòng)了包干到戶的迅速發(fā)展。包干到戶不再只是小崗的問題，而是蔓延成板橋區(qū)的問題，甚至成了鳳陽縣的問題。之所以仍是“問題”，是因?yàn)楸藭r(shí)中共鳳陽縣委的決策已落后于形勢(shì)發(fā)展。1980年1月14日即全省農(nóng)業(yè)會(huì)議閉幕后的第三天，中共鳳陽縣委提出在“大包干”之外小范圍實(shí)行包干到戶的設(shè)想，但在1月18日的區(qū)委書記碰頭會(huì)上被推翻（參見《區(qū)委書記碰頭會(huì)記錄》（1980年1月18日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-5。）。萬里走訪小崗后，中共鳳陽縣委仍連續(xù)召開分區(qū)座談會(huì)，竭力維持“大包干”、禁止搞包干到戶。然而板橋區(qū)的社員群眾受萬里小崗之行鼓舞，紛紛仿照小崗搞起了包干到戶。（參見《縣委分區(qū)座談會(huì)記錄》（1980年2月6—7日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-5。）2月26日，鳳陽召開縣委常委和革委會(huì)副主任會(huì)議時(shí)，包干到戶已成為鳳陽縣“棘手的問題”，其中板橋區(qū)的包干到戶占比42%（《縣委常委和革委會(huì)副主任會(huì)議記錄》（1980年2月26日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-1。）。3月9日至11日，中共鳳陽縣委召開區(qū)委書記和工作隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)，整個(gè)鳳陽包干到戶約占10%至20%（《區(qū)委書記和工作隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議記錄》（1980年3月9—11日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-5。）。雖然此時(shí)梨園公社仍要求小崗改為包干到組，但包干到戶在鳳陽已很難抑制，可謂“星星之火，可以燎原”（陳懷仁、夏玉潤(rùn)編著：《起源：鳳陽大包干實(shí)錄》，第295頁。）。盡管如此，縣委領(lǐng)導(dǎo)仍多次重申不搞包產(chǎn)到戶、分田單干，堅(jiān)持認(rèn)為走合作化道路是對(duì)的（參見《區(qū)委書記和工作隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議記錄》（1980年3月9—11日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-5。）。

鄧小平關(guān)于農(nóng)村政策問題的談話，是中共鳳陽縣委改弦更張的重要原因。1980年5月31日，鄧小平在與胡喬木、鄧力群的談話中肯定了鳳陽的農(nóng)村改革。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第315頁。）7月4日，鳳陽縣召開區(qū)委書記及部委辦負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)，條件較差的“東三區(qū)”（板橋區(qū)、小溪河區(qū)、總鋪區(qū)）的包干到戶已高達(dá)80%至90%（《區(qū)委書記及部委辦負(fù)責(zé)人會(huì)議記錄》（1980年7月4日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-5。）。不過此時(shí)鄧小平的談話尚未傳達(dá)到鳳陽，中共鳳陽縣委仍傾向搞包干到組而非包干到戶。8月初，出席中共滁縣地委會(huì)議的陳庭元獲悉談話內(nèi)容后，向滁縣地委匯報(bào)說，打算進(jìn)一步放寬政策，搞包干到戶。8月7日，鳳陽召開縣委常委和革委會(huì)副主任會(huì)議，同意全縣實(shí)行包干到戶（參見《縣委常委和革委會(huì)副主任會(huì)議記錄》（1980年8月7日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-3。）。8月9日，陳庭元在區(qū)委書記匯報(bào)會(huì)上通報(bào)了這一決定，他說：“我們不是弄虛作假，今后我們的旗號(hào)還是‘大包干，即包干到組、包干到戶?！保ā秴^(qū)委書記匯報(bào)會(huì)議記錄》（1980年8月9日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1980-5。）至此，“大包干”實(shí)至名歸地與小崗聯(lián)系在了一起。（這一時(shí)期中共鳳陽縣委農(nóng)村政策的調(diào)整過程，參見李嘉樹：《“大包干”政策內(nèi)涵的歷史流變——基于安徽省鳳陽縣的考察》，《中共黨史研究》2021年第4期。）

四、組織樹立的先進(jìn)典型

發(fā)軔于小崗的包干到戶，統(tǒng)一在了鳳陽“大包干”的麾下（此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，《人民日?qǐng)?bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》有關(guān)鳳陽“大包干”的報(bào)道，遠(yuǎn)多于有關(guān)小崗“大包干”或小崗包干到戶的報(bào)道。一方面，鳳陽“大包干”早就為世人知曉。另一方面，鳳陽“大包干”不僅涵蓋了小崗包干到戶，也對(duì)小崗成為農(nóng)村改革典型起到了促進(jìn)作用。因此，二者不僅在政策上合流，在宣傳報(bào)道上亦融為一體。為敘述方便起見，后文對(duì)此不作細(xì)致區(qū)分，仍以小崗“大包干”指稱。）。在上級(jí)組織的認(rèn)可和推動(dòng)下，小崗及其所在的鳳陽成為“大包干”的典型。

中共鳳陽縣委重新界定“大包干”的政策內(nèi)涵后不久，安徽省委也對(duì)包干到戶放寬了政策。其重要原因是，經(jīng)過一段時(shí)間的觀察和思考后，新任第一書記張勁夫的態(tài)度發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變。1980年9月14日至22日，中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，這為張勁夫的思想解放提供了組織保障。省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)形成的會(huì)議紀(jì)要《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，對(duì)包干到戶作出新的規(guī)定：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定?！保ā懂?dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化》編輯室編：《建國(guó)以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社，1992年，第927頁。）張勁夫獲悉會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容后，趕在中央文件發(fā)出前安排安徽省委貫徹執(zhí)行（筆者采訪吳昭仁的記錄（2021年1月23日）。按：吳昭仁時(shí)為中共安徽省委書記王光宇的秘書。）。9月27日，中共中央正式印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并表示同意紀(jì)要的各項(xiàng)意見。10月7日至14日，中共安徽省委召開三級(jí)干部會(huì)議，重點(diǎn)討論這份紀(jì)要。省委關(guān)于貫徹中央文件的意見指出：“從目前的實(shí)際情況看，長(zhǎng)期貧窮落后的地方，可以搞包產(chǎn)到戶的，絕大部分已經(jīng)搞了，好的和中間狀態(tài)的社隊(duì)也有一部分搞了包產(chǎn)到戶。本著既穩(wěn)定大局，又解決實(shí)際問題這個(gè)總的指導(dǎo)思想，沒有搞包產(chǎn)到戶的，就不要再搞了；已經(jīng)搞了包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）的，要逐步完善、提高?！保悜讶?、夏玉潤(rùn)編著：《起源：鳳陽大包干實(shí)錄》，第378頁。）這意味著，“大包干”得到了中共中央、安徽省委的組織授權(quán)。

中共安徽省委對(duì)包干到戶解禁后，鳳陽“大包干”（包干到戶）開始得到宣傳報(bào)道，逐漸成為農(nóng)村改革的先進(jìn)典型。其首次在《安徽日?qǐng)?bào)》亮相的時(shí)間是1980年11月27日。當(dāng)天的報(bào)紙正面介紹了鳳陽的包干到戶：“去年秋種開始，鳳陽縣一些社隊(duì)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，試行了大包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制，用社員的話來說就是：‘上交國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的。這種生產(chǎn)責(zé)任制調(diào)動(dòng)了社員的積極性，他們?cè)诤登閲?yán)重的情況下，很好地完成了秋種任務(wù)。中共鳳陽縣委認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾意愿，在全縣推廣這種生產(chǎn)責(zé)任制。到今年夏收，實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占全縣生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的百分之九十二?！保ā而P陽大包干，抗災(zāi)奪高產(chǎn)》，《安徽日?qǐng)?bào)》1980年11月27日。）如前所述，從當(dāng)年8月開始，鳳陽“大包干”已主要指包干到戶。但直到省委三級(jí)干部會(huì)議閉幕，《安徽日?qǐng)?bào)》提及鳳陽“大包干”的報(bào)道卻無一例外地對(duì)包干到戶避而不談（以1980年9月21日《安徽日?qǐng)?bào)》頭版的《花鼓之鄉(xiāng)喜氣洋洋》為例，這篇報(bào)道對(duì)“大包干”的介紹是：“近兩年，鳳陽縣實(shí)行了‘大包干形式的生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子上來了。去年全縣糧食總產(chǎn)四億四千萬斤，達(dá)到歷史最高水平。今年雖然受到洪澇災(zāi)害，午季糧食仍然獲得豐收，每人平均產(chǎn)量達(dá)到四百五十斤，預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)可達(dá)四億斤以上……”從其表述來看，根本無法知曉當(dāng)時(shí)鳳陽已經(jīng)在搞包干到戶了。）。省委三級(jí)干部會(huì)議后，該報(bào)對(duì)鳳陽的包干到戶才不再遮遮掩掩。這充分說明，鳳陽“大包干”能被報(bào)道、宣傳，與中共安徽省委對(duì)包干到戶的認(rèn)可密不可分。

此后，主流報(bào)刊刊發(fā)有關(guān)鳳陽“大包干”的報(bào)道時(shí)，均將其作為包干到戶的典型。例如1981年1月21日，《安徽日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《群眾是最好的老師，實(shí)際是最好的章程——記鳳陽縣委書記陳庭元推行“大包干”責(zé)任制的經(jīng)過》；1月28日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《符合鳳陽實(shí)際就大膽地干——堅(jiān)持推行“大包干”的縣委書記陳庭元》。兩篇文章均跳過包干到組而直接介紹包干到戶，好像中共鳳陽縣委一開始推行的就是包干到戶（以1981年1月28日《人民日?qǐng)?bào)》頭版的《符合鳳陽實(shí)際就大膽地干——堅(jiān)持推行“大包干”的縣委書記陳庭元》為例，其報(bào)道“大包干”比例時(shí)說：“這一年，實(shí)行‘大包干的生產(chǎn)隊(duì)，占全縣總生產(chǎn)隊(duì)數(shù)的83%”，“1980年，全縣實(shí)行‘大包干的生產(chǎn)隊(duì)上升到92%”。如前所述，鳳陽縣1980年的“大包干”與1979年的“大包干”根本不是一回事，但該報(bào)道未作區(qū)分。）。很快，《光明日?qǐng)?bào)》《瞭望》先后分別刊發(fā)《鳳陽農(nóng)村紀(jì)事》《中國(guó)，有這樣一個(gè)村莊》，正面宣傳小崗的包干到戶（參見陳禹山：《鳳陽農(nóng)村紀(jì)事》，《光明日?qǐng)?bào)》1981年3月23日；張萬舒：《中國(guó)，有這樣一個(gè)村莊》，《瞭望》1981年第2期。）。小崗的突破契合中央文件精神，所以成為農(nóng)村改革的樣板。

除了主流報(bào)刊的宣傳，上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小崗經(jīng)驗(yàn)的推廣，進(jìn)一步促使其成為農(nóng)村改革標(biāo)兵。1981年4月16日至20日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)林乎加一行來到鳳陽調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。4月17日，陳庭元介紹了小崗包干到戶對(duì)周邊社隊(duì)的強(qiáng)烈影響后，林乎加給予肯定：“包干到戶，一枝動(dòng)，百枝搖，有動(dòng)力！”（《農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)林乎加同志來鳳陽調(diào)查了解生產(chǎn)責(zé)任制問題活動(dòng)記錄》，鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1981-4。）中共浙江省委副秘書長(zhǎng)厲德馨也隨林乎加來鳳陽調(diào)研。4月19日，林乎加特別解釋了厲德馨隨行的緣由：“請(qǐng)浙江同志來，就是要他們松一些。”（《林乎加同志在鳳陽縣西四區(qū)座談會(huì)上的講話》（1981年4月19日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1981-4。）原來，這是讓浙江省借鑒鳳陽“大包干”的做法。5月12日，張勁夫來到鳳陽，肯定了包干到戶：“你們形勢(shì)很好，很鼓舞人。全國(guó)都知道，中央領(lǐng)導(dǎo)也知道，來參觀的人很多?！保ā稄垊欧蛲緛眸P陽檢查工作時(shí)的講話》（1981年5月12日），鳳陽縣檔案館藏，檔案號(hào)J1-Y-1981-4。）從上述講話可知，小崗包干到戶的經(jīng)驗(yàn)已向外廣泛擴(kuò)散。

在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，鳳陽“大包干”進(jìn)一步躍升為中國(guó)農(nóng)村改革的典型。1981年8月，美國(guó)人類學(xué)教授南?！_列斯在萬里安排下，對(duì)鳳陽進(jìn)行為期五天的考察訪問。訪問結(jié)束后，岡薩列斯說：“這樣干下去，依我看，不要二十年，再過十年，你們鳳陽會(huì)在全世界出名的?！彼€說，“中國(guó)農(nóng)業(yè)的潛力很大，可以成為一個(gè)農(nóng)業(yè)出口國(guó)”。（《美國(guó)教授來到鳳陽農(nóng)民家》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年10月9日。）10月1日，鄧小平在會(huì)見哥倫比亞外長(zhǎng)萊莫斯時(shí)，肯定了鳳陽農(nóng)村改革。他說：“最近，有個(gè)美國(guó)女教授到我國(guó)歷史上最窮的地方，就是鳳陽縣去訪問，看完后印象很深。農(nóng)村實(shí)行了新的農(nóng)業(yè)政策——責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。地方還是一個(gè)地方，天氣也不好，現(xiàn)在一下子變了，這說明政策對(duì)不對(duì)頭是很重要的。”（《萬里文選》，人民出版社，1995年，第651頁。）

鄧小平的上述言論有利于“大包干”成為樣板，在全國(guó)推廣。1981年10月，中共中央召開全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。10月5日，萬里將鳳陽“大包干”作為先進(jìn)典型介紹給參會(huì)代表：“最近美國(guó)一位人文學(xué)家來中國(guó)，她到安徽鳳陽去連看了五天，說在北京聽不懂什么叫責(zé)任制，一看懂了，中國(guó)這樣發(fā)展下去，會(huì)成為農(nóng)業(yè)出口國(guó)家。她看到了中國(guó)農(nóng)民極大的積極性，興奮得不得了，這是外國(guó)人的反應(yīng)?！保ā度f里論農(nóng)村改革與發(fā)展》，第135—136頁。）在萬里等人推動(dòng)下，包干到戶終于得到中共中央全面肯定。1982年1月1日，中共中央轉(zhuǎn)批《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這就是著名的第一個(gè)一號(hào)文件。文件明確指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！保ā吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編（1982—2014）》，人民出版社，2014年，第3頁。）包干到戶第一次得到如此高的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了合法化。

一號(hào)文件肯定包干到戶后，鳳陽“大包干”更是全國(guó)聞名。1982年1月21日，萬里接見中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題研究組部分成員時(shí)說：“大包干從鳳陽開始，現(xiàn)在遍及半個(gè)中國(guó)，影響很大，對(duì)它的發(fā)展趨勢(shì)和新出現(xiàn)的問題要作深入的研究。”4月28日，他又在談話中高度贊揚(yáng)鳳陽“大包干”：“鳳陽出了個(gè)朱元璋，統(tǒng)一了中國(guó)。當(dāng)代鳳陽農(nóng)業(yè)上出了個(gè)大包干，也統(tǒng)一了中國(guó)?！保ā度f里論農(nóng)村改革與發(fā)展》，第153、155頁。）

鳳陽“大包干”舉世聞名，帶動(dòng)小崗成為“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”。以《人民日?qǐng)?bào)》為例，從1982年至1988年，該報(bào)幾乎年年（除1985年外）有鳳陽“大包干”的報(bào)道，卻沒有一篇提及小崗。不過，鳳陽與小崗并非截然對(duì)立，而是共生共榮。鳳陽“大包干”家喻戶曉后，小崗“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的典型地位也逐步奠定。1989年，《人民日?qǐng)?bào)》提及小崗時(shí)，便有“我國(guó)震撼世界的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，就是首先從鳳陽的小崗村開始的”，“小崗生產(chǎn)隊(duì)點(diǎn)燃的大包干星星之火，竟以不可阻擋之勢(shì)在全國(guó)燎原”之類的表述（李昌：《形成廉政建設(shè)的大氣候——讀姜春云文章的聯(lián)想》，《人民日?qǐng)?bào)》1989年2月11日；《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》編輯部：《億萬農(nóng)民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)——紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立四十周年》，《人民日?qǐng)?bào)》1989年10月15日。）。1994年3月，小崗是“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的提法在《人民日?qǐng)?bào)》首次出現(xiàn)（時(shí)任《人民日?qǐng)?bào)·各地傳真》專版副主編的錢江回憶，在此之前，“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的提法已經(jīng)出現(xiàn)，他深受影響。另外，由于小崗名聲顯赫，加上“希望引起讀者注意”，便自然而然地使用了這一提法。參見筆者采訪錢江的記錄（2021年2月4日）。），此后更是屢見不鮮（白禮華、王青：《讓承包地“流”起來——滁州農(nóng)村開始深化土地承包改革的新探索》，《人民日?qǐng)?bào)》1994年3月28日；《全國(guó)人民懷著無比沉痛心情 認(rèn)真學(xué)習(xí)小平同志生平事跡》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年2月23日。）。這是對(duì)小崗典型地位的重要確認(rèn)。

五、結(jié) 語

在中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中，小崗受到主流媒體密切關(guān)注。在小崗由“另類”到“樣板”，最終變成“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的過程中，以下問題值得我們注意。

第一，小崗生產(chǎn)隊(duì)“另類”地搞包干到戶，受到了中共鳳陽縣委非正式的組織保護(hù)。從公社黨委的角度出發(fā)，禁止小崗包干到戶其實(shí)是一種“理性選擇”，事實(shí)上他們也曾這樣做過。在前途未卜的關(guān)鍵時(shí)刻，小崗包干到戶得以留存的直接原因是中共鳳陽縣委書記陳庭元的口頭交代。允許小崗包干到戶的內(nèi)容，隨后還被寫進(jìn)縣委常委會(huì)會(huì)議記錄。與“紅頭文件”相比較，中共鳳陽縣委對(duì)小崗的組織保護(hù)顯得不夠“正式”。但考慮到當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)背景，這種做法不僅可以理解，而且具有相當(dāng)?shù)恼沃腔邸?/p>

第二，在中央、省委放寬政策前，搞包干到戶的小崗不可能成為宣傳中的典型。1980年1月前，小崗在鳳陽都聲名不彰，其事例“被謹(jǐn)慎地刪去了”，很難為外界所知。當(dāng)年8月后，中共鳳陽縣委從組織上確認(rèn)了“大包干”為包干到戶，但《安徽日?qǐng)?bào)》幾次報(bào)道鳳陽“大包干”時(shí)，卻不提包干到戶，直到中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》、安徽省委三級(jí)干部會(huì)議決定貫徹這一文件后，才不再回避，并加大了宣傳力度。抓點(diǎn)帶面是宣傳工作的重要方法，也是典型報(bào)道的慣用手法。沒有組織的確認(rèn)，小崗很難成為宣傳包干到戶的“點(diǎn)”。

第三，小崗能夠成為“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”，離不開組織的推動(dòng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“大包干”的推廣直接促使小崗成為農(nóng)村改革標(biāo)兵。1980年3月，中共中央書記處會(huì)議討論并確定萬里任中央書記處書記兼國(guó)家農(nóng)委主任。不久，萬里又出任國(guó)務(wù)院副總理。有論者指出，這是“關(guān)鍵性的人事變動(dòng)”，“為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革并取得成功做好了組織保證”①

。得益于萬里的安排，鳳陽“大包干”被作為中國(guó)農(nóng)村改革的典型介紹給來訪外國(guó)人士，并得到了鄧小平的肯定。1982年中共中央一號(hào)文件在組織上正式肯定包干到戶。此后，《人民日?qǐng)?bào)》幾乎年年報(bào)道鳳陽“大包干”。鳳陽“大包干”聲名遠(yuǎn)播后，小崗“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的提法呼之欲出，并于1994年得到了中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的確認(rèn)。

從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”小崗成為先進(jìn)典型離不開組織的塑造。

（本文作者 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯 趙 鵬）

① 余展、高文斌主編：《我認(rèn)識(shí)的杜潤(rùn)生》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2012年，第113頁。

（ 本文是安徽省高校思想政治工作中青年骨干隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目（sztsjh-2023-8-1）的階段性成果。）