姜 熙

黨的二十大報(bào)告將“中國式現(xiàn)代化”作為一個中心命題，明確指出“中國式現(xiàn)代化為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇”[1]。中國式現(xiàn)代化必然包含中國式法治現(xiàn)代化，而中國式法治現(xiàn)代化中，體育法治的現(xiàn)代化不可或缺。同時，黨的二十大報(bào)告要求，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家[1]?？梢?，中國式現(xiàn)代化與中國特色社會主義法治體系建設(shè)是密切相關(guān)的。從整個法治與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系而言，中國特色社會主義法治是中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分[2]。因此，體育法治現(xiàn)代化的核心就是建設(shè)中國特色體育法治體系。從全球?qū)用鎭碇v，構(gòu)建中國特色體育法治體系也是現(xiàn)代體育法治體系建構(gòu)的中國方案[3]。無論是對國際還是國內(nèi)，建設(shè)中國特色體育法治體系的意義重大。一方面，通過建設(shè)中國特色體育法治體系來引領(lǐng)、促進(jìn)和保障中國式體育現(xiàn)代化的順利推進(jìn)；另一方面，中國特色體育法治體系能為全球體育法治的發(fā)展貢獻(xiàn)新的體育法治樣態(tài)。那么，如何建設(shè)中國特色體育法治體系是當(dāng)前中國體育法治建設(shè)需要思考的重大問題。

1 中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)中國特色體育法治體系的必要性

中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)大的治理能力。法治可以規(guī)范治理行為，明確權(quán)責(zé)和治理規(guī)則，提供有效的治理機(jī)制，從而提高治理效能，增強(qiáng)治理能力，推動現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。同時，法治現(xiàn)代化本身也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨和國家高度重視中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治建設(shè)工作，將法治作為治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會通過《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出全面推進(jìn)依法治國，指出依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家[4]?！稕Q定》明確提出中國特色社會主義法治體系的建設(shè)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措[5]。黨的二十大報(bào)告則是首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對依法治國的高度重視。

要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，體育法治建設(shè)不可或缺。體育在一個國家的發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位，體育事業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要領(lǐng)域。正如習(xí)近平總書記所指出的，體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)；體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用；我國體育事業(yè)同其他各項(xiàng)社會事業(yè)一起，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)增添了動力、凝聚了力量[6]。因此，體育在中國特色社會主義建設(shè)、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興過程中有非常重要的作用。要全面推進(jìn)中國體育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國體育的現(xiàn)代化，體育法治建設(shè)工作至關(guān)重要。體育法治是確保體育事業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，是當(dāng)前全球體育治理的基本方式。建設(shè)中國特色體育法治體系能夠?yàn)橹袊w育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時，中國特色體育法治體系建設(shè)本身也是中國體育事業(yè)發(fā)展和中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。

2 中國特色體育法治體系建設(shè)的基本理念

2.1 應(yīng)基于中國特色社會主義法律制度和中國體育實(shí)踐

“法治”一詞，在不同國家制度、不同文化傳統(tǒng)、不同的史時期都有不同內(nèi)涵，對“法治”進(jìn)行深入理解必須植根于特定國家制度和文化傳統(tǒng)中。當(dāng)代中國的法治是社會主義法治，是中華民族對當(dāng)代世界法治文明的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)[7]。如果說任何規(guī)則都不會脫離賦予其含義的社會語境和社會實(shí)踐而獨(dú)立存在，必然也不能脫離具體社會語境和社會實(shí)踐來理解法治。對中國法治的理解和認(rèn)識，也要植根于中國語境和中國實(shí)踐。

在此背景下，中國特色體育法治體系建設(shè)首先要打破西方中心主義的體育發(fā)展范式，克服西方體育發(fā)展和治理進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)造新型體育治理樣態(tài)。以中國特色社會主義為制度基礎(chǔ)，從法治保障層面做到在體育發(fā)展全過程中“國家在場”“法治在場”。簡單地移植國外法治模式不符合中國特色體育法治體系的建設(shè)要求。因?yàn)?，各國體育發(fā)展和治理傳統(tǒng)不同，各國法律制度也不同，如果完全照搬他國體育法治經(jīng)驗(yàn)，可能阻礙中國式體育現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，中國特色體育法治體系建設(shè)一定是基于中國體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況和中國法治固有的內(nèi)在本質(zhì)，從而形成中國體育法治模式的特性。這種中國特色體育法治模式并不基于意識形態(tài)上的簡單區(qū)分，它既遵循全球體育治理的基本規(guī)律，同時更是植根于中國特色社會主義法治體系的總體布局和中國體育發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)才形成的，是全球體育治理法治化進(jìn)程中的一種獨(dú)特形態(tài)。

2.2 應(yīng)遵循以人民為中心的體育發(fā)展觀和權(quán)利本位思想

雖然世界各國體育法治建設(shè)，尤其是很多國家的體育立法均將國民體育作為國家發(fā)展體育事業(yè)的重要內(nèi)容，但沒有任何一個國家像中國一樣在體育法治建設(shè)中對人民體育的發(fā)展如此重視。新中國發(fā)展體育事業(yè)的基本理念就是以人民為中心。1952 年6 月10 日，毛澤東同志為中華全國體育總會的成立題詞“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，給新中國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向[8]，充分體現(xiàn)了以人民為中心的體育事業(yè)發(fā)展思想。在法治建設(shè)中，這一理念始終貫穿其中。1949 年具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》在第四十八條明確提出“提倡國民體育”[9]。1954 年《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）、1975 年《憲法》、1982 年《憲法》以及歷次《憲法》修改中，均體現(xiàn)了國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)的國家體育事業(yè)發(fā)展理念。可見，以人民為中心的體育事業(yè)發(fā)展思想在我國憲法中始終得到體現(xiàn)。1995 年《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）的立法也是秉持以人民為中心的立法理念：第一條立法目的就表明了發(fā)展體育事業(yè)是增強(qiáng)人民體質(zhì)和提高體育運(yùn)動水平；第二條則直接指出國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。這些表述無不體現(xiàn)出以人民為中心的體育發(fā)展觀。2022 年新修訂《體育法》更是進(jìn)一步凸顯了以人民為中心的立法思想，明確了保障公民的體育權(quán)益，規(guī)定要鼓勵和倡導(dǎo)全民參與體育活動，提供體育公共服務(wù)，確保體育設(shè)施和資源的合理供給。因此，無論是憲法還是1995 年《體育法》和2022 年新修訂《體育法》，都以法定的形式始終貫徹以人民為中心的體育發(fā)展觀，以人民為中心的體育事業(yè)發(fā)展理念成為中國體育法治建設(shè)的基本原則。

將以人民為中心的體育發(fā)展觀作為中國體育法治建設(shè)的基本原則，必然就要求中國特色體育法治體系要以權(quán)利保護(hù)為本位。以人民為中心的體育發(fā)展觀與權(quán)利本位思想息息相關(guān)[10]。權(quán)利本位要求在中國體育法治體系中，將公民和相關(guān)體育主體的合法權(quán)益置于法律保護(hù)的核心位置?？傊匀嗣駷橹行牡捏w育發(fā)展觀和權(quán)利本位思想是中國特色體育法治體系建設(shè)的核心理念，通過法律的制定和實(shí)施，建立完善的體育法治體系，加強(qiáng)對體育活動的規(guī)范和管理，保障公民的體育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的健康發(fā)展和體育強(qiáng)國目標(biāo)。

2.3 應(yīng)樹立系統(tǒng)觀念

中國特色社會主義法治體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，中國特色體育法治體系建設(shè)是這項(xiàng)重大系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)。因此，中國特色體育法治體系建設(shè)要牢固樹立系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記高度重視運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)系統(tǒng)觀念來指導(dǎo)實(shí)踐，“五位一體”“四個全面”等戰(zhàn)略布局都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能把握事物發(fā)展規(guī)律，其中“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”的論述就是系統(tǒng)觀在中國法治建設(shè)中的重要體現(xiàn)。

就體育事業(yè)而言，涉及眾多領(lǐng)域，包括競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育教育和體育文化等，各個領(lǐng)域之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，樹立系統(tǒng)觀念才能保證各個領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策措施相互銜接、協(xié)同發(fā)力，形成完整的體育法治體系，保障體育發(fā)展的全面性和可持續(xù)性，促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。同時，在體育法治實(shí)踐中，系統(tǒng)觀對于體育立法、體育執(zhí)法、體育司法協(xié)同具有重要意義。系統(tǒng)觀幫助體育立法者更加全面地考慮體育事業(yè)的各個方面，從而制定出更加科學(xué)、合理的體育法律法規(guī)體系。系統(tǒng)觀有助于體育執(zhí)法者更好地理解和遵守體育法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為的一致性和公正性。通過建立健全的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高體育執(zhí)法的效能和公正性，保護(hù)體育參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)體育司法的專業(yè)化和權(quán)威化?？傊韵到y(tǒng)思維建設(shè)中國特色體育法治體系是貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)中國特色體育法治體系不斷完善需要遵循的重要理念。

3 中國特色體育法治體系建設(shè)的基本目標(biāo)

3.1 以建設(shè)“體育強(qiáng)國”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體育法治的現(xiàn)代化

一個體育強(qiáng)國必然擁有現(xiàn)代化的體育法治體系。一方面，高水平的體育法治本身就是體育強(qiáng)國的重要標(biāo)志。體育法治水平實(shí)際上體現(xiàn)了一個國家的體育治理水平，因?yàn)榉ㄖ问乾F(xiàn)代化國家和社會治理的基本方式[11]。那么，中國特色體育法治體系建設(shè)就是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容之一。另一方面，中國特色體育法治體系建設(shè)的基本目標(biāo)之一就是要緊緊圍繞“體育強(qiáng)國”建設(shè)，在體育強(qiáng)國建設(shè)中提供法治保障，以高水平體育法治助力體育強(qiáng)國建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中國體育法治現(xiàn)代化。也就是說，中國特色體育法治體系建設(shè)與體育強(qiáng)國建設(shè)既是包含關(guān)系，也是協(xié)同關(guān)系。中國特色體育法治體系建設(shè)的基本目標(biāo)之一就是要建設(shè)體育法治強(qiáng)國，建成完備的體育法律法規(guī)體系，高效的體育法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的體育法治監(jiān)督體系，有力的體育法治保障體系，從而實(shí)現(xiàn)中國體育法治的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

3.2 以促進(jìn)中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為追求，以法治促進(jìn)中國體育治理的現(xiàn)代化

法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中有決定性作用。法治是一種理性規(guī)則的治理，是能夠?yàn)橛行蛏鐣峁┲行曰芾淼囊环N法律系統(tǒng)[12]。

體育法治與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在密切關(guān)系，體育法治與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。體育法治是通過法律規(guī)范行為的方式來實(shí)現(xiàn)體育治理的原則和方法；體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指在體育治理過程中，通過建立科學(xué)、高效、透明、權(quán)威的制度和機(jī)制，提升體育治理效能和治理能力的水平。可以說，體育法治是實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要保障，為體育治理提供制度化和規(guī)范化框架，為體育治理體系的建立提供基礎(chǔ)；此外，體育法治的完善和發(fā)展也需要建立科學(xué)、高效的治理體系和治理能力。因此，中國特色體育法治體系建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為追求，實(shí)現(xiàn)中國體育治理的現(xiàn)代化。中國特色體育法治體系建設(shè)應(yīng)該助推中國體育治理體系的完善，在法治框架內(nèi)制定和完善體育治理的相關(guān)政策、制度和規(guī)章，提高體育組織和管理的能力水平，建立健全體育政策的制定和執(zhí)行機(jī)制，確保體育決策和管理程序合法、透明，加強(qiáng)體育決策和管理的法律性、科學(xué)性和公正性等，最終以體育法治為基石，實(shí)現(xiàn)中國體育治理的現(xiàn)代化。

4 中國特色體育法治體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

黨的十九屆四中全會對建設(shè)中國特色社會主義法治體系進(jìn)行了明確部署，提出中國特色社會主義法治體系建設(shè)的“五大體系”建設(shè)目標(biāo)，即加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是黨中央統(tǒng)一部署推進(jìn)。那么，就體育法治體系建設(shè)而言，重點(diǎn)就是體育法律法規(guī)體系建設(shè)、體育法治實(shí)施體系建設(shè)、體育法治監(jiān)督體系建設(shè)和體育法治保障體系建設(shè)。

4.1 進(jìn)一步完善中國特色體育法律法規(guī)體系

我國于2010 年正式形成中國特色社會主義法律體系，經(jīng)過十幾年努力，也取得了令人矚目的成就。中國高度重視體育法律法規(guī)體系建設(shè)，陸續(xù)出臺一系列重要法律法規(guī)，如《體育法》《全民健身?xiàng)l例》等。尤其是從1995 年《體育法》頒布以來，中國體育法律法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2023 年6 月30日，我國體育領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律1 部，行政法規(guī)7 部，中央與國務(wù)院文件28 件，部門規(guī)章33 件，國家體育總局層面的規(guī)范性文件177 件[13]。除了國家層面的體育法律法規(guī)體系建設(shè)，各地方體育立法也取得巨大成就。全國各省、自治區(qū)、直轄市均出臺體育相關(guān)法律文件。2022 年6 月新修訂《體育法》通過，更是意味著中國體育法律法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入一個新階段?？梢哉f，經(jīng)過幾十年努力，中國已經(jīng)形成從《憲法》《體育法》、國務(wù)院體育行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方體育立法為主體的體育法律法規(guī)體系，這一體系在數(shù)量上十分龐大，主題涵蓋體育治理各個領(lǐng)域，且效力涵蓋各個等級。這一發(fā)展成就是目前任何一個國家都無法相比的，也充分體現(xiàn)了中國對體育法治建設(shè)的重視程度。中國已經(jīng)建立起中國特色的體育法律法規(guī)體系，未來就是進(jìn)一步對其進(jìn)行完善。

4.1.1 統(tǒng)籌體育領(lǐng)域法律法規(guī)的立、改、廢、釋、纂 立、改、廢、釋、纂是完善中國特色體育法律法規(guī)體系的首要重要工作，是完善體育法律法規(guī)體系的重要舉措，是適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展、變化的，目的是提高法律實(shí)施的科學(xué)性和實(shí)用性，統(tǒng)一法律適用，是推動中國特色體育法治體系健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（1）需要制定全面的體育法制建設(shè)規(guī)劃，明確體育領(lǐng)域法律法規(guī)的整體框架和發(fā)展方向。在規(guī)劃中明確立法、修改、廢止、解釋和編纂的優(yōu)先順序和時間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。（2）科學(xué)立法。根據(jù)體育領(lǐng)域?qū)嶋H需求和發(fā)展變化，有針對性地立法。通過廣泛調(diào)研和專業(yè)論證，明確立法目標(biāo)和內(nèi)容，確保立法的科學(xué)性和實(shí)用性。同時，加強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)配套，避免重復(fù)立法和矛盾沖突。（3）及時開展體育領(lǐng)域法律評估和修法工作。定期開展對現(xiàn)行體育法律法規(guī)的立法后評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和短板。根據(jù)評估結(jié)果，制定修改方案，確保體育法律法規(guī)的適應(yīng)性和時效性。（4）積極廢止不適用或重復(fù)的體育法律法規(guī)。對于不適應(yīng)實(shí)際需要或與現(xiàn)行法律法規(guī)重復(fù)的法規(guī)要及時廢止。通過清理、精簡體育法律法規(guī)體系，提高體育法律法規(guī)的質(zhì)量和效能。（5）加強(qiáng)體育法律法規(guī)的解釋工作。法律的正確解釋對于法律實(shí)施具有重要意義。加強(qiáng)體育法律法規(guī)解釋的編制和宣傳，明確具體適用范圍和解釋要點(diǎn)，提高體育法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。（6）加強(qiáng)體育法律法規(guī)纂編工作。從目前體育立法實(shí)踐看，我國編纂《體育法典》的時機(jī)可能還不成熟，那么現(xiàn)階段主要還是定期編纂體育法律法規(guī)的專業(yè)性和權(quán)威性法律解釋和參考書籍，為法律實(shí)施提供參考和指導(dǎo)。

4.1.2 以新修訂《體育法》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育事業(yè)中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的配套立法 新修《體育法》是對1995 年《體育法》的一次全面修訂，在許多領(lǐng)域進(jìn)行了立法革新，尤其是關(guān)照到了體育事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域問題。因此，在中國特色體育法治體系建設(shè)過程中，應(yīng)以新修訂《體育法》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育事業(yè)中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的配套立法。

（1）在重點(diǎn)立法方面，針對職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)、體教融合、體育公共服務(wù)和體育協(xié)會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定專門的配套性法規(guī)或規(guī)章[14]。（2）評估現(xiàn)有法律法規(guī)體系在體育新興領(lǐng)域的適用性，推動體育新興領(lǐng)域立法。隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，涌現(xiàn)出電子競技、虛擬現(xiàn)實(shí)體育、數(shù)字體育和體育人工智能等新興領(lǐng)域，針對這些新興領(lǐng)域應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章或條例，及時回應(yīng)和解決其中的問題。如電子競技發(fā)展涉及到電競選手的培養(yǎng)和管理、賽事組織和運(yùn)營、版權(quán)保護(hù)等方面；體育人工智能的發(fā)展涉及技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問題。（3）加強(qiáng)體育涉外領(lǐng)域立法，規(guī)范體育對外交往，建立在國際體育活動中保護(hù)國家利益的法律制度。隨著中國體育國際交流與合作不斷深入，對于涉及體育國際交流、體育對外援助、體育交流中的國家利益保護(hù)等問題，可以制定涉外體育法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

4.2 建設(shè)高效的體育法治實(shí)施體系

4.2.1 建立科學(xué)的政府“權(quán)責(zé)清單”，實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域的全面依法行政 政府“權(quán)責(zé)清單”制度利于推進(jìn)政府履職的規(guī)范化，是政府依法行政的重要基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)法定是法治政府的基本原則，對于中國特色體育法治體系建設(shè)具有重要意義。通過制定權(quán)責(zé)清單，可以推動體育法治建設(shè)，規(guī)范政府行為，保障體育事業(yè)健康發(fā)展。權(quán)責(zé)清單制度強(qiáng)調(diào)政府依法行政，使政府在體育領(lǐng)域的工作更加規(guī)范、透明、可預(yù)期。目前，我國政府體育部門的權(quán)責(zé)清單已經(jīng)初具雛形，各省、自治區(qū)、直轄市體育部門權(quán)責(zé)清單制度已經(jīng)基本建成，事項(xiàng)分類主要包括行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰和行政獎勵，還包括其他行政權(quán)力，福建、浙江、山東、湖北、甘肅還區(qū)分了公共服務(wù)。從全國整體情況看，所有省、自治區(qū)、直轄市政府均對體育行政部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了明確規(guī)定，各地也相繼出臺權(quán)責(zé)清單管理辦法，依法對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為政府體育部門依法行政提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然，目前該制度建設(shè)存在一些問題，如對權(quán)責(zé)事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，但隨著制度的不斷推進(jìn)，必然將為我國體育法治建設(shè)中的依法行政、依法治體提供重要的制度基礎(chǔ)。我國各地體育部門權(quán)責(zé)清單已經(jīng)形成基本框架，后續(xù)就是國家層面體育權(quán)責(zé)清單的制定。新修訂《體育法》實(shí)施后，國家體育總局也在研究梳理體育總局權(quán)責(zé)清單，相信國家層面的權(quán)責(zé)清單在不久就會出臺。

4.2.2 進(jìn)一步完善體育行政執(zhí)法體制 執(zhí)法屬于法律的具體實(shí)施過程，通過執(zhí)法行為的規(guī)范和有序進(jìn)行，可以保障法律的權(quán)威和法律的有效實(shí)施。在體育領(lǐng)域，我國有專門的體育行政執(zhí)法制度，這是區(qū)別于其他國家的重要制度創(chuàng)新，但是仍存在需要完善的地方。

（1）要進(jìn)行體育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。該問題實(shí)際上就是要明確中國的體育行政執(zhí)法體制問題，是采取由體育部門單獨(dú)執(zhí)法還是將體育行政執(zhí)法納入綜合執(zhí)法中。如果由體育部門繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)存在較多困難。目前，體育系統(tǒng)體育執(zhí)法中，人員、編制、經(jīng)費(fèi)都極度缺乏，部分地方由于沒有體育執(zhí)法隊(duì)伍，或文化綜合執(zhí)法人員不愿參與體育執(zhí)法或體育執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致體育執(zhí)法較為滯后。根據(jù)目前政府改革趨勢，在體育系統(tǒng)內(nèi)完全構(gòu)建一支獨(dú)立的體育執(zhí)法隊(duì)伍較為困難。在體育行政管理序列中，現(xiàn)有人員配置呈倒金字塔形狀，越往基層，體育部門人員數(shù)量越少[16]。大部分市級體育部門已經(jīng)與其他部門合并，縣一級體育部門人數(shù)極少。顯然，依靠基層體育部門人員承擔(dān)體育行政執(zhí)法的任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，將中國體育行政執(zhí)法納入綜合執(zhí)法或許是可行方案。目前，上海和海南已經(jīng)率先將體育市場監(jiān)管納入文化綜合執(zhí)法中[17]。從執(zhí)法效果來看，兩地均取得較好的效果，這為探索體育執(zhí)法納入文化綜合執(zhí)法提供了很好的案例。當(dāng)然，對于有條件的地區(qū)，以及體育市場發(fā)展較好、體育產(chǎn)業(yè)體量較大的地區(qū)，體育行政部門成立專門的體育執(zhí)法隊(duì)伍也是可行的，如比較典型的蘇州體育執(zhí)法。（2）加強(qiáng)體育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。目前，我國各地體育行政執(zhí)法中，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是短板，執(zhí)法人員缺少、執(zhí)法水平不高和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足是較為普遍的問題。因此，需要加大對體育法律執(zhí)法力量的培養(yǎng)和投入，增加執(zhí)法人員編制、增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）推動體育行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全體育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率和信息共享能力。建立體育行政執(zhí)法案例庫，匯編全國各地具有代表性的相關(guān)案例，指導(dǎo)地方體育行政執(zhí)法實(shí)踐。

4.2.3 完善中國特色體育糾紛解決體系 中國特色體育糾紛解決體系建設(shè)是中國特色體育法治體系建設(shè)的重要一環(huán)，其涉及到中國體育領(lǐng)域公平正義的維護(hù)[18]。根據(jù)世界通行的做法，體育糾紛解決主要是仲裁為主。新修訂《體育法》單設(shè)“體育仲裁”一章，為中國建立體育仲裁制度提供了法律基礎(chǔ)[19]。2023 年2 月11 日，中國體育仲裁委員會在北京成立，標(biāo)志著中國體育仲裁制度正式建立。但根據(jù)新修訂《體育法》的規(guī)定，體育領(lǐng)域的勞動爭議由勞動仲裁的救濟(jì)途徑解決，體育領(lǐng)域平等主體之間的商事糾紛由商事仲裁機(jī)制解決，同時也鼓勵體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制的建立。因此，中國體育糾紛解決體系實(shí)際上是包含體育組織的內(nèi)部糾紛解決機(jī)制、體育仲裁、勞動仲裁、商事仲裁和法院訴訟的多元體系，與很多國家體育糾紛解決以體育仲裁為主的架構(gòu)不同，這主要是考慮到與我國勞動法和仲裁法之間的協(xié)調(diào)。

（1）管轄邊界問題。在具體實(shí)踐中，要對體育仲裁、勞動仲裁和商事仲裁之間的管轄范圍進(jìn)行明確。體育領(lǐng)域糾紛往往具有混合性質(zhì)，尤其是在體育糾紛與勞動糾紛之間，往往存在一些復(fù)雜情況，導(dǎo)致管轄權(quán)不是很明晰，這就要求各仲裁體系之間要進(jìn)行協(xié)同，明確糾紛的管轄權(quán)歸屬。（2）仲裁水平的提高。體育糾紛解決機(jī)制在中國的發(fā)展還在起步階段，無論是新成立的體育仲裁委員會還是勞動仲裁機(jī)構(gòu)、商事仲裁機(jī)構(gòu)，均在體育糾紛解決方面沒有太多經(jīng)驗(yàn)。這就要求在仲裁機(jī)制、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)等方面多下功夫，保障中國體育糾紛解決中各類仲裁的質(zhì)量，做到真正維護(hù)體育領(lǐng)域的公平正義。（3）建設(shè)中國特色的體育仲裁制度，是中國特色體育法治體系建設(shè)的重要一環(huán)。然而，在借鑒以往體育仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時，克服以國際體育仲裁院為樣板而形成的體育仲裁中所存在的問題，形成融合中國制度優(yōu)勢的特色，真正做到維護(hù)體育領(lǐng)域公平正義的仲裁制度是值得思考的重大問題。（4）要協(xié)調(diào)好體育仲裁與法院司法之間的關(guān)系。為了確保體育仲裁與法院之間的關(guān)系得到妥善處理，體育仲裁機(jī)構(gòu)與法院應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制，平衡好法院的司法監(jiān)督和體育仲裁的獨(dú)立性。

4.3 加快形成嚴(yán)密的體育法治監(jiān)督體系

4.3.1 應(yīng)建立多層次、跨部門的體育法治監(jiān)督機(jī)制 在體育事業(yè)快速發(fā)展背景下，為了促進(jìn)體育行業(yè)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面依法治體，建立多層次、跨部門的體育法治監(jiān)督機(jī)制勢在必行，建立多層次的體育法治監(jiān)督機(jī)制旨在形成多維度、全方位的監(jiān)督體系。體育法治監(jiān)督機(jī)制對體育事務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，落實(shí)體育法律法規(guī)的實(shí)施，以保障體育事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。在細(xì)分監(jiān)督部門的基礎(chǔ)上，可以充分利用各級政府、各類體育組織、媒體機(jī)構(gòu)以及公眾的監(jiān)督力量，形成多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。明確各級政府、體育管理機(jī)構(gòu)、體育組織等的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限。建立跨部門的體育法治監(jiān)督機(jī)制，能夠整合各方資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。體育事業(yè)涵蓋眾多領(lǐng)域，需要多個政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和參與，跨部門的監(jiān)督合作可以共享信息、融合資源，形成一體化監(jiān)督體系，消除監(jiān)督的“盲區(qū)”，確保監(jiān)督工作的高效運(yùn)行。

4.3.2 強(qiáng)化體育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督 強(qiáng)化體育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，能夠確保體育行政部門、具有公共事務(wù)管理職能的體育組織的權(quán)力依法行使，以及責(zé)任得到依法履行，保障體育事業(yè)發(fā)展中各主體的權(quán)利。對于政府體育部門，權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施將為政府體育部門權(quán)力的合法運(yùn)行和責(zé)任履行提供基礎(chǔ)。加強(qiáng)對體育組織的監(jiān)督成為強(qiáng)化體育法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)。體育組織是體育活動的重要組織者和管理者，尤其是我國全國性單項(xiàng)體育協(xié)會，均具有一定公共事務(wù)管理職能，對于體育法律法規(guī)實(shí)施具有重要影響力。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)對體育組織履行其法定權(quán)責(zé)以及其管理行為的監(jiān)督，這是確保體育法律法規(guī)得到實(shí)施并發(fā)揮真正作用的關(guān)鍵一環(huán)。

4.3.3 建立健全體育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 健全的體育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制可以對體育執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保執(zhí)法人員按照法律法規(guī)和執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，不濫用職權(quán)、不違法執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法的公正性和合法性。體育執(zhí)法監(jiān)督還可以對體育執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防止腐敗行為和權(quán)力濫用。因此，需要建立健全體育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對體育執(zhí)法效率和質(zhì)量的監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的不足和問題，推動執(zhí)法的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，如此才真正讓體育法律法規(guī)確保體育領(lǐng)域的公平、公正，維護(hù)各主體權(quán)益。2023 年，國家體育總局已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)開展高危險性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，這是對進(jìn)一步建立我國體育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行的有益探索。

4.3.4 建立統(tǒng)一的體育法治監(jiān)督信息共享平臺 建立統(tǒng)一的體育法治監(jiān)督信息共享平臺對于加強(qiáng)體育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督具有重要意義。統(tǒng)一的體育法治監(jiān)督信息共享平臺可以集中管理和整合各類體育法治監(jiān)督信息，實(shí)現(xiàn)政府體育部門、體育管理機(jī)構(gòu)、體育組織等主體之間的信息交流和共享，避免信息孤島，從而提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作效率和監(jiān)督效果。具體可以由國家體育主管部門一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理體育法治監(jiān)督信息共享平臺，協(xié)調(diào)各方資源并制定相關(guān)政策和規(guī)范。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息交換規(guī)范，確保各類監(jiān)督信息可以在平臺上集成、交換和共享，將來自各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體育法治監(jiān)督信息進(jìn)行整合和匯總，包括違規(guī)違法舉報(bào)、處罰決定、監(jiān)督檢查等信息。

4.4 加快形成有力的體育法治保障體系

4.4.1 推進(jìn)體育法治理論體系建設(shè)，為中國特色體育法治體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ) 體育法治理論體系能為體育法治提供理論指導(dǎo)和原則依據(jù)。通過對體育法治的理論研究，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完備的體育法治理論體系，為體育法治實(shí)踐提供指導(dǎo)和支持，為體育法治體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。通過對體育法治的理論研究和總結(jié)，可以提煉出中國體育法治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成系統(tǒng)的理論知識體系，推動體育法治實(shí)踐不斷發(fā)展和進(jìn)步。體育法治理論體系的建設(shè)還可以促進(jìn)與國際社會的交流與合作。通過對國際先進(jìn)體育法治理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，可以提升我國體育法治理論體系的水平和影響力。同時，通過加強(qiáng)與國際社會的學(xué)術(shù)交流與合作，可以介紹和宣傳中國體育法治的經(jīng)驗(yàn)。

4.4.2 加快建設(shè)體育法信息數(shù)據(jù)庫等體育法治智慧化基礎(chǔ)設(shè)施 隨著數(shù)字時代的到來，體育法治智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是形成體育法治保障體系的重要舉措。體育法治智慧化基礎(chǔ)設(shè)施可以為全社會更好地了解體育法律法規(guī)提供便利，這不僅有助于促進(jìn)體育組織、機(jī)構(gòu)和相關(guān)主體依法開展體育事務(wù)，也提高了公眾對于體育法治的認(rèn)知和參與度。智慧化基礎(chǔ)設(shè)施還可以為體育行政、體育執(zhí)法機(jī)關(guān)提供快速、準(zhǔn)確的法律信息查詢和分析工具，提高體育行政效率和體育執(zhí)法效率。相關(guān)主體可以通過智能化系統(tǒng)迅速了解體育法律法規(guī)、政策的規(guī)定，確保依法行政及執(zhí)法行為符合法律要求。因此，應(yīng)重視體育法信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立全面、準(zhǔn)確的體育法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，包括體育法律相關(guān)法規(guī)、政策文件、司法解釋等，以及相關(guān)案例和裁判文書等。同時，建立國際交流與合作平臺，集成各國體育法律信息和資源，促進(jìn)國際間的交流與合作，可以為我國了解和借鑒國際先進(jìn)體育法治經(jīng)驗(yàn)提供支持，也為我國體育法治實(shí)踐走向世界提供平臺和支持。

4.4.3 培養(yǎng)優(yōu)秀的體育法治人才 優(yōu)秀的體育法治人才是促進(jìn)我國體育法治建設(shè)的人力資源基礎(chǔ)。體育立法、司法、執(zhí)法、國際事務(wù)、糾紛解決、法治宣傳等體育法治各方面工作的開展，均需一批優(yōu)秀的體育法治人才為基礎(chǔ)。目前，我國體育法治人才培養(yǎng)還相對滯后，系統(tǒng)的體育法治人才培養(yǎng)機(jī)制還沒有形成，體育法治人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)較少。因此，要建立完善的體育法治人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)體育法學(xué)科發(fā)展，完善高水平體育法治復(fù)合人才的培養(yǎng)通道，整合法學(xué)院校、體育院校、體育部門、體育組織，努力培養(yǎng)一批體育法治人才，為中國特色體育法治體系建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

4.4.4 建立一批高端的體育法治智庫 2015 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》；2020 年2 月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，均強(qiáng)調(diào)了建設(shè)中國特色新型智庫的重要意義。體育智庫的發(fā)展在中國相對滯后，體育法治方面的體育智庫更為稀缺。2022 年，國家體育總局政策法規(guī)司發(fā)布體育高端智庫（2023—2025 年）名單，其中有關(guān)體育法治的智庫僅有“中國政法大學(xué)體育法治研究基地”。體育法治智庫是為國家提供體育法治決策咨詢服務(wù)的重要陣地，建立一批高端體育法治智庫可以為中國特色體育法治體系建設(shè)提供重要的智力支持。

5 結(jié)束語

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，體育是國家發(fā)展的重要支撐和民族精神的重要表達(dá)。建設(shè)符合中國國情、適應(yīng)中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展需求的體育法治體系是必然選擇，也是為實(shí)現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化提供法治保障的關(guān)鍵所在。中國特色體育法治體系建設(shè)應(yīng)基于中國特色社會主義法律制度和中國特色體育實(shí)踐，將以人民為中心的體育發(fā)展觀作為基本原則，將權(quán)利本位思想貫穿于整個建設(shè)過程中，樹立系統(tǒng)觀，以建設(shè)“體育強(qiáng)國”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體育法治的現(xiàn)代化，并助推中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)中國特色體育法治體系的重點(diǎn)內(nèi)容就是要進(jìn)一步完善體育法律法規(guī)體系，建設(shè)高效體育法治實(shí)施體系，加快形成嚴(yán)密的體育法治監(jiān)督體系，加快形成有力的體育法治保障體系。