吳建澤,黃亞玲

(1.中國人民大學(xué) 體育部,北京 100872;2.北京體育大學(xué) 中國奧林匹克高等研究院,北京 100084)

縣是國家治理結(jié)構(gòu)的基本單元,縣域治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出:“縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大,需要辦的事情越來越多,尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用。”[1]當(dāng)前,縣域社會已經(jīng)是一個高度分化和異常復(fù)雜的現(xiàn)代社會[2],我國有60%左右的人口都生活在縣域,縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口比重已近30%[3],加之持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革使得行政管理重心不斷下移,縣域治理在國家治理體系中的地位愈發(fā)切要。同時,縣級政府承擔(dān)著基層公共體育治理、保障體育民生的根本任務(wù),是絕大多數(shù)體育公共服務(wù)具體事權(quán)的落腳點[4]。因此,現(xiàn)代化的國家治理、體育治理與高水平的縣域治理關(guān)聯(lián)切近、密不可分。

近年來,伴隨著發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)、分化的階層結(jié)構(gòu)、多元的利益格局,體育領(lǐng)域政社關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,“無限政府”已難以適應(yīng)新時代體育治理的新要求、新挑戰(zhàn)。向縱深推進(jìn)的體育社會化改革,使我國體育管理體制和運行機(jī)制實質(zhì)性地向著“強政府,強社會”的新格局邁進(jìn),各級各類單項體育協(xié)會,將在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下,逐步獨立、自主、規(guī)范、有序地?fù)?dān)負(fù)起項目發(fā)展責(zé)任。在此視域下,我國足球的改革發(fā)展,也勢將端賴于覆蓋全面、生機(jī)強韌的足球協(xié)會體系?？v觀世界足球發(fā)達(dá)國家,一個普遍特征和成功經(jīng)驗,正是擁有覆蓋全域、富有活力的足球協(xié)會體系。因此,在中國足球協(xié)會成為獨立社團(tuán)法人、體育行政部門權(quán)力加快讓渡、單項體育協(xié)會實體化改革接續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)實背景下,盡快建立一個上下聯(lián)動、左右貫通,步調(diào)一致、行動有力的足球協(xié)會體系,殊為重要;認(rèn)真審視與解析縣域足球協(xié)會的價值功用、使命擔(dān)當(dāng),建設(shè)好、發(fā)展好、治理好縣域足球協(xié)會,殊為重要。

1 縣域足球協(xié)會的功能定位

1.1 足球治理組織體系的基層支點

基層強則國家強,這是黨和國家治理的鮮明邏輯,也是足球治理的基本遵循。中國足球要強起來,縣域足球首先要強起來;縣域足球要強起來,首先要織密建強縣域足球治理的組織網(wǎng)絡(luò),以此產(chǎn)生“如身使臂,如臂使指”之效。正如基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),作為基層足球協(xié)會之主體的縣域足球協(xié)會,也正是中國足球治理組織體系的基層支點,其建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系協(xié)會系統(tǒng)整體工作、直接關(guān)系足球改革發(fā)展大局。這是因為,縣域足球工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜,不同縣域之間的治理情境也截然有別,若僅憑地市級足球協(xié)會“一竿子插到底”,定然捉襟見肘、掛一漏萬;而體育行政部門等政府機(jī)構(gòu)也實難具備統(tǒng)攬巨細(xì)靡遺的縣域足球發(fā)展事務(wù)的資源、精力和能力。依循“強政府,強社會”的改革路向,唯有將足球協(xié)會這一社會團(tuán)體力量延伸到縣域,才能膺此重任,完成縣域足球治理任務(wù)。

也正因如此,近年來,基層縣域足球協(xié)會在頂層政策文件中開始更多被直接提及。如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在“‘三大球’振興工程”專欄中對區(qū)縣足球協(xié)會建設(shè)提出要求,明確“實現(xiàn)地級市足協(xié)覆蓋率超過90%,區(qū)縣足協(xié)覆蓋率超過70% ”[5]的目標(biāo);2021年5月出臺的《體育總局關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》也指出,重點城市要在“2025年前,實現(xiàn)區(qū)縣足協(xié)全覆蓋,形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系?！盵6]這反映出足球改革向縱深發(fā)展、向基層發(fā)力的鮮明導(dǎo)向,以及完善足球治理基層組織體系的重要性、緊迫性。組織保障是足球發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本的保障,要扎扎實實地將足球治理的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到縣域、工作力量下沉到縣域,構(gòu)筑好縣域足球協(xié)會這個足球治理組織體系的基層支點。

1.2 落實足球改革決策的“末梢神經(jīng)”

當(dāng)前正在進(jìn)行的足球改革,不是對足球發(fā)展進(jìn)行“小修小補”,而是一場深刻、徹底的改革;不是某個足球工作領(lǐng)域的“零敲碎打”,而是一次系統(tǒng)、全面的改進(jìn)與革新,涉及管理體制機(jī)制、職業(yè)足球、校園足球、社會足球、人才培養(yǎng)、國家隊管理等十幾個方面;不是某個行政部門或中國足球協(xié)會的“一家之言”,而是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署?？涨暗母母飶V度、力度、深度,必然伴隨著改革政策措施的大量出臺。在習(xí)近平總書記親自主持審定的《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《總體方案》)出臺后,有關(guān)部門和單位已經(jīng)并將繼續(xù)在各自職責(zé)范圍內(nèi)作出一系列決策部署。是否能有效推動改革決策的落實,就成為決定足球改革成敗之至要。

在足球協(xié)會體系內(nèi),如果說中國足球協(xié)會是足球改革決策的制定者,是政策責(zé)任的頂端,省、市級足球協(xié)會是足球改革決策的中轉(zhuǎn)者,是政策責(zé)任的中端,那么縣區(qū)級足球協(xié)會就是足球改革決策的具體實踐者、微觀執(zhí)行者,是政策責(zé)任的末端,是政策落實的“一線指揮部”?；鶎幼闱虬l(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)與劣,能夠較為直觀地反映出改革正確方向的堅持情況、改革任務(wù)目標(biāo)的完成情況。因此,暢通足球改革決策落實的“最后一公里”,防范改革出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象,避免各項部署要求在基層“懸空”,縣域足球協(xié)會承擔(dān)著重要責(zé)任?？h域足球協(xié)會距離群眾最近、感知群眾訴求最直接,是將群眾對足球改革之所思、所感、所盼向上遞送的重要渠道。通過“下達(dá)”與“上傳”的統(tǒng)一,有利于提高足球改革政策的科學(xué)性,有力地解決政策落實中的重難點問題,更好地釋放政策紅利。因此,在加快提升縣域足球協(xié)會組織覆蓋度的同時,及時充實協(xié)會工作力量、明確協(xié)會工作責(zé)任,就是激活了落實足球改革決策的末梢神經(jīng)。

1.3 夯實足球社會基礎(chǔ)的一線陣地

《總體方案》一針見血地道出了我國足球發(fā)展的現(xiàn)實境況,指出我國“足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱,行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂,運動成績持續(xù)下滑”[7],其中“社會基礎(chǔ)薄弱”在行文上被置于首要位置,足見其已是制約中國足球振興的主要癥結(jié)。在足球工作各領(lǐng)域中,與夯實社會基礎(chǔ)關(guān)系最為緊密的就是社會足球工作,《總體方案》對此專門作出規(guī)劃部署,強調(diào)要“推動足球運動普及”“推動社會足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)”[7]。從實務(wù)界的基本定位上說,社會足球就是群眾足球、草根足球,社會足球工作就是足球領(lǐng)域的群眾工作。社會足球工作的根本目標(biāo),就是讓廣大人民群眾更多、更好地參與足球運動,提高足球運動的普及程度和質(zhì)量,鞏固、擴(kuò)大足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

做好社會足球工作,必須有扎根基層、緊貼群眾的組織陣地,縣域足球協(xié)會使命在肩、責(zé)無旁貸。一方面,“實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)”[7]是《總體方案》確立的足球改革基本原則,而競技足球領(lǐng)域的制度建設(shè)、競賽組織、精英人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)等工作,僅中國足球協(xié)會、省級足球協(xié)會等上級協(xié)會單位以及有關(guān)行政部門和市場力量才有能力推動實施,縣域足球協(xié)會既沒有主導(dǎo)權(quán),也缺乏相關(guān)資源,能承擔(dān)的工作相對有限。因此,把工作力量、工作資源向社會足球領(lǐng)域傾斜,集中精力做好群眾性、基礎(chǔ)性工作,著力提高人民參與足球運動的便捷感、獲得感、幸福感,是縣域足球協(xié)會的應(yīng)然選擇。另一方面,部分縣域足球協(xié)會直接生成于社會——它們并非政府選擇成立,不具有“官民二重性”,也不與行政部門“同構(gòu)”,而是縣域足球愛好者基于“趣緣”自發(fā)聯(lián)結(jié)而成,葆有較為鮮明的社會屬性。協(xié)會工作人員大都是社會足球的直接參與者、支持者和受益者,協(xié)會運行資源也大多直接源于社會,與社會足球工作一脈相連。可以說,堅實的足球社會基礎(chǔ),離不開扎實的社會足球工作;扎實的社會足球工作,離不開方向明確、運轉(zhuǎn)高效的縣域足球協(xié)會。

1.4 縣域社會治理格局的有機(jī)組成

新時代我國全面深化改革的總目標(biāo),是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是一個古老、復(fù)雜而模糊的概念,自中世紀(jì)時期就已有之,而今日作為一個“現(xiàn)代性標(biāo)簽”的治理理念,始于20世紀(jì)90年代中期,其“流行”的時代背景是全球化和央地、政社、公私關(guān)系的轉(zhuǎn)化。治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動[8]。與原初涵義相較,治理的現(xiàn)代涵義摒棄了對“控制者”與“被控制者”的二元對立劃分,強調(diào)的是多元主體共同參與、協(xié)調(diào)行動,表征著一種富于互動性的合作行為模式——政府走向“有限支配”,社會團(tuán)體等其他行為體得到更多關(guān)注和動員。就如治理研究專家格里·斯托克所言:“治理理論也提請人們注意私營和志愿機(jī)構(gòu)之愈來愈多地提供服務(wù)以及參與戰(zhàn)略性決策這一事實。過去幾乎全然屬于政府的若干責(zé)任,有許多如今已是和他人分擔(dān)。”[9]

體育是一種社會制度和社會文化現(xiàn)象,能夠?qū)ι鐣\行的方向、態(tài)勢產(chǎn)生影響。體育運動中的角色設(shè)定、人際關(guān)系和互動交往,能夠折射出社會角色、社會關(guān)系與社會交往。作為世界第一運動,足球運動自身也是一個“微型社會”,映照著“大社會”文化生活的諸多領(lǐng)域,是社會治理的重要內(nèi)容?？h域足球協(xié)會是縣域足球運動治理的主體之一,也是縣域社會治理的主體之一。十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,在“構(gòu)建基層社會治理新格局”一章中提出,要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用”“全面激發(fā)基層社會治理活力”[10],昭示著社會組織在打造共建共治共享的社會治理格局、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中將扮演更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用,將成為基層社會更加主動、高效的行動主體和治理主體。新時代的縣域足球協(xié)會,定然更深層次融入縣域社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程、更深層次嵌入縣域社會治理格局。

1.5 縣域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促動力量

體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要力量,與體育事業(yè)一道建構(gòu)了體育發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。2019年9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,強調(diào)體育產(chǎn)業(yè)“在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用”“推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”[11]。足球產(chǎn)業(yè)是圍繞足球運動所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,包括足球比賽的商業(yè)運作、足球隊伍的投入與產(chǎn)出、足球運動無形資產(chǎn)的開發(fā)、足球用品的生產(chǎn)和銷售,以及與足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲業(yè)、運輸業(yè)、廣告業(yè)等方面的經(jīng)營等[12]。足球是我國最早啟動產(chǎn)業(yè)化改革的運動項目,經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,我國足球產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)完整、管理體制和運行機(jī)制相對成熟,是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒力量和重要引擎。

縣域足球協(xié)會作為縣域足球運動發(fā)展的責(zé)任主體,在壯大縣域足球產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)方面大有可為。如群眾性足球競賽活動兼有競技比賽和草根娛樂屬性,縣域足球協(xié)會做強做優(yōu)縣域足球賽事品牌,是提升縣域足球競賽表演業(yè)市場規(guī)模和活力的重要途徑,并可有效拉動體育贊助廣告業(yè)發(fā)展,提高市場主體辦賽積極性;又如參加足球運動特別是有組織的足球競賽,需要穿戴專業(yè)的服裝、護(hù)具、鞋履等裝備,縣域足球協(xié)會籌辦群眾性足球競賽活動,可以為縣域體育制造業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇;再如,縣域足球協(xié)會通過參與和支持縣域社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,能夠促進(jìn)縣域足球培訓(xùn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,等等。在縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)、體育消費潛力不斷釋放的當(dāng)下,縣域足球協(xié)會有機(jī)遇、有條件成為縣域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推力,為體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 縣域足球協(xié)會的主責(zé)主業(yè)

2.1 主要職責(zé)

2.1.1 普及

縣域足球協(xié)會的“普及”責(zé)任,就是要鞏固和擴(kuò)大縣域高質(zhì)量足球人口基礎(chǔ),推動形成縣域社會大眾廣泛參與、經(jīng)常參與、有序參與足球運動的良好氛圍。

首先,足球運動的普及推廣,是社會足球工作的核心責(zé)任。前述已及,縣域足球協(xié)會是發(fā)展社會足球工作、夯實足球社會基礎(chǔ)的一線陣地,而評價社會足球工作水平的首要標(biāo)尺,就是足球普及程度。普及是足球發(fā)展的前置性條件,是選拔、提高、科研攻關(guān)、行業(yè)管理等其他工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國足球運動在普及的數(shù)量和質(zhì)量方面距離足球發(fā)達(dá)國家都有較大差距。僅從數(shù)量上對比,據(jù)統(tǒng)計,世界足球先進(jìn)國家的足球人口數(shù)量與國家總?cè)丝跀?shù)量的比值普遍高于7%,個別國家可達(dá)到12%以上。由于統(tǒng)計口徑差異,我國的足球人口數(shù)量無法以中國足球協(xié)會注冊數(shù)量判定(當(dāng)前我國足球人口是按體育人口的辦法進(jìn)行描述的,指的是“實質(zhì)的”足球人口部分,只是有身體性參與的那部分群體,且達(dá)到統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的人群[13]),但是,以《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050 年)》(以下簡稱《中長期規(guī)劃》)提出的到2020年全社會經(jīng)常參加足球運動的人數(shù)目標(biāo)值(5 000萬)計算,我國足球人口與國家總?cè)丝诘谋戎狄膊蛔?%。

其次,足球運動的普及推廣,是全民健身國家戰(zhàn)略賦予縣域足球協(xié)會的時代使命。習(xí)近平總書記深刻指出:“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障,人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵,是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！盵14]在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中,“落實全民健身國家戰(zhàn)略,推進(jìn)健康中國建設(shè)”單列一章,“推動縣域足球推廣普及”便隸屬于此章節(jié)?；厮萦嘘P(guān)政策文件,如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動(2019—2030年)》《全民健身計劃(2021—2025年)》等,其內(nèi)容均有直接涉及基層體育社會組織、單項體育協(xié)會的部分。加快形成“體育總會+單項體育協(xié)會+人群體育協(xié)會”[15]的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的迫切需求,使得縣域足球協(xié)會在開展全民健身工作中的重要性于近年間接連得到強化。2022年3月,中辦、國辦頒布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》專門強調(diào),要“將運動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)”[16],更是進(jìn)一步壓緊壓實了縣域足球協(xié)會的普及之責(zé)。

2.1.2 聯(lián)結(jié)

縣域足球協(xié)會的“聯(lián)結(jié)”責(zé)任,就是要廣泛而有效地聯(lián)系、團(tuán)結(jié)縣域足球力量,激發(fā)其群體認(rèn)同感和主體性,進(jìn)而形成穩(wěn)固、可持續(xù)的社會紐帶,最大限度地凝聚縣域足球改革發(fā)展的思想和行動共識。

“廣大群眾關(guān)心足球、熱愛足球、迫切希望足球起飛,他們愿意出錢出力,為這項事業(yè)貢獻(xiàn)一點力量,但無人組織和引導(dǎo),有勁無處使?！盵17]——1984年,人民日報刊發(fā)評論文章,切中了彼時我國足球體制問題的要害,即群眾積極性無人調(diào)動,組織建設(shè)缺失。時至今日,此問題依然困擾著中國足球?？h域足球協(xié)會是由縣域內(nèi)足球行業(yè)從業(yè)者、項目愛好者及相關(guān)組織等自愿結(jié)成的社團(tuán)法人,本身就是聯(lián)結(jié)體,這是足球協(xié)會作為一類體育社團(tuán)的基本性質(zhì)。從這個角度來說,聯(lián)結(jié)是一種標(biāo)志與象征。誠然,不僅縣域足球協(xié)會,地市級、省級以及中國足球協(xié)會,都是不同區(qū)域內(nèi)足球力量的聯(lián)結(jié)體,都要履行聯(lián)系和團(tuán)結(jié)域內(nèi)足球力量的職責(zé),但縣域足球協(xié)會角色尤為關(guān)鍵。這是由于,所謂的“足球力量”并不是一個抽象的、無形的概念,而是一個個具象的、有形的人與組織。這些“有生力量”的很大一部分都生活在廣大的縣域,縣域足球力量是全國足球力量的主體部分。

團(tuán)結(jié)是策略和方向,聯(lián)系是手段和道路。足球運動發(fā)展是一個各要素關(guān)聯(lián)性極高的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要決策集體自上而下地有力推進(jìn),也需要廣大“足球人”自下而上地合力支持。如上文所言,足球運動是社會的縮影,反映著社會文化生活的許多征象。中國足球這個“亞社會”的基本單元就是縣域足球,縣域足球力量被很好地統(tǒng)御起來、發(fā)動起來,不但能由面及體地匯聚成改革、發(fā)展、振興中國足球的強大洪流,也能由小及大地助益于建設(shè)一個“高度自我表達(dá)、自我組織、自主和動員型的”[18]公民社會,這反過來又將極大地幫助縣域足球社會基礎(chǔ)和縣域足球協(xié)會治理水平取得發(fā)展進(jìn)步。同時,我國的縣域社會是擴(kuò)大了的熟人社會,人們在思維習(xí)慣、行為邏輯、人際交往、文化傳統(tǒng)上擁有較高的一致性[2],這也成為縣域足球協(xié)會開展組織動員、聯(lián)絡(luò)溝通工作的獨特優(yōu)勢和便利條件。

2.1.3 文化建設(shè)

縣域足球協(xié)會的“文化建設(shè)”責(zé)任,就是要培育中國足球的文化植被,讓健康向上的基層縣域足球文化成長起來、活躍起來,重塑中國足球發(fā)展的價值觀。

足球既是一項作用于“身體自我”、改善人的自然屬性的競技運動,更是一項作用于“社會自我”、開發(fā)人的社會屬性的文化實踐,具有豐富的文化內(nèi)涵,以一種文化行為所特有的方式改造著主觀世界與客觀世界。習(xí)近平總書記在會見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時對此作出了深刻詮釋:“足球運動的真諦不僅在于競技,更在于增強人民體質(zhì),培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神。”[19]國際足聯(lián)的第一大宗旨——“基于團(tuán)結(jié)、教育、文化與人道主義的價值觀,著重通過青少年與發(fā)展計劃,促進(jìn)足球運動的持續(xù)發(fā)展與全球普及”[20],就是將文化嵌入了足球的價值體系,作為足球發(fā)展動力系統(tǒng)的中心要素。歐足聯(lián)《足球協(xié)會管理手冊(第三版)》也指出:“國家(地區(qū))足球協(xié)會將自身與典型的利潤導(dǎo)向型組織相區(qū)別,傾向于關(guān)注意識形態(tài)屬性更為鮮明、意義更為深遠(yuǎn)、更能凸顯足球運動特點的目標(biāo)?！倍闱蝾I(lǐng)域最具“意識形態(tài)屬性”的工作之一,即足球文化建設(shè)工作。因此,看待中國足球,也應(yīng)基于一種文化的視角,著眼文化建設(shè)這個基礎(chǔ)性、時代性、全局性課題。

長期以來,受體育工具論、錦標(biāo)主義、唯成績論等不正確的體育價值取向和形式主義、急功近利等錯誤政績觀影響,足球運動發(fā)展規(guī)律在我國未得到充分尊重。缺乏有效監(jiān)管的足球職業(yè)化、市場化進(jìn)程,使體育運動的公共性與資本的尋利性之間的內(nèi)在矛盾被激化[21],逐利性凌駕于其他價值屬性之上,文化建設(shè)這一議題或是被短視行為遮蔽,或是被選擇性忽視,我國足球文化表現(xiàn)出基礎(chǔ)不厚重、譜系不健全、導(dǎo)向不積極的樣貌,亟待塑造一種現(xiàn)代化的、健康的、全社會共有的足球文化,讓足球去功利化、回歸人本化,這是中國足球改革發(fā)展的正本清源之策。從基層抓起,是任何形態(tài)類別的文化建設(shè)都適用的基本規(guī)律;涵養(yǎng)社會足球文化,也就成了縣域足球協(xié)會必須擔(dān)起、也必須擔(dān)好的使命。尤其縣域足球協(xié)會不直接承擔(dān)奧運賽事、國(洲)際杯賽、全運賽事等大型精英競技賽事和職業(yè)賽事備戰(zhàn)參賽任務(wù),商務(wù)開發(fā)、資本逐利空間相對狹小,社會環(huán)境相對清朗,為縣域足球文化建設(shè)創(chuàng)造了良好外部條件。

2.2 核心業(yè)務(wù)

2.2.1 縣域業(yè)余足球競賽的組織舉辦

競賽是擴(kuò)大足球人口規(guī)模、提高足球人口質(zhì)量的核心杠桿?？h域足球協(xié)會要以服務(wù)人民為根本目標(biāo),以廣泛參與為基本定位,常態(tài)化舉辦縣域業(yè)余足球競賽。降低參與門檻、提高辦賽質(zhì)量,合理設(shè)計賽制賽程、細(xì)致做好服務(wù)保障、嚴(yán)肅規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)、跟進(jìn)做好宣傳推廣,讓縣域業(yè)余足球愛好者向往參與、方便參與和可持續(xù)參與。優(yōu)化縣域業(yè)余足球競賽結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌好縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn),杯賽與聯(lián)賽,社會足球賽事與青少年、校園足球賽事等多方面關(guān)系,逐步構(gòu)建賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的縣域業(yè)余足球競賽體系。

2.2.2 縣域足球力量的統(tǒng)計登記注冊

統(tǒng)計是決策的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)與信息是決策的依據(jù)?？h域足球協(xié)會要圍繞“足球人口”和“足球組織”兩大門類,調(diào)查統(tǒng)計縣域?qū)I(yè)足球工作者、業(yè)余足球愛好者、社會足球俱樂部(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、草根足球隊伍等足球人口和足球組織的數(shù)量情況與基本信息,分類摸清縣域足球力量底數(shù)。設(shè)立縣域足球登記注冊制度,及時進(jìn)行制度宣傳和信息收集、數(shù)據(jù)分析等工作,并配套建立動態(tài)更新與調(diào)整機(jī)制、登記注冊與接受服務(wù)掛鉤機(jī)制,探索開發(fā)登記注冊網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),打造縣域足球“信息庫”“數(shù)據(jù)庫”,提高縣域足球管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

2.2.3 縣域足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)輸送

人才工作是振興中國足球的戰(zhàn)略性工作,縣域是基礎(chǔ)性陣地。一是要聚焦教練員、裁判員培養(yǎng)工作?？h域足球協(xié)會既要積極承接省、地市級協(xié)會委托項目,完成好“規(guī)定動作”;也要努力發(fā)揮域內(nèi)人才優(yōu)勢,主動開展外部合作,實施縣域本土性教育培訓(xùn),讓“自選動作”成為“規(guī)定動作”的有機(jī)補充。二是要聚焦青少兒運動員培養(yǎng)與輸送工作?？h域足球協(xié)會要同域內(nèi)學(xué)校、社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作,提供技術(shù)指導(dǎo)、搭建交流平臺、實施服務(wù)評價、共促育人成效。要加強運動選材(才)工作,建構(gòu)識別機(jī)制、暢通輸送渠道,讓“好苗子”不被埋沒。

2.2.4 縣域足球場地的建設(shè)共享維護(hù)

“踢球難”是制約夯實足球社會基礎(chǔ)的主要矛盾,而“踢球去哪兒”問題則是主要矛盾的主要方面?？h域足球協(xié)會要盡力協(xié)調(diào)獲取發(fā)改、住建、自然資源、體育、教育等行政職能部門和有關(guān)企業(yè)單位支持,加大社會足球場地建設(shè)力度,校園、企業(yè)足球場地向社會免費或低收費開放力度,以及草皮、球門、隔離網(wǎng)等場地設(shè)施的修繕及維護(hù)力度,并積極爭取社會足球場地獨立運營管理權(quán),著力打造群眾身邊的高質(zhì)量“足球圈”,助力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

2.2.5 縣域足球文化活動的設(shè)計實施

主題鮮明、內(nèi)涵豐富的足球文化活動,對于彰顯足球運動的社會價值、提升足球運動的社會形象大有裨益。縣域足球協(xié)會應(yīng)以競賽活動為依托,整合教育、科技、娛樂等多元要素,融合文藝表演、趣味游戲、科技體驗等內(nèi)容,設(shè)計推出“足球文化節(jié)”“社會足球日”“足球嘉年華”等縣域品牌足球文化活動,促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)校、志愿者、家庭等多元主體協(xié)同參與機(jī)制。引導(dǎo)群眾開展足球文化創(chuàng)作,鼓勵群眾以影像、文字、聲音等形式,記錄足球故事、分享足球經(jīng)歷、抒發(fā)足球情愫,共同涵養(yǎng)縣域足球文化生態(tài)。

3 推動縣域足球協(xié)會發(fā)展的路徑思考

3.1 政策供給突出“基層導(dǎo)向”

釋放出“大抓基層”的政策信號,是縣域足球協(xié)會建設(shè)發(fā)展的首要推力。一是要把握層級差異,實現(xiàn)“縱向精細(xì)化”。全局性足球改革政策要體現(xiàn)對多層級改革需求的關(guān)注,深入研判不同層級足球治理的現(xiàn)實狀態(tài)與矛盾問題,增加關(guān)于不同層級特別是基層足球改革的針對性表述和目標(biāo)設(shè)計,盡量避免模糊性政策表述。要增加微觀政策供給,建議在《總體方案》《中長期規(guī)劃》等既往政策框架下,研究制定關(guān)于基層足球發(fā)展的專門性政策及配套制度,并注意不同類別、不同領(lǐng)域政策間的系統(tǒng)性、協(xié)同性、銜接性。二是要把握地方特點,實現(xiàn)“橫向差異化”。要堅持適用性導(dǎo)向,在明確基本方向、范圍、時限的基礎(chǔ)上,鼓勵、支持各地圍繞當(dāng)?shù)鼗鶎幼闱虬l(fā)展,推出符合中央要求、符合域情實際,具有合理性、可操作性的本土化政策議程,防止因同質(zhì)化政策或“一刀切”要求掣肘基層改革能動性。三是要把握程序要求,實現(xiàn)“決策理性化”。決策是領(lǐng)導(dǎo)的核心,中國足球社會刻板印象的一個主要成因就是決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性不足。各級足球工作決策者需要深刻體認(rèn)、統(tǒng)籌兼顧決策理性的可行性、功利性、創(chuàng)造性、超前性特征[22],嚴(yán)格履行決策程序,深入了解基層實際,充分研究、多方論證,切實提高決策水平和政策質(zhì)量,讓靶向基層的政策造福基層。

3.2 改革推進(jìn)突出“協(xié)會導(dǎo)向”

激發(fā)縣域足球協(xié)會建設(shè)發(fā)展動能,關(guān)鍵是按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則,深化改革攻堅,強化足球協(xié)會作為體育社團(tuán)之本質(zhì)屬性[23]。一是在中國足球協(xié)會層面,以制度與法治供給為抓手,厘清“政社企”職能邊界,特別是需明確各級國家隊建設(shè)、國(洲)際賽事備戰(zhàn)等“為國爭光”領(lǐng)域和職業(yè)聯(lián)賽管理運行等產(chǎn)業(yè)化、市場化領(lǐng)域的事權(quán)范圍及責(zé)任要求,從而“有所為,有所不為”,并以此作為地方各級足球協(xié)會建設(shè)發(fā)展的原則性、方向性參考。二是在省、地市級足球協(xié)會層面,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),加快推進(jìn)去行政化改革和實體化建設(shè),使其盡快成為擁有較高自主權(quán)的獨立社團(tuán)法人,擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)域內(nèi)足球改革發(fā)展各項工作的主體責(zé)任。三是在基層縣域足球協(xié)會層面,應(yīng)盡快完成全域組織覆蓋,同步推進(jìn)工作覆蓋。要創(chuàng)新思路,支持縣一級足球協(xié)會建設(shè)會員網(wǎng)絡(luò),允許鎮(zhèn)街一級組織依據(jù)域內(nèi)足球力量分布情況和特點,適當(dāng)調(diào)整管理幅度、結(jié)構(gòu)形態(tài)和運轉(zhuǎn)模式。同時,基于基層縣域足球協(xié)會的生成方式、功能定位,以及中層足球協(xié)會“脫鉤”改革的艱巨性、復(fù)雜性,也為順應(yīng)自下而上的足球參與模式,可考慮直接推動縣級以下足球協(xié)會先行完成政社分離,并跟進(jìn)做好操作性指導(dǎo)與幫助,“扶上馬,送一程”,形成支持基層縣域足球協(xié)會依法獨立運行的長效幫扶機(jī)制。

3.3 協(xié)會建設(shè)突出“治理導(dǎo)向”

現(xiàn)代治理理念的核心內(nèi)涵是互動、多元、平等、共識,即場域的互動性、參與的多元性、主體的平等性以及行動的共識性,它們建構(gòu)了縣域足球協(xié)會“治理觀”的基本視域。如讓-皮埃爾·戈丹所說的關(guān)于“最接近‘確定’的治理標(biāo)準(zhǔn)”,“集體決策的三個特點值得關(guān)注:公共行為體和私人行為體之間的合作;在政策的確定和管理上開展持續(xù)互動;采用經(jīng)過談判的、集體制定的游戲規(guī)則,而且這不受之前建立的隸屬或等級關(guān)系的限制?！盵24]——這應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)縣域足球協(xié)會“善治”(多方互動合作治理的最佳狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)[25])的基本理路。從政府的角度而言,一是要轉(zhuǎn)變“命令式”“指揮式”的縣域政社行動思維,以及“管理者”“被管理者”的縣域政社關(guān)系思維,充分尊重縣域足球協(xié)會及其他社會組織、企業(yè)、公民的主體地位,建立平等對話的縣域足球治理主體關(guān)系;二是要積極搭建互動平臺、架設(shè)合作橋梁,充分保障縣域足球協(xié)會及其他社會組織、企業(yè)、公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)的決策權(quán),構(gòu)建“全方位協(xié)調(diào)、全要素協(xié)作和全人群參與”[26]的縣域足球治理“生態(tài)系統(tǒng)”。從協(xié)會的角度而言,一是要精準(zhǔn)對接縣域特色協(xié)會治理情境,把握縣域特有的社會結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦特點、文化習(xí)慣特性和足球運動的環(huán)境氛圍與發(fā)展現(xiàn)狀,讓治理設(shè)計、治理目標(biāo)與治理環(huán)境相洽;二是要精準(zhǔn)塑造縣域特色協(xié)會治理模式,廣泛籌募、集約利用人力、財政、信息等資源,因地、因人、因事制宜,形成簡約的組織結(jié)構(gòu)體系、合理的規(guī)章制度體系、靈活的運行機(jī)制體系,并有計劃、有重點地開展工作人員教育培訓(xùn),讓治理體系、治理能力與治理事務(wù)相洽。

4 結(jié)語

欲筑室者,先治其基?？h域足球協(xié)會位于中國足球這個“金字塔”的塔基,明晰縣域足球協(xié)會的功能定位、聚焦縣域足球協(xié)會的主責(zé)主業(yè)、理清縣域足球協(xié)會的發(fā)展思路,是充分尊重足球發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn),也是忠實踐行“足球要從娃娃抓起,從基層抓起,從基礎(chǔ)抓起,從群眾性參與抓起”要求的體現(xiàn)。足球改革道阻且長,唯有踔厲奮發(fā)、起而行之。期待縣域足球協(xié)會多起來、活起來、強起來,為中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展固本培元。