朱敵

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)民福祉，與農(nóng)村群體利益息息相關(guān)。黨的二十大報(bào)告指出，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。近年來(lái)，南京市江寧區(qū)祿口街道以黨建為引領(lǐng)，奮力打造“三城一區(qū)”，不斷加強(qiáng)環(huán)境整治，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，在摸索與實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和村民生活質(zhì)量同頻共振發(fā)展。為了促振興、謀發(fā)展，祿口街道統(tǒng)一思想，守正創(chuàng)新，上下凝心聚力，著力繪制美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖，狠抓弱項(xiàng)補(bǔ)短板，在新農(nóng)村建設(shè)中意氣風(fēng)發(fā)地奔跑在小康道路上。

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.1 新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于加快推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，從農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程看，只有建立并完善符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能夠有效抗擊全球糧食危機(jī)帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是糧食生產(chǎn)安全性的重要保障，也決定著為人民群眾提供多樣性農(nóng)產(chǎn)品的水平。新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)采用和吸收先進(jìn)發(fā)展理念，利用多種途徑幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，在提升和改善農(nóng)民群體生活水平的同時(shí)，能夠有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措

黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是治國(guó)之要，安邦之基。從目前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)狀看，其難點(diǎn)和重點(diǎn)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間差距相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民收入相對(duì)較低。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居住人口雖然在不斷減少，但作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口占比仍然較大，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全面小康，全國(guó)才能順利實(shí)現(xiàn)全面小康。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的需求已經(jīng)從以往的個(gè)人住房要求、生活環(huán)境要求，逐步提升為擁有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更良好的生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村文化自信的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)改變村容村貌，建設(shè) “一村一品”“一村一景”“一村一韻”，充分發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化本土化特色，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村群體幸福指數(shù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨奮斗的重要目標(biāo)，目前最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)能夠有效解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，符合農(nóng)民意愿和切身利益，能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。

2 南京市江寧區(qū)祿口街道新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)

按照江蘇省建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的總體要求，江寧區(qū)祿口街道實(shí)施以“四清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，在所轄范圍內(nèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)擴(kuò)面工程，通過(guò)開(kāi)展“清潔”鄉(xiāng)村活動(dòng)，健全祿口街道農(nóng)村保潔工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；加大對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的理念宣傳力度，提高村莊綠化率，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為農(nóng)民群眾提供更加宜居的生活環(huán)境；完善基礎(chǔ)配套生活措施，為每個(gè)村修建廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)及公廁，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，向居住者提供更加便捷的生活體驗(yàn)，與農(nóng)村群眾共同繪制新農(nóng)村建設(shè)幸福畫(huà)卷。

2.2 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，江寧區(qū)祿口街道緊緊圍繞“特色增效、農(nóng)民增收”理念，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮石埝村的民族特色優(yōu)勢(shì)，先后建設(shè)了民俗文化館、非遺館等特色景點(diǎn)，并重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)，建成濱水民宿、水上游廊等帶有地域特色的旅游景點(diǎn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，制度完善，將“小民宿”做成“大產(chǎn)業(yè)”，為特色農(nóng)業(yè)旅游打下基礎(chǔ)，帶領(lǐng)轄區(qū)農(nóng)民群眾走上致富的幸福路。

2.3 完善網(wǎng)格治理，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村

江寧區(qū)祿口街道深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，通過(guò)合理規(guī)劃網(wǎng)格工作體系，全面激活農(nóng)村治理“微細(xì)胞”，打造平安鄉(xiāng)村新格局。祿口街道將秦村和成功兩家社區(qū)作為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，在現(xiàn)有綜合網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類劃分，推動(dòng)治理模式由“單一管理、單一職能、單一方向”向“多元共治、一站多能、雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮微網(wǎng)格員優(yōu)勢(shì)，將勞保、計(jì)生等民生保障服務(wù)直接帶入鄉(xiāng)村，讓居民在家門(mén)口就能進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理、政策咨詢和訴求反映，做到了“人在格中走，事在格中辦”。

2.4 強(qiáng)化典型導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，充分發(fā)揮道德模范的示范引領(lǐng)作用，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，深度打造具有祿口特色的文明實(shí)踐品牌，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為群眾普遍的行為規(guī)范、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和精神追求。祿口敬老院原院長(zhǎng)王紅蘭被評(píng)為“感動(dòng)南京人物”，曹村山陰村獲評(píng)第四批次省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，溧塘村銅山端村被列入第五批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊名錄，各類新農(nóng)村建設(shè)典型不斷涌出，通過(guò)一系列典型選樹(shù)活動(dòng)，有效提升了祿口街道鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 江寧區(qū)祿口街道新農(nóng)村建設(shè)的影響因素

3.1 傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生一定阻礙

在祿口街道新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，轄區(qū)農(nóng)民是直接受益者，但受到傳統(tǒng)觀念等因素的影響，部分村民缺乏大局觀念，其主要關(guān)注點(diǎn)在住房條件改善、硬件建設(shè)等方面，對(duì)整體生態(tài)環(huán)境、文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面了解不夠，因此對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與度不高，積極性較低。新農(nóng)村建設(shè)宣傳不到位，在建設(shè)中存在“領(lǐng)導(dǎo)干，大家看”的現(xiàn)象，除了“自掃門(mén)前雪”的普遍情況外，在整體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)民向政府及建設(shè)部門(mén)要補(bǔ)償、談條件，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一定阻礙。

3.2 管理水平影響總體規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)管理者的統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)中需要系統(tǒng)地分析不同村落的特點(diǎn)和差異，不能用一刀切的模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但在實(shí)踐中，由于部分村干部能力有限，欠缺服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等沒(méi)有進(jìn)行深度調(diào)研和思考，缺乏對(duì)全局的掌控，在建設(shè)過(guò)程中存在脫離實(shí)際，出現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容不科學(xué)等情況，例如注重面子工程，將新農(nóng)村建設(shè)作為“形象工作”，導(dǎo)致建設(shè)的項(xiàng)目好看不好用，脫離農(nóng)村群眾實(shí)際需求。

3.3 資金投入缺乏持續(xù)性

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)方面的建設(shè)，需要持續(xù)地投入資金，為了從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境，國(guó)家和政府在新農(nóng)村建設(shè)中投入大量的資金人力，但分配到各個(gè)街道已為數(shù)不多，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，在吸引外來(lái)資金方面不具有優(yōu)勢(shì)。因此在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，資金保障是制約村容村貌治理的重要因素，僅靠政府的投入不能夠完全滿足持續(xù)開(kāi)展的建設(shè)工作需求，在很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。

3.4 制度建設(shè)不夠完善

在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，祿口街道各村爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)村，寬闊的道路和便捷的公共服務(wù)設(shè)施為轄區(qū)群眾帶來(lái)了更多的便利，但很多村屯未能結(jié)合實(shí)際發(fā)展形勢(shì)制定與之適應(yīng)的長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制。在已建成的項(xiàng)目中，個(gè)別村屯的道路及公共設(shè)施存在破損情況，部分區(qū)域存在雜草，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備缺乏及時(shí)和有效的保養(yǎng)維護(hù)，影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。部分已制定長(zhǎng)效建設(shè)管理機(jī)制的村屯，其內(nèi)容也大多停留在紙面上，落實(shí)工作流于形式。

4 江寧區(qū)祿口街道新農(nóng)村建設(shè)的措施建議

4.1 提升人們的新農(nóng)村建設(shè)參與意識(shí)

一是多渠道開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳展板等多種渠道，多形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)民群眾意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)為自身及社會(huì)帶來(lái)的好處，促進(jìn)他們提升思想意識(shí)，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中。二是加強(qiáng)村民素質(zhì)教育。挖掘村民身邊的先進(jìn)典型，定期在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展宣講活動(dòng)，表彰先進(jìn)人物，利用模范力量提升村民整體素質(zhì)，同時(shí)進(jìn)行民主法制教育，提高村民法律意識(shí)，營(yíng)造法律至上的良好氛圍。三是增加與村民的溝通。組織街道及村屯干部開(kāi)展走訪活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)群眾拋下顧慮，坦誠(chéng)相待，暢所欲言，收集各類意見(jiàn)建議。帶著誠(chéng)意去傾聽(tīng)群眾呼聲，帶著責(zé)任去解決群眾問(wèn)題，進(jìn)一步提升群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿。四是完善自主決策及監(jiān)督制度。在保障居民知情權(quán)的前提下，充分尊重其主體地位，賦予其一定的管理權(quán)限，并通過(guò)完善監(jiān)督制度，提升村民參與新農(nóng)村管理的積極性。

4.2 吸引人才加入新農(nóng)村建設(shè)

任何行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)教育。一是促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)需要，制定農(nóng)村人才培養(yǎng)模式，因地制宜培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的技能型人才，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是完善公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。做好文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，提升相關(guān)人員工資待遇，為到農(nóng)村任職的干部提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障，出臺(tái)激勵(lì)政策吸引更多人才到農(nóng)村任職。三是重視農(nóng)村素質(zhì)教育。面向農(nóng)民群體，組建各類型微信群，定向定期開(kāi)展知識(shí)技能培訓(xùn)，隨時(shí)在線答疑解惑，將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)理論第一時(shí)間傳授給需要的群體，有條件的村屯還可以邀請(qǐng)專業(yè)人士到村考察，從而讓其面對(duì)面?zhèn)魇谵r(nóng)業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。四是拓展外來(lái)人才引進(jìn)渠道。利用傳統(tǒng)媒體及新興媒體進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)宣傳，吸引各類人才到農(nóng)村開(kāi)拓事業(yè)，或采取與農(nóng)業(yè)高校合作等方式，定向引進(jìn)人才到村擔(dān)任村官，為農(nóng)村管理隊(duì)伍注入新鮮血液，切實(shí)提升新農(nóng)村建設(shè)管理水平。

4.3 整合資源吸引資金

新農(nóng)村建設(shè)既要合理有效地進(jìn)行“輸血”，也要不斷激發(fā)自身動(dòng)能，進(jìn)行積極的“造血”。一是爭(zhēng)取政府財(cái)政支持。通過(guò)專項(xiàng)立項(xiàng)等方式，與相關(guān)部門(mén)增加溝通，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金。二是整合各類資源。探索新農(nóng)村建設(shè)“群眾自愿、集體自籌、村民自建”等模式，使村民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)能夠在很大程度上優(yōu)化自身生存環(huán)境，積極引導(dǎo)村民自籌資金投入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中。三是引入民間資本。江寧區(qū)祿口街道民間資本充裕，可以通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)，民間招標(biāo)等方式，吸引民間資本進(jìn)行投資，將商業(yè)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有效融合，帶動(dòng)整個(gè)村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。

4.4 完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，找差距補(bǔ)短板，制定新農(nóng)村建設(shè)方案，完善建設(shè)管理的長(zhǎng)效體制，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)管理責(zé)任，不斷改進(jìn)建設(shè)管理思路和方式。一是推行“微考核制度”。利用微信小程序制作考評(píng)系統(tǒng)，將新農(nóng)村建設(shè)中涉及的垃圾分類、人居環(huán)境等列為考核項(xiàng)目，通過(guò)村屯、村民互評(píng)等方式，每月定期監(jiān)督，將互評(píng)中存在的問(wèn)題及時(shí)上傳至小程序，在新農(nóng)村建設(shè)中形成互相監(jiān)督，及時(shí)整改的長(zhǎng)效體系。二是完善建言獻(xiàn)策制度。收集新農(nóng)村建設(shè)中的各類問(wèn)題，對(duì)積極建言獻(xiàn)策，能夠幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)際問(wèn)題的村民予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善志愿者服務(wù)體系。通過(guò)建章立制工作激發(fā)群眾志愿者參與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理工作的熱情，有效利用志愿者群體督促村干部管好自家“一畝三分地”。

5 結(jié)語(yǔ)

受益于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，許多鄉(xiāng)村發(fā)生了日新月異的變化，原本暮氣沉沉的村莊，迎來(lái)了無(wú)限曙光，為億萬(wàn)農(nóng)民帶去了希望。南京市江寧區(qū)祿口街道新農(nóng)村建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中的典型縮影，已成為全國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的成功典范之一，其經(jīng)歷的滄桑巨變成為祿口街道生動(dòng)亮麗的名片。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了越來(lái)越多的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，只有與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)發(fā)與利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，創(chuàng)新地探索新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑，才能更加有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。