姚斌

摘 要：隨著我國對基層財政工作的不斷重視，我國財政信息管理的目標逐步實現(xiàn)，在這樣的背景下，我國財政基礎工作建設以及財政基層建設相較于以往有了非常大的進步和提升。全面推進財政科學化精細化管理，能夠有效提高財政管理水平，而我國財政基礎工作建設以及財政基層建設能夠為我國財政科學化精細化管理提供詳實可靠的資料支持以及方法引導，由此可見，財政基礎工作建設以及財政基層建設是我國財政管理的基石，是推進我國財政科學化精細化管理的重要保障。本文對財政科學化、精細化管理相關內(nèi)容以及其重要性進行闡述，并針對目前我國在財政基礎工作與基層建設當中所存在的問題對加強我國財政基礎工作和基層建設以及推進財政科學化、精細化管理的相關工作進行途徑分析。

關鍵詞：財政基礎工作；基層建設；財政科學化；精細化管理

一、精細化管理概述

（一）財政精細化管理

財政精細化管理具體是指在我國財政管理工作當中，將龐雜的管理工作整體進行不同程度的細分，充分利用現(xiàn)代信息技術以及現(xiàn)代先進的系統(tǒng)化管理手段將原本整體性的財政管理工作劃分為多個管理系統(tǒng)，并在每個管理系統(tǒng)當中進行細致的責任劃分，建立完善的責任制度，將財政管理工作當中每一個細小的工作以及崗位責任都進行對應的安排，保證其中各項工作內(nèi)容以及責任能夠具體落實到人，從而有效改變以往財政管理系統(tǒng)過于龐雜、管理困難的情況，極大程度地提升我國財政管理工作的管理效能。與此同時，在財政精細化管理工作當中，可以通過建立更加多元、更加完善的工作評價機制，提高財政管理系統(tǒng)當中不同崗位人員工作的積極性，從而進一步提升財政精細化管理工作質(zhì)量。

（二）財政科學化管理

財政科學化的管理是財政精細化管理的最終歸宿，也就是說，財政精細化管理的目的就是為了最終能夠實現(xiàn)財政的科學化管理。財政的科學化管理具體是指將財政管理工作放置于當下財政管理的實際條件背景，對當下財政管理工作進行充分的熟悉以及不斷地摸索，探究其中的規(guī)律性，從而根據(jù)財政管理的實際情況，結合當?shù)鼐唧w的財政法律政策，進行更加科學、更加具有針對性的管理制度和管理方法。并充分地利用現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術以及大數(shù)據(jù)技術將財政管理工作中不同崗位的工作內(nèi)容進行科學、具體的量化，根據(jù)不同人員的工作能力以及工資優(yōu)勢進行更加合理，更加合適的崗位安排，從而最大程度地發(fā)揮出每個人員在財政管理工作崗位當中的效能，實現(xiàn)財政的科學化管理。

（三）財政精細化管理的基本原則

第一個原則，財政管理合法性原則。財政精細化管理工作當中首先需要保證管理工作的開展要遵照當下的法律法規(guī)，要求有關部門以及相關工作人員在財政工作當中嚴格遵守工作規(guī)范與工作流程，在保證依法行政的基礎上實現(xiàn)我國財政的精細化管理。第二個原則，財政管理工作流程精簡原則。在財政精細化管理工作中，所涉及到的工作層面以及工作內(nèi)容相較于以往要更加多面和復雜，因此在財政管理工作相關流程的制定上難免要比以往傳統(tǒng)的工作流程更加的復雜，這種情況會導致財政管理工作開展由于流程過于繁雜而受到阻礙，從而違背了財政精細化的初始目的。因此，在財政精細化管理工作的相關流程設計中，要注意工作流程精簡化的原則，保證在設計中利用最少的流程環(huán)節(jié)以及最高效的工作方式實現(xiàn)財政精細化管理。第三個原則，崗位內(nèi)容與員工職責相契合原則。財政精細化管理工作的開展相較于以往涉及到更多的崗位數(shù)量以及職責劃分，這種情況需要更加系統(tǒng)、更加全面的崗位分配制度進行人員的工作分配，在這個過程當中，由于崗位職責以及工作內(nèi)容劃分更加具體，更加明確，因此需要對不同人員的工作能力以及個人優(yōu)勢進行更加詳細的掌握和了解，從而進行更加合理，更加科學的人員分配以及崗位劃分工作，保證相關人員在崗位當中能夠與崗位內(nèi)容更好的匹配與契合。

二、加強財政基礎工作和基層建設 推進財政科學化精細化管理的重要性

（一）加強財政基礎工作和基層建設推進財政科學化精細化管理能夠進一步提高我國財政管理相關部門的法律意識

我國財政管理有關部門以及相關工作人員的法律意識對于我國財政管理資金的安全性以及工作開展的合規(guī)性都具有至關重要的意義和價值，在過去以往的財務預算工作當中，相關部門相較于財務預算的執(zhí)行規(guī)則，將更多的注意力放在了財務預算的制定，沒有對財務預算的執(zhí)行規(guī)則進行充分的關注與重視，在很多項目執(zhí)行的過程當中，不斷進行預算的追加，從而導致使用的資金嚴重超出原本的預算，這樣的操作方式不但違背了預算執(zhí)行規(guī)則，同時也導致了資金預算失去了本來意義。而加強財政基礎工作和基層建設推進財政科學化精細化管理能夠有效地提高我國財政管理相關部門以及相關工作人員的法律意識與規(guī)則意識，保證我國財政精細化管理能夠按照相關制度合法合規(guī)的執(zhí)行。

（二）加強財政基礎工作和基層建設推進財政科學化精細化管理能夠有效減少我國財政資金浪費的現(xiàn)象

根據(jù)目前我國各地財政資金管理的現(xiàn)狀上來看，我國有很多地方存在資金使用不合理，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在近些年當中尤為明顯，其中有一部分原因是隨著近年來我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，我國各地方的綜合財政收入相較于以往有了明顯的提升，各地方的財政資金也不再緊缺，因此有關部門在面對充足的資金儲備時養(yǎng)成了資金使用浪費的習慣。還有一個更重要的原因就是我國在財政基礎工作以及基層建設方面沒有足夠成熟，對于財政管理相關工作以及相關的資金使用流程沒有形成完備的監(jiān)管體系，很多地方的財政管理工作以及資金的使用工作沒有嚴格地按照相關的流程與管理制度，同時缺乏良好的監(jiān)督管理體系對其進行有效的監(jiān)管，因此導致我國財政資金出現(xiàn)使用浪費的情況，而加強財政基礎工作和基層建設推進財政科學化精細化管理能夠在財政資金管理工作中建立完善的監(jiān)督管理體系，對資金的使用流程進行更加嚴格的審查，對資金的流向進行全面的跟蹤，從而有效減少我國財政資金浪費的現(xiàn)象。

三、如何加強財政基礎工作和基層建設 推進財政科學化精細化管理

（一）落實基層財政責任

首先第一點，完善我國財政基礎資料的相關整理工作。要進一步加強對我國財政基礎資料的把控，保證我國財政基礎資料的準確性與可靠性，當?shù)卣约坝嘘P財政管理部門需要對財政基礎資料的相關工作人員進行持續(xù)的監(jiān)督與工作內(nèi)容的跟進，保證我國財政資產(chǎn)臺賬建立的準確性，從而為我國財政預算以及撥款等相關工作提供有效的信息數(shù)據(jù)支持。第二點，對當?shù)丶{稅主體資料與情況進行充分的掌握和了解。地方政府以及有關財政部門需要對當?shù)刂攸c納稅主體的實際情況進行仔細地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查所得的情況進行稅款收入比對和分析，保證稅款收入的準確性與合理性。第三點，保證財政項目資料庫與項目資金支出進行良好的匹配，從而進行更加準確的支出預算工作。第四點，保證我國財政工作的公開化與透明化。當?shù)卣约柏攧詹块T可以將自身的工作情況與項目資金的使用情況通過合理的方式向人民群眾進行公開，并接受廣大群眾對我國財政工作的監(jiān)督。

（二）建立預算管理、績效考核制度

建立完備的預算管理制度以及針對我國財政資金使用的績效考核制度對我國財政資金預算的相關工作具有非常重要作用和價值。我國想要實現(xiàn)財政基礎工作建設以及基層建設的加強以及我國財政科學化、精細化管理的進一步優(yōu)化，就必須對預算管理制度的建立以及我國資金使用績效考核機制給予充分的重視，在單位內(nèi)部根據(jù)單位項目的具體開展狀況以及財政資金的實際使用情況。建立合理的預算管理機制，并責令專業(yè)的相關人員對本單位對財政預算相關工作進行持續(xù)的跟進與監(jiān)督，并將跟進的情況及時向單位管理層溝通，一旦發(fā)現(xiàn)財政預算相關工作當中出現(xiàn)的問題，保證第一時間內(nèi)與領導層進行溝通應及時的解決。其次，我國地方政府以及基層財政部門應該針對我國財政預算以及資金使用情況建立科學完善的績效考核制度，從而充分保證我國財政資金使用的合理性，避免我國財政資金的使用在缺乏監(jiān)督管理以及績效考核制度的情況下出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象?？梢宰屫斦９軉T對各個科室的實際情況進行針對性的預算指標下達，并在預算指標下達后持續(xù)跟進各科室對資金的使用情況，并對項目的實施進度以及社會效益等因素納入資金使用績效考核的依據(jù)范圍，促進各科室對于財政資金使用的合理性的充分重視。

（三）提高基層預算編制水平及確保預算落實到位

基層預算編制水平以及我國財政預算落實情況是財政基礎工作建設以及基層建設的重要內(nèi)容之一，也是推進我國財政科學化、精細化管理的重要因素。因此，我國想要進一步加強財政基礎工作建設與基層建設，推進我國財政科學化、精細化管理就必須進一步提高我國基層預算編制水平，并確保相關財政預算落實到位。我國省級財政機關以及相關審計部門需要對我國基層財政實際情況進行定期的全面清查，對我國財政的資金存量進行全面地了解和掌握并對其盤活，從而充分發(fā)揮我國財政資金的使用效能，并對基層預算單位預算執(zhí)行情況進行相關的考核，對于實際財政支出與預算標準相符合的部門進行適當?shù)莫剟睿瑢嶋H財政支出與預算標準相差過于懸殊的部門予以適當懲罰，從而促進我國基層預算單位對預算管理工作的充分重視。

（四）強化一般公共預算收入征收與優(yōu)化預算支出結構

根據(jù)目前我國公共預算管理工作的開展情況上來看，我國基層政府以及財政部門需要進一步強化我國一般公共預算收入征收，并進一步優(yōu)化預算支出結構，不斷擴大稅收的范圍以及稅收的力度，從而增強我國財政的基礎財力。要保證預算單位當中的公務接待、會議費用以及公車費用支出等，嚴格的遵照規(guī)定，保證預算的合理性，避免資金的浪費，確保將資金投入到實際的項目開展中，杜絕資金大量使用在形象工程上。最后在確保我國公職人員開支養(yǎng)老等費用支出以后，將我國財政資金更多的投入到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)以及公共醫(yī)療等重要民生領域，解決我國實際民生問題。與此同時。各基層政府應對預算支出結構進行持續(xù)的優(yōu)化和改良，以保證我國財政資金能夠發(fā)揮出最大的效能。

（五）提高對基層財政工作的監(jiān)督力度

根據(jù)目前我國財政基礎工作建設以及基層工作建設的開展情況上來看，在我國財政基礎工作建設以及基層建設當中存在不同程度的監(jiān)管力度缺乏的情況，這種情況在一定程度上導致了我國基層財政工作在具體的執(zhí)行當中沒有落實到位。因此需要進一步提高我國對基層財政工作的監(jiān)管力度，對我國基層財政工作的開展情況進行及時的整理并上報，自覺接受當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯约跋嚓P政府審計部門對其的監(jiān)管與審查，逐步構建更加完善的財政資金運作監(jiān)督管理機制，將預算監(jiān)督與項目進程監(jiān)督以及資金使用監(jiān)督進行良好的結合，避免利用不正當手段非法占用我國財政資金的行為，確保我國財政資金使用合法性與安全性。

（六）實現(xiàn)基層財政信息化管理

根據(jù)目前我國財政基礎工作建設以及基層建設現(xiàn)狀上來看，基層建設是我國財政組織體系當中至關重要的因素和主體，是我國財政精細化以及科學化管理的重要依據(jù)，因此，我國想要實現(xiàn)財政基礎工作建設以及基層建設的加強，促進我國財政科學化、精細化管理的進一步優(yōu)化，就必須進一步落實我國基層財政責任，不斷鞏固和完善我國財政基礎工作，持續(xù)加強我國財政工作的基礎建設，提高我國基層財政信息化管理水平，為我國財政工作的科學化、精細化管理打下堅實的基礎。當?shù)卣约坝嘘P財政部門可以充分地利用現(xiàn)代信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術，進行電子票據(jù)系統(tǒng)以及財政預算會計系統(tǒng)的構建，并持續(xù)加大對相關硬件與軟件的維護力度，實現(xiàn)基層財政信息化管理。

四、結語

近年來，隨著我國新《預算法》的實施以及國家財政體制改革的深入，地方財政基礎工作和基層建設工作以及推行全面的財政科學化、精細化管理已經(jīng)成為新時代下財政工作的重中之重，是確保財政職能發(fā)揮作用并推動社會經(jīng)濟發(fā)展的前提。根據(jù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的方向上看，加強財政管理基礎工作和基層建設以及推進財政科學化、精細化管理水平，是我國深化公共財政改革的根本方向，也是發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用的重要手段。由此可見，必須保證我國財政工作開展的科學性與合理性，從而為我國財政管理工作的科學化與精細化構建良好的基礎。

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