成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯、基礎(chǔ)條件與實(shí)施路徑
——全球價(jià)值鏈重構(gòu)視角的分析

王燕飛,羅星宇

(中共重慶市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部, 重慶 400041)

2019年全球貿(mào)易量出現(xiàn)金融危機(jī)后的首次下降(1)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部公布的2020年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總體形勢分析:全球貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊,https://s.askci.com/news/hongguan/20200702/1711371162968.shtml.,2022年全球貿(mào)易額創(chuàng)32萬億美元新高,但下半年增長低迷并在2023年持續(xù)(2)數(shù)據(jù)來源: 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD).全球貿(mào)易更新[R].2022.12.,預(yù)示著推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長20余年的全球價(jià)值鏈(Global Value Chain,GVC)面臨割裂和重構(gòu)[1-2]。2018年以來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級疊加新冠疫情,更為全球經(jīng)濟(jì)帶來供給和需求的雙重打擊,加速了全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程,表現(xiàn)為全球貿(mào)易總量縮減。但以歐亞為代表的區(qū)域價(jià)值鏈(Regional Value Chain,RVC)加速發(fā)展[3-5],2020年中國首次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴,中國、東盟首次互為最大貿(mào)易伙伴。自2017年底特朗普政府在美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”,2021年3月拜登政府在《過渡國家安全戰(zhàn)略指南》中延續(xù)這一定位,將中美戰(zhàn)略競爭認(rèn)知為“體系性競爭”。未來一段時(shí)期中美在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域的全面競爭料將持續(xù),中國對外開放的空間格局勢必從面向美、日等發(fā)達(dá)國家的價(jià)值鏈低端加工出口轉(zhuǎn)向更多面向歐亞區(qū)域價(jià)值鏈的中高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。

全球價(jià)值鏈的演變趨勢要求中國開放的空間布局從沿海擴(kuò)大至歐亞通道結(jié)點(diǎn)的西部內(nèi)陸,我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷向前也要求同步國土空間的開發(fā)開放,美國19世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程就伴隨了制造業(yè)中心西移380多公里[6]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn),同時(shí)作為西部陸海新通道的起點(diǎn),是我國西部地區(qū)人口最密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高、增長潛力最大的區(qū)域,在引領(lǐng)西部開發(fā)開放中理應(yīng)發(fā)揮重要的引擎作用。2020年10月,中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)要求成渝地區(qū)“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地”“積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”。黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)提高中西部地區(qū)開放水平,加快建設(shè)西部陸海新通道。“改革開放新高地”作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位之一,是適應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)新變化,助推新時(shí)期我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局形成的重要舉措,對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的再平衡和高質(zhì)量發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。

一、全球價(jià)值鏈重構(gòu)下成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級與新冠疫情沖擊下的全球價(jià)值鏈增勢放緩以及歐亞區(qū)域價(jià)值鏈的快速升級是全球價(jià)值鏈重構(gòu)中不可忽視的重要趨勢,也是成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從地域范圍來看,歐亞價(jià)值鏈包含歐洲、“一帶一路”沿線和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)15國所在的亞太地區(qū),覆蓋中國國內(nèi)大循環(huán)與東盟、歐盟兩大中國主要國際循環(huán)對象,在生產(chǎn)上能夠形成能源原材料—制造—終端需求的完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。為此,成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯就立足于外部循環(huán)的中歐價(jià)值鏈合作深化、東南亞融入全球價(jià)值鏈應(yīng)對以及內(nèi)外循環(huán)互促的內(nèi)陸支點(diǎn)建設(shè)。

(一)新冠疫情后我國西部深化中歐價(jià)值鏈合作的必然選擇

新冠疫情暴發(fā)期間,各國采取的“封鎖”措施將我國產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“卡脖子”和美國制造環(huán)節(jié)薄弱的問題都充分暴露出來,美國供應(yīng)鏈“去中國化”與中國供應(yīng)鏈“去美國化”相伴而行。部分歐美國家在新冠疫情后也跟隨美國強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)安全、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的政策主張。2020年4月,日本政府宣布計(jì)劃用2 200億日元(約143億元人民幣)資助企業(yè)將生產(chǎn)線從中國遷回日本,用235億日元(約15億元人民幣)資助企業(yè)將生產(chǎn)線遷到其他國家;德國政府宣布修改《對外經(jīng)濟(jì)法》,加強(qiáng)外資對德國企業(yè)投資與收并購限制。但是,全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力并未因新冠疫情而發(fā)生根本性改變,中國仍然是全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整、制造能力最強(qiáng)的國家,中歐價(jià)值鏈也并未因中美貿(mào)易沖突和各國逆全球化政策主張而止步發(fā)展。隨著歐亞通道建設(shè)的推進(jìn),近年來歐亞陸上貿(mào)易快速發(fā)展,更多“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈,與全球的產(chǎn)業(yè)合作不斷加深,競爭優(yōu)勢更加凸顯[7],對中歐以及歐亞形成更加緊密牢固的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合作關(guān)系產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。2020年亞洲成為各大洲中唯一出口正增長區(qū)域,中國首次超越美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。深化中歐價(jià)值鏈合作是沖抵中美價(jià)值鏈調(diào)整影響,推動(dòng)全球價(jià)值鏈向有利于鞏固我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和提升價(jià)值鏈方向發(fā)展的有效途徑。

但是,新冠疫情對逆全球化的強(qiáng)化所引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整對我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和供應(yīng)鏈安全的深層影響也不容忽視。我國內(nèi)部各區(qū)域中,東部沿海作為率先參與、并深度融入全球價(jià)值鏈的開放前沿,面對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢,在開放區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上面臨較大挑戰(zhàn)。盡管近年來美國在我國東部沿海及全國的貿(mào)易地位有所下降,但2022年長三角地區(qū)對美貿(mào)易額近2萬億元、粵港澳大灣區(qū)廣東省對美貿(mào)易額超過1萬億元,占全國對美貿(mào)易總額的比重約為40%、20%(3)全國數(shù)據(jù)來源于:國家發(fā)改委公布的 2022年1—12月我國與北美洲國家貿(mào)易情況,https://www.ndrc.gov.cn/fgsj/tjsj/jjmy/dwjmjztfx/202301/t20230131_1348033_ext.html;此外,區(qū)域數(shù)據(jù)根據(jù)各地海關(guān)發(fā)布的2022年貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算整理。。成渝地區(qū)作為聯(lián)通亞歐大陸的關(guān)鍵樞紐,在全球價(jià)值鏈中的地位將隨中歐價(jià)值鏈合作深化進(jìn)一步提升。推動(dòng)地處歐亞通道聯(lián)結(jié)點(diǎn)的西部內(nèi)陸,特別是成渝地區(qū)深度參與中歐價(jià)值鏈,是我國應(yīng)對本輪全球化逆轉(zhuǎn)、優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、重塑國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

(二)我國應(yīng)對東南亞地區(qū)快速融入全球價(jià)值鏈的應(yīng)然之舉

東南亞地處環(huán)亞太地區(qū)的“一帶一路”沿線,是亞歐大陸板塊溝通美洲、大洋洲板塊的戰(zhàn)略要地。隨著全球分工和全球價(jià)值鏈重構(gòu)變化,東南亞地區(qū)跟隨中國快速融入全球價(jià)值鏈,并成為歐亞價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中最為活躍的板塊,是美、歐、日、韓與我國對外開放發(fā)展的必爭之地。從供給來看,東南亞基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,勞動(dòng)力數(shù)量充足、成本優(yōu)勢突出,是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。從需求來看,東南亞作為新興市場,人口眾多,印度尼西亞、菲律賓、越南分別為全球第4、第13和第16大人口國(4)數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國人口司(UNPD)發(fā)布的World Population Prospects:The 2022 Revision。;菲律賓、越南、老撾、緬甸等制造業(yè)發(fā)展迅速的國家,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大,為中國鋼鐵、水泥、建材及水電等行業(yè)提供了不可多得的貿(mào)易市場,也是有效提升我國全球價(jià)值鏈地位的重要途徑[8];在產(chǎn)品和企業(yè)的準(zhǔn)入上,東南亞對中國的限制明顯少于美歐,是中國產(chǎn)品市場拓展和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值能力提升的重要區(qū)域。從與中國的合作看,“一帶一路”倡議、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接加速推進(jìn)[9];2020年簽署的RCEP并不是簡單的貿(mào)易聯(lián)盟,其內(nèi)部已形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián),區(qū)域內(nèi)最大“鏈主”也由日本轉(zhuǎn)向中國,中國高新技術(shù)制造業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)最強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[10],并為中國全球價(jià)值鏈地位攀升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前東盟是我國以及成渝地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴,在我國對外開放中的地位顯著提升。2022年,成渝地區(qū)對東盟進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)3 106億元。東盟是重慶最大的貿(mào)易伙伴,也是僅次于美國的四川省第二大貿(mào)易伙伴,且二者差值已縮小至110億元左右(5)根據(jù)重慶市、成都市海關(guān)發(fā)布的2022年重慶市、四川省對外貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算整理。。成渝地區(qū)是距東南亞最近、長江上游唯一集水陸空通道資源的主要經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域,擁有重慶、成都兩個(gè)特大城市。隨著與東南亞經(jīng)濟(jì)交往的加深,作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn),成渝地區(qū)的交通樞紐、戰(zhàn)略區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢都將進(jìn)一步促進(jìn)與東盟的貿(mào)易聯(lián)系,凸顯成渝地區(qū)在我國西部開放發(fā)展和全球價(jià)值鏈地位提升中的重要作用。

(三)我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局建設(shè)內(nèi)陸雙循環(huán)支點(diǎn)的實(shí)然之策

從我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的形成出發(fā),全球價(jià)值鏈推動(dòng)我國外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,并催生了東部沿海長三角、粵港澳、京津冀三大經(jīng)濟(jì)增長極和對外開放高地。我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為東部沿海以國際代工率先參與全球價(jià)值鏈,西部內(nèi)陸則因地理、政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等限制未能第一時(shí)間獲得直接參與全球價(jià)值鏈分工生產(chǎn)的機(jī)會(huì),承擔(dān)了向東部沿海輸送低端要素資源的任務(wù)。為此,東部地區(qū)面向全球市場的生產(chǎn)體系和區(qū)域間由西向東的單向要素供給在國內(nèi)并未形成完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)外雙循環(huán)格局來看,這種“兩頭在外”依賴國外先進(jìn)技術(shù)和面向國際市場,以低端加工組裝為主體的生產(chǎn)模式,形成內(nèi)、外循環(huán)相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,既在外部循環(huán)參與上面臨“低端鎖定”難題,又在內(nèi)部發(fā)展上因區(qū)域間水平型產(chǎn)業(yè)分工和核心技術(shù)、環(huán)節(jié)缺失面臨循環(huán)不暢問題。同時(shí),此模式在全球價(jià)值鏈的低端嵌入給深度參與其中的東部地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈下游帶來加入全球價(jià)值鏈的程度越深與國內(nèi)價(jià)值鏈(National Value Chai,NVC)互動(dòng)越少的雙鏈互斥問題[11-12]。當(dāng)前,貿(mào)易強(qiáng)國主導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈并深度嵌入全球價(jià)值鏈的趨勢沒有改變[13],中國雙鏈互促之路是利用歐亞貿(mào)易強(qiáng)國地位將聯(lián)結(jié)歐亞大陸的成渝地區(qū)建設(shè)成為聯(lián)動(dòng)國內(nèi)價(jià)值鏈和歐亞價(jià)值鏈的前沿節(jié)點(diǎn),利用數(shù)字技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢引領(lǐng)全球創(chuàng)新鏈發(fā)展,助推國內(nèi)國際雙循環(huán)互促。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國影響力的改革開放新高地,就是要通過面向歐亞的開放,在內(nèi)陸打造一個(gè)與東部三大高地同等地位的開放前沿,形成內(nèi)陸腹地雙循環(huán)互促的支點(diǎn),為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供支撐。一方面,以成渝雙城的開放帶動(dòng)川渝和整個(gè)西部地區(qū)的開放發(fā)展,推動(dòng)國土空間從沿海區(qū)域的“傾斜開放”向全方位“均衡開放”轉(zhuǎn)變[14],促進(jìn)東部沿海高端要素向中西部地區(qū)流動(dòng),改善我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò),化解因全球價(jià)值鏈分工地位差異帶來的區(qū)域發(fā)展失衡和西部開放不充分等問題。另一方面,成渝地區(qū)作為我國重要的工業(yè)基地,在電子、汽車等領(lǐng)域有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并積累了較為豐富的全球價(jià)值鏈參與經(jīng)驗(yàn),面向歐亞大陸的開放使成渝地區(qū)獲得了與東部沿海同等的全球價(jià)值鏈參與機(jī)會(huì),有利于帶動(dòng)我國企業(yè)掌握核心技術(shù)和控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新的全球價(jià)值鏈循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的形成,化解當(dāng)前全球價(jià)值鏈框架下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端鎖定”和水平分工問題,推動(dòng)內(nèi)外雙循環(huán)互促格局的形成。

二、成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)的基礎(chǔ)條件

(一)開放歷史悠久,門戶作用突出

成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放可以追溯至1890年中英《煙臺條約續(xù)增專條》的簽訂,重慶被迫開埠,次年重慶海關(guān)成立,重慶成為我國內(nèi)陸第一個(gè)對外開埠的通商口岸。雖然重慶當(dāng)時(shí)的開放是面臨列強(qiáng)侵入中國西部要津進(jìn)行商品傾銷和原料掠奪的現(xiàn)實(shí)情況,但客觀上開啟了成渝地區(qū)對外開放進(jìn)程,奠定了成渝地區(qū)作為西部開放門戶的地位?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,重慶海關(guān)是當(dāng)時(shí)全國最大的海關(guān),通過在萬縣(現(xiàn)為重慶萬州區(qū))、成都等地設(shè)立分關(guān),在貴陽、遵義、涪陵、南充、內(nèi)江、宜賓、合川、瀘縣等地設(shè)立支關(guān)和分卡,為帶動(dòng)西部地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

成渝地區(qū)真正的開放發(fā)展是在改革開放后,尤其是近年來在“內(nèi)陸開放高地”建設(shè)中取得了巨大進(jìn)步。2022年成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)總額2 685億美元,占全國貿(mào)易總額的比重從2017年的3.30%上升到4.34%。與歐亞經(jīng)濟(jì)體(6)歐亞經(jīng)濟(jì)體為我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的全部歐洲和亞洲經(jīng)濟(jì)體,包括中國在內(nèi)一共99個(gè)。的貿(mào)易合作持續(xù)深化,2022年成渝地區(qū)與96個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了貿(mào)易往來,僅“梵蒂岡城國(356)”“亞洲其他經(jīng)濟(jì)體(199)”未發(fā)生貿(mào)易,貿(mào)易總額從2017年的879億美元上升到2022年的1 890億美元,翻了一倍多。雖然新冠疫情后成渝地區(qū)與歐亞經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易交流受到明顯影響,在全國與歐亞經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易額的占比經(jīng)歷了倒“V”形變動(dòng),從2017年的3.19%上升到2020年高點(diǎn)時(shí)的4.71%,2022年下降至4.41%,但仍實(shí)現(xiàn)了由低于全國貿(mào)易總額占比平均水平上升到高于全國貿(mào)易總額占比平均水平,標(biāo)志著成渝地區(qū)在面向歐亞開放地位的進(jìn)一步提升(7)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理,其中進(jìn)口額剔除了國貨復(fù)進(jìn)口。2022年川渝兩地海關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的成渝地區(qū)外貿(mào)總額為18 235億元,與上述統(tǒng)計(jì)基本一致。。

(二)開放平臺和口岸建設(shè)為內(nèi)陸開放發(fā)展奠定基礎(chǔ)

成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)構(gòu)想始于改革開放30周年、迎接西部大開發(fā)10周年之際,2011年發(fā)布的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)。成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)之初面臨的一大問題是缺乏貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)開放平臺,2008年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū),這是我國第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展,成渝地區(qū)已經(jīng)建成包括綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)、樞紐口岸、自由貿(mào)易區(qū)等在內(nèi)的較為完善的開放平臺體系。當(dāng)前,重慶擁有兩路寸灘、西永、江津、涪陵等4個(gè)綜保區(qū);四川擁有成都高新、成都高新西園、成都國際鐵路港以及宜賓、瀘州、綿陽等6個(gè)綜合保稅區(qū),前3個(gè)均位于成都。2010年、2014年國務(wù)院相繼批復(fù)設(shè)立國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū),其功能定位均含內(nèi)陸開放高地。兩大國家級新區(qū)的設(shè)立進(jìn)一步完善了成渝內(nèi)陸開放平臺,使成渝地區(qū)在貿(mào)易開放上、吸引外資和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上都有了支撐平臺。同時(shí),重慶作為長江上游地區(qū)最大的港口和航運(yùn)中心,擁有西部地區(qū)唯一的港口型國家物流樞紐果園港,并以其為重點(diǎn)打造了包括萬州新田港、江津珞璜港、涪陵龍頭港在內(nèi)的“1+3+9”港口群;成都擁有西部最大的國際航空港,2021年成都雙流國際機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到4 012萬人次,僅次于廣州白云機(jī)場,位居全國第二位(8)數(shù)據(jù)來源:中國民用航空局.《2021年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。2021年6月,我國“十三五”規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸機(jī)場——成都天府國際機(jī)場正式啟用,為成渝地區(qū)的航空開放搭建了更高平臺。2017年,重慶、成都分別獲準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),標(biāo)志著成渝地區(qū)開放平臺建設(shè)開啟了新里程,成渝開放從以貨物進(jìn)出口為代表轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)外向度提升為表現(xiàn),在服務(wù)貿(mào)易以及創(chuàng)新開放模式上實(shí)現(xiàn)全方位和更高水平的對外開放新格局。

(三)開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)陸開放積累全球價(jià)值鏈參與經(jīng)驗(yàn)

電子信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前全球化程度最高的產(chǎn)業(yè),作為各地全球價(jià)值鏈參與的代表性產(chǎn)業(yè),在總體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新最活躍、帶動(dòng)性最強(qiáng)、滲透范圍最廣,是全球主要國家競逐的戰(zhàn)略領(lǐng)域。自2010年重慶第一臺筆記本電腦在西永微電園下線,成渝地區(qū)電子制造業(yè)一路迅猛發(fā)展,目前成渝地區(qū)已是全球重要的電子制造產(chǎn)業(yè)基地。2021年,重慶、四川包攬了全國計(jì)算機(jī)產(chǎn)量的前兩位,合計(jì)產(chǎn)量超過2億臺,占全國的43.9%(9)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2022)》數(shù)據(jù)計(jì)算整理。。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)2022年貿(mào)易額達(dá)到4 951億元,占重慶總體外貿(mào)總額的60.7%(10)數(shù)據(jù)來源: 2022年重慶市外貿(mào)進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì),http://xiamen.customs.gov.cn/chongqing_customs/515907/515909/4800309/index.html.;四川全省、成都全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2019年、2020年相繼突破萬億元大關(guān)。電子信息產(chǎn)業(yè)的成功引進(jìn)和大發(fā)展推動(dòng)成渝地區(qū)成功融入全球價(jià)值鏈,為探索內(nèi)陸開放發(fā)展積累了寶貴的全球價(jià)值鏈參與經(jīng)驗(yàn)。

一是開辟了內(nèi)陸地區(qū)參與全球價(jià)值鏈的新路徑。受地理?xiàng)l件限制,地處我國西部內(nèi)陸、長江上游的成渝地區(qū)距東部出?？诤瓦吘尘€均超過2 000公里,在傳統(tǒng)“兩頭在外”的全球價(jià)值鏈參與模式下,成渝地區(qū)不具備參與全球價(jià)值鏈的成本優(yōu)勢,難以加入規(guī)模化生產(chǎn)的全球電子產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。2008年金融危機(jī)發(fā)生,成渝地區(qū)抓住機(jī)遇,積極引進(jìn)電子制造這一開放型產(chǎn)業(yè),由重慶率先在生產(chǎn)端進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合,從無到有培育形成“5+6+800”的智能終端產(chǎn)業(yè)集群(5家品牌商——惠普、宏碁、華碩、東芝、思科,6家代工商——富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)、仁寶、緯創(chuàng)、和碩,800余家零配件企業(yè)),實(shí)現(xiàn)了原材料、零部件 80%本地生產(chǎn),創(chuàng)造了“生產(chǎn)在內(nèi)、市場在外”的全球價(jià)值鏈內(nèi)陸參與新路徑。在此基礎(chǔ)上,重慶目前已基本形成“芯屏器核網(wǎng)”的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系,產(chǎn)品類型也從智能終端拓展到電子中間元件、汽車電子等領(lǐng)域。

二是利用開放探索新興產(chǎn)業(yè)間跨區(qū)域互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展模式。成渝兩地的自然條件、人文習(xí)俗、發(fā)展階段都極為相似,自古密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和歷史分合鑄就了兩地在農(nóng)業(yè)種植、生豬養(yǎng)殖、傳統(tǒng)工業(yè)、非常規(guī)能源(頁巖氣)開發(fā)等方面具有共同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也決定了兩地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可避免的同構(gòu)現(xiàn)象,在外部資源的獲得上必然產(chǎn)生競爭。但金融危機(jī)后,成渝地區(qū)依靠擴(kuò)大開放,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,在電子制造、汽車等鏈條較長、分工細(xì)化的新興產(chǎn)業(yè)上,通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工在產(chǎn)品上錯(cuò)位布局,既有利于區(qū)域內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成,又能發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng),如重慶電腦整機(jī)制造與成都的Intel芯片制造相互協(xié)同。2014年以來,重慶連續(xù)多年成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地,產(chǎn)量穩(wěn)定在全球的1/3左右(11)人民網(wǎng).重慶筆電產(chǎn)量全球“七連冠”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全立下大功, http://cq.people.com.cn/n2/2021/0322/c367668-34633230-2.html.;四川則封裝測試了全球50%的筆電芯片,生產(chǎn)了全球50%的蘋果平板電腦(12)參見院士“智慧”加碼萬億產(chǎn)業(yè) 四川電子信息產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)跑出加速度,https://www.scjjrb.com/2020/09/19/99177365.html.。中歐班列運(yùn)輸?shù)闹饕隹诋a(chǎn)品也體現(xiàn)了兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)協(xié)同,除了兩地都生產(chǎn)的家紡、服裝、日用百貨等消費(fèi)類產(chǎn)品,還有重慶生產(chǎn)的筆記本電腦、集成電路、汽摩產(chǎn)品,四川生產(chǎn)的冰箱、液晶電視組件等智能家用電器產(chǎn)品。此外,成都的文旅創(chuàng)意獲得了重慶的引進(jìn)借鑒,重慶的工業(yè)制造正向成渝沿線及周邊分布擴(kuò)散。

(四)對外通道和物流溝通發(fā)展為內(nèi)陸開放提供支撐

開放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)成渝成功融入全球價(jià)值鏈的同時(shí),極大地促進(jìn)了對外通道的開發(fā)建設(shè)和物流溝通的方便快捷。由于成渝電子產(chǎn)品較大部分的最終需求在歐洲,2011年重慶率先開通了渝新歐鐵路大通道,在中歐之間開行渝新歐鐵路貨運(yùn)班列(2016年全國統(tǒng)一為“中歐班列”)。中歐班列從重慶出發(fā),經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊,向西過北疆鐵路到達(dá)阿拉山口,而后經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國的杜伊斯堡,全長11 179公里,平均運(yùn)行時(shí)間約為16天,最快12天,比傳統(tǒng)的江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)節(jié)省約20天時(shí)間。渝新歐鐵路大通道的開通促使成渝地區(qū)向歐洲的運(yùn)輸成本較航運(yùn)大幅下降,又較水運(yùn)大量壓縮了運(yùn)輸時(shí)間,迎合了電子產(chǎn)品具備一定運(yùn)輸成本承受力、效率要求偏高的特點(diǎn)。這一通道的開通將成渝和歐亞大陸的開放帶入了一個(gè)嶄新的階段,在貿(mào)易產(chǎn)品類型和聯(lián)通區(qū)域上都取得了巨大進(jìn)步,不僅是電子產(chǎn)品,食品、汽車、機(jī)電設(shè)備等都能夠利用中歐班列開展貿(mào)易。截至2020年,全國開通中歐班列的城市達(dá)到60余個(gè),輻射歐洲28個(gè)國家、50多個(gè)城市。借鑒中歐班列開通經(jīng)驗(yàn),依托西部地區(qū)日益成熟的多式聯(lián)運(yùn)體系,2017年重慶再度主導(dǎo)開通了與東南亞地區(qū)聯(lián)通的陸海貿(mào)易新通道,利用鐵路由重慶經(jīng)貴州、廣西到北部灣港,向南經(jīng)海運(yùn)至新加坡及全球,全長4 080公里,陸上鐵路1 200余公里,單向運(yùn)行時(shí)間約為39小時(shí),比公路經(jīng)廣東出海至東南亞等地節(jié)約4天時(shí)間。并以此聯(lián)接中歐班列,實(shí)現(xiàn)了以成渝地區(qū)為結(jié)點(diǎn)的歐亞大陸大貫通。目前以重慶、成都為主要樞紐,陸海貿(mào)易新通道的目的地已拓展至106個(gè)國家和地區(qū)的304個(gè)港口(13)參見丁英華,吳燕霞.西部陸海新通道目的地拓展至106個(gè)國家和地區(qū)的304個(gè)港口,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1705882804624149695&wfr=spider&for=pc.。中歐班列、陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)為成渝地區(qū)面向歐亞大陸開放發(fā)展和促成新的全球價(jià)值鏈形成奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與“水鐵公空”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展大幅降低了成渝地區(qū)參與全球價(jià)值鏈的物流成本,隨著歐亞價(jià)值鏈合作的深化,成渝地區(qū)在電子制造等較高價(jià)值產(chǎn)業(yè)端與沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)模式、物流價(jià)格、運(yùn)輸周期上已形成錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢。

三、推動(dòng)成渝地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)的實(shí)施路徑

(一)做好兩個(gè)“統(tǒng)籌提升”

一是統(tǒng)籌提升開放通道,強(qiáng)化成渝面向歐亞的交通樞紐地位。加快高鐵通道、等級公路網(wǎng)絡(luò)、航空覆蓋密度、水運(yùn)通航和多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成以重慶、成都為支點(diǎn),以成渝主軸璧山、江津、永川、榮昌、內(nèi)江、簡陽等為重點(diǎn),各二線城市、城鎮(zhèn)之間互通順暢的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò),以及與國家交通主骨架連接順暢,內(nèi)外通行高效便捷的制度運(yùn)行體系。二是統(tǒng)籌提升平臺建設(shè),整合優(yōu)化成渝地區(qū)開放平臺功能。充分利用重慶水港口岸優(yōu)勢,加強(qiáng)川南宜賓、瀘州與重慶的合作,提升長江航運(yùn)通航能力和三峽過閘效率;利用成都的航空口岸優(yōu)勢,提升多式聯(lián)運(yùn)的物流整合能力,提升成渝地區(qū)通關(guān)和物流效率,使綜合運(yùn)輸成本進(jìn)一步下降。對重慶而言,需進(jìn)一步整合優(yōu)化果園港、珞璜港、龍頭港、新田港等水運(yùn)口岸功能,推進(jìn)開放口岸與兩路寸灘、西永、江津、涪陵4個(gè)綜保區(qū),以及與兩江新區(qū)、各類高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,最大限度發(fā)揮對外通道、開發(fā)平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“雙鏈協(xié)同”

成渝地區(qū)電子制造產(chǎn)業(yè)垂直一體化整合優(yōu)勢是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)新發(fā)展格局形成和產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,但仍存在價(jià)值鏈低端的問題。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全球價(jià)值鏈向全球創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)變[15],價(jià)值鏈提升需要協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展,成渝地區(qū)在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中亟需產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,尤其是開放型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和拓展,以創(chuàng)新鏈改造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。一是加大關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的攻關(guān)力度,推動(dòng)電子終端加工向“芯屏器核網(wǎng)”等高技術(shù)中間產(chǎn)品生產(chǎn)和軟件設(shè)計(jì)、品牌塑造環(huán)節(jié)提升;二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,增強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)與汽車、裝備制造、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)鏈條共享,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛方向發(fā)展,機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)向機(jī)器人、智能裝備方向發(fā)展;三是鼓勵(lì)軍民融合,跟蹤全球航天、區(qū)塊鏈、生物科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展,開展長期規(guī)劃布局;四是支持專業(yè)化數(shù)字平臺公司和具備自動(dòng)化系統(tǒng)解決方案提供能力的“專精特新”工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

(三)共謀對外開放空間拓展

成渝地區(qū)對外開放空間拓展是在深化歐亞及亞太地區(qū)價(jià)值鏈合作基礎(chǔ)上,共同推動(dòng)區(qū)域的全方位開放。全方位開放不僅給成渝地區(qū)帶來了廣闊的市場空間,還能為產(chǎn)業(yè)升級提供持續(xù)動(dòng)力[16]。隨著RCEP的落地生效,成渝地區(qū)與東盟、日本、韓國等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來將更加密切。一是利用中歐班列、陸海貿(mào)易新通道建設(shè),加強(qiáng)與歐洲、東盟經(jīng)貿(mào)往來與產(chǎn)業(yè)合作,大力發(fā)展東盟和歐洲間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,共建西部地區(qū)對歐合作與東盟經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。二是加大與韓國、日本的產(chǎn)業(yè)開放和合作,加速高清顯示屏等產(chǎn)業(yè)替代,推動(dòng)電子制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端合作:新能源汽車在電池、原材料的合作分工以及智能設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用的引進(jìn)和學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)對中國臺灣、中國香港地區(qū)投資的吸引。抓住臺灣提振經(jīng)濟(jì)、香港投資調(diào)整的時(shí)機(jī),推動(dòng)成渝電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。四是通過共建友好城市等方式加強(qiáng)與歐亞地區(qū)對華友好地方政府的交流。

(四)加快內(nèi)陸開放體制機(jī)制創(chuàng)新

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》將健全合作機(jī)制作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。成渝地區(qū)立足于內(nèi)陸開放高地建設(shè),需加快推動(dòng)適應(yīng)內(nèi)陸開放發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制,將成渝兩地合作從以基礎(chǔ)設(shè)施為主的共建共享擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保接轉(zhuǎn)、人口流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)對接等更大領(lǐng)域,以內(nèi)部市場一體化推動(dòng)更高水平對外開放的發(fā)展。二是建立成渝合作常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,以聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ),推動(dòng)兩地政府、高校、研究機(jī)構(gòu)之間建立人員互派、掛職、訪學(xué)等機(jī)制;在開放通道和平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才引進(jìn)等方面,推動(dòng)兩地政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間建立溝通協(xié)調(diào)和交流合作機(jī)制。三是聯(lián)手探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)同開放和創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新機(jī)制。發(fā)揮成都人才教育、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢,突出重慶產(chǎn)業(yè)健全、技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢,抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,在技術(shù)引進(jìn)、人才吸引共享、金融財(cái)政政策等方面積極協(xié)作,特別是在數(shù)字技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)上加大合作力度,探索適應(yīng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和開放發(fā)展的新機(jī)制、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。