新時代城市大學(xué)的合理蘊涵探析

［摘 要］改革開放特別是中國特色社會主義進入新時代以來，一批以所在城市冠名、以所在城市為服務(wù)對象的高校應(yīng)運而生，大家將其稱之為“城市大學(xué)”。對于怎么界定和認識城市大學(xué)，學(xué)術(shù)界有三種來自西方的實踐與理論的方法論原型，即從高等教育史的角度強調(diào)城市大學(xué)的世俗化、市民化，從服務(wù)職能出發(fā)強調(diào)城市大學(xué)服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展，從城市與社會的關(guān)系入手強調(diào)城市與城市大學(xué)的共生促進。在當(dāng)代中國，新時代的城市大學(xué)在概念屬性上體現(xiàn)為一種大學(xué)理念與教育思潮，而不是一種大學(xué)類型；在管理體制上遵循著舉辦者行使權(quán)力與履行義務(wù)的原則；在服務(wù)面向上強調(diào)全面服務(wù)所在城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。這解決了實踐中因城市大學(xué)公辦或民辦性質(zhì)不同導(dǎo)致的認識分歧，理論上因冠名城市或服務(wù)面向城市導(dǎo)致的二元論爭，在核心概念上廓清了實踐帶來的各種“迷霧”。當(dāng)前，城市大學(xué)要從發(fā)展理念推進到發(fā)展模式，在推進中國式現(xiàn)代化進程中為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐，在堅持中國特色城市發(fā)展道路中統(tǒng)籌城市大學(xué)的良性互動與持續(xù)發(fā)展，在推進中國式高等教育現(xiàn)代化中彰顯城市大學(xué)的共同特征與中國特色。

［關(guān)鍵詞］中國式高等教育現(xiàn)代化；城市大學(xué)；大學(xué)理念；大學(xué)管理體制；大學(xué)服務(wù)職能

［中圖分類號］G40-011 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-5843（2023）06-0009-06

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.06.002

在我國城市化（或曰城鎮(zhèn)化）發(fā)展進程中，我國的城市在管理上是劃分為不同行政級別的，例如直轄市（省級城市）、副省級與省會城市、地級市、縣級市與城鎮(zhèn)等；與此相適應(yīng)，我國的大學(xué)（或?qū)W院，下同，不再單獨標(biāo)注）基本都設(shè)立在這些不同行政級別的城市之中（似乎未見設(shè)在一般意義上、非縣城的“鎮(zhèn)”上的大學(xué)或?qū)W院）。截至當(dāng)前的不完全統(tǒng)計，以城市大學(xué)（學(xué)院）冠名，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的城市大學(xué)（學(xué)院）數(shù)量已經(jīng)超過了20所，在各類高校中還有30多個冠名城市的內(nèi)設(shè)二級學(xué)院；隸屬于省會城市和副省級城市主管的部分大學(xué)以城市大學(xué)作為學(xué)校發(fā)展定位，也不在少數(shù)。就后者而言，例如江漢大學(xué)以“努力建設(shè)在國內(nèi)有影響有特色的高水平城市大學(xué)”為發(fā)展定位［1］，哈爾濱學(xué)院提出筑牢“校城血脈融合”理念和面向區(qū)域發(fā)展的辦學(xué)定位，努力建設(shè)在國內(nèi)有影響有特色的高水平應(yīng)用型城市大學(xué)［2］。2000年以前，在國內(nèi)，雖然只有一小部分的高校將學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)理念定位成直接服務(wù)所在城市或者為所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才，但事實上全國高校的絕大多數(shù)畢業(yè)生都是在城鎮(zhèn)以上城市實現(xiàn)就業(yè)的。有學(xué)者將“城市大學(xué)”分為某一城市政府主管的“城市型大學(xué)”或校名中直接冠名城市的城市大學(xué)兩類［3］，但這種分類并無實質(zhì)性的意義。實際上，2012年黨的十八大之前（中國特色社會主義進入新時代之前），在校名中直接冠名城市的“城市大學(xué)”或在發(fā)展定位上彰顯服務(wù)城市的“城市型大學(xué)”并不多見。較早使用“城市大學(xué)”名稱并具有一定知名度與美譽度的則是2010年10月成立于武漢的、由我國15個副省級城市舉辦并管理的綜合性大學(xué)發(fā)起的“十五副省級城市綜合大學(xué)聯(lián)席會議機制”所聯(lián)系的15所城市大學(xué)［4］。

對于怎么界定和認識城市大學(xué)，學(xué)術(shù)界主要采用了三種源于西方實踐和理論的方法論原型。一是從高等教育史上城市大學(xué)的實踐角度定義城市大學(xué)，強調(diào)城市大學(xué)的世俗化、市民化，這主要體現(xiàn)在英國的高等教育史上；二是從高等教育的職能特別是服務(wù)職能的角度定義城市大學(xué)，擴大高等教育職能，形成教學(xué)、科研和服務(wù)三位一體的高等學(xué)校職能，強調(diào)高等教育在大眾化發(fā)展階段以市中心為主的服務(wù)型大學(xué)建設(shè)，這主要體現(xiàn)為在兩次世界大戰(zhàn)之間美國大學(xué)層級的分化，高等教育擴充到為市民服務(wù)，此種功能“老學(xué)府”即有，而新設(shè)的大學(xué)或?qū)W院更以此為旨歸；三是從城市與社會的關(guān)系入手，以“大學(xué)與城市”為主題，研究兩者共生促進的存在方式，以及這些大學(xué)如何對城市或社區(qū)的發(fā)展進程產(chǎn)生更廣泛的影響。囿于篇幅，本文不作具體論證。那么，到底什么是“城市大學(xué)”？如何在理論上對改革開放以來各類城市大學(xué)發(fā)展的豐富實踐給予概括，抽象出其一般性特征？本文試圖從新時代城市大學(xué)發(fā)展的理論邏輯的不同維度作以回答。

一、新時代城市大學(xué)在概念屬性上體現(xiàn)為一種大學(xué)理念與教育思潮

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國特色、世界一流大學(xué)的建設(shè)給予了高度關(guān)注，就中國特色、世界一流大學(xué)的建設(shè)發(fā)表了一系列的重要論述。旨在保障和改善民生，中央“按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路”，在“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進教育強國建設(shè)，辦好人民滿意教育”［5］方面推出一系列重大舉措。2022年4月25日，習(xí)近平總書記在考察中國人民大學(xué)時指出，“建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)不能跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單以國外大學(xué)作為標(biāo)準和模式，而是要扎根中國大地，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路”［6］。黨的二十大報告對教育、科技、人才單章論述、統(tǒng)籌安排、一體部署，彰顯了“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的戰(zhàn)略定位，指向“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，以“全面提高人才自主培育質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才” 等舉措，“加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”［7］，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這對推動新時代高等學(xué)校深化改革和高質(zhì)量發(fā)展具有極其重大的指導(dǎo)意義，為全方位推進我國當(dāng)下城市大學(xué)建設(shè)指明了重要路徑，提供了根本遵循。我國新時代的城市大學(xué)建設(shè)，就是諸多的地方高校貫徹落實“建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”的具體舉措之一。中國當(dāng)下的“城市大學(xué)”到底是什么，必須從新時代中國特色教育學(xué)的理論體系、中國特色社會主義“五位一體”總體布局、中國式高等教育現(xiàn)代化的中國特色等不同理論視角來回答。

就高等教育學(xué)而言，“大學(xué)”的上位詞是“高等教育機構(gòu)”。高等教育機構(gòu)，在我國泛指實施高等教育的學(xué)校和具有研究生招生教育資格的科研院所，是能夠提供教學(xué)、研究條件和（或）授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育組織，包括大學(xué)、學(xué)院、職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校、有關(guān)科研院所和成人高等教育機構(gòu)等。高等學(xué)校又稱高等院校，是高等教育機構(gòu)的一種，泛指實施高等教育的學(xué)校［8］，在國家教育部每年發(fā)布的“全國高等學(xué)校名單”中分為普通高等學(xué)校與成人高等學(xué)校兩類，其中普通高等學(xué)校按照層次又分為本科院校（又可細分為普通本科院校、職業(yè)本科院校）、高職（?？疲┰盒深?。近年來影響最大的是各類教育評估中對高等學(xué)校的分類（即常見的各類“大學(xué)排行榜”），將其分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高等?？茖W(xué)校等六大類，當(dāng)然還有其他分類方式。從類型學(xué)上講，涉及類型化，必然就有分類標(biāo)準及其對應(yīng)的其他類型，例如以主要任務(wù)為分類標(biāo)準，有研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)以及介于兩者之間的教學(xué)研究型大學(xué)［9］。但是，城市大學(xué)無論是從其歷史起源還是現(xiàn)實發(fā)展來看，都不屬于院校組織類型化的結(jié)果，通俗地說，沒有一種合適的分類標(biāo)準，將城市大學(xué)與“非城市大學(xué)”區(qū)分開來，無論是大學(xué)冠名中的“城市大學(xué)”還是城市發(fā)展目標(biāo)與辦學(xué)定位中的“城市型大學(xué)”，名稱中的冠名與辦學(xué)定位均不能作為類型化的分類標(biāo)準。從這種意義上說，“城市大學(xué)”的存在在類型學(xué)分析上無意義，應(yīng)該是一種跨類型、反類型或超類型的存在。

實際上，我們認為，城市大學(xué)應(yīng)該是一種大學(xué)理念或教育思潮。大學(xué)理念是人們在對大學(xué)發(fā)展規(guī)律認識的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于大學(xué)的本質(zhì)、使命、目標(biāo)、職能以及大學(xué)與社會、政府關(guān)系等一系列基本問題的理性認識［10］。這種理性認識，體現(xiàn)在大學(xué)理想上，就是對大學(xué)宗旨和使命的認識，是大學(xué)價值追求和文化品味的集中體現(xiàn)；體現(xiàn)在大學(xué)精神上，就是大學(xué)在長期辦學(xué)實踐中對其價值理想進行內(nèi)化、升華和凝練的結(jié)果，既反映理想境界的追求，又體現(xiàn)在廣大師生的現(xiàn)實表現(xiàn)之中；反映在大學(xué)的外部關(guān)系上，也就是體現(xiàn)在大學(xué)與其所屬城市的互動、大學(xué)與城市政府的關(guān)系、大學(xué)與社會推動城市發(fā)展的合力上。教育思潮，就是城市大學(xué)拒絕奉行“象牙塔理論”（大學(xué)要與社會保持一定的距離，以潛心探索和傳播高深學(xué)問的一種思潮［11］），而是以大學(xué)與城市的良性互動為出發(fā)點，對大學(xué)科技園、大學(xué)城、技術(shù)孵化器、大學(xué)聯(lián)合體、大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟等教育形態(tài)兼收并蓄。這樣，就能合理地界定“城市大學(xué)”的科學(xué)內(nèi)涵。學(xué)界某些學(xué)者對此有著清醒地認識，“就目前來看，城市大學(xué)只是一種理念，尚未形成高等教育學(xué)的發(fā)展模式”［12］。

二、新時代城市大學(xué)在管理體制上遵循舉辦者享有權(quán)力履行義務(wù)的原則就公辦院校而言，強調(diào)以所在城市的市級政府作為舉辦方和管理者。在管理體制上，由省會城市、副省級城市以及更低級別城市的市級人民政府舉辦的大學(xué)（學(xué)院）都屬于城市大學(xué)。從我國城市大學(xué)的起源來看，在改革開放初期，由于城市迅速發(fā)展，亟需各種類型的人才，一大批由各副省級城市政府主辦的“市屬高?！睉?yīng)運而生，代表了我國“中央、省、中心城市”辦學(xué)體制的第三級，如前述的2010年成立于武漢的全國十五副省級城市綜合性大學(xué)聯(lián)席會議機制所形成的“城市大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。 從我國“城市大學(xué)”的管理來看，此類大學(xué)在性質(zhì)上都是公辦高校，所在地城市的市級人民政府是大學(xué)的舉辦者。形式上，在此類大學(xué)的“學(xué)校法人登記證書”“大學(xué)章程”的記載之中，城市人民政府是類似于企業(yè)法人的投資方。實質(zhì)管理上，此類大學(xué)的重要人事安排一般由所在城市的市級黨委政府提出人選后會商省級教育行政主管部門后任免，辦學(xué)經(jīng)費主要由所在地的市級財政統(tǒng)籌解決。在法律與管理實務(wù)中，此類城市大學(xué)（學(xué)院）的舉辦單位是市級人民政府，業(yè)務(wù)上的主管單位是省級教育行政主管部門；當(dāng)然還有其他形式的表現(xiàn)。雖然這種制度安排在現(xiàn)實中詬病較多，例如認為該類“市屬高?！背蔀樗诘爻鞘姓摹按髮W(xué)局”，但不可否認該管理體制是中國特色的具體體現(xiàn)，也是符合管理學(xué)的一般原理，即市級政府作為類似于公司投資者的舉辦方，其應(yīng)該按法理享有相應(yīng)的權(quán)力、履行相應(yīng)的義務(wù)。

就公辦城市大學(xué)而言，城市政府作為舉辦者的權(quán)力與權(quán)利必須得到加強，這也是堅持黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。筆者在相關(guān)研究中多次指出，從法律意義來講，作為公立城市高校的舉辦主體的市級人民政府，可以類比為公司的“投資人”和企業(yè)的唯一“股東”，應(yīng)該在許多重要的場合發(fā)表他們的立場。但是，在例如大學(xué)章程建設(shè)的過程中，市政府作為舉辦者卻鮮有表態(tài)，造成高校辦學(xué)主體角色的缺位。盡管各大學(xué)在制訂各類發(fā)展計劃時都表達了要與城市的規(guī)劃相結(jié)合的意愿，但是如何才能把市政府作為舉辦者的意志體現(xiàn)、貫徹、落實到高校的各類發(fā)展藍圖當(dāng)中，仍需多加思考［13］。在現(xiàn)行加強法治政府建設(shè)的背景下，在政府實施負面權(quán)力清單的模式下，市級政府雖然會對此有所顧慮，但還是需要進行必要的行政指導(dǎo)［14］。

在教育學(xué)上，依據(jù)舉辦者這一分類標(biāo)準，大學(xué)分為公立大學(xué)（由某一級政府管轄并提供經(jīng)費的大學(xué)）與私立大學(xué)（由個人、社會團體等非政府機構(gòu)舉辦的高等學(xué)校）兩類。公立大學(xué)，按照舉辦者的不同層級，再細分為國立大學(xué)（由國家管轄并提供一定辦學(xué)經(jīng)費的大學(xué)）、省屬院校（主要指中國各省、自治區(qū)、直轄市政府管轄并提供一定經(jīng)費的高等學(xué)校）、市立大學(xué)（由市政府舉辦、管轄并提供辦學(xué)經(jīng)費的高等學(xué)校）［15］，這一類型化及其名稱，已被全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會公布的“教育學(xué)名詞”所采用。公辦的城市大學(xué)基本與這里的“市立大學(xué)”對應(yīng)。

城市大學(xué)的此種特性主要是針對公辦院校而言，但并未否認民辦的“城市大學(xué)”也具有此類特征，即民辦“城市大學(xué)”的投資方享有按照法律程序、一定意義上的重大事項決定權(quán)，履行出資與投資等主要義務(wù)，其核心在于遵從投資者的權(quán)力與權(quán)利實現(xiàn)原則。在這方面，公辦、民辦的“城市大學(xué)”具有一致性。以湖北省為例，省級的財政撥款對于市屬高校，也就是公辦的城市大學(xué)，幾乎并不予以考慮，因為這些市屬高校姓“市”，不姓“省”；省教育廳的各類人文社科、自然科學(xué)研究項目在市屬高校中主要表現(xiàn)為“指導(dǎo)性項目”，就是可以予以立項，但不給予資金支持；在省教育廳和其他部門組織舉辦的教學(xué)研究、科學(xué)研究成果獎等省級獎項中，市屬高校要想拿到一等獎這樣重要的獎項是非常困難的［16］。一般情況下，包括城市大學(xué)在內(nèi)的民辦高校的教師也難以從省級財政得到科研經(jīng)費的支持，地方財政支持的主要是省級人民政府作為舉辦者建設(shè)的“省屬高?！?。

三、新時代城市大學(xué)在服務(wù)面向上強調(diào)全面服務(wù)所在城市的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

談及城市大學(xué)服務(wù)面向問題，就不得不涉及“高等學(xué)校職能”這一概念。高等教育作為一項復(fù)雜的體系，涉及眾多的方面和職能。高等學(xué)校職能指的是高校為了滿足社會分工和社會發(fā)展的需要而承擔(dān)的社會任務(wù)［17］。我國對高等教育職能進行過完整的概括，2017年２月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中強調(diào)“高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命”［18］。

我國對有關(guān)高等教育職能的實踐認識和理論總結(jié)有一個歷史發(fā)展過程。多數(shù)人贊同現(xiàn)代高等教育的三大職能為培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)知識和為社會服務(wù)，與之相對應(yīng)的工作是教學(xué)與教育、科學(xué)研究、多種形式的社會工作。上述三種職能是就高等學(xué)校整體而言的。不同層次、不同類型的高等學(xué)校，職能可以有所不同或有所側(cè)重［19］。2011年4月，胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上提出，“高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉”［20］。這在中國式高等教育現(xiàn)代化的征程中首次指明了大學(xué)和文化傳承、思想文化創(chuàng)新之間的關(guān)系，明確高等學(xué)校的第四項重要使命“文化傳承與創(chuàng)新”。2012年3月，教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中，對這項職能闡發(fā)為推進文化傳承創(chuàng)新就是要兼顧中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與世界優(yōu)秀文明成果，加大對文史哲等學(xué)科的支持力度，培育大學(xué)精神，發(fā)揮文化育人的功用［21］。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國際交流合作列為高等學(xué)校的“第五項重要使命”［22］。習(xí)近平提出，“把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”［23］，高校智庫成為我國大學(xué)第五項重要使命的探索者與引領(lǐng)者［24］。

對高等學(xué)校的社會服務(wù)職能，也有一個認識與實踐的不斷發(fā)展過程。為社會服務(wù)是指高校利用自身的教育資源，直接為社會提供現(xiàn)實的需要，又稱直接為社會服務(wù)。社會服務(wù)工作通常是日常教學(xué)活動與科研活動的拓展，在國外這通常被看作是學(xué)校的一種推廣工作。社會服務(wù)作為一種職能，以美國的“莫里哀法案”（1862年）的頒布為標(biāo)志，至20世紀中期以后才普遍確立［25］。我國大學(xué)的社會服務(wù)職能主要在改革開放后得到正式確立與發(fā)展。1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育和改革發(fā)展綱要》，高度概括了高等教育具有育人、發(fā)展科技、服務(wù)社會等三大職能。1999年《中華人民共和國高等教育法》的正式實施，為高等學(xué)校服務(wù)職能的確立提供了法律依據(jù)。

從歷史發(fā)展而言，高等學(xué)校社會服務(wù)職能的理論與實踐經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一個階段是高等教育要與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。在新中國成立之初，我國充分借鑒了蘇聯(lián)的辦學(xué)經(jīng)驗，著重提出教育離不開實踐，從而提供相應(yīng)的社會服務(wù)。1958年，中共中央和國務(wù)院頒布《關(guān)于教育工作的指示》，其中指明“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合”［26］，高校所具備的社會職能表現(xiàn)為把高等教育和生產(chǎn)勞動結(jié)合起來。第二個階段是教育為經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。改革開放后，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，解放和發(fā)展生產(chǎn)力被擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，學(xué)界提出教育服務(wù)“四個現(xiàn)代化建設(shè)”，為經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)力服務(wù)。在21世紀初，政府鼓勵大學(xué)創(chuàng)建各類高新技術(shù)企業(yè)，將其視為我國“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措之一。第三個階段是中國特色社會主義進入新時代后，習(xí)近平總書記2016年12月7日在全國高校思想政治工作會議上提出的堅持教育“四為服務(wù)”，即“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”［27］?！半x開了這一最大的現(xiàn)實，高等教育就失去了辦學(xué)的基礎(chǔ)，也就很難以把它辦好了。他（習(xí)近平）在全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上都強調(diào)，要堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持‘四為服務(wù)’?！保?8］

城市大學(xué)，就其辦學(xué)定位與特色發(fā)展而言，就是“全面服務(wù)城市”，這種“全面”，是全鏈條、全方位、全覆蓋地服務(wù)城市。這種“服務(wù)城市”，從狹義上講，是高等學(xué)校的直接服務(wù)社會功能的體現(xiàn)，也就是城市大學(xué)履行高等學(xué)校五項職能之一的“服務(wù)職能”，即高等學(xué)校的五項職能均要體現(xiàn)城市大學(xué)的服務(wù)面向，不僅直接服務(wù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，還要在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化承創(chuàng)、國際交流合作等其他重要使命或曰其他四項職能的履行過程中全面落實服務(wù)城市的職能與使命；從廣義上講，城市大學(xué)“全面服務(wù)城市”，就是貫徹落實習(xí)近平總書記所說的堅持教育“四為服務(wù)”的方向。

總之，筆者對于城市大學(xué)核心概念總體認識，以15個副省級城市隸屬的大學(xué)為例，認為城市大學(xué)肇始于20世紀 90 年代以來，因省會城市、副省級城市發(fā)展而建立的職業(yè)大學(xué)，這些大學(xué)隸屬于某一城市政府管理，后來它們陸續(xù)升本，并改建為普通本科院校，其專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與城市發(fā)展實際緊密結(jié)合，高等教育界將這些具有明顯城市屬性的高校定位為城市大學(xué)［29］；這些高校所處的城市均坐落于國家各類發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。城市大學(xué)的發(fā)展面臨著政策制度的強大動力、前期發(fā)展的良好基礎(chǔ)、人力資源的新型需求、前所未有的政府支持、優(yōu)質(zhì)教育的強烈期盼，同時面臨著外部環(huán)境制約、高校格局變化、生源競爭激烈、就業(yè)形勢嚴峻等問題［30］；城市大學(xué)與區(qū)域城市科學(xué)發(fā)展是相互依賴的，在城市發(fā)展中體現(xiàn)了區(qū)位優(yōu)勢，在凸顯地方性中為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)［31］。在當(dāng)代中國，新時代的城市大學(xué)在概念屬性上體現(xiàn)為一種大學(xué)理念與教育思潮，而不是一種大學(xué)類型；在管理體制上遵循著舉辦者行使權(quán)力與履行義務(wù)的原則；在服務(wù)面向上強調(diào)全面服務(wù)所在城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。這些理論上的梳理有助于解決實踐中因城市大學(xué)公辦或民辦性質(zhì)不同導(dǎo)致的認識分歧，以及因冠名城市或服務(wù)面向城市導(dǎo)致的二元論爭，在核心概念上廓清了實踐帶來的各種“迷霧”。

但是，上述有關(guān)城市大學(xué)的認識主要是在教育實踐、教育理論的“小圈子”里取得的，要從理論上對新時代城市大學(xué)發(fā)展的實踐趨勢進行深入的梳理，還必須從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的角度來理解，特別是二十大報告闡明的中國式現(xiàn)代化理論、中國特色城市發(fā)展道路、實施科教興國強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐以及中國式高等教育現(xiàn)代化理論來分析。

十八大以來，城市大學(xué)在中國式現(xiàn)代化的進程中取得了長足的發(fā)展。但毋庸諱言，城市大學(xué)建設(shè)在理念與實踐上均不同程度存在一些誤區(qū)，需要以系統(tǒng)觀念和正確的方法論來正確認識中國式高等教育現(xiàn)代化中城市大學(xué)。如何規(guī)避直接以國外的城市大學(xué)作為標(biāo)準和模式的“老路”來建設(shè)中國特色、世界一流的城市大學(xué)，是一個具有重要理論價值和現(xiàn)實意義的課題。這需要我們以習(xí)近平總書記教育重要論述、習(xí)近平關(guān)于城市工作論述以及相關(guān)重要講話精神為指導(dǎo)，從方法論層面來反思和探討在“中國特色、世界一流大學(xué)和學(xué)科”建設(shè)進程中城市大學(xué)的發(fā)展模式、發(fā)展道路和時代使命，特別要聚焦習(xí)近平總書記指出的“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”［32］等關(guān)于城市工作重要論述來實現(xiàn)城市大學(xué)的高水平建設(shè)。當(dāng)前，城市大學(xué)要從發(fā)展理念推進到發(fā)展模式，在推進中國式現(xiàn)代化進程中為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐，在堅持中國特色城市發(fā)展道路中統(tǒng)籌城市大學(xué)的良性互動與持續(xù)發(fā)展，在推進中國式高等教育現(xiàn)代化中彰顯城市大學(xué)的共同特征與中國特色。

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The Rational Implication of City University in the New Era of Socialism with Chinese characteristics

CHU Zhubin

（Jianghan University，Wuhan， Hubei 430056， China）

Abstract：Since the reform and opening up， especially since Socialism with Chinese characteristics has entered a new era， a number of colleges and universities named after their cities and serving their cities have emerged， which are known as “city universities”. There are three methodological prototypes from Western practices and theories in the academic community on how to define and understand city university. That is， from the perspective of the history of higher education， it emphasizes the secularization and citizenization of the city university， emphasizes the service function of the city university to serve the economic and social development of the city， and emphasizes the symbiotic promotion of the city and the city university from the relationship between the city and society. In contemporary China， urban universities in the new era are reflected in their conceptual attributes as a university concept and educational trend， rather than a type of university; Adhering to the principle of organizers exercising power and fulfilling obligations in the management system; Emphasize comprehensive service for the economic and social development of the urban area in terms of service orientation. This has resolved the differences of understanding caused by the different nature of the city university’s public or private operation in practice， and theoretically the dualistic controversy caused by naming the city or serving the city， clearing up various “mists” brought about by practice in terms of core concepts. At present， City University should move from the development concept to the development model. City university should provide talent support for urban modernization in the process of promoting Chinese path to modernization， coordinate the benign interaction and sustainable development of city university in adhering to the path of urban development with Chinese characteristics， and highlight the common characteristics and Chinese characteristics of city university in promoting the modernization of Chinese-style higher education.

Key words：Chinese-style high education nodernization; city university; university philosophy; university management system; university service functions