李勇，胡新華，王思宇，姚國輝，李瑩，楊海文

（1.吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林 長春 130022；2.洮南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林 白城 137100）

2020 年7 月習(xí)近平總書記考察吉林省時(shí)做出重要指示：“東北是世界三大黑土區(qū)之一，是‘黃金玉米帶’‘大豆之鄉(xiāng)’……保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代?！绷?xí)近平總書記充分肯定了“梨樹模式”，保護(hù)性耕作技術(shù)值得深入研究、總結(jié)和推廣。

實(shí)施保護(hù)性耕作具有保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)環(huán)境、蓄水保墑、抗旱節(jié)水、培肥地力、增加土壤有機(jī)質(zhì)、促進(jìn)秸稈還田利用、減少溫室氣體排放、提高產(chǎn)量、降低成本、增加收入等多種作用，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧的耕作技術(shù)，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對(duì)提高耕地質(zhì)量，減災(zāi)抗災(zāi)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都具有重要意義[1]。

1 保護(hù)性耕作發(fā)展現(xiàn)狀

從2006 年開始，吉林省就已經(jīng)開始探索示范保護(hù)性耕作技術(shù)，以秸稈還田為主要技術(shù)，并逐步演變形成一套適合吉林省生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境特色的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。從2015 年起，每年我省安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，共使用3 億元資金在“十三五”期間推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。到2020 年，全省保護(hù)性耕作實(shí)施面積已達(dá)1800 萬畝以上，建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣8 個(gè)以上，建設(shè)縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地30 個(gè)以上。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025 年）》，按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳結(jié)合吉林省實(shí)際，制定出臺(tái)了《吉林省2020 年保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，為吉林省保護(hù)性耕作的推廣提供了行動(dòng)指南。重點(diǎn)推廣以秸稈覆蓋還田免耕技術(shù)和秸稈覆蓋還田少耕技術(shù)為主的技術(shù)措施[2]。

2 保護(hù)性耕作實(shí)踐問題

2.1 政策補(bǔ)貼力度不足，資金缺口較大

以實(shí)施2020 年的保障水平來看，存在4 億元資金缺口?！笆奈濉逼陂g，吉林省計(jì)劃力爭到2025 年全省實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作面積達(dá)3000 萬畝，“十五五”期間，將達(dá)到6200 萬畝。據(jù)省財(cái)政估算，如果按4000 萬畝計(jì)算，除國家正常支持外，每年度保護(hù)性耕作最高需安排省財(cái)政補(bǔ)助資金16 億元，使得吉林省財(cái)政捉襟見肘，保護(hù)性耕作資金需爭取國家大力支持[3]。

2.2 技術(shù)水平有待提升，科技支撐薄弱

保護(hù)性耕作的重大關(guān)鍵技術(shù)亟待突破創(chuàng)新。這就需要解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)：如何進(jìn)行農(nóng)作物秸稈覆蓋，以及何時(shí)進(jìn)行土壤深松；在面臨農(nóng)作物秸稈殘留量大且覆蓋不均勻的情況下，如何解決并提升播種的質(zhì)量，如何更好更高效地采用免耕技術(shù)方式進(jìn)行直接播種；如何在不影響農(nóng)作物生長的情況下，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行追肥以及病蟲害防治；如何打破犁底層，減少風(fēng)蝕、水蝕、土壤板結(jié)等狀況的發(fā)生；如何進(jìn)行秸稈還田作業(yè)以及解決粉碎后秸稈的均勻拋撒問題。

2.3 集約化程度不夠，規(guī)?；?jīng)營待形成

針對(duì)吉林省農(nóng)村各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異大，土地經(jīng)營規(guī)模小、種植制度復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，“一家一戶”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式依然是吉林省的主要土地經(jīng)營模式。土地分散經(jīng)營影響保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣，分散經(jīng)營方式導(dǎo)致無法集中連片耕作，機(jī)械作業(yè)難度和成本增加；小農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)設(shè)備投入方面積極性不高，大型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用受限：這些因素制約著保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.4 機(jī)械化發(fā)展不均衡，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝需進(jìn)一步結(jié)合

農(nóng)業(yè)機(jī)械研究開發(fā)體系的技術(shù)支撐力不足，研發(fā)力量分散，研究內(nèi)容重復(fù)，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的結(jié)合不足，技術(shù)模式不能覆蓋所有區(qū)域，還需要進(jìn)一步完善；農(nóng)機(jī)具二次開發(fā)能力水平不足，科研水平、生產(chǎn)工藝、保障能力落后，相關(guān)農(nóng)機(jī)配套設(shè)備不完善；農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)的適應(yīng)性和可靠性還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步提高。

2.5 技術(shù)推廣服務(wù)水平不夠高，推廣效果不佳

基層農(nóng)技推廣人員的個(gè)人能力以及素質(zhì)的高低，直接影響著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)知水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步的提升，基層推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段需進(jìn)一步加強(qiáng)。例如利用新媒體能更好地宣傳和講解農(nóng)業(yè)技術(shù)，也更容易讓農(nóng)民了解新事物和新技術(shù)。

2.6 缺乏農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、推廣等方面高素質(zhì)專業(yè)人才

吉林省現(xiàn)階段農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、推廣等方面的高素質(zhì)專業(yè)人才短缺，且技術(shù)研究非一朝一夕，需要長年累月的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，需要后備人才力量補(bǔ)充，因此，需要提供源源不斷的新鮮血液，完善高素質(zhì)人才的培養(yǎng)體系。

3 保護(hù)性耕作提質(zhì)措施

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，深挖稟賦，探索新模式

3.1.1 組建中部地區(qū)保護(hù)性耕作專家團(tuán)隊(duì)

吉林省由政府主導(dǎo)，組建土肥、植保、栽培、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合吉林省土地經(jīng)營規(guī)模、種植制度的復(fù)雜性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及保護(hù)性耕作技術(shù)等要點(diǎn)，研究制定適宜中部地區(qū)的保護(hù)性耕作的技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，建立健全科學(xué)合理的土地保護(hù)性耕作理論體系[4]。

3.1.2 建立保護(hù)性耕作科研體系，加強(qiáng)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)研究

科研院所、高校、企業(yè)、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)共同組建科研平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)保障體系，打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，加強(qiáng)學(xué)科之間的交叉融匯，強(qiáng)化保護(hù)性耕作基礎(chǔ)理論研究。強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用推廣效果實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作影響力，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝進(jìn)一步深入融合，加強(qiáng)保護(hù)性耕作科技支撐能力建設(shè)，形成科學(xué)化、可持續(xù)的研究路線，建立健全保護(hù)性耕作科研體系。

3.1.3 強(qiáng)化科技引領(lǐng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，設(shè)置長期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)字化和智能化的融合、對(duì)比、分析，為促進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)模式的迭代優(yōu)化和農(nóng)機(jī)具的創(chuàng)新升級(jí)提供必要的科技支撐。加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)保護(hù)性耕作的支撐作用。加強(qiáng)技術(shù)、組織管理的信息交流合作，拓寬技術(shù)模式實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研、推”等部門協(xié)作，不斷創(chuàng)新和完善保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)，制定保護(hù)性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式和技術(shù)操作規(guī)程。

3.2 多措并舉，擴(kuò)大保護(hù)性耕作規(guī)模

3.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)體系，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

為保證保護(hù)性耕作技術(shù)推廣順利開展，政府要加大對(duì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣的支持力度和提高對(duì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)的重視。制定相關(guān)政策和管理辦法，推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)的熟化和轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化政策、資金引導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化管理等一系列措施，進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的主導(dǎo)地位，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。

3.2.2 加強(qiáng)示范基地建設(shè)，培育示范主體，持續(xù)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)

農(nóng)業(yè)科技示范基地已經(jīng)成為吉林省推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體，成為傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主要途徑，承擔(dān)著新技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣和技術(shù)培訓(xùn)的重要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技示范主體培養(yǎng)力度，增強(qiáng)示范主體的帶動(dòng)作用，使科技示范主體成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“看得見、學(xué)得來、留得住”的典型范例。把示范基地和科技示范戶建設(shè)成“做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺”的重要平臺(tái)，建設(shè)成集科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)為一體的綜合性基地。

3.2.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，打通保護(hù)性耕作推廣“最后一公里”

進(jìn)一步完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制，創(chuàng)新保護(hù)性推廣模式，將農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳培訓(xùn)工作的重心下沉到最基層、到示范區(qū)，用直觀的方式讓農(nóng)民更主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)、了解、使用保護(hù)性耕作技術(shù)，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

3.2.4 加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，為農(nóng)技推廣工作提供人才保障

加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)和宣傳培訓(xùn)，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主要力量，加強(qiáng)基層保護(hù)性耕作技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，壯大推廣隊(duì)伍，為農(nóng)技推廣工作提供人才保障。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳冊(cè)等媒介發(fā)布信息，通過多種傳播渠道宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)和政府相關(guān)扶持政策等；推進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、專家咨詢等工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

3.3 提升農(nóng)機(jī)裝備能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

3.3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合發(fā)展

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的結(jié)合，重視保護(hù)性耕種技術(shù)體系中農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，優(yōu)化保護(hù)性耕作技術(shù)與其他耕作技術(shù)的集成。這其中就包括優(yōu)良農(nóng)作物品種選擇、科學(xué)合理高效施肥、田間病蟲害防治等技術(shù)。

3.3.2 推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣

鼓勵(lì)科研院所、高校與農(nóng)機(jī)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具的研發(fā)改進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用，注重研究專用農(nóng)機(jī)具的適配性和穩(wěn)定性，建立共享和深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

3.3.3 優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的支持力度，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)藝技術(shù)要求、區(qū)域地勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、精細(xì)化方向發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的政策扶持力度，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障，完善技術(shù)支撐和服務(wù)管理體現(xiàn)

建立健全農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)機(jī)裝備零部件和整機(jī)的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性，使其助力保護(hù)性耕作的大規(guī)模推廣；落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府績效考核體系；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)建設(shè)， 全面排查農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)源并實(shí)施有效整改，對(duì)農(nóng)機(jī)淘汰工作進(jìn)行批次性監(jiān)控，健全隱患排查長效機(jī)制。

3.5 優(yōu)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展

3.5.1 發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，壯大服務(wù)主體

培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社以及農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提供保護(hù)性耕作配套農(nóng)機(jī)服務(wù)，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種經(jīng)營形式；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；落實(shí)保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策。

3.5.2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體制創(chuàng)新，提升服務(wù)效率

加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展保護(hù)性耕作經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和組織化程度，建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長效機(jī)制；組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)合體，鼓勵(lì)開展訂單作業(yè)、承包服務(wù)、租賃服務(wù)等社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)形式，開展高效便捷的保護(hù)性耕作發(fā)展模式。

3.6 發(fā)揮政府主體責(zé)任，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障參與企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益

發(fā)揮政府職能，做好政策支持和落實(shí)，積極提供資金支持、科研支持、示范項(xiàng)目等支持。加大宣傳推廣力度，合理規(guī)劃項(xiàng)目資金的使用，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)性耕作項(xiàng)目補(bǔ)貼。

因地制宜，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地：一方面以現(xiàn)有的保護(hù)性耕作技術(shù)示范點(diǎn)為依托，整合中部地區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)相關(guān)投資建設(shè)；另一方面引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，引導(dǎo)發(fā)展合作機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。

強(qiáng)化政府監(jiān)管的職責(zé)，建立保護(hù)性耕作數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)技術(shù)核驗(yàn)作業(yè)面積，建立工作檔案，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)保障參與方的利益，保障保護(hù)性耕作技術(shù)模式健康發(fā)展。

4 總結(jié)

保護(hù)性耕作技術(shù)具有明顯的區(qū)域性和適應(yīng)性，不同地區(qū)的生態(tài)條件不同，其所適合的保護(hù)性耕作技術(shù)模式也不相同。綜合考慮吉林省各地自然條件的差異，從資源綜合開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展的角度，參照保護(hù)性耕作適宜應(yīng)用范圍和發(fā)展方向，客觀規(guī)劃出該省地域單元系統(tǒng)適宜的保護(hù)性耕作制度區(qū)劃，制定多種作物的保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題，并大面積推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)吉林省中部地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。