肖俏玨

（深圳市規(guī)劃和自然資源局 光明管理局，廣東 深圳 518000）

我國城市地下空間建設起源于20 世紀50 年代，早期的地下空間主要用途為防災避難。自“十二五”以來，以地鐵為主導的地下軌道交通建設和以綜合管廊為主導的地下市政設施開發(fā)快速發(fā)展，國內中心城市地下空間的開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，但地下空間綜合化開發(fā)的整體水平仍有待提升。以南京為例，其118 個地下軌道站點中，僅有6 個站點與周邊地塊無縫連通。[1]伴隨著城市的快速發(fā)展，土地資源緊缺與城市空間需求增長之間的矛盾日益凸顯，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用”。深圳根據(jù)《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2020—2035 年）（草案）》，要求地下空間建設“以安全韌性、集約復合、品質導向、科學有序為原則，依托基礎設施建設和地下空間重點開發(fā)地區(qū)的立體化綜合利用，努力實現(xiàn)地下空間資源的高效率、高品質、系統(tǒng)性和可持續(xù)利用，打造充滿活力的立體城市全球典范”。因此，本文將圍繞如何構建高效利用、復合多元的立體城市這一目標，探索軌道時代城市地下空間的規(guī)劃策略?；跀?shù)據(jù)的易獲得性、調查研究的便利性以及光明中心區(qū)的典型性，本文選取深圳市光明中心區(qū)為研究范圍。

一、光明中心區(qū)概況

（一）研究范圍

光明中心區(qū)位于廣東省深圳市光明區(qū)中部，規(guī)劃面積約8 平方公里，北鄰光明科學城裝置集聚區(qū)，南接光明科學城產業(yè)轉化區(qū)，西鄰茅洲河，東側為光明小鎮(zhèn)和大頂嶺，生態(tài)資源得天獨厚。在空間結構方面，該片區(qū)以2 平方公里的科學公園為中心，規(guī)劃打造“一島四中心”，即科學島和科學中心、文化中心、藝術中心、體育中心，通過科學環(huán)廊串聯(lián)科學公園周邊的總部辦公、科技服務、文化交流等功能區(qū)域，形成山水與城市交融共生的格局。

（二）目標定位

2020 年，深圳市政府正式批復《光明科學城空間規(guī)劃綱要》，明確光明科學城的總體空間布局為“一心兩區(qū)，綠環(huán)縈繞”。其中，“一心”指的就是光明中心區(qū)，光明科學城將依托光明中心區(qū)，打造科學城的生活服務核心。該片區(qū)將充分利用城市中心地帶商業(yè)、居住、大型公共服務設施的集聚優(yōu)勢，引入特色化的科學服務設施，為科學城提供高品質的公共服務。

隨著光明區(qū)和光明科學城建設提升為國家戰(zhàn)略，新編制的《深圳市光明區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃》將光明中心區(qū)劃為重點發(fā)展片區(qū)；中國共產黨深圳市光明區(qū)第一屆代表大會第四次會議對光明中心區(qū)建設提出明確要求：要打造成富有活力、生態(tài)宜居、疏密有致，彰顯世界一流科學城和深圳北部中心形象的標桿城區(qū)。在新時代國家戰(zhàn)略和深圳市對光明中心區(qū)的總體目標定位雙層背景下下，科學合理地對光明中心區(qū)進行地下空間開發(fā)具有重要意義。

圖1 研究范圍（筆者自繪）

（三）地下空間建設情況

研究范圍內現(xiàn)狀建筑主要分布在光明大街東南側老城區(qū)、樓村老村、樓村第一工業(yè)區(qū)、樓村第二工業(yè)區(qū)四個片區(qū)，以老舊住宅小區(qū)、工業(yè)廠房為主。2015 年后，龍光玖龍臺、華僑城九樾廣場等新建商住項目相繼開發(fā)，推動光明中心區(qū)地上和地下空間進入一體化發(fā)展進程。目前已建成的地下空間基本以停車設施、人防、公共通道、地下商業(yè)等功能為主，利用率低、布局零散、相互獨立，空間不互通，功能無聯(lián)動，無法形成發(fā)展效應。

（四）地下空間發(fā)展新機遇

隨著光明中心區(qū)城市定位的轉變與提升，該片區(qū)未來規(guī)劃軌道線路密集成網(wǎng)，為地上地下一體化發(fā)展帶來了新的機遇。一是城際鐵路方面，兩條城際鐵路規(guī)劃在光明中心區(qū)形成互通換乘樞紐，其中深廣中軸城際實現(xiàn)廣深兩中心的直達時間縮短至1 小時、深莞增城際實現(xiàn)深莞兩中心的直達時間縮短至45 分鐘；二是城市軌道方面，地鐵6 號線、6 號線支線及南延段、遠期29 號線規(guī)劃落實后，一方面實現(xiàn)光明中心區(qū)與北部的科學城大科學裝置集群和科教融合集群的緊密聯(lián)系，另一方面實現(xiàn)與寶安、南山、福田、羅湖四區(qū)的快速軌道連接；三是城際軌道和城市軌道的交織，兩條城際軌道換乘樞紐與地鐵6 號線、6 號線支線及南延段在光明中心區(qū)交匯，軌道樞紐建設的外部規(guī)劃土地條件初步具備，應全面考慮站城地上地下空間一體化規(guī)劃實施。

除此之外，“十四五”期間，光明中心區(qū)內的樓村第一、第二工業(yè)區(qū)，獅山片區(qū)等位于軌道站點周邊的二次開發(fā)項目將規(guī)?；_工建設，光明中心區(qū)地下空間的連片建設迎來全新機遇。

綜上，光明中心區(qū)應抓住軌道交通和重點區(qū)域開發(fā)建設的契機，充分挖掘軌道站點沿線用地的開發(fā)潛力，圍繞軌道交通樞紐和城市公共中心開展多功能、高效、高品質的地上地下一體化綜合開發(fā)，構建集約高效的“站城一體”的立體城市空間布局。

二、光明中心區(qū)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）缺乏整體規(guī)劃和管理

自2018 年起，深圳市規(guī)劃和自然資源部門陸續(xù)開展了一系列與光明科學城相關的規(guī)劃編制及專項研究，其中包括光明中心區(qū)法定圖則修編、光明科學城中心區(qū)城市設計國際咨詢、光明中心區(qū)科學公園詳細景觀規(guī)劃、光明區(qū)軌道交通26號線研究等。盡管在光明中心區(qū)法定圖則以及城市設計國際咨詢中，對光明中心區(qū)地下空間的開發(fā)規(guī)模、功能定位以及地下步行網(wǎng)絡等方面均提出了指引性建議，但用于指導中心區(qū)地下空間開發(fā)建設的專項研究依然缺乏，致使地下空間與地上空間未有系統(tǒng)性與前瞻性的協(xié)同規(guī)劃。在近幾年的地下空間實施過程中，由于缺乏整體規(guī)劃和管理機制，一些相鄰地塊之間權益人、行業(yè)主管部門之間未緊密聯(lián)動，相鄰地下空間標高、連接口位置等邊界條件各自為政，輕則略有偏差，需至少一方以犧牲原有設計效果和標準為代價，修正和調整方案；重則無法對接，各方直接放棄地下空間的連接聯(lián)通和共享；另外，因開發(fā)建設主體和建設時序的不同，導致已建成的地下空間重復開挖的情況屢見不鮮。

（二）開發(fā)強度較低

經分析對比，北京、上海、重慶等城市核心區(qū)的地下與地上開發(fā)規(guī)模比例在0.2～0.52 之間，地下空間開發(fā)強度為0.18～1.7。而光明中心區(qū)規(guī)劃面積為818 萬平方米，當前地下空間開發(fā)總量約79 萬平方米，地上開發(fā)總量約605 萬平方米，地下與地上開發(fā)規(guī)模比例為0.13，地下空間開發(fā)強度為0.1。與北京、上海等城市核心區(qū)進行比較，光明中心區(qū)現(xiàn)有的地下空間開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度均相對較低；但光明中心區(qū)尚未開發(fā)及可二次開發(fā)的建設用地有約320 萬平方米，其未來地下空間開發(fā)具備巨大潛力。圖2 展示了光明中心區(qū)未來開發(fā)潛力用地的分布情況。

圖2 光明中心區(qū)地下空間開發(fā)潛力用地分布

（三）分布零散、功能單一

由于缺乏整體規(guī)劃，光明中心區(qū)應近期開發(fā)需求而建成的地下空間設施布局呈零散碎片化。而在已開發(fā)的地下空間中，大部分空間被用作停車庫、倉儲等設施，其中停車功能空間的占比高達93%，而地下商業(yè)、文化娛樂等功能設施僅在華僑城九樾廣場、星河天地商廈等地方有少量建設。另一方面，地下空間的開發(fā)深度主要集中在淺層，以地下一層、二層為主，部分項目開發(fā)至地下四層，但多為單個地塊，可連片或成規(guī)模連通的地下空間較少。光明中心區(qū)地下空間現(xiàn)狀開發(fā)情況如圖3 所示。

圖3 光明中心區(qū)地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

三、地下空間規(guī)劃策略與參考實例

（一）強化頂層設計，推動地下空間規(guī)?；ㄔO

中國工程院院士錢七虎指出：“地下空間是一個寶貴的、有限的、不可逆的資源，必須先規(guī)劃后建設，科學的規(guī)劃是最重要的，城市成片的地下空間要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理才能達到最大的效益”。[2]謀定而動，規(guī)劃先行，是提升城市空間使用效率的首要策略，政府部門必須將地下空間建設和地上空間建設同等重視，實現(xiàn)其統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。如上海市將地下空間的綜合開發(fā)融入城市總體規(guī)劃，強化對地下空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和剛性管控，相繼制定了《上海市地下空間專項規(guī)劃》《上海世博會園區(qū)地下空間規(guī)劃》等專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。這些規(guī)劃促成了“地下空間+公共服務”“地下空間+市政綜合體”“地下空間+立體環(huán)隧”“地下空間+軌道交通”“地下空間+交通綜合體”“地下空間+基礎設施環(huán)廊”等地下空間開發(fā)模式的形成，為上海市創(chuàng)建超大規(guī)模的“地下城”提供了有力支撐。

（二）利用軌道交通，搭建連片地下空間網(wǎng)絡

地下空間的核心價值主要表現(xiàn)在公共通道的連通性、對地面公共服務功能的補充以及對整體公共服務水平的提升，分散的、碎片化的、孤立的開發(fā)利用模式并不符合城市空間協(xié)同發(fā)展的要求。在城市空間的橫向拓展中，可依托高效快捷的軌道交通系統(tǒng)為主導發(fā)展軸，對軌道沿線的地下公共空間進行整體設計，推動軌道周邊地下空間的發(fā)展。以地下軌道交通樞紐為核心節(jié)點，以地下步行道、地下街區(qū)、地下商業(yè)中心、地下停車場等作為主要活動空間，向地面、地下及周邊地區(qū)進行擴散和延伸，構建一種連續(xù)性的地下空間網(wǎng)絡。以加拿大蒙特利爾市的地下城為例，其總長達到29 公里，地下步行隧道沿兩條軌道線建設，成功連接了10 個地鐵站、2 000 個商鋪、2所大學、2 個火車站、1 個長途汽車站、3 個展覽館等，市民可通過地下通道方便地到達各個室內公共廣場和地下大型購物中心。[3]

（三）打造關鍵節(jié)點，推動站城一體化開發(fā)

在城市空間的縱向拓展中，多元化的站城融合空間是實現(xiàn)城市綜合功能高密度、集約化開發(fā)的一個重要手段。軌道交通帶來的大量人流為軌道站點周邊用地創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，是將其打造為交通節(jié)點型空間和城市公共服務中心的有利條件。通過軌道交通與城市建設的良好聯(lián)動效應，增強軌道交通站點和周邊用地的整體規(guī)劃建設，從而實現(xiàn)站點周邊土地價值最大化。[4]“站城一體化”的設計理念在深圳前海綜合交通樞紐項目中得到了很好的體現(xiàn)，該項目在立體結構上主要分為三個部分：交通樞紐建筑全部位于地下，包括軌道及交通換乘區(qū)、停車設施，總共六層；地面層為樞紐中央廣場，是面向公眾開放的城市活力廣場；上蓋部分則為集樞紐商業(yè)、辦公、酒店、商務公寓于一體的超級樞紐城市綜合體。樞紐地下空間總建筑面積88.1 萬平方米，上蓋物業(yè)建筑面積約127.8 萬平方米，通過立體公共交通與高端城市綜合體無縫連接，將地面空間釋放并還給城市，促進了交通空間、建筑空間和開放空間高度復合，實現(xiàn)了交通樞紐與城市公共生活的高度整合。

（四）引導功能復合，打造高品質公共空間

先進地區(qū)的城市地下空間設計思維正在發(fā)生轉變，從“功能關注”轉向“意義創(chuàng)造”，旨在將地下空間建設成一個本土性、文化性、生活性、人性化的交往場所。[5]在轉變的過程中，人們不再只關注交通、人防、停車等基礎功能性設施需求，而是向多元化、個性化和人性化的空間設計方向轉變。因此，在研究地下空間功能布局時，可以結合區(qū)域發(fā)展定位，合理設置與之相協(xié)調的城市公共服務功能，從而提升地下公共空間的品質，使之成為日常生活中的重要活動空間。例如深圳市軌道13 號線科苑大道段，利用5 個站點和站點之間的道路地下空間，通過聯(lián)動道路兩側綠地規(guī)劃下沉廣場，植入文化、商業(yè)、休閑、娛樂等功能，打造了一條立體生態(tài)活力街，成為城市公共空間體系的重要組成部分，為周邊科創(chuàng)辦公人群、城市居民提供文化休閑、慢行交通等公共服務。

（五）建立管控機制，規(guī)范地下空間開發(fā)建設

要有序開發(fā)和利用地下空間，就離不開科學的規(guī)劃與管理。地下空間的功能具有很強的綜合性，空間形態(tài)表現(xiàn)出明顯的整體性和交錯性。因此，對于空間權屬關系的明確與認定、行政管理權責的劃分與協(xié)調等問題都必須有明確的規(guī)定，以方便后續(xù)執(zhí)行和實施。許多發(fā)達國家和地區(qū)針對重點開發(fā)區(qū)域通常會進行地上地下空間的整體城市設計，出臺與地下空間相關的法律法規(guī)，并建立政府管理體系。[6]例如，日本出臺《大深度地下公共使用特別措施法》對地下空間進行管理，法律將私人產權限制在地表淺層地下空間內，以鼓勵私人對淺層地下空間的開發(fā)利用，同時明確了深層地下空間為公共資源。這種公私合作的方式在戰(zhàn)略上推動了淺層地下商業(yè)和深層地下基礎設施的分層發(fā)展和有序銜接。[7]

四、光明中心區(qū)地下空間規(guī)劃策略

結合以上參考實例及相關規(guī)劃策略，本文對光明中心區(qū)地下空間規(guī)劃提出以下具體策略：

（一）開展地下空間資源識別與價值評估

以地下空間地質條件評估為基礎，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、片區(qū)規(guī)劃定位、建設條件等多方面影響因素，評估地下空間開發(fā)價值。結合片區(qū)實際情況，確定光明中心區(qū)地下空間評價要素為開發(fā)建設潛力、建筑功能、公共資源、軌道交通設施影響、建筑高度影響、限制性要素等（見圖4）。

圖4 光明中心區(qū)地下空間評價要素

采用層次分析法，識別地下空間資源，劃分五類地下空間價值區(qū)（見圖5），具體為：一級價值區(qū)主要為科學方舟綜合樞紐區(qū)域、地下軌道站點周邊地塊，地下空間開發(fā)需求最高，開發(fā)價值最大，用地面積約27 公頃，占比4.3%。二級價值區(qū)主要為交通節(jié)點外圍公共資源地塊等，用地面積約70 公頃，占比11.3%。三級價值區(qū)主要為交通節(jié)點外圍居住地塊等，用地面積約120 公頃，占比19.3%。四級價值區(qū)主要為規(guī)劃范圍內其他居住、工業(yè)地塊等，用地面積約88 公頃，占比14.2%。五級價值區(qū)主要規(guī)劃為范圍內其他無改造潛力地塊、保留城中村地塊等，用地面積約178公頃，占比28.8%。限制開發(fā)區(qū)主要為藍線及基本生態(tài)線覆蓋區(qū)域，用地面積約137 公頃，占比22.1%。

圖5 光明中心區(qū)地下空間價值分區(qū)

（二）統(tǒng)一布局，分類型分層次引導開發(fā)

基于地下空間的價值分區(qū)，將光明中心區(qū)地下空間開發(fā)策略區(qū)劃分為核心開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)（見圖6），引導地下空間分類型分層次開發(fā)。其中，核心開發(fā)區(qū)為科學方舟綜合樞紐區(qū)域，結合軌道規(guī)劃提出地上和地下空間初步構想，一方面聯(lián)動軌道詳細設計，提出樞紐設計的規(guī)劃邊界要素，另一方面聯(lián)動地面城市空間，打造光明中心區(qū)立體城市的形象窗口。重點開發(fā)區(qū)為軌道站點相對密集地區(qū)或軌道換乘點周邊地區(qū)，以強化城市組團與軌道站點地下慢行聯(lián)系為主，結合地下人行通道，進行適量商業(yè)功能布局，以改善步行體驗。一般開發(fā)區(qū)主要包括居住生活配套片區(qū)，以滿足地塊停車需求為主，加強連通和共享要素。限制開發(fā)區(qū)如科學公園、河流等生態(tài)資源區(qū)域，嚴格限制其下方空 間的建設。

圖6 光明中心區(qū)地下空間開發(fā)策略分區(qū)

依據(jù)地下空間開發(fā)策略分區(qū)，對光明中心區(qū)地下空間進行總體布局，構建與城市中心規(guī)劃結構相協(xié)調、以軌道交通網(wǎng)絡為骨架、以城市公共中心和軌道交通樞紐為核心、以地下空間重點開發(fā)地區(qū)的立體空間復合利用和互聯(lián)互通為重點的地下空間總體結構，形成“一環(huán)、一城、三區(qū)”的地下空間布局（包括科學環(huán)廊，科學方舟綜合樞紐區(qū)域和科學公園—樓村—獅山三大片區(qū)），如圖7 所示。

圖7 光明中心區(qū)地下空間總體布局

（三）完善地下步行網(wǎng)絡，形成連片公共空間

重點圍繞9 個軌道站點及科學方舟綜合樞紐，規(guī)劃連片城市地下公共空間。以地下軌道站點為核心，強化軌道站點500 米范圍內的地下慢行系統(tǒng)連通性，尤其加強被主要道路隔斷的科學公園與大型公共設施之間的聯(lián)系。通過模擬軌道人流，識別出有必要建立地下空間聯(lián)系的區(qū)域，比如科學公園和樓村站，人流量較大，站點與周邊用地之間的聯(lián)系需要增強，因此規(guī)劃提前預留地下公共步行通道。在此基礎上，地下慢行系統(tǒng)與片區(qū)的空中和地面慢行體系構成分層立體慢行系統(tǒng)，在功能板塊交織、交通網(wǎng)絡密集交匯的片區(qū)，設置垂直交通節(jié)點，提高各立體分層慢行系統(tǒng)的縱向直接可達性。

（四）打造標志性節(jié)點，推進站城一體化部署

在關鍵的交通節(jié)點，實施以交通為導向的TOD（transit-oriented development，以公共交通為導向的開發(fā)）發(fā)展模式，推動地下軌道站點、公共服務設施、商業(yè)服務設施、基礎設施、公共空間一體化布局。以科學方舟綜合樞紐作為站城一體化核心，構建一個“城際+地鐵+公交”多元交通換乘系統(tǒng)，通過垂直交通聯(lián)系，連通地上二層的地鐵光明站（6 號線、6 號線支線及其南延段）與地下的城際樞紐站，擴大車站疏散空間，解決地下采光、通風、消防及與地面銜接問題。除了快捷通達的接駁設施，應進一步增加步行空間和停留空間，聚合科學方舟、中央綠軸，形成光明中心區(qū)立體復合型城市公共空間與綜合服務功能，同時復合開發(fā)商業(yè)、文化、公共服務等綜合功能。樞紐站點不再是單純的交通空間，同樣也是城市公共活動空間。

（五）分類營造多維生活圈，豐富空間多樣性

結合光明中心區(qū)城市特色，在地下空間中規(guī)劃科學體驗、特色體育、文化娛樂等城市配套服務功能，地上地下一體化分類打造科技、文化藝術、生活休閑等各具特色的活動場所。科學方舟綜合樞紐區(qū)域緊鄰深圳科技館等公共建筑，可在該片區(qū)地下空間重點打造科學科普、科技體驗類特色功能活動場所；科學公園站片區(qū)集聚書城和創(chuàng)智產業(yè)園區(qū)等資源，可結合公園綠地下方空間，打造讀書、休憩、創(chuàng)業(yè)沙龍等體驗交流空間；樓村站生活氛圍濃厚，可利用其商業(yè)基礎較好的條件，規(guī)劃創(chuàng)意餐飲、酒吧等業(yè)態(tài)，打造地下空間風情體驗街；獅山片區(qū)緊鄰深圳國際美術館，可規(guī)劃文化藝術長廊、文創(chuàng)產品展示等地下空間，打造地下空間文化藝術街區(qū)。

（六）健全管理機制，推動地上地下協(xié)同發(fā)展

首先，要建立地上、地下“兩張圖”規(guī)劃管理模式，將“地下”規(guī)劃管理文件作為“地上”規(guī)劃管理文件的重要補充，以提升規(guī)劃管理的工作效率并保障地下公共空間網(wǎng)絡的形成。其次，將地下空間專項規(guī)劃研究成果轉譯為“地下”規(guī)劃管理文件，采取剛性與彈性結合管控方式，對涉及軌道站點及大型公共設施開發(fā)的重點片區(qū)，明確各類用地的地下空間規(guī)劃管控要求，并對地下步行系統(tǒng)、公共空間、公益性設施布局提出剛性管控要求，對經營性功能設施布局提出引導性建議，對關鍵節(jié)點進行精細化設計，為地下公共空間科學預留、有序建設提供規(guī)劃指引。此外，加強地下空間重點建設區(qū)域、重點建設項目的統(tǒng)籌管理，推動重點建設區(qū)域地下空間整體連片開發(fā)，促進地下地上一體化建設。針對建設時序或建設主體不同的項目，建設主體必須遵循“先建負責形象，后建負責連通”的原則，處理好先建與后建的關系。

高效集約、復合多元的地下空間是強化城市中心區(qū)整體服務功能、實現(xiàn)城市生活高品質的關鍵一環(huán)。本文借鑒國內外地下空間建設的經典案例，以深圳市光明中心區(qū)為例進行實證研究，提出了地下空間規(guī)劃的具體策略：以地下空間資源全方位識別與價值評估為基礎，明確地下空間總體開發(fā)需求和目標，合理制定地下空間總體結構，分類型分層次引導開發(fā)，通過完善地下慢行網(wǎng)絡、站城融合開發(fā)、分類營造空間、健全管理機制等措施，有序指導城市中心區(qū)立體空間系統(tǒng)的構建。