莫理寧 李 彥

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 金融與保險(xiǎn)學(xué)院， 廣西南寧 530007）

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2023年6 月在全部15 個(gè)成員國生效。 生產(chǎn)要素和市場要素跨境流動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)大、流速加快，要求各國口岸不僅能提供更高效的通關(guān)服務(wù)，還要能連接帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)快速融入RCEP 經(jīng)濟(jì)圈，從“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，真正成為國際循環(huán)中內(nèi)引外延的經(jīng)濟(jì)引擎。廣西的RCEP 政策紅利初顯，根據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022 年共簽發(fā)1852 份RCEP 原產(chǎn)地證書，涉及金額1.29 億美元，對RCEP 成員國進(jìn)出口下半年連續(xù)六個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中對日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡的出口額倍增。 縱觀2012—2022 年，廣西口岸進(jìn)出口總額增長233%，同期廣西GDP 增長112%，人均GDP 僅增長87%，表明口岸業(yè)務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果還需要進(jìn)一步提升。

口岸經(jīng)濟(jì)是指以邊境口岸為依托，圍繞物流、人流、資金流等要素形成的，涵蓋口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、旅游服務(wù)、制造加工等產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)體系。 口岸經(jīng)濟(jì)通常分為以下幾個(gè)發(fā)展階段：（1）具備通商通貨能力的起步階段；（2）物流暢通的發(fā)展階段；（3） 口岸經(jīng)濟(jì)能有效輻射周邊并形成高水平經(jīng)濟(jì)區(qū)的成熟階段。 張欣和崔日明 （2019）認(rèn)為，開放形式特殊、地緣政治敏感、貿(mào)易博弈難解和體制機(jī)制不順是中國陸路口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯緩的因果邏輯。[1]穆沙江·努熱吉和熊鼎（2022）指出，中國西南地區(qū)陸路口岸經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)，口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對陸路口岸經(jīng)濟(jì)競爭力的影響最大。[2]許海清和朱洪璋（2022）研究發(fā)現(xiàn)，國家、區(qū)域、國際和城市尺度的經(jīng)濟(jì)對口岸經(jīng)濟(jì)的影響程度是由大及小的。[3]李雨佳（2021）認(rèn)為，在提升口岸經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)方面，必須盡快建立口岸與載體區(qū)域要素協(xié)同機(jī)制。[4]馬悅和李春艷（2022）強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)加工業(yè)、金融業(yè)和跨境電商協(xié)同發(fā)展應(yīng)與RCEP 成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。[5]黃紹進(jìn)等（2018）提出，通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)以解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金為重點(diǎn)。[6]譚慶紅（2022）認(rèn)為，廣西的突出問題在于基礎(chǔ)設(shè)施、物流成本、建設(shè)資金、貨源組織和產(chǎn)業(yè)對接存在短板。[7]李杰梅等（2023）驗(yàn)證了物流業(yè)、加工制造業(yè)和金融業(yè)在口岸依托城市的集聚與口岸流量方面是正相關(guān)的。[8]

綜上，學(xué)術(shù)界關(guān)于口岸經(jīng)濟(jì)的研究主要以陸路口岸為對象，同時(shí)，在口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級路徑研究與口岸所處發(fā)展階段研究方面缺乏有效對接。 筆者以廣西多類型口岸為研究對象，對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行全景刻畫，目的在于提升口岸經(jīng)濟(jì)升級策略的針對性與適應(yīng)性。 在“二十大”期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)廣西要在“推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為”，以此為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何實(shí)現(xiàn)廣西口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有助于為推動(dòng)中國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安寧提供借鑒。

二、廣西口岸發(fā)展概述

（一）口岸分布與功能

廣西地理上沿海又沿邊，是中國為數(shù)不多的涵蓋了水、陸、空全類型對外開放口岸的自治區(qū)。 截至2022 年， 廣西共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的常年開放口岸18 個(gè)（見表1），其中水運(yùn)口岸有6 個(gè)，包括防城港、北海、欽州3 個(gè)海運(yùn)口岸和梧州、貴港、柳州3 個(gè)內(nèi)河口岸；航空口岸有3 個(gè)，分別是南寧吳圩國際機(jī)場、桂林兩江國際機(jī)場、北海福成機(jī)場；公路口岸有8 個(gè)，分別是友誼關(guān)、東興、水口、龍邦、平孟、愛店、峒中、碩龍口岸；鐵路口岸有1 個(gè)，為憑祥口岸。 基于RCEP 的背景，全文的研究對象為國際開放口岸。

表1 廣西常年開放口岸一覽表

廣西海運(yùn)口岸歷史悠久， 絲綢之路始發(fā)港的歷史可追溯至秦漢，當(dāng)前則是“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)。 海運(yùn)口岸是廣西主要的物流通道，跨境商品落地帶來的制造、加工、服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，在推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)條件。 廣西陸路口岸兼具物流和客流通道，商品交換內(nèi)容廣泛，受益群體眾多，承載著民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多重功能，邊境貿(mào)易作為陸路口岸經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，直接影響著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，而口岸客流則能激發(fā)旅游、金融、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的活力，從而反哺口岸物流業(yè)的發(fā)展，形成口岸經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 空運(yùn)口岸由于貨運(yùn)承載有限并非廣西主要貨運(yùn)口岸，但跨境電商的迅猛發(fā)展為國際航空物流服務(wù)擴(kuò)展了空間，空運(yùn)客流增強(qiáng)了旅游、交通、金融等服務(wù)業(yè)的活力，是口岸經(jīng)濟(jì)的必要組成部分。

（二）口岸管理與服務(wù)

廣西口岸建設(shè)管理方面。 一是口岸基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，積極爭取邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持友誼關(guān)、東興、水口、峒中、碩龍、龍邦等口岸項(xiàng)目建設(shè)，口岸形象日新月異；二是口岸對外開放取得突破，在2021 年龍邦口岸獲批國際口岸，碩龍口岸的開放升級進(jìn)入審理階段，開放力度進(jìn)一步擴(kuò)大，面向東盟口岸大通道初具雛形。

廣西口岸服務(wù)效能方面。 一是口岸營商環(huán)境改善，2022 年廣西口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間全國排名第一，出口整體通關(guān)時(shí)間全國排名第八，近三年集裝箱進(jìn)出口成本降幅超過三成； 二是口岸便利化、信息化水平提升，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家和地區(qū)進(jìn)行了“單一窗口”數(shù)據(jù)對接，服務(wù)政府決策、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、RCEP 服務(wù)等國際貿(mào)易全鏈服務(wù)功能持續(xù)拓展，智慧口岸項(xiàng)目升級，無紙化和電子化水平進(jìn)一步提升。

三、廣西口岸業(yè)務(wù)運(yùn)行特征

（一）廣西口岸核心業(yè)務(wù)流量攀升

1.進(jìn)出口貨運(yùn)量

根據(jù)圖1，2012—2022 年廣西口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量總體增長56%， 在2019 年新冠疫情暴發(fā)后依然保持兩位數(shù)增長。 進(jìn)出口貨運(yùn)量反映了口岸物流規(guī)模、 口岸支柱產(chǎn)業(yè)和周邊載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性，是口岸經(jīng)濟(jì)最核心的指標(biāo)，可見廣西口岸在物流通道功能上具備穩(wěn)定的核心競爭力。 值得注意的是，在2020—2022 年南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑中， 按進(jìn)出口岸統(tǒng)計(jì)的貨運(yùn)量大于按申報(bào)口岸統(tǒng)計(jì)的貨運(yùn)量，體現(xiàn)了口岸存在貨物過路現(xiàn)象， 但差額部分占比由2020 年的8.1%降至2022 年的4.4%，“通道經(jīng)濟(jì)”特征明顯減弱。

圖1 2012—2022 年廣西口岸主要業(yè)務(wù)運(yùn)行情況

2.出入境交通工具數(shù)

根據(jù)圖1，2012—2021 年廣西口岸總體出入境交通工具數(shù)增長38%， 在2019 年新冠疫情暴發(fā)前增至150%，其中機(jī)動(dòng)車出入境數(shù)增長5 倍之多。 出入境交通工具數(shù)能反映口岸作業(yè)能力及通行效率，上述情況說明廣西口岸總體通行能力正在提升。

3.出入境人流量

根據(jù)圖1，2012—2021 年廣西口岸總體出入境人流量下降77%，受疫情防控期間人員出入境管控政策影響顯著，但疫情暴發(fā)前的2018 年出入境人流量增幅高達(dá)200%。 出入境人流量能直接帶動(dòng)口岸所在區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 反映了口岸的活力，上述情況體現(xiàn)了廣西口岸作為人員出入境通道具有強(qiáng)韌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.進(jìn)出口總額

根據(jù)圖1，2012—2022 年廣西口岸總體進(jìn)出口商品價(jià)值大幅增長192%， 并在疫情暴發(fā)后依然保持正增長。 其與進(jìn)出口貨運(yùn)量變動(dòng)同向，并高于貨運(yùn)量增長率，可以推斷廣西的單位進(jìn)出口價(jià)值在提升，貿(mào)易商品層次有所改善。 口岸所在載體城市進(jìn)出口總額反映了進(jìn)出口的商品價(jià)值和資金流變化，并能體現(xiàn)物流通道對所處區(qū)域的輻射影響，這與貨運(yùn)量的變化特征共同印證了廣西口岸經(jīng)濟(jì)具備的核心競爭力。

（二） 不同類型口岸業(yè)務(wù)互補(bǔ)

自2012 年RCEP 發(fā)起至2022 年正式生效，廣西各類口岸業(yè)務(wù)流量變化較大。 受篇幅所限，以業(yè)務(wù)量相對較大的防城港、友誼關(guān)和南寧口岸為例比較廣西海、陸、空三類口岸2012 年和2022 年前后的業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況。

1.海運(yùn)口岸貨運(yùn)能力穩(wěn)中有升

海運(yùn)口岸是廣西最主要的貨運(yùn)通道，其貨運(yùn)規(guī)模和效率的競爭力保持穩(wěn)定。 根據(jù)圖2，2022 年防城港口岸貨運(yùn)量較2012 增長52%， 其運(yùn)量占到廣西口岸的一半左右，2020 年新冠疫情期間該比重甚至達(dá)到64%， 是廣西最主要的進(jìn)出口貨運(yùn)通道，且在面臨突發(fā)疫情時(shí)競爭力依然堅(jiān)挺。 值得注意的是，2022 年防城港口岸運(yùn)輸工具數(shù)量下降， 而同期出入境貨運(yùn)量上升，表明海運(yùn)的運(yùn)力得到提高。

圖2 2012 年和2022 年廣西三類代表性口岸業(yè)務(wù)對比

2.陸運(yùn)口岸業(yè)務(wù)全面抗壓性強(qiáng)

廣西陸路口岸兼具貨運(yùn)和客流通道功能，在內(nèi)外宏觀環(huán)境變動(dòng)時(shí)具有較好的抗壓性。根據(jù)圖2，首先，2022 年友誼關(guān)口岸的進(jìn)出口貨運(yùn)量較2012 年增長148%， 進(jìn)出口總額激增362%，2021 年出入境機(jī)動(dòng)車輛數(shù)也增長顯著，體現(xiàn)了口岸貨運(yùn)通道功能較好的抗壓性。 其次，2021 年友誼關(guān)口岸出入境人流量受疫情防控期間人員管控政策影響較2012 年下降19%，但其出入境人流量依然占廣西各口岸的49%，且其在疫情暴發(fā)前的2019 年出入境人流量已達(dá)到2012 年的5 倍多， 說明陸路口岸作為中越人員民間往來通道的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)韌。

3.空運(yùn)口岸業(yè)務(wù)提升經(jīng)濟(jì)活力

廣西空運(yùn)口岸體現(xiàn)了口岸活力，是口岸經(jīng)濟(jì)升級的有益補(bǔ)充。 作為空港口岸代表的南寧機(jī)場并非主要貨運(yùn)通道，其進(jìn)出口貨運(yùn)量相對陸路和海港來說都較小。根據(jù)圖2，受疫情防控期間人員管控政策影響，2022 年南寧機(jī)場出入境人流量較2012 年幾乎停滯，但2022 年南寧市進(jìn)出口總額較2012 年增長360%， 其人流量在疫情暴發(fā)前的2019 年已達(dá)2012 年3.5 倍，可見空運(yùn)口岸雖有其脆弱性，但與口岸載體城鎮(zhèn)間的互動(dòng)關(guān)系具備挖掘潛力。

綜上，廣西口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量和進(jìn)出口總額量質(zhì)齊升，口岸核心業(yè)務(wù)已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)和競爭條件，多種口岸形成的物流體系能較好地承載國際大通道功能，從進(jìn)出口貨運(yùn)量的不同統(tǒng)計(jì)口徑差額看，近些年來廣西“通道經(jīng)濟(jì)”特征也明顯減弱，但口岸業(yè)務(wù)是否已經(jīng)對其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好輻射影響，還需對口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展特征進(jìn)行更深入剖析。

四、廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展特征

（一）研究的范圍和指標(biāo)體系

為明確廣西口岸經(jīng)濟(jì)所處的階段， 本研究對廣西口岸經(jīng)濟(jì)與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)兩者發(fā)展的協(xié)調(diào)水平進(jìn)行了測度，以探究其發(fā)展所需的針對性支持。 從產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)角度考慮，陸、海口岸是主要物流通道，因此研究范圍確定為友誼關(guān)、東興、水口公路口岸、憑祥鐵路口岸和防城港、北海港、欽州港海運(yùn)口岸等主要的國際開放陸?？诎?。 參考李雪梅和劉賀賀（2022）的做法[9]，筆者構(gòu)建了廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)。 首先，對數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)處理以緩和數(shù)據(jù)波動(dòng)；其次，采用歸一化法將數(shù)據(jù)映射到0～1之間以消除量綱的影響；最后，通過熵值法確定權(quán)重，據(jù)此計(jì)算出廣西口岸經(jīng)濟(jì)與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平（見表2）。

表2 廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評價(jià)指標(biāo)體系

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度模型是較成熟的衡量多個(gè)系統(tǒng)之間相互作用水平的定量模型，可以揭示口岸與載體城鎮(zhèn)相互影響、相互作用的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，公式如下：

其中，U1表示口岸發(fā)展水平，U2表示載體城鎮(zhèn)發(fā)展水平，C 表示耦合度。 C 值越大，表示口岸與載體城鎮(zhèn)間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響程度越大。

耦合度模型只能衡量兩系統(tǒng)間的相關(guān)程度，無法體現(xiàn)兩系統(tǒng)的發(fā)展水平，可能會出現(xiàn)低水平高耦合的“偽協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。 為解決這個(gè)問題，筆者引入耦合協(xié)調(diào)度模型，公式如下：

其中D 表示耦合協(xié)調(diào)度，T 表示兩系統(tǒng)間的綜合發(fā)展水平，α、β 表示待定系數(shù)。 筆者認(rèn)為，口岸與載體城鎮(zhèn)兩系統(tǒng)重要性相同，所以取α=β=0.5。D 值越大，表明口岸與載體城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高。

借鑒相關(guān)研究中常見的耦合協(xié)調(diào)度區(qū)間劃分，將口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度分為如下區(qū)間：0～0.3 為重度失調(diào)，0.3～0.4 為輕度失調(diào)，0.4～0.5 為瀕臨失調(diào)，0.5～0.6 為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，0.6～0.7 為初級協(xié)調(diào)，0.7～0.8 為中等協(xié)調(diào)，0.8～0.9 為良好協(xié)調(diào)，0.9～1.0 為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

（三）廣西口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的時(shí)空特征

1.廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的時(shí)序特征

根據(jù)圖3，2012—2022 年廣西口岸與載體城鎮(zhèn)的綜合協(xié)調(diào)度呈整體上升的優(yōu)化態(tài)勢，總體協(xié)調(diào)度良好，具備轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度可以分為三個(gè)階段：第一階段2012—2014 年， 口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度雖然快速提升但整體處于失調(diào)狀態(tài)；第二階段2015—2019 年，口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度持續(xù)優(yōu)化，從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)攀升至良好協(xié)調(diào)；第三階段2019—2022 年，受新冠疫情影響，口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度有所回調(diào)，但迅速修復(fù)回到良好協(xié)調(diào)水平。

圖3 廣西總體口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度

2.廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的空間特征

根據(jù)圖4， 與2012 年相比，2022 年廣西各類型主要口岸的協(xié)調(diào)度均實(shí)現(xiàn)跨越提升，但空間分化比較明顯。 從協(xié)調(diào)度高低看大致可以分為三個(gè)梯次：第一梯次是高水平協(xié)調(diào)口岸，包括東興公路口岸、北海和欽州港海運(yùn)口岸；第二梯次是中上水平協(xié)調(diào)口岸，包括友誼關(guān)公路口岸和防城港口岸；第三梯次是中低水平協(xié)調(diào)階段的口岸，包括憑祥鐵路和水口公路口岸。 從各類型口岸協(xié)調(diào)水平看，海運(yùn)口岸協(xié)調(diào)度均達(dá)到優(yōu)良水平，整體輻射能力較強(qiáng)；陸路口岸的協(xié)調(diào)度存在明顯差異，友誼關(guān)和東興公路口岸作為國際開放一類口岸協(xié)調(diào)度提升明顯達(dá)到優(yōu)良，水口公路口岸還處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，憑祥鐵路口岸從輕度失調(diào)到中度協(xié)調(diào)，提升較慢，揭示了跨境鐵路對接和國內(nèi)路網(wǎng)輻射的難度。

圖4 廣西主要口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度

綜上， 廣西口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性總體達(dá)到良好區(qū)間，說明兩者能實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)，口岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不僅僅局限于物流暢通的階段，而且進(jìn)入了更成熟的輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)階段。 但是，不同類型口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在分化，各類型口岸間的協(xié)同還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展，其中海運(yùn)口岸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度均達(dá)到優(yōu)良水平，可見廣西對防城港、欽州港和北海港進(jìn)行跨行政區(qū)域的三港重組整合效應(yīng)明顯，而陸路口岸的協(xié)調(diào)度存在較大落差，口岸轉(zhuǎn)型升級能力存在現(xiàn)實(shí)差距。

五、RCEP 全面生效對廣西口岸經(jīng)濟(jì)的影響及廣西口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)差距

（一）RCEP 全面生效對廣西口岸經(jīng)濟(jì)的影響

1.口岸的區(qū)位價(jià)值得以提升

RCEP 的貿(mào)易自由化和便利化規(guī)則將創(chuàng)造新的貿(mào)易需求。 RCEP 成員國以兩兩出價(jià)的方式作出了不同的貨物貿(mào)易降稅承諾，總體上90%以上的貨物貿(mào)易最終會在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。 根據(jù)袁波等（2022）的測算，RCEP 生效將在2035 年使中國經(jīng)濟(jì)福利、 出口和進(jìn)口累計(jì)增量將分別達(dá)到996 億美元、3154 億美元和3068 億美元。[10]此外，RCEP 引入了更高水平的貿(mào)易便利化規(guī)則，有助于彌合各國標(biāo)準(zhǔn)差異，節(jié)約通關(guān)時(shí)間、降低貿(mào)易成本，為區(qū)域貿(mào)易發(fā)展提供了更有利的發(fā)展環(huán)境。 廣西作為面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，廣西口岸及載體城鎮(zhèn)將從RCEP 生效帶來的貿(mào)易投資增量中獲益， 同時(shí)口岸也成為中國與RCEP 成員國貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的提速器，通過自身物流及配套服務(wù)為中國強(qiáng)大的國內(nèi)市場和完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供出入通道，從而提升廣西口岸作為西南陸海新通道新樞紐的地位。

2.帶來口岸新業(yè)態(tài)升級契機(jī)

RCEP 的原產(chǎn)地規(guī)則推動(dòng)各協(xié)定國形成更緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。 RCEP 的原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則允許原產(chǎn)成分在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)累加計(jì)算，將激發(fā)區(qū)域內(nèi)的資源跨境垂直整合，使加工產(chǎn)品更容易達(dá)到40%的區(qū)域價(jià)值成分要求，有助于促進(jìn)中國企業(yè)在區(qū)域內(nèi)部開展采購和生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，推動(dòng)成員國間形成更緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系。 同時(shí)，它還將刺激制造業(yè)相關(guān)服務(wù)的需求，帶動(dòng)口岸的跨境物流以及工廠到口岸、 口岸到消費(fèi)終端的國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并激發(fā)貿(mào)易結(jié)算、涉外保險(xiǎn)、跨境投融資等供應(yīng)鏈金融發(fā)展的活力。 處于中國與RCEP 成員國中心地帶的廣西口岸城市有機(jī)會升級口岸傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘跨境電商直播、東盟信息港等新業(yè)態(tài)，迎來口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的升級。

3.倒逼口岸產(chǎn)業(yè)形成特色與集聚

RCEP 全面生效帶來進(jìn)出口競爭壓力， 迫使口岸通過打造特色產(chǎn)業(yè)培育形成競爭優(yōu)勢。 RCEP 生效促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)、紡織、化工等優(yōu)勢行業(yè)的貿(mào)易增長，但部分行業(yè)如汽車及零部件、工程機(jī)械等產(chǎn)品出口在東盟市場面臨競爭，東盟的農(nóng)產(chǎn)品以及日韓的高品質(zhì)家電等產(chǎn)品的進(jìn)口對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)形成壓力。 廣西口岸經(jīng)濟(jì)唯有培育特色產(chǎn)業(yè)，才能在市場競爭中爭取主動(dòng)，如愛店口岸形成了中藥集散地，友誼關(guān)進(jìn)出口的水果占中國口岸水果進(jìn)出口總量的一半左右，RCEP 生效后獲準(zhǔn)進(jìn)出口的商品品種增加和規(guī)模擴(kuò)大，帶動(dòng)了智慧口岸、物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展， 促使批發(fā)市場和加工制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域形成集聚與輻射。 沿邊特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化了口岸連接各國與西南地區(qū)的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站地位，推動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

4.有利于加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)的韌性治理

口岸經(jīng)濟(jì)韌性是指口岸經(jīng)濟(jì)在面對復(fù)雜沖擊時(shí)是否可以有效抵抗并迅速恢復(fù)，從而在沖擊下保持活力，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期平衡。 近些年來，廣西口岸貨運(yùn)和貿(mào)易流量的堅(jiān)挺凸顯其已經(jīng)具備一定的貿(mào)易韌性，受制于復(fù)雜的地緣環(huán)境和頻繁的內(nèi)外干擾，廣西特別是陸路口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對落后，這也是口岸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏長期韌性的表現(xiàn)。 短期看，經(jīng)濟(jì)韌性的影響因素包括如外部沖擊大小、貿(mào)易政策調(diào)整等外生變量，但從長期看，反映口岸與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的內(nèi)生變量如區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對經(jīng)濟(jì)韌性的影響更深遠(yuǎn)，例如新冠疫情暴發(fā)期間，中國門類齊全的制造業(yè)體系保證了防疫物資的生產(chǎn)和全球供給，為中國經(jīng)濟(jì)修復(fù)提供了重要支撐。 因此，RCEP 的全面生效提高了口岸受干擾和沖擊的能力，其對邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和多元化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極影響，有利于廣西口岸經(jīng)濟(jì)長期經(jīng)濟(jì)韌性的治理。

（二）RCEP 全面生效下廣西口岸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)差距

1.口岸的先天條件存在短板

廣西陸路口岸大多地處中越邊境的崇山峻嶺，東興口岸、憑祥口岸等一類口岸的通關(guān)配套設(shè)施相對比較完善，但二類口岸的通關(guān)配套設(shè)施還相對滯后。 鐵路、高速公路、航線密度近些年有所提升，但與臨近的廣東、 海南等沿海省份相比還存在差距。由于中越地緣關(guān)系復(fù)雜，邊境地區(qū)營商環(huán)境存在不確定性，廣西口岸周邊的企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，未形成真正意義的產(chǎn)業(yè)集群，也正因?yàn)檫@個(gè)原因，沿邊企業(yè)創(chuàng)辦及維持日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的資金大多來源于自身的原始積累或民間借貸，難以符合銀行授信條件，一旦地緣關(guān)系或者國際行情突變，資產(chǎn)規(guī)模小、財(cái)務(wù)制度不完善的中小企業(yè)對抗和化解風(fēng)險(xiǎn)的手段有限。

2.不同類型口岸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)有限

廣西的北海港、防城港和欽州港已實(shí)現(xiàn)三港整合，口岸發(fā)展的協(xié)調(diào)度優(yōu)良且均衡，但陸路口岸協(xié)調(diào)發(fā)展水平不一，協(xié)同難度較大。 廣西水、陸、空口岸雖然齊全，但西江黃金水道的貨物大多選擇經(jīng)珠江從廣州出海，自身水上通道無法通江達(dá)海，廣西海運(yùn)口岸發(fā)揮西部最便捷出海通道的功能受到限制。 2022 年，作為西部陸海新通道骨干工程的廣西平陸運(yùn)河工程開工建設(shè)，這個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目目前還處于攻堅(jiān)階段，口岸的河海、陸海乃至鐵海聯(lián)動(dòng)尚需時(shí)日。 此外，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，廣西口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)間存在一定的功能重疊、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象，如地理位置臨近，資源優(yōu)勢相似的友誼關(guān)、水口、東興和愛店口岸的工業(yè)園區(qū)都有堅(jiān)果加工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)的核心競爭力減弱，發(fā)展后勁明顯不足。

3.口岸產(chǎn)業(yè)的鏈條較短

受基礎(chǔ)設(shè)施存在先天短板影響，廣西邊貿(mào)商品多來自鄰國市場，邊民互市貿(mào)易商品多局限于日常生活用品范疇，落地加工產(chǎn)品層次不高，市場競爭力弱。 一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條較短，口岸落地加工的原材料供應(yīng)商處在產(chǎn)業(yè)集群的鏈條之外，從原材料到產(chǎn)品的鏈條不健全；另一方面，兩頭聯(lián)系不緊密，加工轉(zhuǎn)化率不高，存在進(jìn)口的商品入境后直接運(yùn)到其他省份進(jìn)行精深加工的“過路”現(xiàn)象。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)落戶率不高， 主要是借助于優(yōu)惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢形成地理聚集，未形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚。 部分邊貿(mào)企業(yè)“小而飄”，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，僅為貨物進(jìn)出口提供低風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢等代理服務(wù)，不負(fù)責(zé)組織貨源、銷售和結(jié)算，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)輻射。

4.跨境協(xié)作深度不足

受激勵(lì)機(jī)制不健全、 路徑依賴單一等因素影響，廣西企業(yè)對RCEP 規(guī)則了解不多，主動(dòng)對接國際化的積極性不高。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2022 年廣西國有企業(yè)跨境人民幣收付金額占全區(qū)跨境人民幣收支不足一成。 企業(yè)普遍缺乏跨國追索能力，應(yīng)對國際市場風(fēng)險(xiǎn)的手段相對匱乏，對于金融市場交易和跨境征信服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)防范工具知之甚少。 RCEP 協(xié)定國特別是東盟成員中大多為發(fā)展中國家， 其資本市場、外匯市場存在較多管制，容易因信息不對稱導(dǎo)致較大資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。 中國與越南雙邊經(jīng)貿(mào)合作受雙邊關(guān)系影響常包含貿(mào)易博弈成分，金融跨境合作深度不足，境外金融機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)跨境業(yè)務(wù)往往受到一定限制，金融機(jī)構(gòu)辦理人民幣業(yè)務(wù)基本只限定在邊境地區(qū)。

總之，RCEP 全面生效不僅為廣西口岸擺脫“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級帶來了機(jī)遇，也對口岸與載體城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至與腹地產(chǎn)業(yè)的鏈接提出了更高要求。 廣西應(yīng)立足于當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，以RCEP 全面生效為契機(jī)，正視自身存在的現(xiàn)實(shí)差距，培優(yōu)補(bǔ)缺，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

六、RCEP 全面生效下廣西口岸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級思路

（一）借力RCEP 推動(dòng)廣西口岸經(jīng)濟(jì)升級

口岸連通了國內(nèi)國際兩種資源， 應(yīng)借助RCEP引領(lǐng)的全球產(chǎn)業(yè)分工合作，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生性、可靠性和國外循環(huán)的質(zhì)量水平。RCEP 合作層次高且輻射范圍廣， 其中新加坡的開放承諾自由度最大，其他成員國的開放度不一。 因此，首先，應(yīng)充分利用RCEP 的原產(chǎn)地計(jì)算規(guī)則，重點(diǎn)打造西部經(jīng)廣西陸海口岸連通新加坡的南向通道， 并匹配相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)合作示范窗口。 其次，RCEP成員國的金融科技水平、貿(mào)易條件差異較大，可根據(jù)中國與其他成員國的經(jīng)濟(jì)水平和開放度差異，開展從跨境金融監(jiān)管、口岸項(xiàng)目開發(fā)到邊境鄉(xiāng)村振興等多領(lǐng)域、多層次、有梯度的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）對接需求支持廣西口岸經(jīng)濟(jì)升級

支持口岸經(jīng)濟(jì)升級應(yīng)與口岸經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段相適應(yīng)，秉承多方位、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的實(shí)施原則，根據(jù)不同口岸經(jīng)濟(jì)所處階段的需求對接相適應(yīng)的支持策略。 廣西口岸與載體城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)關(guān)系總體上已經(jīng)邁入良好階段，具備往更高級階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件，在口岸總體層面上應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易平臺多元化和貿(mào)易對象多樣化等方面，提高口岸長期經(jīng)濟(jì)韌性。 具體到各口岸，由于各口岸間的協(xié)調(diào)度有明顯落差，初級協(xié)調(diào)階段的發(fā)展重點(diǎn)在于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流暢通建設(shè)，中級協(xié)調(diào)階段的發(fā)展重點(diǎn)在于要素流動(dòng)效率提升如智慧口岸建設(shè)，高級協(xié)調(diào)階段的發(fā)展重點(diǎn)在于注重產(chǎn)業(yè)的集聚和內(nèi)生性，因地制宜發(fā)展口岸特色產(chǎn)業(yè)，延展上下游的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）多方聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)廣西口岸經(jīng)濟(jì)升級

鑒于廣西口岸經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展良好但各口岸水平不一，可通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和擴(kuò)容改造方式提高口岸的協(xié)同水平。 首先，大力支持平陸運(yùn)河建設(shè)，打通河海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)， 實(shí)現(xiàn)口岸競爭力1+1>2 的效果，真正發(fā)揮國際物流在通道的功能；其次，口岸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成合力，構(gòu)建“矢-弦-弓”態(tài)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為矢，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為弦，口岸所在城鎮(zhèn)為弓，形成輻射區(qū)域的合力彈射。 在口岸經(jīng)濟(jì)升級的資金支持方面，應(yīng)采用政府撬動(dòng)、金融跟進(jìn)、社會參與的多方協(xié)同，政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，營造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，將招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，有序擴(kuò)大口岸產(chǎn)業(yè)的開放力度；金融機(jī)構(gòu)為入駐口岸提供便利， 助力金融基礎(chǔ)設(shè)施升級，創(chuàng)新口岸金融產(chǎn)品，優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)；利用民間資本市場嗅覺敏銳的優(yōu)點(diǎn)引導(dǎo)社會資本參與，瞄準(zhǔn)國際市場需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸新興產(chǎn)業(yè)支持方向。

（四）扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)廣西口岸經(jīng)濟(jì)升級

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以弱化空間距離，滿足個(gè)性化消費(fèi)需求，開辟了邊貿(mào)加工向工業(yè)化演進(jìn)之外的另一條口岸經(jīng)濟(jì)升級新路徑。 首先，口岸傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如物流、貿(mào)易、加工等存在顯著的區(qū)位依賴，應(yīng)利用數(shù)字遠(yuǎn)程技術(shù)打破空間障礙， 對外發(fā)展面向RCEP 成員國的商貿(mào)、健康、旅游等服務(wù)，對內(nèi)則通過大數(shù)據(jù)整合國內(nèi)資源降低成本和風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作，共享訂單和倉儲物流等。 其次，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破信息不對稱，通過數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)商戶與用戶有效互動(dòng)，生產(chǎn)小眾產(chǎn)品如憑祥的石龜養(yǎng)殖，提供獨(dú)特服務(wù)如東盟的紅木價(jià)格指數(shù)等，與中心區(qū)域的主流產(chǎn)品形成錯(cuò)位競爭，改變邊境口岸地區(qū)相對邊緣化的經(jīng)濟(jì)地位。 此外，還可利用數(shù)字金融的普惠效應(yīng)擴(kuò)大廣西口岸地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面，使廣大邊民受益，通過數(shù)字人民幣跨境支付降低口岸企業(yè)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，為口岸經(jīng)濟(jì)升級保駕護(hù)航。

綜上， 廣西口岸整體具備了承擔(dān)面向RCEP 的國際大通道條件，海運(yùn)口岸業(yè)務(wù)核心競爭力穩(wěn)定可持續(xù)， 陸路口岸業(yè)務(wù)則較容易受到外部沖擊與干擾， 口岸與載體城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)良好，但升級的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在不同類型和級別的口岸還存在明顯差距。 RCEP 的全面生效為廣西口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)，也突顯了廣西口岸在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條及跨境協(xié)作方面的不足。 廣西應(yīng)充分利用RCEP 生效后對口岸區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)化、新業(yè)態(tài)培育、特色產(chǎn)業(yè)集聚和口岸經(jīng)濟(jì)韌性治理的積極影響，緊扣RCEP 規(guī)則重點(diǎn)打造南向通道， 根據(jù)口岸的不同發(fā)展階段滿足其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流暢通建設(shè)和邊貿(mào)加工向工業(yè)化演進(jìn)的需求，多方聯(lián)動(dòng)支持口岸整合擴(kuò)容，并發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢，扶持邊境地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新路徑。